西藏林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

西藏林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008年—2020年）西藏自治區(qū)國土資源廳

西藏自治區(qū)林芝地區(qū)國土資源局

二零零八年十一月《西藏林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008—2020年）審查意見2008年6月23日，西藏自治區(qū)國土資源廳在拉薩組成專家審查組（名單附后）對西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境與災(zāi)害防治科學(xué)研究所提交的《西藏林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（2008-2020年）（以下簡稱《規(guī)劃》）進(jìn)行了審查，與會專家在聽取了編制單位的匯報(bào)后，進(jìn)行了認(rèn)真的討論和評議，并形成如下審查意見：一、《規(guī)劃》是根據(jù)藏國土資[2007]70號文《關(guān)于下達(dá)西藏林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書的通知》精神以及《西藏林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作大綱》的要求編制的，編制依據(jù)充分。二、《規(guī)劃》是在充分調(diào)研和收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，進(jìn)行認(rèn)真分析研究，并根據(jù)《西藏自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008-2020年）》總體部署的基礎(chǔ)上編制的，資料翔實(shí)，符合林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)情。三、《規(guī)劃》章節(jié)安排合理，內(nèi)容齊全，指導(dǎo)思想正確，目標(biāo)明確，工作部署得當(dāng)，措施可行。符合林芝地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求及地質(zhì)災(zāi)害防治特點(diǎn)。體現(xiàn)了規(guī)劃的科學(xué)性、政策性和可行性，對林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治具有重要的指導(dǎo)作用。四、《規(guī)劃》需補(bǔ)充和完善如下內(nèi)容：1、補(bǔ)充和完善相關(guān)章節(jié)內(nèi)容，使《規(guī)劃》更具有操作性。2、對文字表述進(jìn)行進(jìn)一步推敲，核實(shí)完善附表內(nèi)容。綜上所述，《規(guī)劃》內(nèi)容齊全，指導(dǎo)思想正確，目標(biāo)明確，部署得當(dāng)，措施可行，對林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作具有重要的指導(dǎo)作用，與會專家同意《規(guī)劃》通過審查。請編制單位根據(jù)與會專家提出的具體意見和建議，進(jìn)行認(rèn)真的修改和完善，并盡快提交自治區(qū)國土資源廳?！兑?guī)劃》評審專家組組長：二00八年六月二十三日

《西藏林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（2008-2020年）

評審會專家組名單專家組姓名單位職務(wù)/職稱簽名組長王保生區(qū)國土資源廳「教授級高工成員張建平區(qū)國土資源廳研究員物卜肖潤區(qū)國土資源廳規(guī)劃處教授級高工*林理宣區(qū)國土資源廳計(jì)財(cái)處高級會計(jì)師4徐創(chuàng)祿區(qū)國土資源廳環(huán)境處高級工程師不楊朝斌區(qū)國土資源廳法規(guī)處高級工程師我舔L范相德區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站教授級高工空.斯2008年6月23日TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章總則 0第一節(jié)規(guī)劃的必要性及目標(biāo) 0第二節(jié)規(guī)劃的目的、任務(wù) 1第三節(jié)規(guī)劃期限及規(guī)劃基準(zhǔn)年 2\o"CurrentDocument"第二章自然地理及地質(zhì)環(huán)境條件 0第一節(jié)自然地理 0第二節(jié)地質(zhì)環(huán)境 2\o"CurrentDocument"第三章地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作面臨的形勢 4第一節(jié)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀 4第二節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展 10第三節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的主要問題 12第四節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢 13\o"CurrentDocument"第四章指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)與目標(biāo) 14第一節(jié)指導(dǎo)思想 14第二節(jié)基本原則 14第三節(jié)規(guī)劃編制依據(jù) 16第四節(jié)規(guī)劃目標(biāo) 17\o"CurrentDocument"第五章地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要任務(wù) 21第一節(jié)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果的完善與利用 21第二節(jié)縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制 21第三節(jié)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 22第四節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工程 25第五節(jié)信息系統(tǒng)建設(shè) 26\o"CurrentDocument"第六章地質(zhì)災(zāi)害防治工作總體部署 27第一節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署的原則 27第二節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署 28\o"CurrentDocument"第七章保障措施 33第一節(jié)政策法規(guī)措施 33第二節(jié)組織管理措施 33第三節(jié)資金保障措施 34第四節(jié)防治技術(shù)措施 34第五節(jié)宣傳教育措施 35\o"CurrentDocument"第八章投資估算 36\o"CurrentDocument"第九章附則 38\o"CurrentDocument"主要參考文獻(xiàn)： 39\o"CurrentDocument"規(guī)劃編制說明 40附表：附表1林芝地區(qū)近期防治災(zāi)害點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表附表2林芝地區(qū)中期防治災(zāi)害點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表附表3林芝地區(qū)遠(yuǎn)期防治災(zāi)害點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表附表4林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃分區(qū)說明表附圖：附圖1西藏林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)分區(qū)圖（1：50萬）附圖2西藏林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖（2008—2020年）（1：50萬）第一章總則第一節(jié)規(guī)劃的必要性及目標(biāo)西藏是青藏高原的主體，有著特殊而復(fù)雜的地質(zhì)背景，是我國地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)。而林芝地區(qū)地處藏東南高山峽谷區(qū)，受特殊地形地貌和氣候條件的影響，使該區(qū)成為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，在局部地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)以及城鎮(zhèn)、交通設(shè)施安全都構(gòu)成了十分嚴(yán)重的威脅。西藏自治區(qū)各級政府及主管部門對地質(zhì)災(zāi)害所產(chǎn)生的危害一貫高度重視，隨著國家《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的頒布和深入實(shí)施，地質(zhì)災(zāi)害防治已逐步有法可依、有法必依。國土資源部編制的《中國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》和西藏自治區(qū)人民政府主持編制的《西藏自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》相繼完成和付諸實(shí)施，充分體現(xiàn)了國家和自治區(qū)對人民生產(chǎn)生命財(cái)產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展給予的重視，為系統(tǒng)、科學(xué)地防治地質(zhì)災(zāi)害明確了目標(biāo)。開展林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃旨在根據(jù)《西藏自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》有關(guān)要求和規(guī)定，進(jìn)一步分析林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀、危害方式和危害程度、發(fā)生規(guī)律、易發(fā)區(qū)范圍，按照本區(qū)的環(huán)境和人口分布，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定本區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃?！段鞑亓种サ貐^(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的目標(biāo)是通過地質(zhì)災(zāi)害整體防治方案的制定，使地質(zhì)災(zāi)害防治管理有章可循、有據(jù)可依，使地質(zhì)災(zāi)害的防治工作從基層做起，由點(diǎn)及面、深入開展。第二節(jié)規(guī)劃的目的、任務(wù)根據(jù)藏國土資[2007]70號文《關(guān)于下達(dá)西藏林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書的通知》精神和要求，本規(guī)劃編制的主要目的是：進(jìn)一步落實(shí)《西藏自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，將林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治從過去分散、被動應(yīng)急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預(yù)見性的工作，增強(qiáng)對自然災(zāi)害的抗御能力和災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)能力，逐步改變本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，使地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失率有明顯降低。正確處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前，整體與局部的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作，合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源，避免和減輕致災(zāi)作用給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，積極主動有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。主要任務(wù)是：在充分收集規(guī)劃區(qū)自然地理、地質(zhì)環(huán)境條件、國民經(jīng)濟(jì)等相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果，在基本掌握本地區(qū)致災(zāi)地質(zhì)作用分布狀況與危害程度的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的目標(biāo)、原則及主要措施，明確規(guī)劃期內(nèi)各個(gè)時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治的工作重點(diǎn)和主要工作內(nèi)容；整合地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)程度區(qū)劃，明確地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度范圍；根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)程度，結(jié)合人民群眾生命財(cái)產(chǎn)保障需要和人類工程活動特點(diǎn)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)，明確地質(zhì)災(zāi)害防治主次關(guān)系、先后次序及主要措施?！段鞑亓种サ貐^(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育現(xiàn)狀及主要規(guī)律分析、地質(zhì)災(zāi)害的防治原則、防治措施、管理方法等，是對全地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的總體概括，有利于各縣在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展深入細(xì)致的研究和技術(shù)防范措施。各縣也可以根據(jù)“規(guī)劃”安排本縣的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，使本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的整體水平躍上一個(gè)新臺階。第三節(jié)規(guī)劃期限及規(guī)劃基準(zhǔn)年規(guī)劃基期以2007年為基準(zhǔn)年,2008?2010年為規(guī)劃近期水平年，2011?2015年為規(guī)劃中期水平年，2016?2020年為規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年。以近期規(guī)劃水平年為重點(diǎn)。第二章自然地理及地質(zhì)環(huán)境條件第一節(jié)自然地理林芝地區(qū)位于西藏自治區(qū)東南部、地處雅魯藏布江中下游。東部和北部分別與昌都地區(qū)、那曲地區(qū)相連，西部和西南部分別與拉薩、山南兩地市相連，南部與印度、緬甸兩國接壤。全區(qū)平均海拔3100m,東西長約646.7km,南北寬約353.2km,總面積約H6175km2。地理坐標(biāo)：東經(jīng)92°10/?98°40,,北緯27°30,08〃?31°35,。75圖75圖1—1林芝地區(qū)交通位置示意圖林芝地區(qū)屬于高山峽谷地區(qū)，位于岡底斯一念青唐古拉山脈以南、喜馬拉雅以北的山前谷地。區(qū)內(nèi)主要是廣大基巖山地挾持河谷的總體地貌格局，主要有三種地貌類型，即山地地貌、河谷地貌和冰川地貌。該區(qū)屬溫帶半濕潤高原季風(fēng)氣候，工布江達(dá)縣相關(guān)氣象資料顯示：多年平均氣溫8.3℃,最熱月（7月）平均溫度15.85℃，極端最高氣溫26.9℃；最冷月（1月）平均氣溫為-0.4℃,極端最低氣溫-19.7℃；年無霜期156天，晝夜溫差大于10℃,氣溫垂直變化特征明顯，大約海拔高度上升100m,氣溫下降0.74℃；最大凍土深度13cm；年日照時(shí)數(shù)2016小時(shí)；多年平均降水量640.1mm,年最大降水量808.3mm（1996年），日最大降水量45.2mm（1995年），小時(shí)最大降水量16.5mm（1990年），3月至10月降水量約占全年降水量的95%,而11月至次年2月的降水量僅占全年降水量的5%左右；3月至10月相對濕度70%,11月至次年2月相對濕度52%；多年平均蒸發(fā)量1359.6mm。林芝地區(qū)屬雅魯藏布江流域，雅魯藏布江在西藏境內(nèi)長達(dá)2057km，流域面積24.048X104km2,平均徑流量約4425m3/s。其I級支流尼洋河源于念青唐古拉山脈南麓的俄魯多錯(cuò)，自北西向南東方向徑流，最終在林芝縣以南匯入雅魯藏布江，河道總長286km,流域面積17535km2,占雅魯藏布江流域面積的7.3%。據(jù)工布江達(dá)水文站資料：尼洋河多年平均流量118m3/s,最大洪峰流量991m3/s（1998年7月7日），最小流量14.3m3/s。區(qū)內(nèi)雅魯藏布江的另一條I級支流是迫隆藏布，主要位于波密縣境內(nèi)，是一條典型的山區(qū)河流，該河全長約332km，總落差約3460m,平均縱坡降達(dá)10.4%。，年平均流量達(dá)990m3/s。該區(qū)發(fā)育大小湖泊數(shù)十個(gè)，其中以工布江達(dá)縣境內(nèi)的錯(cuò)高湖為最大，錯(cuò)高湖又名巴松錯(cuò)，位于縣城以東80km的高山峽谷地帶，是典型的冰川堰塞湖，湖面海拔3469m,湖水面積26km2,湖水清澈碧藍(lán)，四周群山環(huán)抱，雪山連綿，古木參天。林芝地區(qū)行署設(shè)在八一鎮(zhèn)，下轄7個(gè)縣，即林芝縣、工布江達(dá)縣、波密縣、朗縣、米林縣、察隅縣和墨脫縣。林芝地區(qū)行署設(shè)在八一鎮(zhèn)，下轄7個(gè)縣，即林芝縣、工布江達(dá)縣、波密縣、朗縣、米林縣、察隅縣和墨脫縣。根據(jù)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007年），全地區(qū)共轄35個(gè)鄉(xiāng)，20個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)居民委員會，687個(gè)村民委員會。2006年地區(qū)生產(chǎn)總值275097萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為46389萬元、99096萬元和129612萬元。林芝地區(qū)截止2006年總?cè)丝诩s16.24萬人，地區(qū)社會固定總投資284964萬元，2006年林芝地區(qū)財(cái)政收入1.55億元，財(cái)政支出6.96億元，人均農(nóng)牧民純收入3692元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值59966萬元，地區(qū)耕地面積18.16千公頃，工業(yè)生產(chǎn)總值40402萬元。第二節(jié)地質(zhì)環(huán)境一、地層巖性林芝地區(qū)各個(gè)時(shí)代地層發(fā)育較齊全，發(fā)育有：前震旦系、二疊系、石炭系、白堊系和第四系地層。前震旦系巖性主要為一套基底結(jié)晶變質(zhì)雜巖；二疊系巖性主要為為一套中酸性火山巖各火山碎屑巖夾陸源碎屑巖及少量碳酸鹽沉積；石炭系巖性底部為灰綠色生物碎屑灰?guī)r，中上部為灰綠色含礫砂巖、黑色含礫板巖、鈣質(zhì)粉砂巖夾灰?guī)r、泥巖；白堊系巖性主要為熔巖及火山碎屑巖，局部夾頁巖、灰?guī)r、砂巖、板巖夾煤層；第四系主要為一套松散堆積物。二、地質(zhì)構(gòu)造該區(qū)按照板塊構(gòu)造體系劃分，分別屬于雅魯藏布江板塊構(gòu)造縫合帶以北的歐亞板塊之岡底斯-念青唐古拉板片及其以南的印度板塊之喜馬拉雅板片，其地質(zhì)構(gòu)造作用主要受控于新特提斯洋及其南北大陸的拼接和加積。由于雅魯藏布江縫合帶繞喜馬拉雅板片東端的南迦巴瓦峰形成了弧形特征，使得該區(qū)地質(zhì)構(gòu)造變得異常復(fù)雜。三、新構(gòu)造運(yùn)動與地震區(qū)內(nèi)新構(gòu)造運(yùn)動以間歇式上升為主，具有明顯的繼承性特征，主要表現(xiàn)為大型斷裂復(fù)活并兼有控震活斷層。強(qiáng)烈的新構(gòu)造運(yùn)動造就了該區(qū)蜂巒疊嶂、地形高差懸殊、巖石破碎以及主河流與支流發(fā)育差異大的地形地貌特征。該區(qū)處于多條構(gòu)造活動帶的周圍，屬納木錯(cuò)一仲沙、嘉黎一然烏及墨脫一察隅強(qiáng)震帶，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域內(nèi)近50年來發(fā)生6級以上的強(qiáng)烈地震達(dá)9次之多，4.7?5.9級地震約40余次。其中最大一次震級為8.6級，發(fā)生于1950年8月15日22時(shí)09分34秒，震中位于墨脫縣境內(nèi)，距波密縣城區(qū)約90km,此次地震波及區(qū)達(dá)到3800km2,余震96次，并持續(xù)到1952年8月。該區(qū)一般地震發(fā)生頻繁，幾乎每年皆可發(fā)生能明顯感覺到的地震3?5次。按照國家地震局的烈度分區(qū)，林芝地區(qū)地震基本烈度為皿?IX度。第三章地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作面臨的形勢第一節(jié)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害類型與規(guī)模據(jù)林芝地區(qū)各縣、市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果資料，該區(qū)發(fā)育的地質(zhì)類型主要為泥石流、崩塌和滑坡，其次為地面沉降、地裂縫等。區(qū)內(nèi)各類地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)921處，其中滑坡234處，崩塌254處，泥石流430處，地面沉降1處，地裂縫2處。災(zāi)害發(fā)育類型與規(guī)模見表（3-1、災(zāi)害類型縣名滑坡崩塌泥石流地面沉降地裂縫米林縣2124711波密縣3432114察隅縣4770106工布江達(dá)縣832731朗縣39349林芝縣313427墨脫縣5428301合計(jì)23425443012林芝地區(qū)各縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況統(tǒng)計(jì)表表3—1

災(zāi)害種類規(guī)模指標(biāo)巨型大型中型小型合計(jì)泥（水）石流體積（104m3）>5050—2020—2<2數(shù)量（處）9370107160430所占比例（％）21.6316.2824.8837.21100滑坡體積（104m3）>10001000—100100—10<10數(shù)量（處）74462121234所占比例（％）2.9918.8026.5051.71100崩塌體積（104m3）>10001000—100100—10<10數(shù)量（處）12365165254所占比例（％0.399.0625.5964.96100地面沉降面積（km2）>1010—11—0.1<0.1數(shù)量（處）11所占比例（％）100100地裂縫長，寬地裂縫>1km,地面影響寬度>20m地裂縫〉1km,地面影響寬度10?20m地裂縫〉1km,地面影響寬度3?10m；或長W1km,寬10?20m地裂縫〉1km,地面影響寬度3m；或長W1km,寬<10m/數(shù)量（個(gè)）00022所占比例（％）000100100表3-2林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型及規(guī)模一覽表林芝地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害集中分布于交通干線及城鎮(zhèn)居民聚集區(qū)附近，呈現(xiàn)明顯的條帶狀及島狀分布特征。林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型及規(guī)模一覽表二、地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布特征及危害現(xiàn)狀林芝地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地形相對高差大，最大相對高差超過4000m，加之區(qū)內(nèi)降水充沛，導(dǎo)致了林芝地區(qū)成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。（一）崩塌1、發(fā)育分布特征根據(jù)成果資料顯示，崩塌分布以察隅縣最多，有70處，波密縣、工布江達(dá)縣分別為32處；朗縣和林芝縣分別為34處；米林縣和墨脫縣相對較少，分別為24處和28處。區(qū)內(nèi)崩塌的發(fā)育相對集中在人類工程活動較為頻繁的地帶，在城鎮(zhèn)附近以及公路沿線，崩塌災(zāi)害發(fā)生相對集中。2、崩塌的危害現(xiàn)狀崩塌災(zāi)害最主要危害對象是公路以及水利電力設(shè)施、通信設(shè)施、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與居民的生產(chǎn)、生活設(shè)施。崩塌對公路的危害，主要表現(xiàn)為大量碎、塊石堆積掩埋公路以及毀壞公路，堵塞、毀壞橋梁、涵洞及邊溝，砸車傷人等。同時(shí)又可為泥石流提供物源，并堵塞溝道，導(dǎo)致大規(guī)模泥石流災(zāi)害的發(fā)生。此外，在海洋性冰川發(fā)育區(qū)，尤其是地形高差懸殊的區(qū)域所發(fā)生的雪崩，往往不同程度地伴有巖、土體，在林芝縣?波密縣?察隅縣一帶經(jīng)常有斷道堵車的情況發(fā)生。突發(fā)性的崩塌常常會造成人員傷亡。（二）滑坡1、發(fā)育分布特征滑坡在不同地貌區(qū)的分布和發(fā)育程度各不相同，其中高山峽谷區(qū)的發(fā)育強(qiáng)度最大、數(shù)量最多。同時(shí)，滑坡發(fā)育與降雨量密切相關(guān)，在降雨量較大的墨脫縣和察隅縣滑坡相對較發(fā)育，其數(shù)量分別為54處和47處，占林芝地區(qū)滑坡發(fā)育總數(shù)的43.16%。滑坡災(zāi)害發(fā)育與人類工程活動密切相關(guān)，在城鎮(zhèn)附近及交通沿線發(fā)育的數(shù)量遠(yuǎn)大于人類工程活動相對較弱的地區(qū)。2、滑坡的危害現(xiàn)狀滑坡的危害可分為兩種類型：直接產(chǎn)生的危害和形成災(zāi)害鏈所產(chǎn)生的次生危害。主要危害方式有：堵塞掩埋或毀壞公路、破壞建筑物及水利電力、通信、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、束窄或堵塞河道形成災(zāi)害鏈并誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害、直接威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全等。（1）堵塞掩埋或毀壞公路是最多最常見的危害。當(dāng)滑坡的剪出口在公路以上時(shí)，滑體大量的碎石、塊石堆積、掩埋公路，不但清理土石方的工作量巨大、耗費(fèi)時(shí)間長，而且坡腳被清理后還會引發(fā)上一級滑體進(jìn)一步下滑，妨礙車輛的正常運(yùn)行。當(dāng)滑坡剪出口在公路路面以下時(shí)，則連公路一起被推移，使公路完全被毀壞。給國家和當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。（2）河道堵塞，形成規(guī)模龐大的地質(zhì)災(zāi)害鏈。區(qū)內(nèi)山高谷深，河道狹窄，河谷內(nèi)發(fā)生滑坡后，滑坡體下滑使河道束窄或堵塞，使水位猛漲，浸泡坡腳，形成上游淹沒威脅。當(dāng)堵塞的松散土堤決口后，大量河水突然迅猛沖刷其下游河道兩岸邊坡，常常引發(fā)河道下游段的洪水災(zāi)害以及產(chǎn)生新的崩塌和滑坡。如2000年4月9日發(fā)生在波密縣易貢扎木弄溝的巨型高速遠(yuǎn)程滑坡的危害更是異常嚴(yán)重，損失巨大。2000年6月11日，被滑坡體堵塞的易貢藏布河道開始潰決，河水的累計(jì)水位漲幅達(dá)55.36m。經(jīng)24小時(shí)下泄后，河水恢復(fù)原狀。由于河水排泄時(shí)間短，最大洪峰流量達(dá)到12.4X104m3/s,不僅使下游帕隆藏布和雅魯藏布江沿岸40多年來陸續(xù)建成的各種橋梁、道路、通信設(shè)施等毀于一旦，而且造成易貢藏布、帕隆藏布沿途兩岸河谷坡腳受到嚴(yán)重沖刷，兩岸大片森林被毀，河岸出現(xiàn)多處新的滑坡、崩塌災(zāi)害，形成了前所未有的巨大地質(zhì)災(zāi)害鏈，由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億元。（三）泥石流林芝地區(qū)獨(dú)特的地形地貌條件、豐富的物源儲備以及有利的水源條件組合致使該區(qū)泥石流災(zāi)害發(fā)育，是該地區(qū)危害最大、經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害類型之一。1、發(fā)育分布特征按水源類別區(qū)內(nèi)泥石流大致可分為：冰川（雪）消融型泥石流、冰湖潰決型泥石流、降雨型泥石流等三種主要類型。區(qū)內(nèi)泥石流發(fā)育具有：東部和東南部多于西部和中部的特征，其中以波密縣和察隅縣最為發(fā)育，分別為H4處和106處。該區(qū)內(nèi)外動力地質(zhì)作用強(qiáng)烈，區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造控制了地貌與水系的格局。泥石流分布集中的區(qū)域，一般都在大型斷裂帶兩側(cè)，活躍的泥石流溝也受到斷裂的影響，如波密加馬其美溝、古鄉(xiāng)溝等。2、泥石流的危害現(xiàn)狀泥石流的危害主要表現(xiàn)為：直接沖毀或淤埋生產(chǎn)、生活設(shè)施，并造成人員傷亡；因堵塞河流而造成堵塞體上游的淤埋與淹沒，以及因堵塞體潰決而對其下游區(qū)突發(fā)的沖毀與淤埋災(zāi)害；側(cè)蝕溝道使其流通區(qū)溝谷產(chǎn)生滑坡、崩塌等其它次生地質(zhì)災(zāi)害。由于區(qū)內(nèi)泥石流溝谷縱坡降大，泥石流在向溝口運(yùn)動時(shí)具有極大的動能，往往危害后果巨大。溝口以外堆積區(qū)和坡面泥石流的淤積、淤埋危害十分普遍，對公路的危害極為嚴(yán)重；支溝泥石流造成主河道堵塞，多數(shù)使得上游淹沒成湖（堰塞湖），下游在潰決時(shí)形成災(zāi)害鏈誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害危害。比如2007年9月4日晚7時(shí)20分左右，林芝地區(qū)波密縣古鄉(xiāng)松饒村天摩溝（帕隆藏布河南岸）發(fā)生泥石流災(zāi)害。泥石流固體物質(zhì)進(jìn)入帕隆藏布、短暫阻塞河道（約1小時(shí)），并在河道北岸318國道一側(cè)形成寬250m、長410m的泥石流堆積扇，扇體中部地理坐標(biāo)：東經(jīng)95°19，16.6〃，北緯29°29’21.7〃。本次泥石流災(zāi)害造成1人死亡、7人失蹤、9人受傷（現(xiàn)在索通村醫(yī)療所救治）；沖毀民房2戶、6戶民房受損；沖毀農(nóng)田30余畝；沖走牲畜40余頭（匹、只）；松饒吊橋被沖毀、1輛輕型面包車被毀；318國道交通中斷43小時(shí)（于6日14時(shí)10分恢復(fù)交通）。直接經(jīng)濟(jì)損失470萬元。（四）地裂縫林芝地區(qū)具有一定規(guī)模的地裂縫分布不多，僅在米林縣和墨脫縣發(fā)現(xiàn)2處，以地震誘發(fā)的地裂縫為主。該區(qū)地裂縫與其它突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害相比其危害表現(xiàn)相對不突出，目前造成的直接經(jīng)濟(jì)損失不大，但根據(jù)縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等成果顯示，有逐年增加的趨勢。（五）地面沉降林芝地區(qū)的地面沉降主要分布在工布江達(dá)縣，發(fā)育1處。地面沉降危害主要表現(xiàn)為毀壞城鎮(zhèn)設(shè)施、工程建筑、水利設(shè)施、通信設(shè)施、農(nóng)田等。三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)根據(jù)該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征，按照相鄰、相同區(qū)域合并的原則將林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度劃分為三個(gè)大區(qū)，即地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)。其中高易發(fā)區(qū)14個(gè)，中易發(fā)區(qū)11個(gè)，低易發(fā)區(qū)1個(gè)（見附圖一）。第二節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，危害嚴(yán)重。各級政府和國土資源行政主管部門都將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入了重要議事日程，特別是對重大地質(zhì)災(zāi)害的防治工作更是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，加強(qiáng)了對地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，多方籌集資金開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘察、評價(jià)和工程治理，實(shí)施了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)制度，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了一定成效。一、地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度逐步建立林芝地區(qū)于2002年成立了國土資源局，同時(shí)設(shè)立了地質(zhì)環(huán)境科，并開始履行相應(yīng)的職能。建立了地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度，開展了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測工作。二、地質(zhì)災(zāi)害防治管理和法制建設(shè)得到加強(qiáng)近年來地質(zhì)災(zāi)害防治的法規(guī)建設(shè)和管理有了明顯進(jìn)展。國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》自2004年3月1日起實(shí)施，西藏自治區(qū)人民政府于2000年12月11日發(fā)布實(shí)施了《西藏自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理暫行辦法》（自治區(qū)人民政府第36號令）?！段鞑刈灾螀^(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》于2003年5月1日起實(shí)施。自治區(qū)人民政府制訂《西藏自治區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，每年編制《西藏自治區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，在自治區(qū)國土資源行政主管部門的指導(dǎo)下相應(yīng)制定了符合本地（市）實(shí)情的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，使林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作做到了有法可依，有章可循。三、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作取得成效截止到2007年底，林芝地區(qū)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作已全面完成，基本查明了地質(zhì)災(zāi)害及其隱患點(diǎn)。通過宣傳教育，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷姆罏?zāi)減災(zāi)意識，劃分出了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，建立了地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，為有計(jì)劃地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了科學(xué)依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害所造成的生命、財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失明顯減少。四、地質(zhì)災(zāi)害治理得到重視并取得成效各級政府對地質(zhì)災(zāi)害的治理工作給予重視，把有限的資金優(yōu)先安排在嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的治理項(xiàng)目上，有效地減少了地質(zhì)災(zāi)害損失。已完成的八一鎮(zhèn)電廠溝泥石流治理、波密縣城泥石流治理以及公路沿線的波密縣古鄉(xiāng)泥石流治理、川藏公路102滑坡等防治工程都取得了良好的效果。五、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作取得了明顯成效近年來，在自治區(qū)國土資源主管部門的指導(dǎo)下，林芝地區(qū)國土資源局加大了地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)督管理工作和科普宣傳力度，并取得了明顯成效。尤其是通過地質(zhì)災(zāi)害知識的培訓(xùn)和廣泛的科普宣傳活動，提高了受災(zāi)害威脅地區(qū)干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，每到汛期，各地針對本轄區(qū)實(shí)際情況，提出防范措施，建立群測群防責(zé)任制。通過地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的開展，大大減輕了地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來的危害。六、地質(zhì)災(zāi)害防治工作由被動應(yīng)急向主動有序轉(zhuǎn)變地質(zhì)災(zāi)害防治工作逐步得到了加強(qiáng)，無論是專業(yè)隊(duì)伍還是管理部門的業(yè)務(wù)素質(zhì)都在不斷提高，隨著對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識深度和防治水平的逐年提升，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的全面開展，嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害逐步得到治理，地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)和人員逐步開始充實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作由被動應(yīng)急逐漸開始向主動有序轉(zhuǎn)變。第三節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的主要問題一、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系有待完善目前地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作尚未全面有效開展，一是監(jiān)測的災(zāi)種主要局限于滑坡，二是監(jiān)測內(nèi)容還停留在地表位移監(jiān)測上，三是專業(yè)監(jiān)測技術(shù)人員缺乏，四是監(jiān)測手段單一且十分落后，監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量不足、監(jiān)測周期較短，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系尚未形成。二、地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)不夠健全各級地質(zhì)災(zāi)害防治管理機(jī)構(gòu)有待充實(shí)和完善。三、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱本區(qū)地廣人稀，交通及通訊條件較差，地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)急需建立。但由于基礎(chǔ)調(diào)查工作滯后，地、縣機(jī)構(gòu)不夠健全，人員嚴(yán)重不足，熟悉業(yè)務(wù)的人員非常有限，地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)非常薄弱。四、工程建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害逐年增多區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。很多斜坡本身就處在臨界穩(wěn)定狀態(tài)，一旦受到人類工程活動的影響，很容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。特別是城鎮(zhèn)周邊、公路沿線和大型工程建設(shè)所誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量逐年增多，人們不合理的工程經(jīng)濟(jì)活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)緊缺由于林芝地區(qū)財(cái)力有限，地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金到目前為止尚未列入財(cái)政預(yù)算，地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入十分有限，且來源渠道單一，防治工作進(jìn)展緩慢。六、專業(yè)技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)機(jī)構(gòu)少，即使設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，多數(shù)也沒有配備熟悉專業(yè)的人員。能夠承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。第四節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢一、人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害不斷增加近年來，林芝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，同時(shí)，工程建設(shè)也誘發(fā)了一些地質(zhì)災(zāi)害，其影響范圍逐漸由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村擴(kuò)展。二、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)短期內(nèi)難以解決林芝地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要靠的是外援投資拉動，而自身造血功能嚴(yán)重不足，地方財(cái)力有限。而地質(zhì)災(zāi)害防治往往耗資較大，短期內(nèi)也難以改變防治經(jīng)費(fèi)不足的局面。三、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)繁重林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作起步晚，基礎(chǔ)差，防治資金投入不足，防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)落后，目前所能進(jìn)行治理的地質(zhì)災(zāi)害只占極小部分，地質(zhì)災(zāi)害防治工作任重而道遠(yuǎn)。第四章指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)與目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“人口、資源、環(huán)境”的基本國策，落實(shí)“十七大”關(guān)于全面建設(shè)小康社會的總體部署，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，從推進(jìn)林芝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制，以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)，以群測群防為主要手段，以最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、保障社會穩(wěn)定為主要目的，把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，正確處理長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)工作，促進(jìn)人與地質(zhì)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第二節(jié)基本原則一、堅(jiān)持“以人為本”的原則地質(zhì)災(zāi)害防治要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害所造成的損失，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、交通干線、重點(diǎn)工程設(shè)施等作為地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)區(qū)域，充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)、社會組織和廣大公眾的積極性，不斷提高公眾防災(zāi)意識和能力。二、堅(jiān)持預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合的原則通過監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等手段預(yù)防和避讓地質(zhì)災(zāi)害，有效控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；對危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，分別采取合理搬遷、撤離避讓和工程治理等措施，減少生命財(cái)產(chǎn)損失，并通過流域環(huán)境治理、限制不合理人類工程活動等途徑，逐漸減輕地質(zhì)災(zāi)害危害。人口集中的城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害以治理為主，人口較稀少的鄉(xiāng)村以避讓為主。三、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體要求，將防治任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，地質(zhì)災(zāi)害防治工作要同資源開發(fā)、扶貧搬遷、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及防治其他自然災(zāi)害相結(jié)合。堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講究實(shí)效。四、堅(jiān)持全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則按照林芝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，根據(jù)輕重緩急和資金狀況進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)。五、堅(jiān)持各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)的原則地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)涉及面廣的社會公益事業(yè)，是各級政府和國土資源主管部門的主要職責(zé)之一。積極推行政府分級分部門的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，地縣兩級國土資源主管部門要在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)，分別列入中央和地方人民政府的財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，對因工程建設(shè)引發(fā)、加重的地質(zhì)災(zāi)害防治，由相關(guān)工程建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)，治理費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。六、堅(jiān)持非工程措施與工程措施相結(jié)合的原則以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查為基礎(chǔ)，加快地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，形成地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)絡(luò)，對危害特別嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行工程治理或搬遷、撤離避讓。堅(jiān)持重點(diǎn)治理與群測群防相結(jié)合，開展廣泛的群眾性防災(zāi)減災(zāi)工作，建立并不斷完善群測群防體系，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。七、堅(jiān)持科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的原則依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，應(yīng)用新理論研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和演變。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治新技術(shù)、新方法的應(yīng)用與推廣，建立適合林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的科技體系，取得最大的社會效益和環(huán)境效益。逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會化防治系統(tǒng)，多渠道、多層次籌措資金，加大防治投入力度。按照誰誘發(fā)，誰治理，誰受益，誰出資的原則，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)效率、能力和水平。第三節(jié)規(guī)劃編制依據(jù)一、法律、法規(guī)、政策依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國水土保持法》；《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；《西藏自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國土地法）辦法》；《西藏自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國土地法）辦法》；《西藏自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國水土保持法）辦法》;《西藏自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國城市規(guī)劃法）辦法》;《西藏自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法）辦法》;《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》；《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》；二、資料依據(jù)《西藏自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》；《西藏自治區(qū)林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作大綱》；《西藏自治區(qū)工布江達(dá)縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》；《西藏自治區(qū)林芝縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》；《西藏自治區(qū)米林縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》；《西藏自治區(qū)朗縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》；《西藏自治區(qū)察隅縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》；《西藏自治區(qū)墨脫縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》；《西藏自治區(qū)波密縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》；《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒（2007年）》。第四節(jié)規(guī)劃目標(biāo)一、總體目標(biāo)建立與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系，嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；建立并逐步完善基于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)、群測群防體系和信息系統(tǒng)；調(diào)動各方面的積極性，加大地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度，提高地質(zhì)災(zāi)害治理工作能力和水平，努力使危害嚴(yán)重的重大地質(zhì)災(zāi)害基本得到整治。將地質(zhì)災(zāi)害防治從過去零星的、被動的、盲目的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預(yù)見性的工作上來，實(shí)現(xiàn)由被動應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)的局面向主動防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對自然災(zāi)害的抗御能力和災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)能力，使林芝地區(qū)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失明顯降低。到2010年，初步建成地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)以監(jiān)測、通訊、預(yù)警、預(yù)報(bào)和工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，使人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢得到有效控制，使林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失有所降低；到2020年，建成地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合體系，使林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失顯著降低。二、近期目標(biāo)2008—2010年在自治區(qū)國土資源部門的指導(dǎo)下基本建立比較完善的地、縣二級地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系，使地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理工作納入法制化軌道。開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，并逐步完善預(yù)報(bào)預(yù)警體系。逐步開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作，對已經(jīng)勘查或治理的災(zāi)害點(diǎn)以群專結(jié)合監(jiān)測為主。完成地質(zhì)災(zāi)害防治示范工程3-5處，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測示范點(diǎn)2-3處。規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)全面實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，從源頭上有效控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。建成地、縣二級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系，使林芝地區(qū)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害反應(yīng)能力明顯提高。三、中期目標(biāo)2012—2015年初步建立地方地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系和地、縣兩級行政管理部門地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理體系，使地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理工作更加有法可依、更加規(guī)范。建立以地質(zhì)災(zāi)害群測群防為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的覆蓋全地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系。建立完善的地、縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。積極開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及研究工作，提高地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查程度和研究水平。完善和擴(kuò)大地質(zhì)災(zāi)害防治示范建設(shè)，開展重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。完善全地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)查詢，初步建立起為全社會服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。四、遠(yuǎn)期目標(biāo)2016—2020年完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系和地、縣二級行政管理部門地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理體系，使整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。完善群測群防體系，建立以地質(zhì)災(zāi)害群測群防為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的覆蓋林芝地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的有效監(jiān)控。建立完善的地、縣（市、區(qū)）級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系。人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害得到有效控制。擴(kuò)大地質(zhì)災(zāi)害防治示范點(diǎn)（段）建設(shè)，開展重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治研究。完善地質(zhì)災(zāi)害評估制度，在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)方法上取得重要突破。開展重點(diǎn)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)區(qū)劃。大力加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起為全社會服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。第五章地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要任務(wù)第一節(jié)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果的完善與利用至2007年底，林芝地區(qū)已全面完成了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，但目前這些成果在地區(qū)及縣級利用率較低，在有關(guān)發(fā)展規(guī)劃及大量國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中尚未充分利用地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的成果與結(jié)論。作為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的林芝地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系到大量建設(shè)項(xiàng)目和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，故摸清地質(zhì)災(zāi)害“家底”、掌握地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育規(guī)律和防治技術(shù)就顯得尤為重要?？h（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作的完成，僅僅是當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害防治工作的起步和開始。由于種種原因，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作本身也存在工作深度較低、精度不夠、覆蓋不全等，這就要求實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)不斷地將新調(diào)查或發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)充進(jìn)來，將原調(diào)查災(zāi)害點(diǎn)的最新進(jìn)展和動態(tài)變化情況補(bǔ)充進(jìn)來，使得該成果資料更加完善和實(shí)用。第二節(jié)縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作皆為各縣提出了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（建議稿），大多也缺乏執(zhí)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源、保障措施等先決條件，故大多可操作性不強(qiáng)。2008?2010年期間，各縣需陸續(xù)完成具有可操作性的縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。在現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要編制，規(guī)劃應(yīng)充分征詢各有關(guān)部門及廣大人民群眾的意見。規(guī)劃一經(jīng)制定，即具有法律效力，任何部門或個(gè)人不得擅自修改或違背規(guī)劃行事，并定期修訂。第三節(jié)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為有效的防御地質(zhì)災(zāi)害，做到防患于未然，必須建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。預(yù)警網(wǎng)絡(luò)由總站、分站、監(jiān)測站和監(jiān)測點(diǎn)四級機(jī)構(gòu)組成。各站點(diǎn)分工負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對地質(zhì)災(zāi)害的有效監(jiān)測與管理。（一）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)建立《西藏自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》明確提出“2020年以前，逐步建立和完善自治區(qū)、地區(qū)、縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)”。林芝地區(qū)作為全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害最為發(fā)育、危害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，理應(yīng)在全區(qū)率先設(shè)立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測分站，并盡快形成西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站一一地區(qū)設(shè)立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測分站一一主要縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測小組一一監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)體系。地區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測分站：負(fù)責(zé)林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)報(bào)工作，制定和審查所屬監(jiān)測站的工作計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)測站和監(jiān)測站點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，轄區(qū)內(nèi)的滑坡動態(tài)及災(zāi)情調(diào)查；建立轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布區(qū)域性的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢、發(fā)生概率的中、短期預(yù)報(bào)。配合當(dāng)?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)法規(guī)，設(shè)計(jì)應(yīng)急避讓方案，開展宣傳教育，增強(qiáng)防災(zāi)意識，組織開展群眾性的滑坡防災(zāi)工作。負(fù)責(zé)向總站報(bào)送年度工作計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。定期傳送轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測動態(tài)信息?？h級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測小組：負(fù)責(zé)所在縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)警工作，負(fù)責(zé)各監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)向分站報(bào)送年度生產(chǎn)計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。定期報(bào)送轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測動態(tài)信息；調(diào)查轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)及災(zāi)情；配合當(dāng)?shù)卣唤M織開展群眾性防災(zāi)減災(zāi)工作。監(jiān)測站應(yīng)及時(shí)分析整理觀測資料，研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生與降雨、河流沖刷的關(guān)系，分析發(fā)展趨勢。當(dāng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)先兆時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，要求分站派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)。當(dāng)確認(rèn)其危險(xiǎn)程度后，由上級主管站發(fā)布短期險(xiǎn)情預(yù)報(bào)。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)：做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、原始資料的采集、記錄工作，并報(bào)送監(jiān)測站；維護(hù)和管理好各類儀器設(shè)備；定期巡視滑坡區(qū)地表及建筑物裂縫的變化。當(dāng)出現(xiàn)臨再先兆時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并組織影響范圍內(nèi)的人員撤離。監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)應(yīng)配置具有一定專業(yè)常識的能夠勝任地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作的人員擔(dān)任監(jiān)測員，開展監(jiān)測工作。（二）群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作重要的組成部分，是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)。（1）群測群防網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對每一個(gè)有威脅的災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)，指派當(dāng)?shù)厝罕姲幢O(jiān)測站提出的方法和要求進(jìn)行監(jiān)測和巡視；監(jiān)測站負(fù)責(zé)對災(zāi)害區(qū)域內(nèi)的群眾進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治與避讓知識的宣傳和培訓(xùn)；重要災(zāi)害隱患點(diǎn)則由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在監(jiān)測站技術(shù)人員的協(xié)助下制定防災(zāi)預(yù)案；至2015年末，全地區(qū)所有調(diào)查出來的主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)（含地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)）都要有明確的防災(zāi)負(fù)責(zé)人和監(jiān)測責(zé)任人，形成一個(gè)覆蓋全地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防網(wǎng)絡(luò)。（2）群測群防網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施針對林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布特點(diǎn)與危害，選擇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的察隅縣、波密縣、工布江達(dá)縣作為群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)。在2010年前完成以下地段的群測群防網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)建立：崩塌：選擇工布江達(dá)縣、察隅縣作為試點(diǎn)；滑坡：選擇察隅縣、波密縣作為試點(diǎn)；泥石流:選擇波密縣、察隅縣作為試點(diǎn)。待取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步向全地區(qū)推廣。（三）預(yù)警報(bào)系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)是通過儀器設(shè)備和人工監(jiān)測的方法，掌握地質(zhì)災(zāi)害的動態(tài)變化，并經(jīng)政府主管機(jī)構(gòu)發(fā)出警報(bào)、及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)人員進(jìn)行防災(zāi)的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)由監(jiān)測站、監(jiān)測點(diǎn)、群測群防網(wǎng)絡(luò)組成。依靠先進(jìn)實(shí)用的儀器設(shè)備監(jiān)測動態(tài)資料，提前做出地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生趨勢預(yù)測和發(fā)生時(shí)間預(yù)報(bào)。由于本地區(qū)幅圓遼闊、地質(zhì)災(zāi)害類型多樣，所以依靠一種儀器很難預(yù)報(bào)成功，應(yīng)將儀器觀測預(yù)報(bào)與群測群防相結(jié)合，逐步提高預(yù)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。（1）趨勢預(yù)報(bào)對當(dāng)年的地質(zhì)災(zāi)害活動規(guī)律根據(jù)往年地質(zhì)災(zāi)害活動規(guī)律，預(yù)報(bào)如下主要內(nèi)容：①當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害活動的主要階段；②當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害的最大可能位移或活動范圍；③當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)性大??；④當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害分布的主要范圍。（2）中、短期預(yù)報(bào)降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要原因之一，所以根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笈_站的降水量預(yù)報(bào)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)，可能性較大，準(zhǔn)確度也較高。預(yù)報(bào)的內(nèi)容為：①地質(zhì)災(zāi)害活動峰值期；②可能形成地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)階段；③處于危險(xiǎn)狀態(tài)的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量、規(guī)模、危害范圍。（3）預(yù)警在短期預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，對處于危險(xiǎn)階段的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)密切監(jiān)測其活動情況，發(fā)出災(zāi)害發(fā)生預(yù)警。預(yù)警內(nèi)容為：①地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)狀態(tài)及危險(xiǎn)范圍；②地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的近期時(shí)間；③建立地質(zhì)災(zāi)害隔離危險(xiǎn)區(qū)的時(shí)間；④報(bào)警方式及預(yù)警區(qū)域。第四節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工程（一）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程地質(zhì)災(zāi)害防治工程主要針對交通干線及城鎮(zhèn)周邊的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，選擇危害嚴(yán)重和災(zāi)害隱患比較大的區(qū)（點(diǎn)），根據(jù)本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和資金情況，有計(jì)劃地分輕重緩急逐步實(shí)施（見附圖2）。對于臨時(shí)出現(xiàn)的危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，要及時(shí)安排勘查，優(yōu)先進(jìn)行整治。（二）防治經(jīng)費(fèi)投入原則依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)，在2008-2020年期間重點(diǎn)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查與防災(zāi)區(qū)劃，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程等三方面的工作。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查與防災(zāi)區(qū)劃和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建立，屬區(qū)域性基礎(chǔ)性項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)納人國家和自治區(qū)計(jì)劃。地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目：屬自然原因形成的由國家和自治區(qū)投資；屬各產(chǎn)業(yè)部門管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目，資金來源由各產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)；屬單位、企業(yè)、個(gè)人等進(jìn)行的工程-經(jīng)濟(jì)活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目，防治費(fèi)用按“誰誘發(fā)、誰治理”的原則，由誘發(fā)者負(fù)擔(dān)。對地質(zhì)環(huán)境資源開發(fā)，實(shí)行“誰開發(fā)，誰保護(hù)”的原則。第五節(jié)信息系統(tǒng)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)是對地質(zhì)災(zāi)害的信息進(jìn)行采集、處理、存儲、查詢、統(tǒng)計(jì)和管理的信息系統(tǒng)。對地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治的各種要素經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化、格式化登記后，建立數(shù)據(jù)庫。地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)應(yīng)盡可能全面、完整、準(zhǔn)確反映地質(zhì)災(zāi)害信息。同時(shí)系統(tǒng)將與地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的環(huán)境資料同時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫，提高對災(zāi)害監(jiān)管水平。地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)以縣為基本單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并作為一個(gè)子系統(tǒng)，與上游系統(tǒng)相聯(lián)接，形成更為完善的地質(zhì)災(zāi)害資訊系統(tǒng)。第六章地質(zhì)災(zāi)害防治工作總體部署地質(zhì)災(zāi)害防治遵循突出重點(diǎn)、分層次推進(jìn)、實(shí)行區(qū)域傾斜的原則進(jìn)行部署。結(jié)合林芝地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展規(guī)劃，把防治工作重點(diǎn)部署在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集區(qū)、交通干線和重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)。按地質(zhì)災(zāi)害的分布和危害程度，劃分為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)及一般防治區(qū)，重點(diǎn)防治區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)及高危害區(qū)域，次重點(diǎn)防治區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害中等易發(fā)及中等危害區(qū)域，一般防治區(qū)則為地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)及危害性較小的區(qū)域。第一節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署的原則（一）以人為本地質(zhì)災(zāi)害的危害主要反應(yīng)在三個(gè)方面，即威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、危害人類工程設(shè)施、惡化地質(zhì)環(huán)境?！耙匀藶楸尽本褪且獙⒈Ｕ先嗣裆?cái)產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重中之重?！耙匀藶楸尽边€體現(xiàn)在在地質(zhì)災(zāi)害防治過程中要充分發(fā)揮人的主觀能動性和聰明才智，堅(jiān)持依靠廣大群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，實(shí)現(xiàn)群策群防。（二）“軟件”先行，突出重點(diǎn)林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治尚在起步階段，面臨著資金短缺、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、民眾防災(zāi)知識缺乏與防災(zāi)意識淡薄等問題。在財(cái)力有限的情況下，應(yīng)首先建立防災(zāi)機(jī)制，提高人民群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識與知識，建立監(jiān)測體系等“軟件”環(huán)境，以達(dá)到降低成本、提高效率的目的。建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，努力減少地質(zhì)災(zāi)害對人民生命財(cái)產(chǎn)的危害。加強(qiáng)八一鎮(zhèn)、金達(dá)鎮(zhèn)、扎木鎮(zhèn)等受地質(zhì)災(zāi)害危害較嚴(yán)重的重點(diǎn)城鎮(zhèn)和318國道、然察公路等主要交通干線的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，減少地質(zhì)災(zāi)害損失。（三）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，地質(zhì)災(zāi)害防治工作按統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、分層次推進(jìn)。首先，在已有工作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果，建立重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測點(diǎn)，在基礎(chǔ)較好的地區(qū)，開展群測群防工作。對危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)盡早安排治理。其次，建立地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，完善監(jiān)測預(yù)報(bào)體系和群測群防的防災(zāi)機(jī)制。第二節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署（一）防治分區(qū)基本情況根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度、規(guī)模大小、危害程度等將林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治劃分為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，下面將各區(qū)基本情況簡單敘述如下：（1）重點(diǎn)防治區(qū)基本概況根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度，結(jié)合人口密集程度及主要工程建設(shè)活動范圍，將林芝地區(qū)共劃分出9個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，總面積1.45萬km2,約占林芝地區(qū)國土總面積的12.44%（見附圖2）。重點(diǎn)防治區(qū)包含了所有縣城及八一鎮(zhèn)，包含林芝地區(qū)75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及人口約占林芝地區(qū)總?cè)丝诘?0%左右。根據(jù)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果，該區(qū)共發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)771處，占林芝地區(qū)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的82.37%。（2）次重點(diǎn)防治區(qū)基本概況根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度，結(jié)合人口密度及主要工程建設(shè)活動范圍，共規(guī)劃出地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)8個(gè)，總面積1.14萬km2,約占林芝地區(qū)國土總面積的9.82%。根據(jù)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果，在地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)共發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害165處，占林芝地區(qū)現(xiàn)狀發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量的17.63%。（3）一般防治區(qū)基本概況地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)主要指規(guī)劃區(qū)除去地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)與次重點(diǎn)防治區(qū)的廣大區(qū)域，這些區(qū)域多為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度較輕微或人類工程技術(shù)活動輕微區(qū)或大量人跡罕至的區(qū)域。根據(jù)規(guī)劃，林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)總面積9.03萬km2,約占林芝地區(qū)國土總面積的77.74%。根據(jù)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果，地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害一般不發(fā)育。（二）防治規(guī)劃目標(biāo)首先，地質(zhì)災(zāi)害防治工作要緊緊圍繞重點(diǎn)工程展開，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，確保重點(diǎn)工程的安全。其次，針對地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、面廣，容易造成人員傷亡的特點(diǎn)，要建立健全群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，減少災(zāi)害損失。其三，在自然資源開發(fā)中，堅(jiān)持“保護(hù)中開發(fā)”和“開發(fā)中保護(hù)”的方針指導(dǎo)下，采取有效的政策措施，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，防止人為地質(zhì)災(zāi)害。(1)防治總體目標(biāo)建立重點(diǎn)防治區(qū)完善的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警與防治監(jiān)督管理體系；調(diào)動各方面的積極性，加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，努力使危害嚴(yán)重的重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)基本得到治理；嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，使各區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失明顯降低。(2)近期目標(biāo)2008?2010年，基本建立各地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治體系，建立地區(qū)、縣兩級行政管理部門地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理體系，使整個(gè)管理工作納入法制化軌道。完成地區(qū)級及縣級地質(zhì)災(zāi)害防治詳細(xì)規(guī)劃。逐步開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防，監(jiān)測網(wǎng)覆蓋到該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的行政村，對已經(jīng)勘查或治理的災(zāi)害點(diǎn)以群專結(jié)合監(jiān)測為主。建立地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害防治示范點(diǎn)、段。重點(diǎn)對防治區(qū)內(nèi)的縣城所在地、國道及通縣公路、重要水利水電設(shè)施周邊的重要地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防治或避讓。逐步建立起規(guī)范的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。使全地區(qū)重點(diǎn)需要治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12處(占防治災(zāi)害總數(shù)量的1.48%)得到基本治理，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警成功率，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失有所降低，使用人員傷亡減少。(3)中期目標(biāo)2011?2015年，完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系和地區(qū)、縣兩級行政管理部門地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理體系。建立完善的地、縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系，完善和擴(kuò)大地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)、點(diǎn)（段）建設(shè)，開展對重點(diǎn)城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。建立以地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測群防為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)為主導(dǎo)的覆蓋各重點(diǎn)防治區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)。逐步完善地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)指標(biāo)體系，在地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)方法取得重要突破。全面開展防治區(qū)內(nèi)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、國道、通縣公路及通鄉(xiāng)公路、較大水利水電設(shè)施周邊的重要地質(zhì)災(zāi)害的防治或避讓。建成相對完善的各區(qū)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)查詢，初步建立起為全社會服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。使全區(qū)需要治理或避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)367處（占防治災(zāi)害總數(shù)量的45.37%）得到基本治理和避讓，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和造成的經(jīng)濟(jì)損失明顯降低，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)成功率明顯提高。與規(guī)劃實(shí)施前相同時(shí)期相比，人員傷亡明顯減少。（4）遠(yuǎn)期目標(biāo)2016?2020年，完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系。完善群測群防體系，建立覆蓋該區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。大力加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)、建立起為全社會服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)?；就瓿煞乐螀^(qū)內(nèi)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、國道、通縣公路及通鄉(xiāng)公路、較大水利水電設(shè)施周邊的地質(zhì)災(zāi)害的防治或避讓。使各區(qū)需要治理或避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)430處（占防治災(zāi)害總數(shù)量的53.15%）得到基本治理和避讓，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)成功率達(dá)到35%,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和造成的經(jīng)濟(jì)損失顯著降低。與規(guī)劃實(shí)施前相同時(shí)期相比，人員傷亡大幅減少。第七章保障措施第一節(jié)政策法規(guī)措施地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)重要的社會公益性事業(yè)，涉及面十分廣泛，是各級政府及國土資源行政主管部門的主要職責(zé)。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“人口、資源、環(huán)境”的基本方針，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，完善地質(zhì)災(zāi)害管理體制，推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會化減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，使地質(zhì)災(zāi)害防治管理的政府職能切實(shí)落實(shí)到位、落實(shí)到基層；健全工作機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)有專門人員，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。第二節(jié)組織管理措施完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評估，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)，地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治的法制化、規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。對在地質(zhì)災(zāi)害防治中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對違反有關(guān)法律法規(guī)，人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任。實(shí)行各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)制，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)公眾參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。地方人民政府對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，要把地質(zhì)災(zāi)害防治列入重要議事日程，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一管理，建設(shè)、交通、水利等相關(guān)部門，按照各自分工職責(zé)做好本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。完善管理手段。推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制度，地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度和地質(zhì)災(zāi)害限期防治制度以及汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警制度、災(zāi)情巡查和應(yīng)急調(diào)查制度、值班制度和災(zāi)情報(bào)告制度。編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和年度防治方案，由同級人民政府審批后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第三節(jié)資金保障措施各級政府應(yīng)當(dāng)逐漸加大對地質(zhì)災(zāi)害治理的投入力度，更好地保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。要將地質(zhì)災(zāi)害防治納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度財(cái)政預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘察與治理。要把地質(zhì)災(zāi)害防治與交通建設(shè)、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、防汛抗旱、扶貧搬遷及小城鎮(zhèn)建設(shè)等結(jié)合起來。由自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，向國家及自治區(qū)財(cái)政中報(bào)；因人為因素誘發(fā)或者加重的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，由責(zé)任人承擔(dān)；各產(chǎn)業(yè)部門所轄建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治由各部門負(fù)責(zé)。第四節(jié)防治技術(shù)措施建立地質(zhì)災(zāi)害防治科研隊(duì)伍，開展地質(zhì)災(zāi)害科研工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供科學(xué)依據(jù)。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治的能力。特別要做好地質(zhì)災(zāi)害的綜合勘查、評價(jià)和評估，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)，提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平，建立災(zāi)害防治信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治研究，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。人才隊(duì)伍建設(shè)是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的根本保障。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和干部培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和管理能力。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究，分輕重緩急解決地質(zhì)災(zāi)害防治中的關(guān)鍵技術(shù)問題、難題。積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法。第五節(jié)宣傳教育措施通過多種形式，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高政府部門、企業(yè)和廣大公民的保護(hù)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)意識及對地質(zhì)災(zāi)害防治重要性的認(rèn)識，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)的能力，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會的自覺行動。加強(qiáng)群測群防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念和防災(zāi)意識，形成全社會自覺參加防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的社會氛圍。提高全民保護(hù)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測設(shè)施和工程設(shè)施的自覺性。嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法制監(jiān)督，依法打擊各種違法犯罪行為。第八章投資估算工程投資按2007年底物價(jià)水平計(jì)算。建設(shè)非工程措施與工程措施相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系所需總投資為79178萬元，其中，地質(zhì)災(zāi)害防治管理費(fèi)約H26萬元，非工程措施投資32530萬元，工程措施投資45522萬元（表7—1）。根據(jù)輕重緩急，估算近期水平年（2010年）需投資7600萬元，其中，地質(zhì)災(zāi)害防治管理費(fèi)約300萬元，非工程措施投資2000萬元，工程措施投資5300萬元。中期水平年（2015年）需投資20718萬元，其中，地質(zhì)災(zāi)害防治管理費(fèi)約526萬元，非工程措施投資8000萬元，工程措施投資12192萬元。遠(yuǎn)期水平年（2020年）需投資50860萬元，其中，地質(zhì)災(zāi)害防治管理費(fèi)約300萬元，非工程措施投資22530萬元，工程措施投資28030萬元。林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃投資匯總表工程類別規(guī)模投資（萬元）單位數(shù)量地質(zhì)災(zāi)害防治管理費(fèi)應(yīng)急調(diào)查費(fèi)520人員培訓(xùn)與宣傳費(fèi)252應(yīng)急人員組織與訓(xùn)練費(fèi)356小計(jì)1126非工程措施監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（崩、滑、流、其他）套72100搬遷避讓、生物措施、簡易監(jiān)測等為主處26234374小計(jì)32530工程措施崩塌治理處8518700泥石流治理處14511222滑坡治理處7815600小計(jì)處30845522合計(jì)79178第九章附則一、本《規(guī)劃》經(jīng)林芝地區(qū)行署批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。二、本《規(guī)劃》每五年修編一次。主要參考文獻(xiàn):(1)1:100萬《拉薩幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》，西藏自治區(qū)地質(zhì)局綜合普查大隊(duì)1979年;(2)《西藏自治區(qū)區(qū)域地質(zhì)志》，西藏自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)局1993年；(3)1：100萬《拉薩幅區(qū)域水文地質(zhì)普查報(bào)告》，九一五水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)1990；(4)1：2.5萬《西藏林芝地區(qū)八一鎮(zhèn)環(huán)境地質(zhì)綜合勘查評價(jià)報(bào)告》，九一五水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)1996年；(5)《西藏自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》；(6)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒(2007年)》。規(guī)劃編制說明一.《規(guī)劃》編制的主要依據(jù)西藏林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情較嚴(yán)重，對林芝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會安定造成了一定的危害和影響，為切實(shí)貫徹中央人口、資源、環(huán)境的基本國策，科學(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作，合理利用和保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》以及林芝地區(qū)各縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果編制本《規(guī)劃》。二、《規(guī)劃》的定位本《規(guī)劃》為地區(qū)級地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃，是林芝地區(qū)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求對全地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面工作的總體安排。本《規(guī)劃》遵循于同期《西藏自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，編制內(nèi)容受自治區(qū)規(guī)劃約束并與之銜接。本《規(guī)劃》對林芝地區(qū)級同期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃起指導(dǎo)作用；各縣級同期地質(zhì)災(zāi)害防治歸劃編制應(yīng)服從于本《規(guī)劃》，并與之銜接。三、《規(guī)劃》編制的組織形式《規(guī)劃》編制由自治區(qū)國土資源廳主持，廳地質(zhì)環(huán)境處牽頭，委托西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境與災(zāi)害防治科學(xué)研究所編制，在整個(gè)編制過程中得到了自治區(qū)國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處、自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境檢測總站有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)與關(guān)心，在此表示衷心感謝。四、編制成果（一）《規(guī)劃》文本及附表（二）附圖：1、林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)分區(qū)圖2、林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖（三）《規(guī)劃》編制說明五、幾個(gè)問題的說明1、關(guān)于規(guī)劃資料的來源本次規(guī)劃所使用的地質(zhì)災(zāi)害資料，主要來源于林芝地區(qū)各縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果。2、規(guī)劃中災(zāi)種的確定根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃成果，主要的地質(zhì)災(zāi)害類型為泥石流、滑坡、崩塌、地裂縫、地面沉降等。3、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分主要依據(jù)林芝地區(qū)各縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果來進(jìn)行劃分，局部相鄰區(qū)域進(jìn)行了合并，基本體現(xiàn)了林芝地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的規(guī)律。4、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)的基本原則是在綜合分析現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害的分布、規(guī)模、危害性及所處的經(jīng)濟(jì)地理位置，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行防治分區(qū)，因此，防治分區(qū)與易發(fā)分區(qū)并不一一對應(yīng)，其分區(qū)結(jié)果基本吻合林芝地區(qū)各縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果。

附表1 林芝地區(qū)各縣近期(2008-2010)防治災(zāi)害點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表序號地災(zāi)編號地災(zāi)類型名稱位置防治分級防治措施1CY0044崩塌上察隅鎮(zhèn)電廠水渠崩塌上察隅鎮(zhèn)I監(jiān)、工2CY0099崩塌察隅縣城一號崩塌察隅縣城I監(jiān)、工3CY0101崩塌察隅縣城養(yǎng)護(hù)段崩塌察隅縣城I監(jiān)、工4ML0044泥石流臥龍鎮(zhèn)扎村泥石流米林縣臥龍鎮(zhèn)扎村I監(jiān)、工5LX0039滑坡卓崗滑坡朗縣仲達(dá)鎮(zhèn)卓崗村I監(jiān)、工、避6MT0048滑坡墨月兌鎮(zhèn)米日古滑坡墨月兌鎮(zhèn)米日村I監(jiān)、工7GBJD0120泥石流金普溝水石流工布江達(dá)縣江達(dá)鄉(xiāng)金村I生、工、避8GBJD0126崩塌318國道K4396+400巖質(zhì)崩塌工布江達(dá)縣金達(dá)鎮(zhèn)I避、工9LZ-018崩塌八一11級電站崩塌群林芝縣八一鎮(zhèn)I監(jiān)、工10LZ-091泥石流培龍溝泥石流林芝縣排龍鄉(xiāng)I工11NM050崩塌尼足電站入水口處崩塌波密縣扎木鎮(zhèn)那卡村I監(jiān)、工12NM030泥石流興空2#泥石流溝波密縣松宗鄉(xiāng)I工注：1—重點(diǎn)防治點(diǎn)II—次重點(diǎn)防治點(diǎn)m一般防治點(diǎn)監(jiān)一監(jiān)測避一避讓工一工程治理

附表2 林芝地區(qū)各縣中期（（2011-2015）防治災(zāi)害點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表序號地災(zāi)編號地災(zāi)類型名稱位置防治分級防治措施1CY0001泥石流竹瓦根鎮(zhèn)巴嘎村泥石流竹瓦根鎮(zhèn)巴嘎村I監(jiān)、避2CY0006滑坡竹瓦根鎮(zhèn)龍古村一號滑坡竹瓦根鎮(zhèn)龍古村I監(jiān)、避3CY0007滑坡竹瓦根鎮(zhèn)龍古村二號滑坡竹瓦根鎮(zhèn)龍古村I監(jiān)、避4CY0008泥石流竹瓦根鎮(zhèn)牧場泥石流竹瓦根鎮(zhèn)牧場I監(jiān)5CY0014泥石流下察隅鎮(zhèn)拉丁村泥石流下察隅鎮(zhèn)拉丁村I監(jiān)、避6CY0016泥石流下察隅鎮(zhèn)沙馬村一號泥石流下察隅鎮(zhèn)沙馬村I監(jiān)、避7CY0018泥石流下察隅鎮(zhèn)沙馬村二號泥石流下察隅鎮(zhèn)沙馬村II監(jiān)、避8CY0019滑坡下察隅鎮(zhèn)沙馬村二號滑坡下察隅鎮(zhèn)沙馬村I監(jiān)、避9CY0021泥石流下察隅松古村一號泥石流下察隅鎮(zhèn)松古村I監(jiān)、避10CY0029泥石流上察隅古巴村泥石流上察隅鎮(zhèn)古巴村II監(jiān)、避11CY0031崩塌上察隅必達(dá)村坍岸上察隅鎮(zhèn)必達(dá)村II監(jiān)、工12CY0034泥石流上察隅杭雞弄巴泥石流上察隅鎮(zhèn)榮玉村II監(jiān)、避13CY0039泥石流上察隅嘎空溝泥石流上察隅鎮(zhèn)嘎槍村I監(jiān)、工14CY0040崩塌上察隅鎮(zhèn)宗巴村坍岸上察隅鎮(zhèn)宗巴村II監(jiān)、工15CY0056滑坡上察隅鎮(zhèn)雄普弄巴滑坡上察隅鎮(zhèn)塔林村I監(jiān)、避16CY0060滑坡23道班滑坡然（烏）一冢隅）公路23道班I監(jiān)、工17CY0063滑坡竹瓦根鎮(zhèn)吃果弄巴滑坡竹瓦根鎮(zhèn)小巴嘎村I監(jiān)、工18CY0066滑坡15道班滑坡然（烏）一察（隅）公路15道班I監(jiān)、工19CY0067滑坡古玉鄉(xiāng)次龍村滑坡古玉鄉(xiāng)次龍村I監(jiān)、工20CY0068崩塌古玉鄉(xiāng)扎龍村一號坍岸古玉鄉(xiāng)扎龍村I監(jiān)、工21CY0072滑坡然一察公路95界牌南滑坡然（烏）一察（隅）公路95界牌南I監(jiān)、工22CY0074滑坡然一察公路99界牌南滑坡然（烏）一察（隅）公路99界牌南I監(jiān)、工23CY0077滑坡然一察公路104界牌北滑坡然（烏）一察（隅）公路104界牌北I監(jiān)、工24CY0079滑坡然察公路春節(jié)橋滑坡然（烏）一察（隅）公路I監(jiān)、工25CY0097泥石流竹瓦根鎮(zhèn)空當(dāng)村泥石流竹瓦根鎮(zhèn)空當(dāng)村II監(jiān)、避26CY0098泥石流竹瓦根鎮(zhèn)泥石流竹瓦根鎮(zhèn)I監(jiān)、工27CY0100泥石流竹瓦根鎮(zhèn)嘎巴村泥石流竹瓦根鎮(zhèn)嘎巴村II監(jiān)、工28CY0102泥石流溫泉賓館泥石流察隅縣城溫泉賓館I監(jiān)、工29CY0113滑坡古拉鄉(xiāng)阿垮村滑坡古拉鄉(xiāng)阿垮村I監(jiān)、避30CY0115滑坡古拉鄉(xiāng)茨棚村滑坡古拉鄉(xiāng)茨棚村I監(jiān)、避31CY0116崩塌古拉鄉(xiāng)茨棚村崩塌古拉鄉(xiāng)茨棚村I監(jiān)、避32CY0117滑坡古拉鄉(xiāng)安巴村滑坡古拉鄉(xiāng)安巴村I監(jiān)、避33CY0119崩塌古拉鄉(xiāng)尢村崩塌 古拉鄉(xiāng)力村 I監(jiān)、避

續(xù)附表2 林芝地區(qū)各縣中期((2011-2015)防治災(zāi)害點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表序號地災(zāi)編號地災(zāi)類型名稱位置防治分級防治措施34CY0123滑坡古拉鄉(xiāng)茶空村一號滑坡古拉鄉(xiāng)茶空村I監(jiān)、避35CY0126滑坡古拉鄉(xiāng)雪尼村二號滑坡古拉鄉(xiāng)雪尼村I監(jiān)、避36CY0160泥石流察瓦龍鄉(xiāng)朱學(xué)村三號泥石流察瓦龍鄉(xiāng)朱學(xué)村I監(jiān)、避37CY0161滑坡察瓦龍鄉(xiāng)瓦布村滑坡察瓦龍鄉(xiāng)瓦布村I監(jiān)、避38CY0172滑坡察瓦龍鄉(xiāng)然達(dá)村滑坡察瓦龍鄉(xiāng)然達(dá)村n監(jiān)、避39CY0179泥石流察瓦龍鄉(xiāng)龍普村泥石流察瓦龍鄉(xiāng)龍普村n監(jiān)、避40CY0183泥石流察瓦龍鄉(xiāng)瓦宗村泥石流察瓦龍鄉(xiāng)瓦宗村I監(jiān)、避41CY0184崩塌察瓦龍鄉(xiāng)左布村坍岸察瓦龍鄉(xiāng)左布村I監(jiān)、工42CY0185滑坡察瓦龍鄉(xiāng)沙布村滑坡察瓦龍鄉(xiāng)沙布村I監(jiān)、避43CY0186泥石流察瓦龍鄉(xiāng)果達(dá)村泥石流察瓦龍鄉(xiāng)果達(dá)村I監(jiān)、工、避44CY0187泥石流察瓦龍鄉(xiāng)布巴村泥石流察瓦龍鄉(xiāng)布巴村I監(jiān)、避45CY0191崩塌察瓦龍鄉(xiāng)普尼村坍岸察瓦龍鄉(xiāng)普尼村n監(jiān)、工46CY0196滑坡察瓦龍鄉(xiāng)鄧學(xué)村滑坡察瓦龍鄉(xiāng)鄧學(xué)村I監(jiān)、避47CY0197滑坡察瓦龍鄉(xiāng)曲珠村滑坡察瓦龍鄉(xiāng)曲珠村I監(jiān)、避48CY0203滑坡察瓦龍鄉(xiāng)阿丙村滑坡察瓦龍鄉(xiāng)阿丙村n監(jiān)、避49ML0001滑坡派鎮(zhèn)直白村I號古滑坡派鎮(zhèn)直白村I監(jiān)50ML0002泥石流派鎮(zhèn)直白村I號泥石流派鎮(zhèn)直白村m避51ML0003滑坡派鎮(zhèn)直白村n號古滑坡派鎮(zhèn)直白村n工52ML0004泥石流派鎮(zhèn)直白村n號泥石流派鎮(zhèn)直白村n工53ML0005滑坡派鎮(zhèn)格嘎村滑坡派鎮(zhèn)格嘎村m監(jiān)、工54ML0006崩塌派鎮(zhèn)格嘎村i號崩塌危巖體派鎮(zhèn)格嘎村m工55ML0007崩塌派鎮(zhèn)玉松村崩塌危巖體派鎮(zhèn)玉松村m工56ML0008泥石流派鎮(zhèn)達(dá)乃村泥石流派鎮(zhèn)達(dá)乃村m工57ML0009泥石流派鎮(zhèn)派四村泥石流派鎮(zhèn)派四村m工58ML0010泥石流派鎮(zhèn)打莫溝泥石流派鎮(zhèn)雪嘎村n工59ML0011泥石流丹娘鄉(xiāng)擁古溝泥石流丹娘鄉(xiāng)仲沙村n工60ML0012泥石流丹娘鄉(xiāng)達(dá)貢溝泥石流丹娘鄉(xiāng)嘣嘎村m工61ML0013泥石流丹娘鄉(xiāng)東久溝泥石流丹娘鄉(xiāng)嘣嘎村n工62ML0014崩塌派鎮(zhèn)崗派公路崩塌危巖體派鎮(zhèn)多雄二村m工63ML0015泥石流丹娘鄉(xiāng)多孔溝泥石流丹娘鄉(xiāng)四村n工64ML0016泥石流派鎮(zhèn)羅若溝泥石流派鎮(zhèn)麥朗村n工65ML0017泥石流派鎮(zhèn)曲剛溝泥石流派鎮(zhèn)麥朗村n生66ML0018泥石流派鎮(zhèn)索松溝泥石流派鎮(zhèn)索松村m避67ML0019泥石流派鎮(zhèn)吞柏溝泥石流派鎮(zhèn)吞柏村I生68ML0020滑坡派鎮(zhèn)吞柏村古滑坡派鎮(zhèn)吞柏村n避69ML0021泥石流丹娘鄉(xiāng)索布溝泥石流丹娘鄉(xiāng)桑巴村m工70ML0022滑坡丹娘鄉(xiāng)桑巴村滑坡丹娘鄉(xiāng)桑巴村m工71ML0023崩塌丹娘鄉(xiāng)桑巴村崩塌丹娘鄉(xiāng)桑巴村m工72ML0024泥石流丹娘鄉(xiāng)魯霞溝泥石流丹娘鄉(xiāng)魯霞村I工

續(xù)附表2 林芝地區(qū)各縣中期((2011-2015)防治災(zāi)害點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表序號地災(zāi)編號地災(zāi)類型名稱位置防治分級防治措施73ML0025泥石流丹娘鄉(xiāng)給嘎溝泥石流丹娘鄉(xiāng)朗嘎村m工74ML0026泥石流羌納鄉(xiāng)巴瑪溝泥石流羌納鄉(xiāng)米尼村m避75ML0027崩塌羌納鄉(xiāng)結(jié)果村崩塌危巖體羌納鄉(xiāng)結(jié)果村m工76ML0028泥石流羌納鄉(xiāng)結(jié)果溝泥石流羌納鄉(xiāng)倫巴村I工77ML0029滑坡羌納鄉(xiāng)結(jié)果村滑坡羌納鄉(xiāng)結(jié)果村m避78ML0030泥石流羌納鄉(xiāng)娘龍溝泥石流羌納鄉(xiāng)娘龍村I工79ML0031滑坡羌納鄉(xiāng)林巴村滑坡羌納鄉(xiāng)林巴村m工、牛80ML0032泥石流羌納鄉(xiāng)才巴溝泥石流羌納鄉(xiāng)才巴村I工81ML0033泥石流羌納鄉(xiāng)當(dāng)扎溝泥石流羌納鄉(xiāng)當(dāng)扎村I工82ML0034泥石流羌納鄉(xiāng)普魯溝泥石流羌納鄉(xiāng)朗村it工83