第1頁企業(yè)安全生產主體責任和生產制度

1、第1頁企業(yè)安全生產主體責任和生產制度第2頁兩個責任主體：企業(yè)是安全生產的責任主體，管生產必須管安全。 建立企業(yè)法人安全生產負責制。政府是安全生產的監(jiān)管主體，必須要安全監(jiān)督、監(jiān)察到位。 建立政府行政首長安全生產負責制。第3頁一、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定中確定的企業(yè)安全生產責任 第4頁重要性認識： 各地區(qū)、各部門要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，從全面貫徹落實“三個代表“重要思想，維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。 第5頁指導思想： 認真貫徹“三個代表”重要思想，適應全面建設小康社

2、會的要求和完善社會主義市場經濟體制的新形，堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，進一步強化政府對安全生產工作的領導，大力推進安全生產各項工作，落實生產經營單位安全生產主體責任，加強安全生產監(jiān)督管理；大力推進安全生產監(jiān)管體制、安全生產法制和執(zhí)法隊伍“三項建設”,建立安全生產長效機制,實施科技興安戰(zhàn)略，積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術，努力實現全國安全生產狀況的根本好轉。第6頁強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任： 強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任,全面落實安全保障的各項法律法規(guī)。生產經營單位要根據安全生產法等有關法律規(guī)定，設置安全生產管理機構或者配備專職（或

3、兼職）安全生產管理人員。保證安全生產的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件。改進生產經營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平。第7頁搞好安全生產技術培訓： 生產經營單位必須對所有從業(yè)人員進行必要的安全生產技術培訓，其主要負責人及有關經營管理人員、重要工種人員必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。第8頁加大生產經營單位對工傷事故的經濟賠償： 生產經營單位必須認真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險,及時為從業(yè)人員交納保險費。同時，依據

4、安全生產法等有關法律法規(guī)，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進一步提高企業(yè)生產安全事故傷亡賠償標準，建立企業(yè)負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制 。第9頁二、安全生產法確定的企業(yè)安全生產責任 第10頁1.安全生產法的基本框架安全生產法第一章 總則 115條（國家政策） 第四章 安全生產的監(jiān)督管理 5367 條（國家職責）第五章 生產安全事故的應急救援與調查處理 6976條第六章 法律責任 7795條（違法及其罰則）第七章 附則 96，97條 第三章 從業(yè)人員的權利和義務 4452條（職工權益與工會作用）第二章 生產經營單位的安全保障 1643條（企業(yè)責任）第11頁2、安全生產

5、法中涉及的主要責任單位、責任人及其它 生 產 經 營 活 動1.各類生產經營單位2.主要負責人3.從業(yè)人員監(jiān) 督 管 理 活 動1.各級人民政府2.安全生產監(jiān)管部門3.安監(jiān)人員4.審查部門及人員5.驗收部門及人員中 介 組 織 服 務 活 動1.安全評價、認證、檢測、檢驗機構2.安全評價、認證、檢測檢驗人員3.設計單位及設計人4.審查部門及人員5.驗收部門及人員其 它工會公民社區(qū)輿論生產經營活動的安全生產第12頁3、安全生產法中與企業(yè)有關的若干基本法律制度1.安全生產的市場準入制度； 2.生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作全面負責的制度；3.生產經營單位必須依法設置安全生產管理機構或安

6、全生產管理人員的制度；4.對各類人員進行安全生產教育、培訓、考核的制度；5.對特種作業(yè)人員實行資格認定和持證上崗的制度；6.“三同時”制度；7.安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標準的制度；8.對危險性較大的特種設備實行安全認證和使用許可，非經認證和許可不得使用的制度；9.對嚴重危及生產安全的工藝、設備予以淘汰的制度；10.生產經營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監(jiān)管部門報告?zhèn)浒傅闹贫龋?1.生產經營單位的安管人員對安全生產狀況檢查、處理、報告和記錄的制度；12.建立應急救援預案和應急救援體系制度。第13頁4、生產經營單位主要負責人的安全生產職責1.建立健全本單位

7、安全生產責任制 2.組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程3.保證本單位安全生產投入的有效實施4.督促檢查本單位的安全生產工作并消除隱患5.組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案6.及時、如實報告生產安全事故第14頁5、從業(yè)人員在安全生產的權利與義務從業(yè)人員享有的安全生產保障權利有： 1.有關安全生產的知情權； 2.有對安全生產工作提出建議的權利； 3.有對安全生產存在的問題提出批評、檢舉和控告的權利； 4.有對違章指揮和強令冒險作業(yè)的拒絕權； 5.有采取緊急避險措施的權利； 6.受到生產安全事故損害，除享有工傷保險賠付外，可依民法有權提出賠償要求。從業(yè)人員應履行的安全生產義務有：

8、1.遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)； 2.接受安全生產教育和培訓，掌握所需的安全生產知識； 3.發(fā)現事故隱患應及時向有關人員報告； 4.正確使用和佩戴勞動防護用品。第15頁6、安全事故的應急救援和調查處理1.危險物品的生產、經營、儲存單位應建立應急救援組織，配備必要的應 急救援設備；2.礦山、建筑施工單位應建立應急救援組織，配備必要的應急救援設備；3.小規(guī)模生產經營單位應指定兼職應急救援人員；4.生產經營單位發(fā)生事故后的報告與處理方法；5.事故調查處理辦法第16頁7、安全生產的法律責任1.生產經營單位和負責人等的法律責任（降職、撤職、罰款、刑事責任、限期改正、 停產停業(yè)

9、整頓、關閉、吊銷證照）；2.生產經營單位從業(yè)人員的法律責任（處分、刑事責任）；3.生產經營單位事故傷亡、財產損失賠償責任。 第17頁行政處分的種類企業(yè)職工的行政處分分為： 警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除國家工作人員的行政處分分為： 警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除第18頁三、職業(yè)病防治法確定的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生責任 第19頁 1.職業(yè)病防治法的基本框架職業(yè)病防治法第一章 總則 第四章 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障第五章 監(jiān)督檢查第六章 法律責任第三章 勞動過程中的防護與管理第二章 前期預防第七章 附則 第20頁 2.幾個重要規(guī)定用人單位應當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)

10、生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產生的職業(yè)病危害承擔責任。第21頁 2.幾個重要規(guī)定產生職業(yè)病危害的用人單位的工作場所應當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：(一)職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準；(二)有與職業(yè)病危害防護相適應的設施；(三)生產布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；(四)有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設施；(五)設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；(六)法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門關于保護勞動者健康的其他

11、要求。第22頁 2.幾個重要規(guī)定用人單位應當采取下列職業(yè)病防治管理措施：(一)設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負責本單位的職業(yè)病防治工作；(二)制定職業(yè)病防治計劃和實施方案；(三)建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；(四)建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案；(五)建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度；(六)建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。第23頁 3.相關法律責任一、用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，可以并處二萬元以上五萬元以下的罰款： (一)未按照規(guī)定及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報產

12、生職業(yè)病危害的項目的； (二)未實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，或者監(jiān)測系統(tǒng)不能正常監(jiān)測的； (三)訂立或者變更勞動合同時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的； (四)未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案或者未將檢查結果如實告知勞動者的。第24頁 3.相關法律責任二、用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉： (一)工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標準的； (二)未提供職業(yè)病防護設施和

13、個人使用的職業(yè)病防護用品，或者提供的職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的； (三)對職業(yè)病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業(yè)病防護用品未按照規(guī)定進行維護、檢修、檢測，或者不能保持正常運行、使用狀態(tài)的； (四)未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測、評價的； (五)工作場所職業(yè)病危害因素經治理仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，未停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)的； (六)未按照規(guī)定安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進行診治的； (七)發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，未立即采取應急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時報告的； (八)未按照規(guī)定在產生嚴重

14、職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設置警示標識和中文警示說明的； (九)拒絕衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查的。第25頁 3.相關法律責任三、用人單位違反本法規(guī)定，已經對勞動者生命健康造成嚴重損害的，由衛(wèi)生行政部門責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款。第26頁 3.相關法律責任四、用人單位違反本法規(guī)定，造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。第27頁四、生產安全事故報告和調查處理條例確定的 企業(yè)安全生產責任 第28頁1.生產安全事故報告和調查處理條例的基本框架生產安全

15、事故報告和調查處理條例第一章 總則 18條 第四章 事故處理 3234 條第五章 法律責任 3543條第六章 附則 4446條第三章 事故調查 1931條第二章 事故報告 918條第29頁2、條例中涉及的主要責任單位、責任人及其它 1.事故發(fā)生單位2.事故發(fā)生單位主要負責人3.事故發(fā)生單位直接負責人4.事故發(fā)生單位直接責任人1.地方人民政府直接負責人和直接責任人2.安全生產監(jiān)管部門直接負責人和直接責任人3.有安監(jiān)職責的部門直接負責人和直接責任人1.中介機構2.中介機構相關人員3.事故調查人員工會公民技術鑒定單位公安部門勞動保障部門監(jiān)察機關人民檢察院事故報告和調查第30頁 3.事故等級（一）特別

16、重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。第31頁 4、事故報告的有關規(guī)定(1)事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當

17、于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。第32頁 4、事故報告的有關規(guī)定(2)事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。第33頁 4、事故報告的有關規(guī)定(3)事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。第34頁 4、事故報告的有關規(guī)定(4)報告事故應當

18、包括下列內容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；（三）事故的簡要經過；（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；（五）已經采取的措施；（六）其他應當報告的情況。第35頁 4、事故報告的有關規(guī)定(5)事故報告后出現新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。第36頁 5.事故調查的有關規(guī)定事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提

19、供有關情況。第37頁 6.事故處理的有關規(guī)定(1)事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。第38頁 6.事故處理的有關規(guī)定(2)事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。第39頁 7.法律責任(1)事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報或者漏報事故的；（三）在事故調查處理期間擅離職守的。第40頁 7.法律責任(2)事故

20、發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現場的；（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的。第41頁 7.法律責任(3)事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的

21、，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。第42頁 7.法律責任(4)事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

22、第43頁 7.法律責任(5)事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。第44頁五、刑法修正案(六) 有關安全生產條款 第45頁 一、刑法第一百三十四條修改為：“在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！皬娏钏诉`章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！钡?6頁 二、刑法第一百三十五條修改為：“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！钡?7頁 三、在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一：“舉辦大型群眾性活動違反安全