加強(qiáng)冷鏈物流日常監(jiān)管實(shí)施方案

1、加強(qiáng)冷鏈物流日常監(jiān)管實(shí)施方案創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化冷鏈物流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化冷鏈物流領(lǐng)域放管服改革，放寬物流相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力減證照、壓許可，推動(dòng)證照電子化，推進(jìn)多證合一先照后證改革，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)、變更與注銷等政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，簡(jiǎn)化審批流程，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，打通政策落實(shí)最后一公里。加快通關(guān)便利化改革，落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，全面實(shí)行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，提高貨物通關(guān)效率。實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃細(xì)化落實(shí)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以省發(fā)展改革委牽頭的冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、自然

2、資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等有關(guān)部門按照各自職能分工，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，認(rèn)真研究和解決冷鏈物流發(fā)展中的突出問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估。各市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)合發(fā)展實(shí)際，研究制定落實(shí)方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和具體推進(jìn)措施，扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。（二）加大政策扶持，強(qiáng)化冷鏈物流要素保障。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家冷鏈物流相關(guān)扶持政策，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定或完善促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的政策措施。做好與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)冷鏈物流用地審批、土地登記等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地項(xiàng)目需求。落實(shí)冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用

3、熱價(jià)格與工業(yè)同價(jià)政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。加強(qiáng)城市配送冷藏車標(biāo)識(shí)管理。完善城市配送冷藏車通行和?？抗芾泶胧o予車輛通行便利政策。鼓勵(lì)各銀行持續(xù)加大對(duì)冷鏈物流企業(yè)的信貸投放力度，根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)情況，在符合相關(guān)制度規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，合理確定貸款期限和貸款利率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合冷鏈物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、資產(chǎn)特征和融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利的融資服務(wù)。出臺(tái)冷鏈物流人才培養(yǎng)引進(jìn)政策。（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化冷鏈物流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化冷鏈物流領(lǐng)域放管服改革，放寬物流相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力減證照、壓許可，推動(dòng)證照電子化，推進(jìn)多證合一先照后證改革，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)、

4、變更與注銷等政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，簡(jiǎn)化審批流程，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，打通政策落實(shí)最后一公里。加快通關(guān)便利化改革，落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，全面實(shí)行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，提高貨物通關(guān)效率。（四）強(qiáng)化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應(yīng)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的作用，依據(jù)吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（吉政發(fā)202130號(hào)），加強(qiáng)抗疫方面的管理和技術(shù)研究，制定冷鏈物流保供應(yīng)急預(yù)案，并定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應(yīng)急響應(yīng)速度。摸清我省冷鏈物流人員、企業(yè)、設(shè)施設(shè)備等資源情況，及時(shí)對(duì)冷鏈物流各類資源進(jìn)行備案，通過(guò)簽訂合同

5、等方式確保在疫情突發(fā)時(shí)實(shí)現(xiàn)冷鏈物流資源的快速調(diào)動(dòng)。制定冷鏈物流全過(guò)程的衛(wèi)生和消殺標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化冷鏈物流在不同環(huán)節(jié)貨與場(chǎng)的消殺及人員管控，實(shí)現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管控，嚴(yán)防疫情輸入、擴(kuò)散、蔓延，全方位保障物資供應(yīng)與居民安全。優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)（一）肉類冷鏈物流。1.完善肉類冷鏈物流體系。大力發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷售全程可追溯的無(wú)斷鏈肉類冷鏈物流體系。堅(jiān)持養(yǎng)殖、飼料、加工、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)冷鏈企業(yè)和項(xiàng)目，加快由賣生豬向賣豬肉、賣食品轉(zhuǎn)變，推進(jìn)副產(chǎn)品精深加工。挖掘延邊黃牛草原紅牛等品牌優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)畜禽產(chǎn)品冷鏈物流體系，形成肉類產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)間平臺(tái)共

6、享、合作共贏的共享經(jīng)濟(jì)新模式。2.加快發(fā)展冷鮮肉物流體系新模式。順應(yīng)畜禽屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移需要，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類冷鏈物流體系。鼓勵(lì)冷鮮肉生產(chǎn)、流通企業(yè)對(duì)接農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、社區(qū)生鮮店鋪、生鮮電商等，拓展直營(yíng)零售網(wǎng)點(diǎn)，健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類消費(fèi)中的比重。促進(jìn)肉類冷鏈物流與上下游深度融合創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展“牧場(chǎng)超市”“養(yǎng)殖基地肉制品精深加工超市”等新模式。（二）水產(chǎn)品冷鏈物流。1.強(qiáng)化水產(chǎn)品產(chǎn)地設(shè)施建設(shè)。完善魚(yú)塘、漁船、漁港預(yù)冷保鮮設(shè)施裝備，建設(shè)速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等配套設(shè)施。推動(dòng)建設(shè)一批冷藏加工一體化的水

7、產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，引導(dǎo)水產(chǎn)品就近加工。完善覆蓋養(yǎng)殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)的冷鏈物流設(shè)施裝備，支持冷鏈全鏈條無(wú)縫對(duì)接和安全溫控?cái)?shù)據(jù)共享。2.健全水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地銷地冷鏈物流對(duì)接，加快提升銷地冷鏈分撥配送能力，鼓勵(lì)活魚(yú)純氧高密度冷鏈等鮮活水產(chǎn)品冷鏈配送技術(shù)創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品冷鏈物流配送服務(wù)。完善水產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)冷鏈配套設(shè)施，提高進(jìn)口水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)與快速檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫能力。激發(fā)琿春水產(chǎn)品進(jìn)口潛力，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大的進(jìn)口海產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)及配送中心，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)水產(chǎn)品的需求。（三）果蔬冷鏈物流。l.完善果蔬冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)市場(chǎng)需要，

8、推動(dòng)果蔬產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地預(yù)冷、初級(jí)加工、保鮮儲(chǔ)存、冷鏈運(yùn)輸一體化的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)，建立跨地區(qū)長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的冷鏈物流體系，促進(jìn)反季節(jié)銷售，提高優(yōu)勢(shì)特色果蔬產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)的占有率。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售難、流通損耗大等問(wèn)題，在重點(diǎn)城市周邊規(guī)劃建設(shè)服務(wù)于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存及配送中心。2.助力打造果蔬產(chǎn)品品牌。圍繞特色果蔬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、國(guó)家骨干冷鏈物流基地的交易展示、安全檢測(cè)、溯源查詢、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等功能，增強(qiáng)果蔬產(chǎn)品品控能力，完善綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證配套，著力打造長(zhǎng)白山寒地藍(lán)莓、長(zhǎng)白山葡萄、優(yōu)質(zhì)蔬菜、草莓等特色鮮明、品質(zhì)一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。（四）

9、醫(yī)藥冷鏈物流。1.保證經(jīng)營(yíng)藥品質(zhì)量。嚴(yán)格施行低溫藥品運(yùn)輸、儲(chǔ)存和配送管理要求，推行互聯(lián)網(wǎng)十醫(yī)藥物流，變革終端配送模式，打造集中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、配送、結(jié)算于一體的醫(yī)藥供應(yīng)鏈服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局醫(yī)療器械冷鏈（運(yùn)輸、貯存）管理指南和藥品冷鏈物流運(yùn)作規(guī)范（GB/T288422021）要求，在醫(yī)藥冷鏈運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)配備相應(yīng)管理人員，改善冷庫(kù)冷藏庫(kù)）、冷藏車、冷藏柜、冷藏箱等硬件條件，建立健全有關(guān)管理制度、嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)程控制。2.提高第三方醫(yī)藥物流專業(yè)化水平。鼓勵(lì)第三方醫(yī)藥物流企業(yè)提供冷鏈物流服務(wù)，解決醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)自營(yíng)冷鏈物流利用率低、重復(fù)投資等問(wèn)題，促進(jìn)我省醫(yī)藥產(chǎn)品冷

10、鏈物流走向規(guī)?；⒓谢?biāo)準(zhǔn)化。從政府層面，綜合統(tǒng)籌布局醫(yī)藥冷鏈物流園區(qū)，培育專業(yè)化醫(yī)藥冷鏈物流服務(wù)主體，在場(chǎng)地、稅收、金融、人才等多方面給予政策扶持。3.提升醫(yī)藥產(chǎn)品應(yīng)急保障水平。統(tǒng)籌將醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流納入國(guó)家應(yīng)急物資保障平臺(tái)，整合行業(yè)醫(yī)藥冷庫(kù)、車輛、標(biāo)準(zhǔn)化載器具等資源，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)及統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，從而提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈應(yīng)急保障能力。完善醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機(jī)制，保障緊急狀態(tài)下疫苗及其他醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸暢通和物流過(guò)程質(zhì)量安全。（五）乳品冷鏈物流。1.推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)規(guī)?；橹破菲髽I(yè)依據(jù)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、作業(yè)安全、無(wú)污染原則建設(shè)升級(jí)冷鏈物流設(shè)備，配備生乳專用恒溫運(yùn)輸

11、槽車，支持牧場(chǎng)、奶農(nóng)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生鮮乳收購(gòu)站等建設(shè)生乳冷卻設(shè)施，提高生乳冷卻、儲(chǔ)存、運(yùn)輸一體化運(yùn)作效率和溫度質(zhì)量管控水平。2.優(yōu)化乳制品全程冷鏈物流系統(tǒng)。發(fā)揮龍頭乳制品企業(yè)以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，充分利用物聯(lián)網(wǎng)與空間地理信息技術(shù)對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，配套建設(shè)與乳制品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的冷鏈儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范溫度控制管理，推廣新型低溫液體運(yùn)輸車、冷藏車，完善從原材料至消費(fèi)者的乳制品全程冷鏈物流系統(tǒng)。（六）速凍食品冷鏈物流。1.構(gòu)建速凍食品全流程服務(wù)體系。發(fā)揮我省速凍食品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)速凍食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍頭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接國(guó)家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心，打通原材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷

12、售冷鏈服務(wù)鏈條。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)速凍面米與調(diào)制食品（GB19295一2021）要求，加強(qiáng)對(duì)速凍食品的抽檢、監(jiān)管，構(gòu)建速凍食品冷鏈過(guò)程質(zhì)量快速檢測(cè)體系，完善冷鏈物流服務(wù)追溯體系。2.提升速凍食品消費(fèi)保障能力。順應(yīng)快節(jié)奏生活方式，大力發(fā)展速凍食品加工項(xiàng)目，向健康、方便、國(guó)際化的食品消費(fèi)方向發(fā)展。拓展速凍食品線上線下流通新渠道，提升末端配送服務(wù)效能，不斷滿足居民日益增長(zhǎng)的需求。適應(yīng)連鎖餐飲、團(tuán)餐等標(biāo)準(zhǔn)化、流程化經(jīng)營(yíng)要求，依托產(chǎn)銷冷鏈集配中心、中央廚房等設(shè)施，積極發(fā)展速凍類標(biāo)準(zhǔn)食材、食材半成品供應(yīng)鏈，提高品控能力。加強(qiáng)冷鏈物流日常監(jiān)管按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范（GB316212014）、食品安全國(guó)