打造冷鏈物流產業(yè)融合發(fā)展模式實施方案

1、打造冷鏈物流產業(yè)融合發(fā)展模式實施方案鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展為冷鏈物流建設提供契機。貫徹落實中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見和中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見，加強現(xiàn)代農業(yè)體系建設、縣域商業(yè)體系建設，加快農村三大產業(yè)融合發(fā)展，為冷鏈物流建設提供了重大機遇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，將助推我省冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農村延伸，有利于整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，進一步加快推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。實施保障（一）加強組織協(xié)調，統(tǒng)籌推進規(guī)劃細化落實。在省委、省政府的領導下，建立以省發(fā)展改革委牽

2、頭的冷鏈物流發(fā)展協(xié)調推進工作機制，協(xié)調農業(yè)農村、商務、交通運輸、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、郵政管理等有關部門按照各自職能分工，共同推進規(guī)劃實施，認真研究和解決冷鏈物流發(fā)展中的突出問題，對規(guī)劃的實施情況加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估。各市（州）、縣（市、區(qū)）結合發(fā)展實際，研究制定落實方案，明確重點任務和具體推進措施，扎實推動相關工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動和部門協(xié)作的推進機制。（二）加大政策扶持，強化冷鏈物流要素保障。認真落實國家冷鏈物流相關扶持政策，結合我省實際情況，制定或完善促進冷鏈物流發(fā)展的政策措施。做好與各級國土空間規(guī)劃的銜接，加強冷鏈物流用地審批、土地登記

3、等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地項目需求。落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格與工業(yè)同價政策。嚴格執(zhí)行鮮活農產品綠色通道政策。加強城市配送冷藏車標識管理。完善城市配送冷藏車通行和停靠管理措施，給予車輛通行便利政策。鼓勵各銀行持續(xù)加大對冷鏈物流企業(yè)的信貸投放力度，根據(jù)項目和企業(yè)情況，在符合相關制度規(guī)定和風險可控的情況下，合理確定貸款期限和貸款利率。引導金融機構結合冷鏈物流企業(yè)的運營模式、資產特征和融資需求，創(chuàng)新金融產品和服務方式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利的融資服務。出臺冷鏈物流人才培養(yǎng)引進政策。（三）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化冷鏈物流營商環(huán)境。進一步深化冷鏈物流領域放管服改革，放寬物流相關領域

4、市場準入，著力減證照、壓許可，推動證照電子化，推進多證合一先照后證改革，實現(xiàn)注冊、變更與注銷等政務服務一網(wǎng)通辦，簡化審批流程，推行企業(yè)投資項目承諾制，打通政策落實最后一公里。加快通關便利化改革，落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進國際貿易單一窗口建設，全面實行一次申報、一次查驗、一次放行，提高貨物通關效率。（四）強化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應。加強黨的領導，政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機構的作用，依據(jù)吉林省突發(fā)事件總體應急預案（吉政發(fā)202130號），加強抗疫方面的管理和技術研究，制定冷鏈物流保供應急預案，并定期對預案進行演練和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應急響應速度。摸清我省冷

5、鏈物流人員、企業(yè)、設施設備等資源情況，及時對冷鏈物流各類資源進行備案，通過簽訂合同等方式確保在疫情突發(fā)時實現(xiàn)冷鏈物流資源的快速調動。制定冷鏈物流全過程的衛(wèi)生和消殺標準，優(yōu)化冷鏈物流在不同環(huán)節(jié)貨與場的消殺及人員管控，實現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管控，嚴防疫情輸入、擴散、蔓延，全方位保障物資供應與居民安全。基本原則l.市場運作，政府扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，堅持投資主體多元化。積極發(fā)揮政府對冷鏈物流在規(guī)劃、政策、標準、檢驗等方面的引導作用，扶持冷鏈物流項目，做到全面兼顧、重點突出，促進冷鏈物流市場健康發(fā)展。2.科學規(guī)劃，合理布局。結合我省農產品生產規(guī)模與布

6、局狀況，分析產品流量、流向及其儲運的技術要求，綜合考慮居民消費水平、消費習慣以及交通區(qū)位等條件，科學規(guī)劃冷鏈體系、合理布局冷鏈設施。3.因地制宜，重點突破。針對不同區(qū)域的市場差異，結合各類農產品特點，因地制宜發(fā)展特色農產品冷鏈物流。在發(fā)展全品類冷鏈物流、扶持冷鏈物流企業(yè)的基礎上，優(yōu)先發(fā)展消費安全影響大、價值高、生產規(guī)模相對集中的農產品冷鏈物流，重點支持規(guī)模大、帶動強、輻射廣的大型冷鏈物流企業(yè)。4.創(chuàng)新驅動，智慧賦能。加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新和變革實現(xiàn)冷鏈物流高質量發(fā)展。加強冷鏈技術、數(shù)字技術等先進技術與冷鏈物流的結合，提升冷鏈物流的信息化和智能化水平，賦予

7、冷鏈物流發(fā)展新動能。5.綠色低碳，持續(xù)發(fā)展。推動綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加工，降低冷鏈物流總體能耗和污染物排放水平，擴大綠色節(jié)能技術應用范圍。貫徹可持續(xù)發(fā)展思想，平衡冷鏈物流發(fā)展與節(jié)能減排，運用綠色低碳觀念助推冷鏈物流高質量、可持續(xù)發(fā)展。6.產業(yè)協(xié)同，整合發(fā)展。加強冷鏈物流與現(xiàn)代農業(yè)、冷鏈產品加工、商貿流通等產業(yè)融合發(fā)展，以骨干冷鏈物流基地與產銷冷鏈集配中心為核心，吸引農產品加工與商貿流通產業(yè)集聚發(fā)展，支撐帶動相關產業(yè)做大做強做優(yōu)。支持農產品流通企業(yè)、連鎖商業(yè)、電商企業(yè)等拓展生鮮農產品銷售渠道，擴大輻射范圍和消費規(guī)模。發(fā)展目標到2025年，預計我省主要冷鏈產品生產量增長10.7%，消費量增

8、長13.5%。我省冷鏈物流發(fā)展水平顯著提高，全省基本建成布局科學、結構優(yōu)化、設施先進、上下游有效銜接、管理規(guī)范、綠色低碳的冷鏈物流體系。長春、四平國家骨干冷鏈物流基地建成運行，對周邊地區(qū)冷鏈物流業(yè)和冷鏈相關產業(yè)輻射帶動效應顯著。統(tǒng)籌建設一批規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈物流基礎設施?；A設施布局更加合理，物流運輸銜接更加順暢，產運銷全程一體化服務更加完善，冷鏈物流的網(wǎng)絡化、規(guī)范化、信息化、智能化水平顯著提高。1.基礎設施更加完善。到2025年，全省有1一2個國家骨干冷鏈物流基地，全省冷庫容量達560萬立方米，專業(yè)冷藏車輛保有量達1500輛。產地預冷水平顯著提高，全省新建、改擴建農產品產地預

9、冷保鮮設施總容量約50萬噸。2.服務能力顯著提升。果蔬、肉類、水產品冷鏈物流水平顯著提高，冷鏈流通率分別提高到32%、42%、52%以上，全流程追溯系統(tǒng)覆蓋率達70%，冷鏈服務能力進一步增強。3.行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。引進培育冷鏈物流企業(yè)3家、星級冷鏈物流企業(yè)1家。4.減排效果更加顯著。降低冷庫空置造成的碳排放和資源浪費，庫容利用率提高至70%。打造產業(yè)融合發(fā)展模式推動冷鏈物流與一二三產業(yè)深度融合，以豐富的業(yè)態(tài)延伸冷鏈物流價值鏈。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)積極拓展產地預冷、標準化包裝、極速配送、冷鏈運輸?shù)仍鲋禈I(yè)務，推動產地直供十電子商務產地直供十智能保鮮柜十生鮮宅配等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，破解最先與最后一公里難題

10、。促進冷鏈物流與旅游業(yè)融合，依托現(xiàn)代農業(yè)十冷鏈物流十休閑文旅小鎮(zhèn)或村莊，提供自主采摘、包裝、郵寄等服務。支持空調、冷柜等傳統(tǒng)制冷設備企業(yè)轉型升級，將產業(yè)鏈延伸至冷鏈先進設備制造領域，推動冷鏈物流設施裝備制造企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵進行多樣化、特色化的融合發(fā)展，提高相關經營主體活力，對突出我省特色的冷鏈物流產業(yè)融合模式給予重點補貼并形成樣板。提高冷鏈運輸服務質量和效率（一）提高運輸設施設備水平。鼓勵企業(yè)購置技術先進、節(jié)能環(huán)保的冷藏車，逐步淘汰不符合標準的敞篷車、棉被車、面包車。增加冷藏車投入量，推廣使用多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車、低溫保溫容器等標準化運載單元，推廣輕量化、新能源等節(jié)能環(huán)保

11、冷藏保溫車型，提高冷鏈物流裝備的專業(yè)化、標準化、輕量化水平。鼓勵有條件的冷鏈企業(yè)應用標準化運載單元，更新一批托盤、貨架、叉車等標準化設備，推動冷鏈運輸全程不倒托不倒箱。加快建設中轉冷庫、流通型冷庫等中間環(huán)節(jié)冷庫，減少流通環(huán)節(jié)損耗。（二）促進干線支線有效銜接。大力發(fā)展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，推動干線運輸規(guī)模化發(fā)展。推動冷鏈物流干線運輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務高效協(xié)同，構建干支線運輸和兩端集配一體化運作的區(qū)域冷鏈物流服務網(wǎng)絡，鼓勵物流企業(yè)延伸業(yè)務鏈條，強化綜合服務能力。充分發(fā)揮集配中心、物流園區(qū)、分撥中心、物流中心等物流設施資源集聚優(yōu)勢，促進干線支線有機銜接，提供干線運輸區(qū)域分撥十城市

12、配送冷鏈物流服務。（三）強化冷鏈多式聯(lián)運服務。加強自動化、專業(yè)化、數(shù)智化冷鏈多式聯(lián)運設施建設，培育冷鏈多式聯(lián)運企業(yè)和經營人，統(tǒng)籌開展全程冷鏈運輸組織，積極發(fā)展全程冷鏈集裝箱運輸。鼓勵現(xiàn)有多式聯(lián)運公共信息平臺整合信息資源，拓展完善冷鏈物流服務功能，提高貨源、運力、倉儲等冷鏈資源供需匹配效率。鼓勵琿春、圖們等主要農產品進出口口岸城市創(chuàng)新發(fā)展陸海、鐵海、公鐵等跨境多式聯(lián)運運輸方式，強化與國際物流節(jié)點的合作、對接。穩(wěn)步擴大長滿歐中歐班列運能運量，推進長琿歐貨運班列常態(tài)化運營，依托國家和省級物流樞紐，打造一批國際冷鏈物流門戶樞紐和冷鏈多式聯(lián)運中心。加速冷鏈物流低碳發(fā)展（一）加強冷鏈全程碳排放統(tǒng)計。探索制

13、定符合預冷、運輸、貯藏等各冷鏈物流運作環(huán)節(jié)特點的冷鏈物流碳排放統(tǒng)計核算方法或相關統(tǒng)計指標。選取部分試點城市，開展冷鏈物流碳排放統(tǒng)計，并逐年制定相關碳減排目標。加快督促有條件的企業(yè)開展冷鏈運輸產品的碳足跡分析，量化各環(huán)節(jié)碳排放的具體來源及相關碳排放數(shù)值，并制定符合企業(yè)自身發(fā)展的低碳、減排方案，促進冷鏈物流低碳發(fā)展。（二）積極推進低碳冷庫建設。l.明確低碳冷庫建設評估標準。在遵循冷庫設計標準（GB50072-2021）、冷庫施工及驗收標準（GB514402021）的基礎上，冷庫建設要充分結合地區(qū)特點，必要時邀請相關專家共同評審、把關?？蓞⒖季G色冷庫評價方法（T/CAR3一2020）從節(jié)約用地與庫區(qū)

14、環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、庫內食品冷藏與職業(yè)健康安全5個方面對低碳冷庫建設項目進行評估。對于老舊冷庫的改造在充分考量冷庫安全性與經濟性情況下，可適當放寬評估標準。2.推進低碳冷庫新建改造。在新建改造冷庫時充分考慮地區(qū)的環(huán)境、資源、經濟與產業(yè)等特點，在設計使用壽命期內最大限度地節(jié)約資源。鼓勵新建冷庫采用綠色低碳技術，推動現(xiàn)有冷庫綠色改造，充分利用人防工程等存量資源，建立公共型低碳冷藏冷凍庫。支持冷庫新建改造，給予適當補貼，加快冷庫低碳轉型。（三）推進冬季節(jié)能減排。1.利用冬季低溫期。我省冬季氣溫較低，可充分借助環(huán)境低溫的自然條件，降低冷庫、冷藏車能耗，利用冬歇期安排進行制冷設備、系統(tǒng)等的維護、保養(yǎng)，減小設備運行壓力。在保障食品安全衛(wèi)生條件情況下，新建改建臨時小型天然冷庫、中轉場所，開展符合規(guī)定的天然冷凍、冷藏作業(yè)，降低運營成本，減少不必