完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險管理體制

1、完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險管理體制圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴(yán)控試點數(shù)量和試點范圍。黨中央、國務(wù)院授權(quán)實施以及有關(guān)方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務(wù)，原則上優(yōu)先在試點地區(qū)開展。試點期限為20212025年。工作目標(biāo)2021年，啟動要素市場化配置綜合改革試點工作。2022年上半年，完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作。到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探

2、索上取得積極進展。到2025年，基本完成試點任務(wù)，要素市場化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。強化組織實施加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對要素市場化配置綜合改革試點的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿試點工作推進全過程。落實地方主體責(zé)任。各試點地區(qū)要把要素市場化配置綜合改革試點擺在全局重要位置，增強使命感和責(zé)任感，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進落實機制，在風(fēng)險總體可控前提下，科學(xué)把握時序、節(jié)奏和步驟，積極穩(wěn)妥推進改革試點任務(wù)實施。試點過程中要加強動態(tài)跟蹤分析，開展試點效果評估，重要政策和重

3、大改革舉措按程序報批。建立組織協(xié)調(diào)機制。建立由國家發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門作為成員單位的推進要素市場化配置綜合改革試點部際協(xié)調(diào)機制，負責(zé)統(tǒng)籌推進試點工作，確定試點地區(qū)，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強督促檢查。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面指導(dǎo)試點地區(qū)編制實施方案及授權(quán)事項清單，按程序報批后組織實施；在地方自評估基礎(chǔ)上，定期開展第三方評估。對取得明顯成效的試點地區(qū)，要予以表揚激勵，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗；對動力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點地區(qū)，要限期整改，整改不到位的按程序調(diào)整退出試點。重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。強化試點法治保障。建立健全與要素市場化配置綜合改革試點相配套的法律法規(guī)與政策調(diào)整機制，統(tǒng)

4、籌涉及的法律法規(guī)事項，做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接。試點地區(qū)擬實行的各項改革舉措和授權(quán)事項，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院依法授權(quán)后實施；其他涉及調(diào)整部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準(zhǔn)的授權(quán)事項清單，依法依規(guī)一次性對相關(guān)試點地區(qū)給予改革授權(quán)。推動勞動力要素合理暢通有序流動進一步深化戶籍制度改革。支持具備條件的試點地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。支持建立以身份證為標(biāo)識的人口管理服務(wù)制度，擴大身份證信息容量，豐富應(yīng)用場景。建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測分析系

5、統(tǒng)，為重大政策制定、公共資源配置、城市運行管理等提供支撐。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機制。加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。指導(dǎo)用人單位堅持需求導(dǎo)向，采取符合實際的引才措施，在不以人才稱號和學(xué)術(shù)頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才的前提下，促進黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團體管理人才合理有序流動。完善事業(yè)單位編制管理制度，統(tǒng)籌使用編制資源。支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進急需高層次專業(yè)化人才。支持探索靈活就業(yè)人員權(quán)益保障政策。探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書有效銜接機制。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，把服務(wù)就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量等作為衡量行業(yè)發(fā)展成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進職稱評審權(quán)下放，賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會組織中高級職稱評審權(quán)限。加強創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊伍建設(shè)，探索建立健全對科技成果轉(zhuǎn)化人才、知識產(chǎn)權(quán)管理運營人員等的評價與激勵辦法，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險管理體制支持具備條件的試點地區(qū)