加大智力幫扶 實現(xiàn)精準脫貧(共10頁)

1、 加大智力(zhl)幫扶 實現(xiàn)(shxin)精準(jn zhn)脫貧 對我市貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研與思考 打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，核心靠發(fā)展。圍繞實現(xiàn)“100萬有開發(fā)能力的貧困人口有穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項目，在2017年底全部越過扶貧標準線”的目標，我市正致力于建立產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制，推動貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困村發(fā)生了巨大變化。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非一朝一夕之功，由于各方面因素的綜合影響，目前，我市貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧工作面臨一些突出困難和問題，需要引起重視。一、存在問題及原因分析為了對貧困地區(qū)、貧困戶進行持續(xù)幫扶，跟蹤、協(xié)調(diào)后續(xù)發(fā)展狀況，從去年起，市扶貧辦啟動了“扶貧培訓后續(xù)服務”項目，由

2、市扶貧指導中心和市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務協(xié)會共同組建工作團隊。在一年多的時間里，團隊行程4萬多公里，對38個貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了詳細調(diào)研。從調(diào)研情況來看，當前我市貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下四個方面的問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行，貧困村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是關鍵環(huán)節(jié)。但是(dnsh)在部分區(qū)縣，對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)的安排部署，對村里(cn l)的氣候(qhu)、水土、資源、交通等各方面客觀條件缺乏深入細致的思考，存在著規(guī)劃編制的目的概念不明確、組織方法不靈活、規(guī)劃能力和水平不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學不“接地氣”等問題。尤其是現(xiàn)在，扶貧攻堅大幕全面拉開，對貧困村的資金投入總量增大并且時間要求緊迫

3、，部分基層干部仍然思想觀念陳舊，存在浮躁心理，見子打子，急于求成。在對豐都縣三河街道貧困村童仙寨村的調(diào)研過程中，村支兩委反映，今年各方面對村里的資金投入總量達900萬元，讓他們倍感壓力。究其原因，村里的海拔氣候究竟適合搞什么種植養(yǎng)殖業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)搞起來后能產(chǎn)生什么效益，怎樣帶動農(nóng)戶，如何引進比較大的業(yè)主來落地項目，他們都是一頭霧水。在時間要求很緊的情況下，怎樣來完成任務、消化資金？他們擔心項目資金落地沒有效益或者落地過程中出現(xiàn)投資失敗，對于項目驗收也信心不足。產(chǎn)業(yè)項目缺乏市場調(diào)研。部分貧困村的干部和業(yè)主對產(chǎn)業(yè)市場前景缺乏長遠考慮和分析，有的業(yè)主在創(chuàng)業(yè)之初甚至沒有進行市場調(diào)研，不是靠嚴密的數(shù)據(jù)分析

4、，而是憑直覺判斷就投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，根據(jù)市場變化規(guī)律來指導和安排工作的能力嚴重缺乏，對自身的綜合實力也缺乏科學合理的評估，盲目照搬成功模式和經(jīng)驗。這樣的產(chǎn)業(yè)項目常常面臨失敗的巨大風險，有的業(yè)主因為虧損而放棄，本寄望于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而脫貧的貧困農(nóng)民也因此受到影響。開縣關面鄉(xiāng)農(nóng)民李春，創(chuàng)辦了怡君蜜蜂養(yǎng)殖(yngzh)場，從事土蜂養(yǎng)殖和土蜂收購銷售業(yè)務。由于沒有對市場進行仔細分析，沒有研究過目標(mbio)人群，也沒有關注過產(chǎn)品包裝，生產(chǎn)(shngchn)的蜂蜜采用大桶包裝，導致顧客不愿意購買。加之小作坊制作，難以對品質(zhì)加以管控，又缺乏品牌，因此蜂蜜銷路不暢，養(yǎng)殖場一度陷入困境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術支持。勞動

5、技能缺乏是很多貧困村、貧困農(nóng)戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時面臨的一大難題。越是貧困的地方，往往思想不夠解放，很多基層干部還停留在抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“老三篇”階段。貧困戶普遍受教育程度低，因循守舊，難以接受新事物與新技術，大多是憑傳統(tǒng)經(jīng)驗操作，隨意性較大，不能進行標準化生產(chǎn)。基層農(nóng)業(yè)服務體系作用發(fā)揮不充分，科技推廣力量薄弱。由于工作環(huán)境和生活條件差，待遇不好，貧困村也難以引進和留住相關的專業(yè)技術人才。在巫溪縣花臺鄉(xiāng)八龍村，村主任譚國亮談到，雖然村里已經(jīng)種植200畝李子、200畝桃子，但是整個村人口老齡化、空心化嚴重，能夠掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的人才嚴重不足。巫溪縣文峰鎮(zhèn)建樓村一社貧困戶劉正為今年抱了30多個小雞飼養(yǎng)，由于不

6、懂疫病防治，如今只剩下2只。他家玉米畝產(chǎn)僅500斤，很少追尿素；馬鈴薯采用自留種，晚疫病嚴重，去年(qnin)畝產(chǎn)不到700斤。 （四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展(fzhn)缺乏新型農(nóng)業(yè)(nngy)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的狀況決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。一家一戶分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，產(chǎn)品形不成規(guī)模，市場化程度低。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠?qū)崿F(xiàn)對自身勞動力資源的充分利用，提高生產(chǎn)效率和投入要素的使用率，讓產(chǎn)業(yè)集中連片，形成規(guī)模效應，擴大產(chǎn)業(yè)影響力，面對大市場。貧困農(nóng)戶向往致富，卻怕?lián)L險，對新方法新路子普遍抱著“等別人成功了自己再跟著學”的想法。依托新型農(nóng)

7、業(yè)經(jīng)營主體，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，被證明是貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的一條正確途徑。但是，目前貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻普遍缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有的經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶之間也沒有形成“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結機制。萬州區(qū)梨樹鄉(xiāng)召靈村海拔900米到1100米，森林植被覆蓋率達80%，有著千年銀杏古樹，有著良好的自然資源優(yōu)勢，有利于發(fā)展避暑休閑養(yǎng)老和鄉(xiāng)村旅游項目。但是在調(diào)研中，村支兩委反映，動員貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游很難，村里又缺乏致富帶頭人，缺乏龍頭企業(yè)，也不知道如何規(guī)劃和吸引新型經(jīng)營主體去實施。 二、所做工作(gngzu)及取得的成效為了增強貧困戶自我發(fā)展能力，長期以來，市扶貧辦堅持將扶貧創(chuàng)業(yè)培訓作為一項重要的工

8、作抓緊抓好。2006年至今，先后組織(zzh)扶貧創(chuàng)業(yè)培訓近10萬人，培育了一大批小老板，在貧困地區(qū)發(fā)揮了較好的示范和引領作用。 從去年(qnin)起，市扶貧辦又啟動了“扶貧培訓后續(xù)服務”項目，由市扶貧指導中心和市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務協(xié)會共同組建工作團隊。團隊成員中既有一批熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，長期服務于農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖技術專家，也有項目規(guī)劃師、創(chuàng)業(yè)培訓師、營銷策劃專家，擅長通過電視欄目、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)校對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)超對接等多種營銷方式，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。自項目啟動以來，已搭建起了電話咨詢服務、微信公眾服務、QQ群服務、“農(nóng)互幫”網(wǎng)絡服務平臺等咨詢討論平臺，并開展了專家現(xiàn)場指導服務。“農(nóng)互幫”

9、網(wǎng)站上已經(jīng)有超過1000人次農(nóng)戶注冊賬號，QQ群上長期在線560人，官方微信平臺有200余名學員關注、咨詢，專家累計現(xiàn)場指導35次、累計參與人數(shù)達156人次。截至(jizh)目前，通過(tnggu)“扶貧培訓后續(xù)(hux)服務”項目已幫扶38個貧困村、380余名創(chuàng)業(yè)者，累計為創(chuàng)業(yè)學員解答技術問題938個，助推了一大批扶貧創(chuàng)業(yè)項目，增強了創(chuàng)業(yè)者的信心和決心，有力轉(zhuǎn)變了受助企業(yè)企業(yè)管理、經(jīng)營理念、營銷模式，受助企業(yè)帶領貧困群眾增收致富的能力明顯增強，扶貧帶動效益明顯，涌現(xiàn)出了許多典型案例。(一)科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)升級。萬州鐵峰鄉(xiāng)吉安村村民楊柳創(chuàng)辦了茗國長生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，利用山泉水養(yǎng)殖生態(tài)魚，

10、并開展水果采摘、餐飲等業(yè)務。由于缺乏農(nóng)家樂運營規(guī)劃，有干勁，沒項目；農(nóng)家樂缺乏特色，顧客寥寥。在專家的建議下，他拓寬思路，整體規(guī)劃，優(yōu)選有自然資源條件的地方打造特色農(nóng)家樂；委托市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務協(xié)會搭橋，聘請養(yǎng)殖專家，養(yǎng)殖、銷售流水生態(tài)魚、中高端魚；開拓特色瓜果種植，吸引顧客。三管齊下，楊柳很快實現(xiàn)了扭虧為盈。目前，他已投入資金300萬元，流轉(zhuǎn)了100多畝土地，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動了50戶村民就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。(二)加強技術指導，助推創(chuàng)業(yè)成功。巫山縣巫峽鎮(zhèn)春濤村農(nóng)民楊圣春創(chuàng)辦了春濤農(nóng)業(yè)有限公司，卻面臨黨參種植技術落后、品種單一、種植規(guī)模小等一大堆現(xiàn)實問題。專家三次實地考察研究后，提出了增

11、加黨參苗蔬菜、黨參山羊、黨參土雞三個養(yǎng)殖品種；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)動周邊農(nóng)民種植，快速提升黨參產(chǎn)量等建議。目前該公司黨參種植面積已達1000畝，實現(xiàn)農(nóng)戶就業(yè)200余戶，帶動春濤村50戶60余人從事黨參種植。(三)發(fā)力市場(shchng)拓展，助企擺脫(bitu)困局。開縣怡君蜜蜂(mfng)養(yǎng)殖場按照專家的建議，采取了注冊公司、注冊商標、提升包裝、改善蜂蜜品質(zhì)、區(qū)分產(chǎn)品品質(zhì)等級、分級定價小包裝等措施，并廣泛采用了QQ、微信等網(wǎng)絡營銷方法，不僅擺脫了銷售困境，還帶動了周邊20余農(nóng)戶開展高山土蜂養(yǎng)殖。(四)強化主體培育，增強帶動效應。巫山縣駱坪鎮(zhèn)竹賢村村民梁令，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是種植中藥材前胡。雖然手握

12、紅池藥業(yè)等企業(yè)訂單，但是缺乏資金，在組織生產(chǎn)方面也缺乏思路和團隊，種植規(guī)模不大。在專家的建議下，他注冊組建了茶園中藥材種植專業(yè)合作社，聯(lián)合了當?shù)赜袆?chuàng)業(yè)意愿的種植戶一起干，形成“農(nóng)戶+大戶+公司+專業(yè)合作社”的經(jīng)營模式，帶動了57戶建卡貧困戶199人增收。三、對策及建議建議政府對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關問題高度重視，加強領導，科學謀劃，在大量資金投入貧困村的同時，加大智力幫扶，使扶貧攻堅行動能夠收獲實效，實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧。（一）完善(wnshn)扶貧產(chǎn)業(yè)專家團制度，強化(qinghu)科技支撐。組織部分懂市場(shchng)、懂規(guī)劃、懂農(nóng)業(yè)項目，同時又熱心扶貧事業(yè)的的專家，組建專家團隊，發(fā)揮專家

13、團在產(chǎn)業(yè)扶貧咨詢、資源調(diào)查、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場調(diào)研、技術培訓、項目實施輔導和效果評估等方面的作用，定期組織專家開展活動。探索貧困戶增收與專家團獎勵掛鉤等政策激勵機制，調(diào)動專家團的積極性。鼓勵專家團與貧困區(qū)縣和貧困村對接，開展多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)扶貧合作，根據(jù)貧困村的具體情況進行系統(tǒng)、專業(yè)的分析，做好頂層設計和規(guī)劃，并根據(jù)貧困村資金投入引導產(chǎn)業(yè)項目分步實施落地。在充分調(diào)動村支兩委、新型經(jīng)營主體和貧困農(nóng)戶的積極性的同時，通過專家團的參與，科學把控貧困村資金入口端和整村脫貧項目啟動端，提高扶貧資金使用效率，讓有限的扶貧資金真正能夠用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶脫貧，避免無的放矢影響扶貧攻堅的實際效果。（二）加

14、大扶貧培訓力度，加強技術幫扶。建立實用人才隊伍，開展多種形式實用技術培訓，突出抓好貧困農(nóng)戶定向培訓。圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和拓寬增收渠道，就培訓什么、怎么培訓、達到什么樣的效果等制定詳實計劃。創(chuàng)新方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、關鍵農(nóng)時和勞動力年齡結構，開展有針對性地培訓，力爭有勞動能力的貧困農(nóng)戶技能培訓全覆蓋，做到“扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施道哪里，技術培訓就跟進到哪里?！惫膭畈⒎龀纸F(xiàn)場(xinchng)實訓的示范基地。打造一批高水平的養(yǎng)殖、種植、服務類的創(chuàng)業(yè)示范實訓基地，通過新品種引進試驗、新技術示范、新模式探討，在“講給貧困戶聽，做給貧困戶看，引導(yndo)貧困戶干”上發(fā)揮(fhu)積極作用。加強對專業(yè)大戶、

15、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓，解決其發(fā)展中存在的管理不規(guī)范、競爭力不強等問題，全面提升其組織、業(yè)務、經(jīng)營和財務管理等能力，促進其在貧困地區(qū)增收方面發(fā)揮示范引領和帶動作用。抓好后續(xù)技術服務保障。持續(xù)深入開展“扶貧培訓后續(xù)服務”項目，擴大服務范圍，通過跟蹤服務、技術開發(fā)、科技咨詢等方式，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（三）進一步搞好市場對接，促使產(chǎn)品變商品。引導貧困村樹立市場調(diào)查理念。依托電話咨詢服務、微信公眾服務、QQ群服務、“農(nóng)互幫”網(wǎng)絡服務平臺等咨詢答疑平臺，幫助貧困村改變目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的“種養(yǎng)殖靠販子收購，旅游靠散客支撐”的落后狀況，突出市場導向作用和市場預見性，

16、準確把握市場動態(tài)，將千家萬戶的大生產(chǎn)與千變?nèi)f化的國內(nèi)外市場有效銜接起來。引導(yndo)新型(xnxng)經(jīng)營主體采用現(xiàn)代營銷手段。廣泛采用連鎖(lin su)經(jīng)營、物流配送、電子商務等蓬勃發(fā)展的新型營銷手段，廣泛運用農(nóng)超對接、基地直銷等現(xiàn)代流通模式，解決扶貧產(chǎn)業(yè)出路不暢的難題。引導新型經(jīng)營主體及時淘汰落后產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向。根據(jù)市場需求，緊緊抓住當前市民從“吃飽睡好”到“吃好耍好”消費升級的大趨勢，調(diào)整產(chǎn)品品種和產(chǎn)業(yè)方向，大力發(fā)展綠色天然農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑健康鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)自身快速健康發(fā)展的同時，帶動貧困村實現(xiàn)脫貧致富。（四）加強硬件投入，基礎設施圍繞產(chǎn)業(yè)配套。在加強貧困村公路、耕作便道、水利設施等基礎設施建設的同時，要注意與貧困村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機結合，基礎設施要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)配套。這樣，讓貧困村的產(chǎn)業(yè)