我國(guó)中小學(xué)體育課后服務(wù)的實(shí)施困境與突破路徑

1、我國(guó)中（J學(xué)體育課后I筋的實(shí)施劇竟與突破路徑2021年7月24日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培 訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見（以下簡(jiǎn)稱“意見”）中明確指出“強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用”1。其中，“肩負(fù)強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地責(zé) 任”1的課后服務(wù)，以全體學(xué)生的作業(yè)，學(xué)習(xí)有困難學(xué)生的輔導(dǎo)與答疑，學(xué)習(xí)有余力學(xué)生的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、 閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)為目標(biāo)，達(dá)至學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)在1 年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升面對(duì)意見“通過(guò)提高課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”1的宏觀要求，各地教育行政部門

2、制定“5+2”課后服 務(wù)模式從中觀層面予以回應(yīng)，即每周5天（周一到周五）均提供2小時(shí)的課后服務(wù)，因而體育鍛煉成為課后服務(wù)的熱門 選項(xiàng)。作為試點(diǎn)地區(qū)的北京市，將體育作為課后服務(wù)的第一階段進(jìn)行實(shí)施，保障學(xué)生每天1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間2;作為 試點(diǎn)地區(qū)的廣州市，將全市學(xué)生每天校園體育活動(dòng)時(shí)間，由以前的1小時(shí)提升到1.5小時(shí)以上3；作為試點(diǎn)城市的南通市, 通過(guò)開展“一校一品”“一生一運(yùn)動(dòng)”等特色體育項(xiàng)目保障學(xué)生課后服務(wù)中的體育鍛煉。在課后服務(wù)中一直走在前列的深圳 市，其小學(xué)課后服務(wù)中的第2課時(shí)主要安排特長(zhǎng)發(fā)展或體育鍛煉（學(xué)校共享課程），初中階段課后服務(wù)主要安排自主作 業(yè)、特長(zhǎng)發(fā)展或體育鍛煉4。同時(shí)作為協(xié)助

3、參與體育課后服務(wù)監(jiān)管的國(guó)家體育總局，從規(guī)范校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的層面出 臺(tái)關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知，保障課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及行業(yè)健康有序發(fā)展5。但借助教育部 學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試抽查機(jī)會(huì)，進(jìn)入部分省市中小學(xué)校園實(shí)地調(diào)研并與校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談后發(fā)現(xiàn)，體育鍛煉在微觀實(shí)施層面 還存在諸多困境，難以回應(yīng)國(guó)家教育主管部門和體育主管部門、地方教育行政部門課后服務(wù)政策中對(duì)于學(xué)生體育鍛煉的 實(shí)施要求。1體育課后服務(wù)概要體育課后服務(wù)概念由來(lái)我國(guó)課后服務(wù)誕生于20世紀(jì)90年代，主要是為解決青少年學(xué)生非上學(xué)期間無(wú)人看管與監(jiān)護(hù)6,隨著時(shí)代發(fā)展課 后服務(wù)逐漸演變成涵蓋學(xué)科（語(yǔ)、數(shù)、外、物、化）和非學(xué)科（音、體、美）

4、的輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)7。學(xué)生在放學(xué)后、節(jié)假日、 寒暑假等非課上時(shí)段接受校內(nèi)外組織（學(xué)校、機(jī)構(gòu)、家庭等）的體育鍛煉輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)等，都屬于課后服務(wù)的一部分。由 于缺乏官方界定，體育學(xué)界對(duì)此有很多稱呼，如體育類課后服務(wù)8,課后體育服務(wù)9、體育“課后服務(wù)”10未能在 稱呼上形成共識(shí)，就難以對(duì)課后服務(wù)中的體育鍛煉形成完整而科學(xué)的認(rèn)知。根據(jù)專有名詞不能隨便拆分的基本構(gòu)詞原貝L “限定詞+上位概念”構(gòu)成下位概念的漢語(yǔ)語(yǔ)言規(guī)范，研究擬用體育課后服務(wù)概括課后服務(wù)中的體育鍛煉輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)。體育課后服務(wù)要旨梳理1）體育課后服務(wù)內(nèi)涵。按照意見“課后服務(wù)不得講授新課，主要針對(duì)課后作業(yè)，學(xué)習(xí)有困難學(xué)生補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，學(xué)有余力學(xué)生拓展

5、 學(xué)習(xí)空間”的要求，作為課后服務(wù)下位概念的體育課后服務(wù)，其內(nèi)容應(yīng)為全體學(xué)生體育后作業(yè)的完成，學(xué)有余力學(xué)生體 質(zhì)健康和已學(xué)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的鞏固提高，學(xué)有困難學(xué)生體質(zhì)健康和已學(xué)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的針對(duì)性幫扶，如學(xué)有困難學(xué)生在 身體形態(tài)、身體機(jī)能、身體素質(zhì)、已學(xué)運(yùn)動(dòng)技能等的輔導(dǎo)與補(bǔ)習(xí)。顯然上述3類群體分層別類的實(shí)施要求表明，體育課 后服務(wù)不是學(xué)校體育教學(xué)的重復(fù)，而是學(xué)校體育教學(xué)的細(xì)化分類與深入推進(jìn)。根據(jù)教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù) 教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知“體育（或體育與健康）按照非學(xué)科類進(jìn)行管理”的規(guī)定，體育課后服 務(wù)不僅可以在工作日的放學(xué)后開展，還可以在節(jié)假日、寒暑假實(shí)施。綜上所述，

6、體育課后服務(wù)是指課后時(shí)間組織（放學(xué) 后、節(jié)假日、寒暑假）以學(xué)生自愿為原則，以體育課后作業(yè)完成、學(xué)有困難學(xué)生幫扶、學(xué)有余力學(xué)生已學(xué)內(nèi)容鞏固提高 為主的體育輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)。2）體育課后服務(wù)屬性。體育課后服務(wù)的需求主體是全體義務(wù)教育階段學(xué)生，根據(jù)意見對(duì)課后服務(wù)實(shí)施時(shí)間和自愿參加的規(guī)定，義務(wù) 教育階段學(xué)生可以選擇參加校內(nèi)組織的體育鍛煉輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)、選擇參加校外組織的體育鍛煉輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)、選擇同時(shí)參加 校內(nèi)校外的體育鍛煉輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)、選擇不參加校內(nèi)校外的體育鍛煉輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)4部分。體育課后服務(wù)的供給主體包括學(xué) 校、社會(huì)體育組織（營(yíng)利性體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公益性體育協(xié)會(huì)）、社會(huì)專業(yè)人員或志愿者等，根據(jù)意見“強(qiáng)化學(xué)校教育 主

7、陣地作用”的要求，社會(huì)體育組織、社會(huì)專業(yè)人員或志愿者的體育課后服務(wù)應(yīng)有助于學(xué)校教育主陣地的回歸與穩(wěn)固。因 此，那些涉及到學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)及升學(xué)，同時(shí)也存在一定技能培訓(xùn)導(dǎo)向的學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試項(xiàng)目、中考體育項(xiàng)目、運(yùn) 動(dòng)技能等級(jí)達(dá)標(biāo)等具有學(xué)科培訓(xùn)的屬性12,不利于學(xué)校教育主陣地的回歸與穩(wěn)固，不屬于體育課后服務(wù)。3）體育課后服務(wù)價(jià)值。體育課后服務(wù)主要針對(duì)學(xué)生體育課后作業(yè)完成、學(xué)有困難學(xué)生幫扶、學(xué)有余力學(xué)生已學(xué)內(nèi)容鞏固提高，而與學(xué)生 體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試和體育中考、運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)達(dá)標(biāo)等“應(yīng)試”體育鍛煉項(xiàng)目的輔導(dǎo)與補(bǔ)習(xí)，不屬體育課后服務(wù)。因此體育 課后服務(wù)的實(shí)施，有利于減輕學(xué)生過(guò)重的輔導(dǎo)與補(bǔ)習(xí)負(fù)擔(dān)。同時(shí)上述3類

8、群體的分層實(shí)施，需要深入了解學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能 力、體質(zhì)健康水平及運(yùn)動(dòng)喜好，并依此制定分門別類的實(shí)施方案，因此體育課后服務(wù)有利于學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。此外，由 于學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試和體育中考、運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)達(dá)標(biāo)等“應(yīng)試”體育鍛煉項(xiàng)目不屬于體育課后服務(wù)，因此，體育課后 服務(wù)主要針對(duì)學(xué)生體育課后作業(yè)完成、學(xué)有困難學(xué)生幫扶、學(xué)有余力學(xué)生已學(xué)內(nèi)容鞏固提高，可見體育課后服務(wù)兼顧所 有學(xué)生的需求，而且有興趣的中小學(xué)生都可以參加，保障了教育公平。2體育課后服務(wù)的實(shí)施困境學(xué)校體育課后服務(wù)陷入“課堂搬家”的泥潭2020年的統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)體育教師缺口高達(dá)45萬(wàn)13,部分地區(qū)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地配置也不樂(lè)觀14。在國(guó)家陡然要 求增加體

9、育課后服務(wù)、學(xué)校場(chǎng)地師資有困難情況下，學(xué)校體育課后服務(wù)陷入“課堂搬冢的泥潭。首先，體育課堂搬家至體育課后服務(wù)。當(dāng)前各學(xué)校體育課后服務(wù)的老師并沒(méi)有明確的教學(xué)內(nèi)容與任務(wù)，也沒(méi)有區(qū) 別于常規(guī)體育教學(xué)的課程設(shè)置、教學(xué)大綱、督導(dǎo)制度，而以學(xué)校體育老師專業(yè)特長(zhǎng)為主的體育課后服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置，及其 實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都僅體現(xiàn)課后服務(wù)教師、管理者的立場(chǎng)，忽視學(xué)生的興趣愛(ài)好。其次，文化課搬家至體育課后服務(wù)。部分地區(qū)實(shí)施的課后服務(wù)“5+2”模式，使得學(xué)校周一到周五每天都有課后服務(wù) 安排，學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地相對(duì)不足，學(xué)生體育課后服務(wù)場(chǎng)地轉(zhuǎn)至教室，學(xué)生被安排在教室做作業(yè)或進(jìn)行文化學(xué)習(xí)，“以體育課 后服務(wù)之名，行文化學(xué)習(xí)之實(shí)”。再次，

10、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搬家至學(xué)校體育課后服務(wù)。由于缺少指導(dǎo)性參考文件，意見對(duì)于哪些項(xiàng)目可以委托體育 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，哪些項(xiàng)目必須由學(xué)校組織等并沒(méi)有明確規(guī)定。而相對(duì)于體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高昂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而言，學(xué)校體育課后服 務(wù)收費(fèi)顯得微不足道。因此一些學(xué)校開展體育課后服務(wù)的積極性不高，大量校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“被委托”進(jìn)入學(xué)校開展體育課 后服務(wù)?！皽p負(fù)是前提，提質(zhì)是目標(biāo)工學(xué)校只重視開設(shè)體育課后服務(wù)，忽視課后服務(wù)分層次、個(gè)性化實(shí)施的理念要求，以至 于學(xué)校體育課后服務(wù)陷入“課堂搬家”的泥潭，低水平重復(fù)和變相實(shí)施盛行，不僅有礙于學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕，也不利于 學(xué)校體育課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。校外體育課后服務(wù)落入“學(xué)科培訓(xùn)”的窠臼意見頒布以來(lái)

11、，社會(huì)體育組織積極參與，其中有近4萬(wàn)家體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涌入15。一些校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用學(xué) 科類培訓(xùn)的運(yùn)營(yíng)套路發(fā)展體育課后服務(wù)，特別是各地將學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試成績(jī)納入評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)指標(biāo)和提高中考體育分 值的情況下，更容易引發(fā)新的不公平教育。如針對(duì)義務(wù)教育階段體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試和中考體育，一些體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè) 大量超出學(xué)生實(shí)際能力與水平的培訓(xùn)項(xiàng)目，呈現(xiàn)出“學(xué)科化”特征。如針對(duì)幼小銜接的跳繩班，一、二年級(jí)的仰臥起坐班, 三、四年級(jí)的耐力跑，五、六年級(jí)的中考體育項(xiàng)目技能培訓(xùn)并在學(xué)員成績(jī)上進(jìn)行虛假宣傳，如不同體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之 間共用、甚至捏造虛假學(xué)員成績(jī)的現(xiàn)象屢見不鮮，也由此拉大了“應(yīng)試”體育培訓(xùn)項(xiàng)目和“非應(yīng)試”體

12、育培訓(xùn)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)虛假師資招攬學(xué)生，將一些來(lái)路不明的師資堂而皇之的冠以畢業(yè)于專業(yè)體育院 校。此外，還有一些校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)課程設(shè)置、場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行大肆宣傳，如各行業(yè)認(rèn)證或源自于國(guó)外的體育培訓(xùn)課 程體系，以此吸引家長(zhǎng)報(bào)名。當(dāng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的體育課后服務(wù)以“學(xué)科特色十足”的培訓(xùn)班、各自認(rèn)證的等級(jí)證書、媚外 的課程體系、虛假的比賽成績(jī)作為招攬學(xué)員的噱頭時(shí)，眾多不明真相學(xué)生及其家長(zhǎng)的利益需求就會(huì)被喚起和強(qiáng)化，紛紛 主動(dòng)或被動(dòng)卷入到校外體育課后服務(wù)中。而當(dāng)高昂的費(fèi)用支出使得部分學(xué)生在體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試和體育中考取得成功 時(shí)，意味著多數(shù)無(wú)力支付高昂費(fèi)用的學(xué)生教育利益受到侵害，

13、進(jìn)而影響體育課后服務(wù)作為教育應(yīng)有的服矜功能。線上體育教學(xué)資源存在“推進(jìn)困難”的危機(jī)首先，從已有的線上體育教學(xué)資源看，國(guó)家線上體育教學(xué)資源相對(duì)薄弱，尤其是高質(zhì)量、個(gè)性化的在線體育教育 資源較少。國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)有4000多門包括專業(yè)基礎(chǔ)課、核心課和主干課的線上視頻教學(xué)資源16,然而并沒(méi) 有體育鍛煉的線上教學(xué)資源，而以往疫情期間的線上體育教學(xué)資源散落在各教育行政部門，并未得到較好利用。其次，從供給主體實(shí)施看，不管是體育教師，還是社會(huì)專業(yè)人員和志愿者，都普遍缺乏熟練操作線上體育教學(xué)資 源的能力，如圖片、視頻、錄屏軟件操作處理等基本的網(wǎng)絡(luò)技能17,通過(guò)線上體育資源強(qiáng)化體育課后服務(wù)質(zhì)量的意愿 并不高

14、。體育教師、社會(huì)專業(yè)人員或志愿者在常規(guī)室外體育教學(xué)中習(xí)慣于“親身示范巡回指導(dǎo)的實(shí)施形式，而線上體育 教學(xué)資源的“他者示范”會(huì)對(duì)教師本人“親身示范”產(chǎn)生一定沖擊，使得教師的權(quán)威性會(huì)受到挑戰(zhàn)，進(jìn)而對(duì)線上體育教學(xué)資源 產(chǎn)生抵觸情緒。再次，線上體育教學(xué)資源使用的激勵(lì)與約束機(jī)制缺乏，使得體育課后服務(wù)中線上體育教學(xué)資源的使用也存在一定 隨意性。如在場(chǎng)地供應(yīng)不足、室外體育教學(xué)因天氣影響無(wú)法開展時(shí)，體育課后服務(wù)就變成比賽視頻鑒賞課，而教學(xué)計(jì)劃 中觀看哪些比賽視頻、每學(xué)期多少次視頻鑒賞、每次多久都沒(méi)有明確規(guī)定。最后，線上體育教學(xué)資源多為錄播和點(diǎn)播，內(nèi)容具有較強(qiáng)的預(yù)設(shè)性，學(xué)生有針對(duì)性的提問(wèn)和答疑難以同步進(jìn)行， 影

15、響著體育課后服務(wù)質(zhì)量的提高。體育課后服務(wù)安全面臨“缺乏保障”的窘境義務(wù)教育階段是學(xué)生體育傷害事故的高發(fā)期階段18,但學(xué)生傷害事故處理辦法只是適用于在學(xué)校實(shí)施的教育 教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的, 造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故處理。而體育課后服務(wù)并非義務(wù)教育，屬于學(xué)生自愿參加的教育范疇，因此學(xué)生傷 害事故處理辦法并不適用于學(xué)校委托社會(huì)體育組織在校外開展的體育課后服務(wù)。此外，涉及到學(xué)生保險(xiǎn)賠償?shù)膶W(xué)生 平安保險(xiǎn)免責(zé)條款較多，且只適用于學(xué)校內(nèi)發(fā)生的意外事故和保險(xiǎn)賠償，最高5萬(wàn)元保額，對(duì)于動(dòng)則幾十萬(wàn)的賠償來(lái) 說(shuō)只是杯水車薪。因

16、此，一些學(xué)校會(huì)為避免體育課后服務(wù)帶來(lái)的運(yùn)動(dòng)傷害賠償，維護(hù)自身辦學(xué)聲譽(yù)，組織參加少年宮、 青少年活動(dòng)中心活動(dòng)的積極性不高，實(shí)施較大強(qiáng)度和難度的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目意愿不強(qiáng)，周末開設(shè)體育課后服務(wù)的興趣不高，也 不敢輕易將體育課后服務(wù)外包給社會(huì)體育組織、社會(huì)專業(yè)人員，最終使得體育課后服務(wù)局限于學(xué)校且僅限于上學(xué)日，漂 浮于表面，成為不出汗、不喘氣、不臟衣、不摔跤、不擦皮、不扭傷、不奔跑的體育課后服務(wù)，使促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展成 為一句空談。3體育課后服務(wù)困境的原因教育公益思維欠缺任何機(jī)構(gòu)或團(tuán)體參與到體育課后服務(wù)，都必須從體育課后服務(wù)是教育事業(yè)的一部分出發(fā)，以公益性為主要原則開 展體育課后服務(wù)，社會(huì)投資者及其機(jī)構(gòu)如果想投

17、資體育課后服務(wù)，就應(yīng)該有公益性的動(dòng)機(jī)或心理準(zhǔn)備。在學(xué)校層面，由 于政府對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足，同時(shí)也受長(zhǎng)期“教育產(chǎn)業(yè)化”利益驅(qū)動(dòng)，部分學(xué)校存在著教師體育教學(xué)的積極性不高、 校內(nèi)不講校外講、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職或入股等現(xiàn)象。在社會(huì)體育組織方面，部分體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抓住家長(zhǎng)“不能輸在起跑線” 的觀念，通過(guò)小班甚至一對(duì)一服務(wù)模式，瞄準(zhǔn)“應(yīng)試體育”項(xiàng)目，拉開體育課后服務(wù)的費(fèi)用差距。校外體育課后服務(wù)成為 奢侈品，變成少數(shù)有錢人的“專利”，有違教育公平。特別是當(dāng)前短短數(shù)月體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的增長(zhǎng)，說(shuō)明體育培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)的營(yíng)利思維極其嚴(yán)重，如果這種營(yíng)利思維得不到有效制止，整個(gè)體育課后服務(wù)就會(huì)重蹈以往學(xué)科培訓(xùn)對(duì)教育生

18、態(tài)的 破壞，被社會(huì)大眾質(zhì)疑。量監(jiān)控建設(shè)滯后高質(zhì)量的體育課后服務(wù)是學(xué)生減負(fù)的根本保障，也是穩(wěn)固學(xué)校教育主陣地的重要舉措。面對(duì)國(guó)家和地方課后服務(wù) 政策要求，大多數(shù)地區(qū)教育主管部門對(duì)于學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體育課后服務(wù)的管理機(jī)制尚不健全，對(duì)于學(xué)校體育課后服 務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控建設(shè)落后，體育課后服務(wù)管理辦法欠缺，甚至沿用義務(wù)教育體育教學(xué)的管理方式，使得體育課后服務(wù)變成 體育教學(xué)的重復(fù)，有違意見政策要求，也不利于學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕。而對(duì)于校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、場(chǎng)地 設(shè)施、安全保障、培訓(xùn)內(nèi)容的監(jiān)管，特別是涉及到學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試、體育中考、運(yùn)動(dòng)技能達(dá)標(biāo)培訓(xùn)等“應(yīng)試”項(xiàng)目 和周末體育課后服務(wù)監(jiān)管，各地教育行政

19、部門也無(wú)完善制度和規(guī)定。顯然，在“提高課后服務(wù)水平”政策要求下，根據(jù)學(xué) 校實(shí)際情況合理做好體育課后服務(wù)課程設(shè)置和教學(xué)安排，做好校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“放管服”改革，將是對(duì)義務(wù)教育階段 學(xué)校教學(xué)管理部門的嚴(yán)峻考驗(yàn)。法律法規(guī)條款缺乏體育課后服務(wù)屬于意見頒布后備受關(guān)注的新生事物，被寄予提升學(xué)校教育質(zhì)量的厚望，但在學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害事 故的處理上存在盲區(qū)，導(dǎo)致學(xué)校體育課后服務(wù)的開展存在一定顧慮。同時(shí)以往學(xué)校傷害事故處理“記憶深刻”，即學(xué)校巨 額賠償和名譽(yù)受損的“前車之鑒”，影響學(xué)校體育課后服務(wù)的高質(zhì)量開展。此外，體育課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的程序規(guī)范無(wú)相 應(yīng)法律約束，校外社會(huì)體育組織師資、場(chǎng)地設(shè)施、課程體系未有硬性規(guī)定

20、與約束機(jī)制，使得學(xué)校在推進(jìn)體育課后服務(wù)發(fā) 展過(guò)程中難以得到有力的政策支持，也使得校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在無(wú)約束的制度下，借助“非學(xué)科類”培訓(xùn)擦邊球?qū)嵤皩W(xué)科 培訓(xùn)”而肆意生長(zhǎng)，不僅破壞教育生態(tài)，也無(wú)助于學(xué)校教育主陣地的回歸。4體育課后服務(wù)實(shí)施的路徑突破強(qiáng)化體育課后服務(wù)公益認(rèn)知強(qiáng)化體育課后服務(wù)公益性認(rèn)識(shí)，首先要把是否有利于維護(hù)學(xué)校教育的公益性、是否有益于縮小教育資源的差距、 是否有益于保證公民平等的受教育權(quán)利、是否有益于社會(huì)公正和諧等作為評(píng)價(jià)校內(nèi)外體育課后服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。其次， 應(yīng)通過(guò)政府牽頭，以學(xué)校、社會(huì)體育組織、家長(zhǎng)代表的聯(lián)席會(huì)方式，確定校外體育課后服務(wù)的計(jì)價(jià)辦法與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān) 決遏制體育課后服務(wù)

21、過(guò)度逐利和學(xué)科培訓(xùn)行為，對(duì)于一些校內(nèi)師資滿足不了的體育課后服務(wù)，學(xué)?？刹扇⊥馄笇I(yè)教師、 引進(jìn)家長(zhǎng)義工、培養(yǎng)已有教師的形式進(jìn)行，有條件學(xué)?？赏ㄟ^(guò)整體買斷的形式，引進(jìn)廣受學(xué)生歡迎的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。再 次，推動(dòng)體育課后服務(wù)的供給側(cè)改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)體育課后服務(wù)資源供給，促進(jìn)體育課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，如建立一批公 益性體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，挖掘一批校內(nèi)外體育課后服務(wù)經(jīng)典案例，成立一批免費(fèi)線上體育課后服務(wù)網(wǎng)站，方便義務(wù)教育階段 學(xué)生更有針對(duì)性、富有選擇性的參加，使得公益性體育課后服務(wù)成為滿足人民群眾教育利益的主渠道。最后，以“政府主 要供給+學(xué)生象征分擔(dān)”的形式，保障學(xué)校和教師體育課后服務(wù)利益的實(shí)現(xiàn)，制止那些放棄公共

22、利益、整體利益和學(xué)生發(fā) 展的目的性利益，而去參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“應(yīng)試”為中心的獲利行為，徹底改善校內(nèi)外體育課后服務(wù)行業(yè)生態(tài)。深化體育課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體育課后服務(wù)體系的實(shí)施應(yīng)秉承有助于學(xué)校教育主陣地回歸的大方向發(fā)展。在深化體育課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，一 方面應(yīng)提升學(xué)校體育課后服務(wù)質(zhì)量，另一方面應(yīng)加強(qiáng)校外體育課后服務(wù)監(jiān)管力度。在學(xué)校體育課后服務(wù)質(zhì)量提升方面， 應(yīng)在對(duì)學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容的梳理后，通過(guò)挖掘與拓展學(xué)校體育課程教學(xué)內(nèi)容，用于滿足學(xué)有困難、學(xué)有余力學(xué)生的體育 課后服務(wù)需求，并通過(guò)分班級(jí)召開有需求的學(xué)生座談會(huì)，告知相應(yīng)的體育課后服務(wù)內(nèi)容。此外，全面排查學(xué)生的體質(zhì)健 康水平，找準(zhǔn)學(xué)生體質(zhì)健康水平的薄弱

23、環(huán)節(jié)與體育運(yùn)動(dòng)興趣愛(ài)好，為精準(zhǔn)化服務(wù)做前期鋪墊。其次，強(qiáng)化體育課后服務(wù) 過(guò)程監(jiān)控，構(gòu)建學(xué)校督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)巡課、同行評(píng)教、學(xué)生評(píng)價(jià)等立體化的體育課后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系。最后，兼顧未參加 體育課后服務(wù)學(xué)生的教育公平，通過(guò)報(bào)告卡的形式，向家長(zhǎng)反饋學(xué)生體育能力水平及存在的問(wèn)題、學(xué)校體育課后服務(wù)安 排，以此強(qiáng)化未參加體育課后服務(wù)學(xué)生積極鍛煉的家庭環(huán)境。對(duì)于校外體育課后服務(wù)監(jiān)管而言。首先，是完善體育課后服務(wù)的備案審查機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校體育鍛煉實(shí)施狀況、 校外社會(huì)體育組織規(guī)模及內(nèi)容進(jìn)行備案。其次，切斷校外體育課后服務(wù)對(duì)教育利益侵害而獲得經(jīng)濟(jì)利益的源頭，同時(shí)杜 絕教育主管部門下屬的事業(yè)單位、學(xué)會(huì)、學(xué)校和教師通過(guò)教育利

24、益的不正當(dāng)提供配置而獲利的源頭，為社會(huì)體育組織踏 實(shí)做好體育課后服務(wù)營(yíng)造良好環(huán)境。再次，做好校外體育課后服務(wù)與學(xué)校體育的銜接，出臺(tái)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體育課后 服務(wù)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范校外社會(huì)體育組織的辦學(xué)行為與服務(wù)內(nèi)容，杜絕“學(xué)科化”培訓(xùn)項(xiàng)目。最后，將涉及到義務(wù)教育階段 學(xué)生的體育培訓(xùn)統(tǒng)稱為體育課后服務(wù)，方便管理部門監(jiān)管。拓寬服務(wù)主導(dǎo)者的服務(wù)能力體育課后服務(wù)不是學(xué)校體育的重復(fù)，而是學(xué)校體育的補(bǔ)充與深化。作為體育課后服務(wù)的主導(dǎo)者，體育教師、社會(huì) 專業(yè)人員及志愿者不僅要具有扎實(shí)的體育基礎(chǔ)知識(shí)以及豐富的專業(yè)體育技能應(yīng)對(duì)不同層次學(xué)生體育課后服務(wù)需求，同時(shí) 還要具備較好線上教學(xué)資源收集與應(yīng)用能力，這對(duì)體育教師、

25、社會(huì)專業(yè)人員及志愿者課后服務(wù)能力提出挑戰(zhàn)。因此，優(yōu)化體育課后服務(wù)的實(shí)施，首先，應(yīng)提升體育教師、社會(huì)專業(yè)人員及志愿者的認(rèn)知能力，讓他們認(rèn)識(shí)到線 上體育教學(xué)資源是體育課后服務(wù)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)體育課后服務(wù)目標(biāo)、深化體育教學(xué)改革、提高體育課后服務(wù) 質(zhì)量的重要條件。體育教師在體育課后服務(wù)中，對(duì)線上體育教學(xué)資源的科學(xué)運(yùn)用將為高質(zhì)量體育課后服務(wù)產(chǎn)出打下堅(jiān)實(shí) 基礎(chǔ)，促進(jìn)體育教師、社會(huì)專業(yè)人員、家長(zhǎng)義工及志愿者由線上體育教學(xué)資源利用的被動(dòng)適應(yīng)者向課后服務(wù)差異化實(shí)施 的精細(xì)加工者轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)體育課后服務(wù)的實(shí)質(zhì)性優(yōu)化。其次，加強(qiáng)線上教學(xué)技術(shù)能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀的體育教師、社會(huì) 專業(yè)人員、家長(zhǎng)義工及志愿者“傳經(jīng)送

26、寶”。再次，將線上體育教學(xué)資源利用情況納入體育課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)方案, 以此激勵(lì)體育課后服務(wù)體育教師、社會(huì)專業(yè)人員、家長(zhǎng)義工及志愿者線上教學(xué)資源應(yīng)用的積極性，使他們能夠以更寬廣 視野豐富體育課后服務(wù)教學(xué)方法與教學(xué)手段，體育課后服務(wù)將會(huì)呈現(xiàn)出更高質(zhì)量的價(jià)值。幺田化體育課后服務(wù)安全保障學(xué)校和校外體育組織應(yīng)積極召集有關(guān)體育課后服務(wù)的安全防范研討會(huì)，建立安全防范措施并出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。 同時(shí)，學(xué)校和校外體育組織應(yīng)與體育課后服務(wù)的學(xué)生家長(zhǎng)簽訂課后服務(wù)協(xié)議，約定雙方權(quán)責(zé)。此外，學(xué)校和校外體育組 織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，選購(gòu)體育課后服務(wù)所需的器材設(shè)施，針對(duì)那些沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的器材和設(shè)

27、備，應(yīng)要求供應(yīng)商提供第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的安全檢測(cè)及評(píng)估報(bào)告，并定期檢查體育器材及設(shè)施的安全性，及時(shí)消除安全隱 患。最后，學(xué)校和校外體育組織應(yīng)嚴(yán)格按照體育課后服務(wù)的教學(xué)要求實(shí)施并合理安排運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，妥善處理身體不適的學(xué) 生。體育課后服務(wù)供給主體應(yīng)根據(jù)體育課后服務(wù)分類實(shí)施的特性，推進(jìn)學(xué)生體育活動(dòng)傷害保險(xiǎn)的專業(yè)化與多樣化，如 學(xué)有余力學(xué)生群體鞏固提高的運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑會(huì)大于體育課后作業(yè)完成的風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)在體育課后服務(wù)中施行不同保 險(xiǎn)方案，為學(xué)生體育課后服務(wù)提供更具針對(duì)性和更加全面的保障。同時(shí)，體育課后服務(wù)的供給主體應(yīng)制訂體育課后服務(wù) 的自甘冒險(xiǎn)免責(zé)條款，特別是學(xué)有余力學(xué)生群體運(yùn)動(dòng)技術(shù)鞏固提高時(shí)受傷風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)

28、實(shí)增，并將學(xué)生課后服務(wù)納入校方責(zé) 任險(xiǎn)和附加無(wú)過(guò)失責(zé)任保險(xiǎn)范圍。此外，由于校外參與體育課后服務(wù)的社會(huì)體育組織流動(dòng)性較大，監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)核驗(yàn) 校外社會(huì)體育組織安全保險(xiǎn)購(gòu)買情況和辦學(xué)聲譽(yù)度，為學(xué)生校內(nèi)外體育課后服務(wù)參與保駕護(hù)航。體育課后服務(wù)是關(guān)系到課后服務(wù)成敗的關(guān)鍵，也是提升教育質(zhì)量、減輕家庭負(fù)擔(dān)、落實(shí)教育公平的重要體現(xiàn)，受 到社會(huì)各界及家長(zhǎng)的殷切期待。但體育課后服務(wù)涉及校內(nèi)外多元參與主體，具有學(xué)科與非學(xué)科雙重特性，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、 規(guī)模性的教育服務(wù)工程，在具體實(shí)施中存在諸多困境。因此，作為提供體育課后服務(wù)的平臺(tái)，學(xué)校和校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 要有高度促進(jìn)教育公平的思想認(rèn)知和覺(jué)悟，按規(guī)定落實(shí)體育課后服務(wù)，

29、保障每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)生涯的發(fā)展，有效促進(jìn)教育公 平。同時(shí)教育管理部門要做好制度保障，強(qiáng)化校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)校外體育課后服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)行，讓體育 課后服務(wù)在具體實(shí)施中發(fā)揮出應(yīng)有育人價(jià)值。參考文獻(xiàn)：1中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見EB/OL. (2021-07-24) 2021-09-22. http： jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html2中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳.北京市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培 訓(xùn)負(fù)擔(dān)的措施的通知EB/OL. (2021-08-18) 2021-09-22. http： zhengcefagui/202108/t20210818_2470436.html3廣州市人民政府.廣州市教育局關(guān)于做好減輕義務(wù)教育階段