廠辦大集體改革問答

1、廠辦大集體改革問答一、什么是廠辦大集體？二十世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女，由國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦，以勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式進(jìn)行工商登記注冊的集體所有制企業(yè)。二、廠辦大集體的產(chǎn)生及發(fā)展現(xiàn)狀它的產(chǎn)生是由于當(dāng)時(shí)大批回城知識青年和國有企業(yè)職工子女需要安置就業(yè)。它脫胎于國有企業(yè)，定位于附屬安置性質(zhì)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部大多由主辦國企委派，組織形式、管理模式和分配方式基本與國有企業(yè)相同。發(fā)展現(xiàn)狀：企業(yè)普遍規(guī)模較小、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、管理不善、市場競爭力弱，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工長期下崗。三、廠辦大集體改革工作的提出在國家實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后，東北三省國有企業(yè)進(jìn)行了改革，但

2、是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國有企業(yè)改革的不斷深化，廠辦大集體又成為制約國有企業(yè)深化改革、持續(xù)發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素。為進(jìn)一步減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，國家決定在東北地區(qū)先行選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，妥善解決廠辦大集體問題。四、廠辦大集體改革依據(jù)的主要文件1、國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)（國函200588號）2、關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法（國經(jīng)貿(mào)企改2002859號）3、違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法（勞部發(fā)1994481號）4、國務(wù)院關(guān)于在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強(qiáng)金融債權(quán)管

3、理的通知（國發(fā)明電19984號）5、中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例（1991年9月9日國務(wù)院令第88號）6、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知（國發(fā)200536號）7、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知（財(cái)稅2004134號）8、國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第1號）9、國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則（國資評價(jià)200372號）10、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知（財(cái)稅2003184號）11、財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院第427號令）五、廠辦大集體改革的總體目標(biāo)通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與

4、主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體，切實(shí)減輕主辦國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。六、廠辦大集體改革遵循的基本原則堅(jiān)持從廠辦大集體實(shí)際出發(fā)，著力解決當(dāng)前存在的主要矛盾和重點(diǎn)問題，不糾纏歷史舊賬；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，用改革的辦法，充分借鑒國有企業(yè)改革政策，通過重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問題；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。七、廠辦大集體的改革方式對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照中華人民共和國公司法和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法（國經(jīng)貿(mào)企改2002859號

5、等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取多種方式，重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。八、廠辦大集體改革涉及的固定資產(chǎn)如何處理廠辦大集體企業(yè)長期使用主辦企業(yè)的固定資產(chǎn)，可實(shí)行無償劃撥，用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費(fèi)用。九、廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)如何處理廠辦大集體企業(yè)與主辦企業(yè)之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦企業(yè)拖欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體拖欠主辦企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報(bào)

6、批后沖減國有權(quán)益。十、申請開展廠辦大集體改革的審批程序1、界定改革范圍。企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向市廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出企業(yè)改革申請，進(jìn)行范圍界定。2、資產(chǎn)評估。在企業(yè)主管部門和主辦企業(yè)組織進(jìn)行資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，經(jīng)同級國資監(jiān)管部門核準(zhǔn)后生效。3、企業(yè)改制或清算方案制定、審批。中央企業(yè)廠辦大集體改制或清算方案，由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報(bào)主辦國有企業(yè)主管部門或上一級集團(tuán)總公司審批。省屬企業(yè)廠辦大集體的改制或清算方案，由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報(bào)企業(yè)主管部門審批。地方廠辦大集體的改制或清算方案，區(qū)、縣（市）屬的由主辦國有企業(yè)

7、會同廠辦大集體制定，報(bào)區(qū)、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報(bào)主管部門審批。4、召開職代會或職工大會。廠辦大集體的改制，須將企業(yè)改制或清算方案、職工安置方案、企業(yè)內(nèi)部債務(wù)處理方案和處理協(xié)議以及涉及企業(yè)資產(chǎn)處置等事項(xiàng)提交廠辦大集體職代會或職工大會審議通過，并形成決議。對于廠辦大集體企業(yè)召開職代會或職工大會，由主辦企業(yè)主管部門工會負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。5、進(jìn)行職工身份認(rèn)定和改革方案備案審核。改革企業(yè)經(jīng)主管部門將職工檔案和改革方案上報(bào)市人社局，由人社局負(fù)責(zé)對職工安置方案進(jìn)行審核、對職工身份進(jìn)行認(rèn)定、對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額進(jìn)行審核確認(rèn)。6、規(guī)范處置企業(yè)資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)，涉及企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。涉及土地交易的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的全部要件副本或復(fù)印件由改制企業(yè)轉(zhuǎn)交主管部門存檔備查。7、撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。根據(jù)勞動(dòng)保障部門審核、確認(rèn)廠辦大集體