創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)研報告調(diào)研報告

1、第 PAGE13 頁 共 NUMPAGES13 頁創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)研報告 - 調(diào)研報告 - 近年來，我縣在做好土地流轉(zhuǎn)，堅持適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、涉農(nóng)企業(yè)（龍頭企業(yè)）和專業(yè)化社會化服務(wù)人才為重點，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以政策扶持為動力，突出機制創(chuàng)新，培育了一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型農(nóng)民隊伍，造就了一批輻射帶動作用顯著的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進一步推進了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，走出了一條創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的探索之路。一、基本情況目前，我縣共發(fā)展各類

2、涉農(nóng)龍頭企業(yè)55家，組建農(nóng)民合作社400家，有50畝以上的家庭農(nóng)場40個、各類專業(yè)大戶2776戶。全縣共培育新型職業(yè)農(nóng)民4.5萬人次，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織805個。1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益壯大。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做實做強。我縣始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為平臺，通過精心包裝農(nóng)業(yè)項目，積極引進外地客商，引導(dǎo)本地工商資本和民營資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運而生。目前，全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)55家，資產(chǎn)上千萬的10多家，國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)4家，市級以上龍頭企業(yè)33家。特別是

3、金農(nóng)米業(yè)集團成功躋身國家級龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了我縣國家級龍頭企業(yè)零突破。2022年，龍頭企業(yè)已實現(xiàn)銷售收入28.8億元，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。二是農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛。2022年4月，綠萬佳種養(yǎng)專業(yè)合作聯(lián)社正式成立，該聯(lián)社通過整合優(yōu)勢資，在原有的17家合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)營服務(wù)部等基礎(chǔ)上創(chuàng)建而成，有效地改善了當(dāng)前合作社生產(chǎn)單一、經(jīng)營粗放、服務(wù)環(huán)節(jié)脫鉤、經(jīng)濟效益較低等現(xiàn)狀，為農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化和機械化探索出了一條新的途徑。聯(lián)社現(xiàn)有成員3286人，建立種養(yǎng)基地583個，實現(xiàn)雙贏利潤8000萬元，極大地帶動了我縣農(nóng)民合作社的迅猛發(fā)展，將千家萬戶的農(nóng)民有序帶入產(chǎn)業(yè)

4、發(fā)展軌道，提高了農(nóng)民的組織化程度和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。目前，我縣共有農(nóng)民合作社400家，其中國家級示范社6家、省級示范社12家、市級示范社32家，登記入社農(nóng)戶3萬戶，帶動農(nóng)戶4.9萬戶，建立基地14.5萬多畝。農(nóng)民合作社的發(fā)展得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被評為全省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展先進縣。三是種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場蓬勃興起。在勞動力加速轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷增加等因素影響和推動下，我縣種養(yǎng)專業(yè)大戶呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，種養(yǎng)大戶大量增加，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，集約化水平日益提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有種糧大戶186戶，其中百畝以上85戶；養(yǎng)殖大戶1000多戶，其中萬頭以上4戶，100

5、0頭以上110戶，500頭以上433戶。一些種養(yǎng)大戶在不斷擴大土地經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極采用先進生產(chǎn)技術(shù)和市場化經(jīng)營方式，生產(chǎn)經(jīng)營模式已轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場模式。這種家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，農(nóng)業(yè)收入為主要收入來，具有規(guī)?；⒓s化、商品化的經(jīng)營特點。四是新型職業(yè)農(nóng)民綻放異彩。我縣多渠道、多形式組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重，積極為培育對象搭建項目對接、技術(shù)信息、行業(yè)交流、融資等四大平臺，有力地推動全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶規(guī)?；l(fā)展。以“一村一名大學(xué)生”工程、陽光工程、金藍領(lǐng)工程、雨露工程、農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程為平臺，培育了一批有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的

6、技能型、管理型和專業(yè)型的新型職業(yè)農(nóng)民，已成為農(nóng)業(yè)大軍的“領(lǐng)頭羊”。幾年來，共培訓(xùn)農(nóng)民10萬余人次，其中新型職業(yè)農(nóng)民4.5萬人次。傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，既增強了農(nóng)民增收致富的能力，又為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供了持續(xù)動力。日前我縣被列為全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣，成為全市入圍的個縣市區(qū)之一。2、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步健全。一是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。以農(nóng)技推廣制度改革為契機，積極創(chuàng)新機制，已全面完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站，實現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機構(gòu)100%覆蓋。現(xiàn)有基層農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農(nóng)村能等專業(yè)。二是加強動物疫病防

7、控。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病防疫檢疫防控體系，其中設(shè)立了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫站，選聘了61個防檢員，實行財政全額撥款，做到定崗、定編、定人。在重大動物疫病防控上，達到免疫密度100%目標(biāo)，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病的發(fā)生和流行。通過做好免疫物質(zhì)調(diào)撥，組織開展免疫技術(shù)培訓(xùn)等措施，實現(xiàn)動物疫病監(jiān)測全覆蓋，全面保障了免疫工作的順利開展。三是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制，堅持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉，質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測、保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“鱅”等一批無公害、特色農(nóng)產(chǎn)

8、品，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外。目前，全縣擁有中國綠色食品標(biāo)志6個。四是加快農(nóng)產(chǎn)品市場流通。著力引進發(fā)展了百畝錦江農(nóng)產(chǎn)品物流中心、恒龍物流、和達天下物流等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，使之成為區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心、信息交流中心和倉儲物流配送中心。同時，大大培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶等農(nóng)村各類流通中介組織，積極拓寬與鄉(xiāng)村消費相匹配的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)資超市、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通渠道，繼續(xù)實施農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接，構(gòu)建一體化農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，激活了農(nóng)村消費潛力。3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。一是推行土地流轉(zhuǎn)新機制。我縣堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索、推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機制

9、，推進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從單一的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等共同參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的綜合利用率和生產(chǎn)效益。我縣共有耕地總面積38.57萬畝，其中土地流轉(zhuǎn)面積11.7萬畝，涉及農(nóng)戶近萬戶，流轉(zhuǎn)率達33%；林地面積103.5萬畝，流轉(zhuǎn)面積26.87萬畝，流轉(zhuǎn)率達25.96%。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營有力地解決了農(nóng)村有地?zé)o人種、有人沒能力種、有地?zé)o技術(shù)種等問題，促進了農(nóng)民增收。二是創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。逐步建立完善“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2022年，我縣就設(shè)立了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

10、交易中心，在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)中心設(shè)置了咨詢和綜合接件、信息服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)審查辦理、金融服務(wù)和糾紛調(diào)解等窗口，主要辦理信息發(fā)布、組織交易、成交備案、代辦登記、融資服務(wù)等業(yè)務(wù)，為構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)，進一步促進了農(nóng)村資向資本轉(zhuǎn)化。三是加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。自今年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來，我縣大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，由縣領(lǐng)導(dǎo)任團長，從縣直各單位抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部為成員，組建了14個駐鄉(xiāng)工作團，全力指導(dǎo)協(xié)助村組開展土地確權(quán)登記、矛盾糾紛調(diào)處工作，實行縣、鄉(xiāng)、村、

11、組四級責(zé)任落實制。目前，已完成全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個村、1614個村小組、68794戶農(nóng)戶的測繪，確權(quán)面積達38.57萬畝，下一步等待市里軟件安裝并著手進行數(shù)據(jù)錄入。該項工作得到了省、市的高度肯定，人民日報于8月24日對我縣在土地確權(quán)方面的做法、成效和成功經(jīng)驗進行了報道。四是推動農(nóng)村融資體制改革。我縣積極探索金融機構(gòu)改革新途徑，組建了村鎮(zhèn)銀行和貸款公司，引進農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險機制，通過銀保合作、銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。今年8月份開展的“財政惠農(nóng)信貸通”融資試點工作，是當(dāng)前創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制、強化財政資金引導(dǎo)、撬動金融資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要舉措，既是

12、一種探索創(chuàng)新，更是今后改革的方向和必然趨勢，對廣大農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，是“及時雨”，是“雪中送炭”。我縣迅速行動，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進行調(diào)查摸底，合理調(diào)配信貸資，并向農(nóng)民合作社傾斜。自我縣第一批1個億的信貸計劃批復(fù)下來后，省500萬、市250萬和縣500萬的配套資金已全部到位，部門與合作銀行也已簽訂協(xié)議，放貸工作正在有條不紊地開展。此舉極大的發(fā)揮了財政資金引導(dǎo)作用，加大了融資資金對農(nóng)業(yè)的信貸投入，切實解決了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體融資困難問題，促進了新型農(nóng)業(yè)主體做大做強。二、三個共性從我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展來看，有以下三個共性：1、規(guī)?；＿m度規(guī)?；?，是確保新型

13、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定開展生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。沒有規(guī)?；筒荒鼙ＷC足夠的收入，沒有足夠的收入就不能保證新型經(jīng)營主體的穩(wěn)定性。我縣已流轉(zhuǎn)的水田面積達11.7萬畝，占全縣總面積的33%；已流轉(zhuǎn)林地達26.87萬畝，占總面積的25.96%，且流轉(zhuǎn)的水田、山地大多集中在龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)營大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，規(guī)模經(jīng)營效率明顯顯現(xiàn)。比如，九峰園林工程有限公司投資10億元在蘆洲鄉(xiāng)建成了一個全省最大、連片面積達1.1萬畝的花卉苗木基地。公司以每畝90元租賃農(nóng)民土地和雇聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等方式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。至今已種植花卉苗木4.5萬株，發(fā)展花卉苗木基地3萬余畝，輻射帶動農(nóng)戶2.6萬戶，成為我縣首當(dāng)其

14、沖的花卉苗木富民產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。2、專業(yè)化。當(dāng)前我縣基本生產(chǎn)模式為“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”，但實踐證明，社會化服務(wù)必不可少。專業(yè)化的社會服務(wù)可以有效提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約生產(chǎn)成本，促進增產(chǎn)增收。我縣已建成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站，實現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機構(gòu)100%覆蓋?，F(xiàn)有基層農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農(nóng)村能等專業(yè)，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步健全。3、標(biāo)準(zhǔn)化。舉例來說，作為糧食大縣，我縣在推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧田方向取得了顯著的成效，在生產(chǎn)資料投入、整地、播種、育苗、栽培、灌溉和收割等生產(chǎn)全程都推行標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時，積極推進農(nóng)

15、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障機制，堅持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉，質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測、保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“蒙山豬”等一批無公害、特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外。目前，全縣擁有中國綠色食品標(biāo)志6個，有力推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。三、四點體會在發(fā)展過程中，我縣根據(jù)現(xiàn)狀，不斷進行創(chuàng)新摸索，逐步建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。主要有四點體會：1、要從制度上賦予農(nóng)民更加完整的土地財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民需要政策激勵，更需要制度公平。我們的土地制度與管理體制改革還不到位，農(nóng)民土地權(quán)益保護仍存在重大制度缺失，土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民

16、得到的太少。要賦予農(nóng)民更加完整的土地財產(chǎn)權(quán)，是維護農(nóng)民土地權(quán)益的關(guān)鍵。要通過產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定，賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利（包括排他的使用權(quán)、獨享的收益權(quán)及自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)），使農(nóng)民感覺到真正成為土地的主人。一是堅持農(nóng)民主體，推進土地確權(quán)。近年來，雖然我縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“一家一戶”單打獨斗、“靠天吃飯”落后意識仍然存在，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成迫切需要。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人。要依法穩(wěn)妥開展土地確權(quán)登記，確保合同、證書、地塊、面積“四到戶”，清晰產(chǎn)權(quán)歸屬、強化物權(quán)登記管理，賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)的有效分割

17、和清晰界定，使農(nóng)民成為土地真正的主人，是確保土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。今年我縣開展了整縣推進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，由縣領(lǐng)導(dǎo)任團長，從縣直各單位抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部為成員，組建了14個駐鄉(xiāng)工作團，全力指導(dǎo)協(xié)助村組開展土地確權(quán)登記、矛盾糾紛調(diào)處工作，實行縣、鄉(xiāng)、村、組四級責(zé)任落實制，確保全面完成確權(quán)登記頒證工作。二是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，創(chuàng)新土地管理制度。建立完善以土地流轉(zhuǎn)為主要業(yè)務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系，是保障土地管理機制創(chuàng)新、規(guī)范、平衡推進的關(guān)鍵。我縣借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，建立了縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建立和發(fā)展，有利于讓市場發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值，實現(xiàn)農(nóng)村資效益最大

18、化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。有利于引導(dǎo)農(nóng)村“三資”資本化進入流通市場，切實破解農(nóng)村“三資”入市難、流通難、增值難、議價難問題。探索建立土地信托公司，引導(dǎo)農(nóng)村集體組織或農(nóng)戶個人將合法擁有或具有處置權(quán)限的農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財產(chǎn)，委托信托公司進行經(jīng)營管理，使農(nóng)民收益由過去的單純收租金變?yōu)椤盎镜刈?浮動效益”。積極完善交易流轉(zhuǎn)、抵押登記、處置變現(xiàn)等中介機構(gòu)和服務(wù)體系，切實盤活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵（質(zhì)）押貸款提供配套服務(wù)。建立土地增值評估機制，讓農(nóng)民獲得更多的土地增值收益。探索建立農(nóng)村閑置宅地置換、流轉(zhuǎn)、退出機制和農(nóng)村閑置宅基地綜合治理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有償使用機制，努力

19、在土地資自由流動、集約使用方面積極突破，把土地資變?yōu)橥恋刭Y本。2、要引導(dǎo)土地、政策、資金、人才向新型農(nóng)業(yè)主體靠攏。一要引導(dǎo)土地向新型主體流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快土地確權(quán)，建成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包服務(wù)平臺和經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，建立健全土地流轉(zhuǎn)登記、鑒證和合同備案制度。通過完善利益分配機制，推廣租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方法，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二要引導(dǎo)資金向新型主體流入。培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，探索完善“龍頭企業(yè)十農(nóng)戶”、“基地十農(nóng)戶”的貸款擔(dān)保模式，解決合作社和家庭農(nóng)場貸款

20、難的問題。三要引導(dǎo)人才向新型主體聚集。深入實施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施著力培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村。3、要建立多層次的金融服務(wù)體系取得農(nóng)村融資新突破。融資難題是個普遍問題，主要體現(xiàn)在“貸款難、費用高、網(wǎng)點少”。要建立多層次的金融服務(wù)體系，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)變觀念。金融部門要與時俱進開發(fā)更多適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的金融產(chǎn)品，土地、房屋、農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)村最大的資資產(chǎn)，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，為農(nóng)村金融抵押擔(dān)保提供支撐。二是培養(yǎng)農(nóng)村金融的本土力量。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社。培養(yǎng)農(nóng)村金融的本土力量。農(nóng)業(yè)貸款關(guān)鍵是擔(dān)保，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，專門為種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供貸款擔(dān)保。推廣綜合性農(nóng)民合作社發(fā)揮農(nóng)民資金互助組織作用，調(diào)劑農(nóng)戶間資金余缺，增強農(nóng)民專業(yè)合作社自主解決融資難題的能力，成為農(nóng)戶與金融機構(gòu)搭建融資的橋梁。三是創(chuàng)新貸款品種。開展農(nóng)