《項(xiàng)目評(píng)估》講義(第十二講100420)

1、在當(dāng)今社會(huì)，一切都是工程，一切都必將成為工程。講義課件第十一講 090414工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估 ?工程評(píng)估?課程簡(jiǎn)介 第十一講 工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估第一單元 第十一講 工程環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估第二單元課程信息【英文名稱】：Project Evaluation 【課程編號(hào)】：070315014【學(xué) 時(shí) 】：32學(xué)時(shí)【適用專業(yè)】：經(jīng)濟(jì)、管理各專業(yè)【開課院系】：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系【主講教師】：盧宏超教學(xué)大綱目錄課次授課內(nèi)容授課時(shí)間學(xué)時(shí)備注1項(xiàng)目基礎(chǔ)知識(shí)（上）項(xiàng)目與項(xiàng)目管理22項(xiàng)目基礎(chǔ)知識(shí)（下）項(xiàng)目的過程管理2項(xiàng)目生命周期及項(xiàng)目管理過程3項(xiàng)目建議書撰寫24項(xiàng)目可行性研究25實(shí)

2、踐環(huán)節(jié)訓(xùn)練體驗(yàn)項(xiàng)目26項(xiàng)目評(píng)估導(dǎo)論2含目必要性評(píng)估、前景分析和條件評(píng)估7項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估28投資估算與資金籌措方案評(píng)估29項(xiàng)目現(xiàn)金流量測(cè)算與評(píng)估210項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)估211項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估212項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估213項(xiàng)目環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估214項(xiàng)目總評(píng)估與項(xiàng)目后評(píng)估215案例分享與項(xiàng)目評(píng)估考核答辯216案例分享與項(xiàng)目評(píng)估考核答辯2教學(xué)方法與能力培養(yǎng)根據(jù)本課程的性質(zhì)、內(nèi)容與特點(diǎn)，教學(xué)中主要以課堂啟發(fā)討論式傳授為主，同時(shí)結(jié)合采用案例研究、實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)、自學(xué)以及課程設(shè)計(jì)等教學(xué)方法手段，到達(dá)增強(qiáng)學(xué)生感性認(rèn)識(shí)，促使其系統(tǒng)掌握學(xué)科理論根本知識(shí)和方法，初步具備工程評(píng)估能力的目標(biāo)。 課程教學(xué)目標(biāo)與考核教學(xué)成績(jī)考評(píng)方法

3、課程學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為：優(yōu)：10090；良：89 80；中：79 70；及格：69 60；不及格：59 0分考核評(píng)分結(jié)構(gòu)：作業(yè)工程評(píng)估報(bào)告50%；考試 45%；考勤紀(jì)律 5%。 ?工程評(píng)估?課程簡(jiǎn)介 第十一講 工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)評(píng)估第一單元 第十一講 工程環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估第二單元工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估工程評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容7-項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容6-項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)3-項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)2-項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)條件評(píng)價(jià)8-項(xiàng)目總評(píng)價(jià)4-項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)和估算5-項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)1-項(xiàng)目建設(shè)的必要性評(píng)價(jià)提要工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估內(nèi)容的選擇，應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)、工程目標(biāo)、工程投資者、工程財(cái)務(wù)主體以及工程

4、對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響程度等具體情況確定。對(duì)關(guān)系公共利益、國(guó)家平安和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的工程，除了應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)效益評(píng)估外，還應(yīng)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估；對(duì)于特別重大的建設(shè)工程還應(yīng)輔以區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析方法進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估概述國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估是在合理配置社會(huì)資源的前提下，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計(jì)算工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)，分析工程的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)工程在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。工程財(cái)務(wù)效益評(píng)估與工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是工程的盈利能力分析和外匯平衡分析。它通過識(shí)別工程的收益和費(fèi)用，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)收益費(fèi)

5、用流量表、經(jīng)濟(jì)外匯流量表等根本報(bào)表和一些輔助報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)工程進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)盈利能力外匯平衡經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值經(jīng)濟(jì)換匯成本經(jīng)濟(jì)節(jié)約成本國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)步驟識(shí)別和計(jì)算項(xiàng)目的直接收益與費(fèi)用價(jià)格體系調(diào)整，以貨物影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和土地影子費(fèi)用等計(jì)算項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、銷售收入（或收益）、編制有關(guān)報(bào)表，計(jì)算項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的收益與費(fèi)用識(shí)別問題工程主體是國(guó)家。收益指工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)，即帶來國(guó)民收入增加的局部；而費(fèi)用是國(guó)民經(jīng)濟(jì)為工程付出的代價(jià)，即導(dǎo)致國(guó)民收入減少的局部。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，核算國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心指標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

6、，指在一定時(shí)期內(nèi)運(yùn)用生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品物品和勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值。它強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者新創(chuàng)造的價(jià)值，即產(chǎn)品價(jià)值的增加局部。如棉花、紗布、布、裁剪、制衣生產(chǎn)鏈中，假設(shè)個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的賣價(jià)分別是150元、200元、300元、450元、600元，那么總額為150+200+300+450+600=1700元，但計(jì)入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的不是1700元，而是各環(huán)節(jié)增殖局部，即為：150+50+100+150+150=600國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的收益產(chǎn)品數(shù)量的增加、品種的增加、品質(zhì)的提高、增加了最終消費(fèi)品，收費(fèi)是消費(fèi)者消費(fèi)產(chǎn)品帶來的收益替代相同或類似產(chǎn)品，減少被替代產(chǎn)品的產(chǎn)量，收益表現(xiàn)為被替代產(chǎn)品減產(chǎn)所節(jié)約的資源價(jià)值增加出口，

7、收益是創(chuàng)造的外匯收入或減少進(jìn)口節(jié)約的外匯開支間接收益或外部收益，如改善環(huán)境、培養(yǎng)人才、促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)開展等。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的費(fèi)用消耗社會(huì)資源，即減少產(chǎn)量。其費(fèi)用以該資源用做其他最正確用途獲得的價(jià)值即時(shí)機(jī)本錢來衡量占用其他企業(yè)的投入品，減少了該投入品對(duì)其他企業(yè)的供給量，其費(fèi)用以這些投入品在其他企業(yè)產(chǎn)生的收益衡量增加進(jìn)口或減少出口，其費(fèi)用以減少的外匯收入衡量間接費(fèi)用，典型的例子是工業(yè)工程的廢水、廢氣和廢渣引起的環(huán)境污染。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的收益與費(fèi)用轉(zhuǎn)移支付 工程組織與政府、貸款機(jī)構(gòu)之間的這種并不伴隨資源增減的純粹貨幣性轉(zhuǎn)移，稱為工程的轉(zhuǎn)移支付，它有以下幾種支付：稅金是財(cái)務(wù)上的“轉(zhuǎn)移性支出，資源分配權(quán)從企

8、業(yè)轉(zhuǎn)移到政府，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中不是收益，也不形成費(fèi)用補(bǔ)貼是國(guó)家為了鼓勵(lì)使用某些資源或扶植某項(xiàng)建設(shè)投資，給予的價(jià)格補(bǔ)貼，資源使用權(quán)從國(guó)家轉(zhuǎn)移到企業(yè)，但沒增加或減少國(guó)民收入，整個(gè)社會(huì)資源也沒消耗國(guó)內(nèi)貸款利息是貨幣支配權(quán)由企業(yè)轉(zhuǎn)移給銀行的一種轉(zhuǎn)移性支出，沒增減國(guó)民收入。但國(guó)外貸款利息應(yīng)列為折舊是會(huì)計(jì)意義上的生產(chǎn)要素。不管折舊費(fèi)是上繳還是留歸企業(yè)自用，都不計(jì)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的收入和費(fèi)用。因在計(jì)算中已對(duì)應(yīng)于總投資的資源投入造成的國(guó)民收入損失作了充分估價(jià)即把投資作為費(fèi)用，不能再把折舊作為費(fèi)用，否那么重復(fù)計(jì)算。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的收益與費(fèi)用外部效果外部效果指工程的間接收益與間接費(fèi)用，即工程在生產(chǎn)和消費(fèi)中所產(chǎn)生的工程以外

9、的積極或消極的影響。 目前，我國(guó)工程評(píng)價(jià)中考慮的外部效果主要是：工程對(duì)環(huán)境的影響，如環(huán)境污染問題。工程對(duì)就業(yè)的影響，如勞動(dòng)密集型工程與資本型工程、技術(shù)密集型工程產(chǎn)生的就業(yè)效果會(huì)有所不同工程對(duì)收入分配的影響。每個(gè)工程的實(shí)施，都會(huì)引起工程外其他單位和個(gè)人收入分配的變化，從而影響到社會(huì)的收入再分配工程對(duì)儲(chǔ)蓄消費(fèi)的影響等。影子價(jià)格理論目前，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未到達(dá)完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，產(chǎn)品或效勞的市場(chǎng)價(jià)格往往不能客觀地反映產(chǎn)品與資源的社會(huì)本錢、供求關(guān)系和資源利用情況，使得產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格與產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值發(fā)生較大幅度的偏離。因此在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，需要調(diào)整市場(chǎng)價(jià)格體系為影子價(jià)格體系，使之客觀反映產(chǎn)品或效勞的真實(shí)價(jià)值與稀

10、缺性，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與有效利用。影子價(jià)格涵義影子價(jià)格又稱為最優(yōu)方案價(jià)格、時(shí)機(jī)本錢和會(huì)計(jì)價(jià)格，是指當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于某種最優(yōu)狀態(tài)時(shí)，能夠反映社會(huì)勞動(dòng)消耗、資源稀缺程度和做最終產(chǎn)品需求情況的價(jià)格。影子價(jià)格是20世紀(jì)30年代末、40年代初由荷蘭數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人詹恩丁伯根和前蘇聯(lián)數(shù)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1975年諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者康特羅維奇分別提出的?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解影子價(jià)格影子價(jià)格是在完善的市場(chǎng)條件下，供求因素的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源得到最優(yōu)配置和利用時(shí)形成的均衡價(jià)格。影子價(jià)格也稱“最優(yōu)方案價(jià)格，它的經(jīng)濟(jì)含義是：在最優(yōu)方案下，單位資源增量所產(chǎn)生的效益增量，即資源的邊際價(jià)值，就是資源合理利用時(shí)的社

11、會(huì)經(jīng)濟(jì)效益影子價(jià)格能更好地反映各種社會(huì)資源的社會(huì)價(jià)值、稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。資源的影子價(jià)格高，說明短缺程度嚴(yán)重；而數(shù)量無限的資源，影子價(jià)格為零。它是能更合理利用資源的效率價(jià)格。一般而言，影子價(jià)格是認(rèn)為制定的，是人們對(duì)資源的一種評(píng)價(jià)，是用于預(yù)測(cè)、方案和工程評(píng)價(jià)的價(jià)格。在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，我們把他作為合理利用資源的價(jià)格尺度，借助他消除價(jià)格扭曲多投資工程決策的影響，合理度量資源、貨物和效勞的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理分配和有效利用。影子價(jià)格確實(shí)定與計(jì)算特殊投入物資金的影子價(jià)格指資金的時(shí)機(jī)本錢，即用于某工程的投資所放棄的其他投資時(shí)機(jī)中可能得到的最大投資效果。單位資金的影子價(jià)格稱為影子利率。許多開展中國(guó)家

12、和世界銀行使用的利率通常為10%-15%勞動(dòng)力的影子工資是指建設(shè)工程使用勞動(dòng)力，國(guó)家和社會(huì)為此付出的代價(jià)。影子工資=財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的工資與福利影子工資換算系數(shù)。技術(shù)勞動(dòng)力的工資報(bào)酬一般可由市場(chǎng)供求決定，即影子工資一般可以財(cái)務(wù)實(shí)際支付工資計(jì)算。非技術(shù)勞動(dòng)力的影子工資換算系數(shù)一般取為。土地影子價(jià)格=土地時(shí)機(jī)本錢新增社會(huì)資源消消耗用影子價(jià)格確實(shí)定與計(jì)算外貿(mào)貨物的影子價(jià)格參見教材P304頁(yè)直接進(jìn)口品影子價(jià)格=到岸價(jià)格CIF口岸到工程所在地的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和貿(mào)易費(fèi)用直接出口品=離岸價(jià)格FOB國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和貿(mào)易費(fèi)用影子價(jià)格確實(shí)定與計(jì)算影子匯率：影子匯率即外匯的影子價(jià)格，反映從國(guó)家角度對(duì)外匯真實(shí)價(jià)值的估量。影子匯率=國(guó)家

13、外匯牌價(jià)影子匯率換算系數(shù)影子匯率換算系數(shù)由國(guó)家統(tǒng)一測(cè)定發(fā)布影子價(jià)格確實(shí)定與計(jì)算社會(huì)折現(xiàn)率是社會(huì)社會(huì)對(duì)投資工程占有資金所要求到達(dá)的最低盈利標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)折現(xiàn)率在工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，作為計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，并可作為衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值。是工程可行性和方案比選的主要判斷依據(jù)。2006年國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部確定社會(huì)折現(xiàn)率取為8%；并規(guī)定對(duì)于受益期長(zhǎng)的工程，如果遠(yuǎn)期效益較大，效益實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)較小，社會(huì)折現(xiàn)率可適當(dāng)降低，但不應(yīng)低于6%。工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的根本指標(biāo)和方法國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的根本報(bào)表 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的根本報(bào)表包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表全部投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表國(guó)內(nèi)投資。國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表全部投資以全部投資作為根底，用以計(jì)算全部投資經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等評(píng)價(jià)指標(biāo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表國(guó)內(nèi)投資以國(guó)內(nèi)投資為計(jì)算根底，將國(guó)外借款利息和本金歸還作為費(fèi)用流出，用以計(jì)算國(guó)內(nèi)投資的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等評(píng)價(jià)指標(biāo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV：反映工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈奉獻(xiàn)。它是用社會(huì)折現(xiàn)率將工程計(jì)算期內(nèi)各年的凈收益量折算到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和。 ENPV=0，國(guó)家為擬建工程付出代價(jià)后，可以得到符合社會(huì)折現(xiàn)率的盈余； ENPV0，國(guó)家為擬建工程付出代價(jià)后，可以得到符合社會(huì)折現(xiàn)率的盈余外，還可以得到以現(xiàn)值計(jì)算的超額社會(huì)盈余，這時(shí)候工程的國(guó)民經(jīng)濟(jì)