GDP核算工作問題調(diào)研報(bào)告

1、第 PAGE8 頁 共 NUMPAGES8 頁GDP核算工作問題調(diào)研報(bào)告 - 調(diào)研報(bào)告 - 近年來，GDP統(tǒng)計(jì)指標(biāo)越來越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視和關(guān)注。縣級(jí)GDP核算專業(yè)是我國(guó)統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)中的基層單位，提高縣級(jí)GDP核算質(zhì)量，對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算水平具有十分重要的意義。隨著核算體系的不斷成熟與完善，縣級(jí)GDP核算工作逐步完善，核算質(zhì)量不斷提高。本文就GDP在我縣具體的核算過程中存在的一些突出問題及應(yīng)采取的方法談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。一、我縣GDP核算工作中存在的突出問題GDP核算數(shù)據(jù)質(zhì)量是各專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的集中體現(xiàn)，由于GDP核算涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，因此GDP核算與各專業(yè)與部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量密切相

2、關(guān)，各專業(yè)與部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量都直接影響GDP核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。隨著核算體系的不斷成熟與完善，GDP核算質(zhì)量在不斷提高，但目前我縣在GDP的核算中還存在以下問題值得重視。工業(yè)增加值核算存在誤差，影響GDP核算質(zhì)量1、規(guī)模以上工業(yè)增加值率的出入較大，影響GDP核算質(zhì)量。工業(yè)增加值有三種計(jì)算方法，一種是生產(chǎn)法，一種是收入法，三是省市采用價(jià)格指數(shù)縮減法。生產(chǎn)法工業(yè)增加值是由企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況計(jì)算生產(chǎn)法的工業(yè)增加值，直接填入工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，縣級(jí)工業(yè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員只是直接匯總轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)法增加值；收入法的工業(yè)增加值，是由核算人員根據(jù)工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況表計(jì)算的。省市采用價(jià)格指數(shù)縮減法是按企業(yè)

3、原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)和銷售價(jià)格指數(shù)，按投入與產(chǎn)出進(jìn)行計(jì)算并縮減（計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成）。其價(jià)格指數(shù)通過抽樣獲取價(jià)格，計(jì)算價(jià)格指數(shù)。從十幾年核算工作中發(fā)現(xiàn)：我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從1998年到年間，規(guī)模以上工業(yè)增加值率最高達(dá)40%以上，最低年份30%，從 年以后規(guī)模以上工業(yè)增加值率一直在35%45%之間。還有一些年份生產(chǎn)法和收入法的增加值相差超過10%。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是磷化工業(yè)獨(dú)大，其波動(dòng)性給全縣工業(yè)帶來的震動(dòng)性較強(qiáng)。二是水電工業(yè)的產(chǎn)量高低對(duì)全縣工業(yè)的盈利總水平影響較大。三是機(jī)械、建材、輕工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的動(dòng)力不足。四是企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別統(tǒng)計(jì)人員不能按照增加值核算的規(guī)定操作，對(duì)企業(yè)的成

4、本費(fèi)用的理解不到位，致使對(duì)工業(yè)企業(yè)的中間投入計(jì)算有誤，工業(yè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)其計(jì)算基礎(chǔ)信息無處考證。2、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)無準(zhǔn)確來。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)雖然實(shí)施了抽樣調(diào)查，但只是滿足了上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的需要，對(duì)縣（市）區(qū)級(jí)代表性不夠。第三產(chǎn)業(yè)核算所需的基礎(chǔ)資料缺口很大，頭數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證雖然每十年進(jìn)行的兩次經(jīng)濟(jì)普查彌補(bǔ)了常規(guī)統(tǒng)計(jì)中由于調(diào)查制度的不完善而導(dǎo)致的漏統(tǒng)問題，但常規(guī)年度第三產(chǎn)業(yè)的增加值計(jì)算還存在以下問題：1、部門統(tǒng)計(jì)不夠健全。一是系統(tǒng)內(nèi)交通運(yùn)輸單位發(fā)生了重大變化。絕大部分單位已將車輛出賣或承包給個(gè)人，這樣財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)也很難收集，即便報(bào)表上有數(shù)據(jù)，是否如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)情況也難以確定。對(duì)個(gè)體運(yùn)輸資料，

5、核算制度規(guī)定從工商局及運(yùn)管所取得，可實(shí)際操作中，這兩處所出數(shù)據(jù)均有漏洞和交叉部分，讓核算人員難以取舍，不好把握。二是郵政電信業(yè)統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)核算資料只能滿足地（市）一級(jí)核算工作的需要，滿足不了縣（市）級(jí)GDP核算的需要。三是一些服務(wù)業(yè)單位如保險(xiǎn)業(yè)縣（市）沒有主管部門，還有金融業(yè)在縣（市）沒有獨(dú)立的法人資格，而主管部門的財(cái)務(wù)報(bào)表又沒有按區(qū)域進(jìn)行分類匯總并向下級(jí)反饋，縣級(jí)核算人員收集這類財(cái)務(wù)報(bào)表很費(fèi)時(shí)費(fèi)力。2、新興服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)遺漏較為嚴(yán)重。近幾年來，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但核算中新興服務(wù)業(yè)由于資料不全，常規(guī)統(tǒng)計(jì)難以準(zhǔn)確核算，相關(guān)數(shù)據(jù)的缺漏，使全縣GDP總量及發(fā)展速度均受影響，很難客觀、真實(shí)反映我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6、調(diào)整成果。如計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等，雖然在常規(guī)統(tǒng)計(jì)中通過相關(guān)資料推算等方法作了統(tǒng)計(jì)，但還不充分。支出法的核算體系不健全在用支出法核算GDP時(shí)，上級(jí)核算部門因?yàn)檫M(jìn)出口數(shù)據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確，通過支出法的核算有效保證了核算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而縣級(jí)核算除了進(jìn)出口總額外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)在貨物和服務(wù)的流入和流出方面很難獲得準(zhǔn)確資料，無法對(duì)生產(chǎn)法和收入法的核算資料進(jìn)行驗(yàn)證，影響了核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。核算價(jià)格指數(shù)體系不完善具體表現(xiàn)在：一是用縮減指數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增加值進(jìn)行不變價(jià)縮減時(shí)缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)，無法采用雙縮法，只能用農(nóng)業(yè)產(chǎn)值價(jià)格指數(shù)單縮。二是縣級(jí)沒有固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)。三是大部分服

7、務(wù)業(yè)可比價(jià)增加值計(jì)算采用的是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中對(duì)應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格指數(shù)，而這些指數(shù)是靠上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門反饋的，沒有地域代表性。GDP核算分類制度不細(xì)，核算的適應(yīng)性不強(qiáng)受基礎(chǔ)資料的限制，GDP核算的產(chǎn)業(yè)部門分類太粗。從行業(yè)部門分類來看，服務(wù)業(yè)是比較突出的一個(gè)問題。服務(wù)業(yè)中一些新興行業(yè)沒有單獨(dú)的新興行業(yè)的增加值核算，只是籠統(tǒng)的其他服務(wù)業(yè)增加值核算，這種籠統(tǒng)的服務(wù)業(yè)增加值計(jì)算滿足不了經(jīng)濟(jì)分析p p 的需要。例如要提供本轄區(qū)旅游業(yè)的產(chǎn)值和增加值，從報(bào)表中提供不出來。從所有制分類來看，核算制度沒有建立按所有制分類的核算制度，為了滿足地方黨政領(lǐng)導(dǎo)了解地方非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，近年來，我縣增加了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的核算年（

8、季）報(bào)，在上報(bào)核算年（季）報(bào)后上報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核算報(bào)表。核算制度中如果增加了按所有制分類制度，就可以一舉兩得，既滿足地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的需要，又減輕基層工作的負(fù)擔(dān)。基層核算人員的素質(zhì)是影響核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個(gè)方面首先，隨著統(tǒng)計(jì)體制改革以及抽樣和普查任務(wù)的日益增多，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門普遍人手少，縣級(jí)核算人員承擔(dān)的工作任務(wù)比較多，學(xué)習(xí)和研究核算制度的時(shí)間相對(duì)比較少。其次，在核算GDP時(shí)特別是季度核算報(bào)表，上級(jí)核算部門為審核和下算縣級(jí)GDP留出時(shí)間多了一些，縣級(jí)核算人員在核算本級(jí)GDP報(bào)表時(shí)，時(shí)間自然相對(duì)少了一些，在一定程度上影響核算質(zhì)量。再次，上級(jí)核算部門對(duì)基層核算人員培訓(xùn)不夠，使基層核算人員在工作中有力不從心之感

9、。二、對(duì)改進(jìn)我縣GDP核算工作的方法探討各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視統(tǒng)計(jì)工作統(tǒng)計(jì)工作是一門科學(xué)，要解決統(tǒng)計(jì)就是估計(jì)的模糊認(rèn)識(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)知識(shí)，理解常規(guī)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)含義。要解決對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視，不支持的問題，從張口數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)化為數(shù)出有據(jù)，數(shù)據(jù)有出處、有臺(tái)帳、有抽樣、有推算等等，依照統(tǒng)計(jì)制度統(tǒng)計(jì)，依照法律統(tǒng)計(jì)；要解決統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁，不持證上崗，不停更換統(tǒng)計(jì)人員，保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。要解決隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抽樣調(diào)查對(duì)象記帳報(bào)酬過低，積極性不高問題，適當(dāng)提高記帳報(bào)酬的問題。要解決部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)一部分問題。部門統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，理順、規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作是提高統(tǒng)計(jì)

10、數(shù)據(jù)質(zhì)量特別是提高第三產(chǎn)業(yè)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個(gè)不可缺少的部分。因此，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)、規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的縣委、，同時(shí)強(qiáng)化部門對(duì)其主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估審核，并要求有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送各種統(tǒng)計(jì)資料和財(cái)務(wù)資料。這樣既可以減輕基層核算人員從部門收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作量，也有利于提高基層核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。改革規(guī)模以上工業(yè)增加值的統(tǒng)計(jì)制度在現(xiàn)行的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中增加與工業(yè)增加值計(jì)算相聯(lián)系的成本費(fèi)用指標(biāo)，由縣局工業(yè)專業(yè)人員根據(jù)企業(yè)本身填報(bào)的成本費(fèi)用指標(biāo)計(jì)算生產(chǎn)法的工業(yè)企業(yè)增加值。這樣既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也在一定程度上相對(duì)減少基層統(tǒng)計(jì)誤差的發(fā)生，提高工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。盡快完

11、善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和核算方法體系全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查為服務(wù)業(yè)的核算提供了大量有價(jià)值的基礎(chǔ)資料，但由于基層人手緊張，時(shí)間緊，基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不一，調(diào)查單位財(cái)務(wù)制度不健全，配合程度差等多種因素，難免影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，僅這次普查對(duì)今后第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)是不夠的。因此要以這次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，不斷加強(qiáng)服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查的范圍和力度，盡快完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和核算方法體系，不斷加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)核算。繼續(xù)加強(qiáng)核算方法制度改革，從制度上完善地區(qū)GDP核算在GDP核算方法制度改革上針對(duì)縣市級(jí)核算工作的實(shí)際，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的縣市級(jí)核算辦法，在完善服務(wù)業(yè)調(diào)查制度的基礎(chǔ)上，不斷繼續(xù)完善支出法的核算體系和核算價(jià)格指數(shù)體系，改革核算分類制度，適當(dāng)增加一些反映當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)指標(biāo)，如非公有經(jīng)濟(jì)、小康建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)保與資節(jié)約等。加大培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)加大對(duì)基層核算人員培訓(xùn)的力度，使核算專業(yè)人員及時(shí)了解所有專業(yè)與部門統(tǒng)計(jì)中指標(biāo)含義與口徑的變化，熟悉核算理論與方法，熟練掌握一些核算技巧。同時(shí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)專業(yè)人員要學(xué)習(xí)核算理論與方法。了解核算體系的變化有利于專業(yè)統(tǒng)計(jì)與核算的銜接，對(duì)提高基層核算數(shù)據(jù)質(zhì)量也是十分必要和重要的。改革核算專業(yè)處理程序，提高核算工作效率在現(xiàn)有核算專業(yè)數(shù)據(jù)處理程序基礎(chǔ)上，編制統(tǒng)一的程序，增加一些核算年報(bào)過錄表，方便核算年報(bào)的