積極支持臨空經(jīng)濟區(qū)建設實施方案

1、積極支持臨空經(jīng)濟區(qū)建設實施方案鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，將民航“十四五”發(fā)展分為兩個階段把握。年是恢復期和積蓄期，重點要扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，加快重大項目實施，抓緊推進改革，調控運力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動能，促進行業(yè)恢復增長。年是增長期和釋放期，重點要擴大國內(nèi)市場、恢復國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強創(chuàng)新發(fā)展動能，加快提升容量規(guī)模和質量效率，全方位推進民航高質量發(fā)展。建設一流的基礎設施體系基礎設施是建設民航強國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質量效率，更加注重創(chuàng)新驅動，實施容量挖潛提升工程，加快構建現(xiàn)代化的國家綜合機場體系和空

2、中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應，為民航高質量發(fā)展奠定堅實基礎。（一）完善國家綜合機場體系國家綜合機場體系是支撐民航強國的重要基礎。繼續(xù)加大建設投入力度，擴大優(yōu)質增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場體系向更高質量邁進。（二）章提升空管保障服務水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運行的中樞。以四強空管建設為總目標，強化基礎資源保障，加快數(shù)字化轉型，提升運行服務效率，增強空管對行業(yè)發(fā)展的引領支撐能力。（三）章加快新型基礎設施建設新型基礎設施建設是智慧民航的基本條件和基礎支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務能力為目標，以數(shù)字為要素，以技術為支撐，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)與新型基礎設施建設

3、，打造現(xiàn)代化航空運輸系統(tǒng)基礎底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務、新能力，提升行業(yè)質量效益和放大發(fā)展動能。健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質量發(fā)展的底色和基本形態(tài)。民航推進綠色發(fā)展已進入爬坡過坎的關鍵階段，堅持以實現(xiàn)碳達峰、碳中和為引領，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，從技術、運行、市場機制等方面統(tǒng)籌推進行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。（一）不斷完善行業(yè)綠色治理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實高效利用資源、環(huán)境治理和生態(tài)安全要求相適應的民航政策標準。在各類專業(yè)政策標準制定中更加體現(xiàn)綠色發(fā)展要求。完善民航碳排放定價機制制度安排，加強民航碳排放監(jiān)測、報告和核查機制建

4、設，引導各單位加大綠色發(fā)展投入。加強對行業(yè)綠色發(fā)展重大項目和技術研究的支持力度，研究開展綠色融資項目實施和推廣示范。（二）完善民航綠色發(fā)展能力支撐體系夯實民航綠色發(fā)展基礎能力。建立健全管理、督導、服務三位一體的行業(yè)綠色發(fā)展管理體系，充實機構人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會，集聚行業(yè)內(nèi)外相關領域專家，擴充完善民航專家?guī)?。支持民航院校開展綠色民航學科專業(yè)建設和教材開發(fā)，培育高層次復合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協(xié)會、企業(yè)合作，建立健全綠色民航相關技能培訓體系，提升全行業(yè)對綠色發(fā)展的認識水平和工作能力。（三）大力推進資源節(jié)約集約利用推動航空公司將綠色發(fā)展理念融入運營全鏈條、全過程，提

5、升精細化管理水平。引導航空公司持續(xù)優(yōu)化航線網(wǎng)絡布局和機隊結構，提高運力匹配度。提升航空公司運輸組織能力，提高客座率和載運率，有效提升飛機能效。推行燃油政策優(yōu)化、二次放行、油量精準化管理、飛機性能監(jiān)控和節(jié)油改裝、飛機減重等管理和技術手段，提升機隊燃油效率。推動構建數(shù)字化、智能化的機務維護維修體系，保證飛機安全可靠高效運行。增強飛行員節(jié)能意識，增加飛行員節(jié)能駕駛方法等相關知識培訓，在保證安全的前提下實施節(jié)能操作。（四）努力減緩民航業(yè)對環(huán)境影響完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達峰、碳中和路徑和階段性減排目標。按照國內(nèi)國際統(tǒng)籌、目標措施同向、行政資源協(xié)同的原則，推動建立符合國情和行業(yè)發(fā)展階段的航

6、空碳減排市場機制，積極參與全國碳市場建設。支持建設中國機場碳排放管理評價機制，鼓勵有條件機場開展近零碳機場、近零碳航站樓建設。推進可持續(xù)航空燃料常態(tài)化應用試點示范，加快推進技術、人才、標準等戰(zhàn)略能力儲備。積極支持臨空經(jīng)濟區(qū)建設提升航空樞紐對人流、物流等各類資源要素的積聚效應和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引致功能，因地制宜、集約高效，支撐國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)高質量建設，實現(xiàn)機場與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。開展臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展評估，總結示范成果，形成可推廣、可復制的先進經(jīng)驗。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮

7、，全球經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治格局等深刻調整，碳達峰、碳中和戰(zhàn)略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復雜變化。構建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設協(xié)同推進，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通升級，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，要求民航充分發(fā)揮國內(nèi)國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，確保供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務水平。我國已轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛

8、力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質量。民航強國建設新階段要求民航加快向高質量發(fā)展轉型。我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機，強化科技自立自強和創(chuàng)新引領，深化體制機制改革，積極應對資源環(huán)境約束，加快推進民航質量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，“十四五”時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎設施集中建設、創(chuàng)新驅動模式加快形成、行業(yè)

9、改革全面深化和重大風險主動應對等階段性特點。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設新征程。主要目標展望年，民航將實現(xiàn)從單一航空運輸強國向多領域民航強國跨越的戰(zhàn)略目標。民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領先，航空樞紐輻射力強，航空服務國際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經(jīng)濟可靠，創(chuàng)新能力引領國際。民航對擴大對外開放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎性作用更加突出，有力支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！笆奈濉逼陂g，著力構建六大體系，加快

10、實施六大工程，實現(xiàn)航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務更加優(yōu)質公平，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數(shù)字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動能明顯轉換，確保量的穩(wěn)步增長和質的快速提升。航空安全水平再上新臺階。安全理論科學完善，風險管控精準可靠，安全文化與時俱進，技術支撐先進有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運輸航空連續(xù)安全飛行跨越億小時大關。綜合保障能力實現(xiàn)新提升。形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現(xiàn)代化綜合機場體系?？展苓\行效率有效提升，保障能力滿足發(fā)展需要。實現(xiàn)信息共享化、維修產(chǎn)業(yè)化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。航空服務能力達到新水平。培育超大規(guī)模國內(nèi)民航市場，打造安全品質、盈利能力、品牌形象、服務質量世界一流的航空公司，大眾化、國際化、多元化的航空服務體系更加完善。國內(nèi)網(wǎng)絡高效通達，國際通道廣泛暢通，客運網(wǎng)絡互聯(lián)互通，貨運網(wǎng)絡自主可控。通用航空服務豐富多元。創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新突破。民航科教創(chuàng)新攻關聯(lián)盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)展急需重點領域關鍵核心技術實現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新和成果轉化能力顯著增強。綠色民航建設呈現(xiàn)新局面。綠色民航政策、標準和評價體系更加完善，能源利用效率和結構持續(xù)提