打造綜合交通樞紐集群實(shí)施方案

1、打造綜合交通樞紐集群實(shí)施方案堅(jiān)持人民交通為人民，充分發(fā)揮交通作為中國現(xiàn)代化開路先鋒的 作用，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局和國家重大戰(zhàn)略的保障能力，有 效支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)開展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，提供能夠更好滿 足人民群眾需要的交通運(yùn)輸服務(wù)。一、開展環(huán)境“十三五”時(shí)期，我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了歷史性成就, 基本能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，為 取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)保障， 在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮 了重要作用。五年里，我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，綜合交 通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，“十縱十橫

2、”綜合運(yùn)輸大通道基本貫 通，高速鐵路運(yùn)營里程翻一番、對(duì)百萬人口以上城市覆蓋率超過95%, 高速公路對(duì)20萬人口以上城市覆蓋率超過98%,民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋92% 左右的地級(jí)市，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)，港珠澳大橋、北京 大興國際機(jī)場(chǎng)、上海洋山港自動(dòng)化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通 工程建成投運(yùn)。戰(zhàn)略支撐能力不斷增強(qiáng)，中歐班列開行列數(shù)快速增長， 京津冀一體化交通網(wǎng)、長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊加快建設(shè)，交通 扶貧百項(xiàng)骨干通道基本建成，新建、改建農(nóng)村公路超過147萬公里，健全企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、事故和重大險(xiǎn)情技 術(shù)調(diào)查等工作機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)平安事故統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化監(jiān)督檢查執(zhí)法。 綜合利

3、用科技手段，開展風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判。落實(shí)企業(yè)安 全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化平安生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。加強(qiáng)鐵路沿線平安環(huán) 境整治，夯實(shí)民航運(yùn)行平安全鏈條管理，強(qiáng)化城市軌道交通運(yùn)營保護(hù) 區(qū)平安管理，加強(qiáng)寄遞渠道平安監(jiān)管和應(yīng)急管理。強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備運(yùn)行 平安，完善貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機(jī)制，杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。 加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，禁止超限超載車輛出場(chǎng)（站）上路行駛。 完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運(yùn)輸通行管控措施，強(qiáng)化港口、隧道、 閘壩等重點(diǎn)部位通行管理。優(yōu)化職業(yè)駕駛員、快遞員、船員等從業(yè)環(huán) 境，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量管理。（四）強(qiáng)化平安應(yīng)急保障健全綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)

4、制和應(yīng)急 預(yù)案體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸調(diào)度與應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域性公路 應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)藏中心建設(shè)。加強(qiáng)水上交通平安監(jiān)管、航海保障和救 助打撈能力建設(shè)，完善沿海和內(nèi)河溢油應(yīng)急設(shè)備庫，構(gòu)建陸海空天一 體化水上交通運(yùn)輸平安保障體系。建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急演練中心。 以骨干航空物流企業(yè)為主體構(gòu)建航空應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)海事監(jiān)管指 揮系統(tǒng)。在開展城市交通基礎(chǔ)設(shè)施地下空間、低洼區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)段、重要點(diǎn)位、關(guān)鍵設(shè)施等隱患排查基礎(chǔ)上，建立健全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬和災(zāi)害隱 患清單，補(bǔ)齊設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資等短板，持續(xù)完善應(yīng)急處置預(yù) 案，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)極端天氣能力。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍 和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)國家應(yīng)急運(yùn)輸

5、儲(chǔ)藏力量。健全應(yīng)對(duì)重大疫情、 防范應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、保障信息平安等非傳統(tǒng)平安應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急 交通組織。資料來源：十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系開展規(guī)劃新增通客車建制村超過3. 3萬個(gè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬 化路、通客車，快遞網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制村實(shí)現(xiàn)直接通郵。 運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高，航班正常率 大幅上升，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長超過20%,快遞業(yè)務(wù)量翻兩番、 穩(wěn)居世界第一。新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃開展，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全 系列復(fù)興號(hào)動(dòng)車組上線運(yùn)行，C919客機(jī)成功試飛，ARJ21支線客機(jī)規(guī) 模化運(yùn)營，跨海橋隧、深水航道、自動(dòng)化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世 界

6、前列，船舶建造水平持續(xù)提升，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái) 等新業(yè)態(tài)快速開展、治理能力不斷增強(qiáng)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化， 鐵路、空域、油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，高速公路省界 收費(fèi)站全面取消，交通物流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通 建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新能源汽車占全球總量一半以上，營運(yùn)貨車、營運(yùn)船 舶二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降8. 4%和7.1%左右，民航、鐵路平安水平 保持世界領(lǐng)先，道路運(yùn)輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75%和69% 左右。與此同時(shí)，我國綜合交通運(yùn)輸開展不平衡、不充分問題仍然突出。 綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢，重點(diǎn)城 市群、都市圈的城際和市域

7、（郊）鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯(lián) 運(yùn)、旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)比重偏低，定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待拓 展，局部關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。交通運(yùn)輸平安形勢(shì) 仍然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力缺乏。綠色低碳開展任務(wù)艱巨，清 潔能源推廣應(yīng)用仍需加快。綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制有待健全完善, 制約要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙依然存在。“十四五”時(shí)期，我國綜合交通運(yùn)輸開展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜多 變。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命 和產(chǎn)業(yè)變革深入開展，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國際物 流體系，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。從

8、國內(nèi)看，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主 義現(xiàn)代化國家的新征程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、國土開發(fā)保護(hù)格局、人口結(jié) 構(gòu)分布、消費(fèi)需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，對(duì)綜合交通 運(yùn)輸體系開展提出新要求，交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)補(bǔ) 齊短板的關(guān)鍵期，促進(jìn)一體融合、提升服務(wù)質(zhì)效的機(jī)遇期，深化改革 創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變開展方式的攻堅(jiān)期。要適應(yīng)國土空間開發(fā)保護(hù)、新型城鎮(zhèn) 化建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求，優(yōu)化開展布局，強(qiáng)化銜接融合， 因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)；要堅(jiān)持以創(chuàng)新為核心，增強(qiáng)發(fā) 展動(dòng)力，推動(dòng)新科技賦能提升交通運(yùn)輸開展質(zhì)量效率；要增強(qiáng)綜合交 通運(yùn)輸體系韌性，調(diào)整開展模式，將綠色開展理念、低碳開展要求貫 穿開展全過

9、程，提高自身運(yùn)行平安水平和對(duì)國家戰(zhàn)略平安的俁障能力;要將滿足人民對(duì)美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕作為著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā) 展路徑，促進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)并重、設(shè)施服務(wù)均衡協(xié)同、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社 會(huì)開展深度融合，以全方位轉(zhuǎn)型推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量開展。二、基本原那么服務(wù)大局，當(dāng)好先鋒。堅(jiān)持人民交通為人民，充分發(fā)揮交通作為 中國現(xiàn)代化開路先鋒的作用，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局和國家重 大戰(zhàn)略的保障能力，有效支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)開展、鄉(xiāng)村振興和新型城 鎮(zhèn)化，提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運(yùn)輸服務(wù)。系統(tǒng)推進(jìn)，銜接融合。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，合理確定交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè) 施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序，補(bǔ)齊西部地區(qū)路網(wǎng)空白，優(yōu)化網(wǎng) 絡(luò)結(jié)構(gòu)

10、功能，科學(xué)合理挖掘既有設(shè)施潛力，精準(zhǔn)補(bǔ)齊聯(lián)通銜接短板， 提升運(yùn)輸資源配置效率，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)融合開展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化改革。注重新科技深度賦能應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸 數(shù)字化智能化開展水平，破除制約交通運(yùn)輸高質(zhì)量開展的體制機(jī)制障 礙，推動(dòng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)統(tǒng)一開放、有序競爭，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、 擴(kuò)功能、增動(dòng)能。綠色轉(zhuǎn)型，平安開展。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，貫徹總體 國家平安觀，強(qiáng)化資源要素節(jié)約集約利用，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)運(yùn)行平安和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升國際互聯(lián)互通和運(yùn)輸保 障水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平安。三、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、要素支撐和催促指導(dǎo)，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用

11、， 確保規(guī)劃有力有序有效實(shí)施。（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)交通 運(yùn)輸開展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)基層黨 組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為 交通強(qiáng)國開展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，按照職責(zé)分工，完善配套政策措施, 加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，做好本規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī) 劃綱要及國土空間、流域綜合等規(guī)劃的銜接，做好鐵路、公路、水運(yùn)、 民航、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)重大工程工程 建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要緊密結(jié)合開展實(shí)際，細(xì)化本規(guī)劃確定的主 要目標(biāo)和重

12、點(diǎn)任務(wù)，做好地方綜合交通運(yùn)輸開展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接 落實(shí)。（三）推進(jìn)試點(diǎn)示范圍繞一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，在跨區(qū)域綜合 運(yùn)輸大通道資源優(yōu)化配置、交通運(yùn)輸領(lǐng)域新基建、國際性綜合交通樞 紐集群、城市群和城鄉(xiāng)交通一體化、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量開展、交 通旅游融合開展、設(shè)施設(shè)備服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、投融資體制改革和模式 創(chuàng)新、國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)、綠色低碳交通開展等方面，有序推進(jìn)交 通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范，建立健全試點(diǎn)成果總結(jié)和系統(tǒng)推廣機(jī)制，依托 車購稅等資金加大對(duì)試點(diǎn)示范工程的支持力度。（四）強(qiáng)化要素保障加強(qiáng)資金政策保障，安排政府投資積極支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 將符合條件的工程納入地方政府債券支持范

13、圍。加大養(yǎng)護(hù)資金投入， 充分引導(dǎo)多元化資本參與交通運(yùn)輸開展，形成建養(yǎng)并重、可持續(xù)的資 金投入機(jī)制。探索樞紐土地綜合開發(fā)等多樣化支持政策。完善跨部門、 跨區(qū)域重大工程協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。用好跨區(qū)域補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化 重點(diǎn)工程用地、用海、用能等資源要素保障，做好資源要素預(yù)留和供 應(yīng)。（五）做好催促指導(dǎo)建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大規(guī)劃、重大政策、重大工程評(píng)估制度,按要求開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施事中事后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)開展中期評(píng)估和建設(shè)工程后評(píng)估，催促指導(dǎo)規(guī) 劃落實(shí)，必要時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃落地見效。四、打造綜合交通樞紐集群建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國

14、際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯(lián)互通水平和輻射能級(jí)。培育一 批輻射區(qū)域、連通全國的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 提高集群內(nèi)樞紐城市協(xié)同效率。五、戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)工程1.出疆通道。建設(shè)和田至假設(shè)羌、伊寧至阿克蘇、假設(shè)羌至羅布泊、精河至阿拉山口增建二線等鐵路，實(shí)施精河經(jīng)伊寧至霍爾果斯鐵路擴(kuò) 能改造。建成京新高速公路巴里坤至木壘段，完成國道315依吞布拉 克一假設(shè)羌一民豐段建設(shè)改造。.入藏通道。建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段，推進(jìn)青藏鐵路格 爾木至拉薩段電氣化改造、日喀那么至吉隆鐵路等工程前期工作，適時(shí) 啟動(dòng)新藏鐵路重點(diǎn)路段建設(shè)。建成京藏高速公路那曲至拉薩段、雅葉 高速公路拉薩至日喀那么機(jī)場(chǎng)

15、段，提質(zhì)改造川藏公路318線、滇藏新通 道西藏段（丙察察），推動(dòng)國道219米林至墨脫段建設(shè)，實(shí)施川藏鐵 路配套公路工程。.沿江通道。建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵。實(shí)施長江中上 游干線航道等級(jí)提升工程，系統(tǒng)疏解三峽樞紐瓶頸制約，推進(jìn)三峽翻 壩轉(zhuǎn)運(yùn)、金沙江翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，深化三峽水運(yùn)新通道前期論證。 推動(dòng)寧蕪高速、滬渝高速武漢至黃石段、渝宜高速長壽至梁平段以及 廈蓉高速、銀昆高速成都至重慶段等高速公路擴(kuò)容改造。.沿海通道。建設(shè)上海經(jīng)寧波至合浦沿海高速鐵路。按二級(jí) 及以上標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)沿海國道228改造，推進(jìn)沈海高速火村至龍山段、福 鼎至詔安段等擴(kuò)容改造。.沿邊通道。有序推進(jìn)酒泉至額濟(jì)納等鐵路建設(shè)，開展波

16、密 至然烏等鐵路前期工作。推動(dòng)沿邊國道219、國道331待貫通和低等級(jí) 路段建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)85%以上到達(dá)三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。.西部陸海新通道。建設(shè)黃桶至百色、黔桂增建二線、南防 增建二線等鐵路，實(shí)施隆黃鐵路隆昌至敘永段擴(kuò)能改造。推動(dòng)呼北高 速灌陽至平樂段等國家高速公路待貫通路段建設(shè)。研究建設(shè)平陸運(yùn)河。 推進(jìn)廣西北部灣國際門戶港和洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設(shè)。六、提升平安應(yīng)急保障能力堅(jiān)持總體國家平安觀，落實(shí)國家平安戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家平安, 將平安開展貫穿于綜合交通運(yùn)輸各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，牢牢守住平安底線, 夯實(shí)平安開展基礎(chǔ)，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，筑牢國家平安屏障。（一）提高交通網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)分類管控，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警，在重要通道、樞紐、航運(yùn) 區(qū)域建設(shè)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力。 穩(wěn)定提升多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地等重點(diǎn)區(qū)域的多路徑連 接比率，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng) 絡(luò)韌性。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò) 平安防護(hù)，推進(jìn)信息系統(tǒng)設(shè)施設(shè)