“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)的實(shí)踐和意義

1、“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)的實(shí)踐和意義 川大邑縣為案例以四作者：余濤來(lái)源：社會(huì)治理2019年第6期【摘要】中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“無(wú)訟”是通過(guò)教化的手段維持禮治秩序。在新時(shí)代，“無(wú)訟社區(qū)” 建設(shè)是加強(qiáng)源頭治理，促進(jìn)社會(huì)多元共治，創(chuàng)新基層社會(huì)治理的新模式。四川省大邑縣立足于民、 問(wèn)需于民，推動(dòng)“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法推動(dòng)、部門參與、行業(yè)自律、社區(qū)自 治”的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立和完善了 “1+N”綜合調(diào)解平臺(tái)、“訴調(diào)對(duì)接”三級(jí)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、信息 資源共享平臺(tái)“三大平臺(tái)”，創(chuàng)新實(shí)踐“政治、法治、德治、自治、智治”的“五治”融合基層 社會(huì)治理新模式,為推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了一個(gè)實(shí)踐樣本?！娟P(guān)

2、鍵詞】無(wú)訟社區(qū)五治融合基層社會(huì)治理“無(wú)訟”一詞源自于孔子所言：“聽(tīng)訟，吾尤人也,必也使無(wú)訟乎?！敝袊?guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝 通先生在鄉(xiāng)土中國(guó)一書(shū)中，闡釋中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“無(wú)訟”，是在差序格局下依靠“禮治”來(lái) 調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，即通過(guò)教化的手段維持禮治秩序，而非“折獄”、訴訟的路徑來(lái)解決糾紛。今天 針對(duì)訴源治理的“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)，就是結(jié)合新時(shí)代新思想，取傳統(tǒng)的“無(wú)訟”之精華、去其糟 粕，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)新居民在婚姻家庭、鄰里糾紛中和諧相處，讓老百姓少跑路、不花錢，把 矛盾糾紛在基層社區(qū)解決，既解決了問(wèn)題，司法性資源又得到有效節(jié)約和利用?！盁o(wú)訟社區(qū)”建設(shè)，是四川省成都市大邑縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思

3、想為引領(lǐng)， 在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，整合轄區(qū)行政、司法、人民調(diào)解資源，在村（社區(qū)）、居、自治組織等共同參 與下，依托矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，以矛盾糾紛源頭治理為切入點(diǎn)，強(qiáng)化法院司法確認(rèn)，促進(jìn)法治、 德治、自治有機(jī)融合,探索實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基層社會(huì)治理新模式。一、從訴源治理到“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)隨著成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局多元化,社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā),人民群眾司法需求不 斷增長(zhǎng)。立案登記制實(shí)施后，訴訟案件數(shù)量逐年增長(zhǎng),案結(jié)事未了、辦案任務(wù)重等成為尤為突出 的問(wèn)題。成都市兩級(jí)法院案件不斷增加，根據(jù)市中院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年到2017年成都全市 法院受理的訴訟案件量達(dá)到88.54萬(wàn)件，增幅約高達(dá)81

4、%;2018年成都全市法院受理的訴訟案 件為39.47萬(wàn)件，一年受案數(shù)量約占2015-2017年三年總量的45%。法院“案多人少”問(wèn)題反映 出越來(lái)越多的司法需求與相對(duì)不足的司法供給之間的突出矛盾。2016年8月成都法院制定了 關(guān)于全面深入推進(jìn)訴源治理的實(shí)施意見(jiàn)，提出了 “標(biāo)本兼治、重在治本，內(nèi)外并舉、善借外 力”的工作思路，并要求轄區(qū)內(nèi)21個(gè)基層法院結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際就訴源治理工作進(jìn)行創(chuàng)新探索。大邑法院為貫徹落實(shí)訴源治理工作，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究率先提出“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)，即在地方黨 委領(lǐng)導(dǎo)下,主動(dòng)融入基層治理，充分整合社會(huì)資源和民間智慧，開(kāi)啟了以法治思維和法治方式參與 基層矛盾糾紛多元化解、融入社區(qū)發(fā)展治理

5、工作的新格局，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴矛盾糾 紛,將矛盾源頭化解著力點(diǎn)鎖定在基層社區(qū)。大邑縣地處成都遠(yuǎn)郊地區(qū)，轄3鄉(xiāng)、16鎮(zhèn)、1街道，面積1327平方公里，現(xiàn)有52萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 社區(qū)較多，人口流動(dòng)性小于主城區(qū)，群眾通常生活在一個(gè)“熟人”圈子里，習(xí)慣用傳統(tǒng)協(xié)商方式化 解社會(huì)糾紛,為訴源治理的“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)提供了相對(duì)良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。2016年7月底，大邑法院召開(kāi)專門會(huì)議，正式確定將構(gòu)建訴源治理“無(wú)訟社區(qū)”作為司法改 革中的一項(xiàng)重要工作。2016年8月10日，大邑法院向大邑縣委政法委提出關(guān)于無(wú)訟社區(qū)構(gòu)建 的意見(jiàn)和建議，8月15日，大邑縣委政法委在沙渠鎮(zhèn)組織召開(kāi)“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)， 縣人大、

6、法院、公安、司法、綜治等十余部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加會(huì)議，提出了 “搭建平臺(tái)、促進(jìn)共 治共贏，加強(qiáng)社區(qū)構(gòu)建、推動(dòng)無(wú)訟建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解指導(dǎo)、發(fā)揮人民調(diào)解一線優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)效力 確認(rèn)、提供有力法律支撐”工作方針。2016年9月26日，縣委政法委出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)訟 社區(qū)活動(dòng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，確定了沙渠鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)等四個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將無(wú)訟社區(qū)創(chuàng)建工作納 入2017年全縣綜治考核目標(biāo)，逐步確立了 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法推動(dòng)、部門參與、社區(qū) 自治”為原則的探索方向。二、搭建“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)三大智慧平臺(tái)2016年1月，四川省委政法委綜治辦將大邑縣列為全省首批、全市唯一的“雪亮工程”試 點(diǎn)示范縣，采取“政府主導(dǎo)、以

7、租代建、租金共擔(dān)、資源共享”的模式，充分利用和整合視頻監(jiān) 控資源，接入數(shù)字電視終端,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、一鍵求助等功能,滿足群眾群防群治無(wú)縫覆蓋的治安 防控體系需求。依托“雪亮工程”，“無(wú)訟社區(qū)”的平臺(tái)建設(shè)借助“大聯(lián)動(dòng)？微治理”信息系統(tǒng)、 網(wǎng)格員矛盾糾紛“隨手調(diào)”等信息系統(tǒng)，充分融入縣綜治中心的信息化平臺(tái)，提升了創(chuàng)建平臺(tái)的 信息化水平。一方面，利用信息化手段，開(kāi)發(fā)運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻法律咨詢服務(wù)系統(tǒng),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村 （社區(qū)）、各級(jí)人民調(diào)解組織及各援助工作站可遠(yuǎn)程咨詢法律事項(xiàng)，群眾在家中即可視頻聯(lián)系法學(xué) 法律工作站,讓法制建設(shè)的成果惠及群眾。另一方面，深度運(yùn)用成都市中院開(kāi)發(fā)的“和合智解” e 調(diào)解平臺(tái)。通

8、過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與糾紛解決機(jī)制深度融合的新型互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解平臺(tái)，設(shè)立案件 選擇、糾紛引導(dǎo)、糾紛調(diào)解、糾紛確認(rèn)、調(diào)解員評(píng)價(jià)、案例指導(dǎo)等窗口，讓當(dāng)事人根據(jù)自身情況, 在全市調(diào)解資源庫(kù)中在線匹配對(duì)應(yīng)專業(yè)糾紛類型的調(diào)解員，進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻咨詢、調(diào)解、確認(rèn)。 2018年“和合智解” e調(diào)解平臺(tái)融入“天府市民云”，更加提升了公共服務(wù)水平，為人民群眾提 供了更加便捷的司法服務(wù)。2017年9月，中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)正式設(shè)立，訴源治理“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè) 又有了新發(fā)展機(jī)遇。大邑縣委、縣政府制定關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧 宜居生活社區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理重點(diǎn)任務(wù)分工，在推進(jìn)平安社

9、區(qū)創(chuàng)建工 作項(xiàng)目中要求由大邑法院牽頭建立“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建工作機(jī)制，“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)正式在黨委領(lǐng) 導(dǎo)下由大邑法院牽頭實(shí)施。2017年，為完善和夯實(shí)相關(guān)配套制度機(jī)制，大邑法院聯(lián)合縣司法局制 定了關(guān)于建立訴非對(duì)接中心，深化“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)的實(shí)施方案，并以“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)領(lǐng) 導(dǎo)小組名義進(jìn)行發(fā)布，明確了以調(diào)解平臺(tái)建設(shè)為抓手，整合“和合智解” e調(diào)解、人民調(diào)解、律 師調(diào)解、公證調(diào)解、勞動(dòng)仲裁調(diào)解五大調(diào)解工作，打造一個(gè)走進(jìn)社區(qū)的綜合性調(diào)解平臺(tái)，并形成 了建立訴非對(duì)接中心、深化“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)推進(jìn)方案，就工作項(xiàng)目、具體任務(wù)、牽頭單位、 責(zé)任部門、完成時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定，明確縣級(jí)相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體任務(wù)。隨

10、著“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)的不斷深入，“1+N”綜合調(diào)解平臺(tái)、“訴調(diào)對(duì)接”三級(jí)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、 信息資源共享平臺(tái)“三大平臺(tái)”步入實(shí)體化運(yùn)行階段。第一，“1+N”綜合調(diào)解平臺(tái)，以開(kāi)放理念實(shí)現(xiàn)多元解紛?！?”就是一個(gè)調(diào)解平臺(tái)，“N”就 是多元解紛調(diào)解組織。自2016年以來(lái)，“1+N”綜合調(diào)解平臺(tái)廣泛吸收整合人民調(diào)解、法院“和 合智解” e調(diào)解、律師調(diào)解、公證調(diào)解、勞動(dòng)仲裁調(diào)解等多種調(diào)解資源，同時(shí)，廣泛吸納積極參 與“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)、具有一定調(diào)解能力的群眾自治組織及個(gè)人，實(shí)現(xiàn)不同調(diào)解方式在同一平臺(tái) 聯(lián)動(dòng)解紛，真正形成解紛的多元化。目前已吸納73個(gè)調(diào)解組織入駐。2018年，實(shí)現(xiàn)了公調(diào)對(duì)接、 訪調(diào)對(duì)接的資源整合，更加

11、豐富和完善了綜合調(diào)解平臺(tái)的力量。構(gòu)建起人民調(diào)解為第一道防線、 行政調(diào)解為第二道防線、司法調(diào)解為第三道防線的多元解紛機(jī)制，把“非訴訟”糾紛解決機(jī)制真 正挺在了前面。2018年1-12月通過(guò)“ 1+N”綜合性調(diào)解平臺(tái)調(diào)解案件6271件，調(diào)解成功5749 件，涉及人數(shù)17743人。第二，“訴調(diào)對(duì)接”三級(jí)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升法院訴訟服務(wù)的實(shí)效性。2017年11月，在基層法院、 人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心、分中心、工作站三級(jí)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。2018年，大邑 縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心、“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)訴調(diào)對(duì)接中心與綜治中心（B區(qū)）入駐法院并 實(shí)體化運(yùn)行。通過(guò)建設(shè)金字塔式布局、織密基層社區(qū)一線解紛網(wǎng)絡(luò)

12、，提高法院訴訟服務(wù)和參與矛 盾糾紛多元化解的能力，充分發(fā)揮司法功能，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇最便捷、最經(jīng)濟(jì)的糾紛解決渠道，讓 人民群眾擁有更多選擇權(quán),提升解紛過(guò)程的體驗(yàn)感和滿意度。2018年1-12月，“訴調(diào)對(duì)接”三 級(jí)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收案569件,調(diào)解成功275件，涉及人數(shù)1327人。第三,信息資源共享平臺(tái)，以智慧方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)解紛便捷性。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，提 高“無(wú)訟社區(qū)”信息化與智慧化水平。依托縣綜治中心的信息化平臺(tái)，充分運(yùn)用“ 9+X ”網(wǎng)格化 服務(wù)管理信息系統(tǒng)、“大聯(lián)動(dòng)？微治理”信息系統(tǒng)、網(wǎng)格員矛盾糾紛“隨手調(diào)”等信息系統(tǒng)，廣 泛傾聽(tīng)群眾聲音、搜集社情民意，對(duì)各類糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、快調(diào)處，及時(shí)進(jìn)行

13、訴調(diào)分流、息訟止 訟。創(chuàng)新運(yùn)用“雪亮工程+”，搭建“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本社區(qū)信息發(fā)布屏、電腦屏、電 視屏、手機(jī)屏多屏同傳，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程法治宣傳、法律咨詢與法律服務(wù)，群眾在家即可遠(yuǎn)程預(yù)約接受 法律專家服務(wù)，讓法治建設(shè)的成果惠及群眾。拓展法院“和合智解” e調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用，將其接入 “1+N”綜合調(diào)解平臺(tái)，讓人民群眾在家門口就能享受到“和合智解” e調(diào)解平臺(tái)提供的咨詢輔 導(dǎo)、訴求申請(qǐng)、調(diào)解及司法確認(rèn)等在線司法服務(wù)。三、由點(diǎn)到面不斷深化“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)打造“無(wú)訟社區(qū)”工作站試點(diǎn)示范。自2016年9月開(kāi)始，大邑法院在沙渠鎮(zhèn)、安 仁鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始了訴源治理“無(wú)訟社區(qū)”工作站建設(shè)的試點(diǎn)工作。一是調(diào)

14、解力量不斷充實(shí)。 在政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，為解決調(diào)解人才和調(diào)解專家的缺乏、社會(huì)組織參與度不高等問(wèn)題，在試點(diǎn)過(guò) 程中，沙渠鎮(zhèn)加大對(duì)社會(huì)組織參與的組織和引導(dǎo)，成立了人民調(diào)解聯(lián)合會(huì)，形成了以沙渠調(diào)解聯(lián)合 會(huì)、金秋社會(huì)服務(wù)中心為示范的社會(huì)調(diào)解組織品牌。二是資金保障不斷充實(shí)。2018年底，在地 方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，增加司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，根據(jù)“以事定人、以案養(yǎng)人”原則，人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)增加至170萬(wàn)元/年,通過(guò)提高個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo) 準(zhǔn),充分調(diào)動(dòng)基層人民調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性。三是陣地建設(shè)不斷完善。沙渠鎮(zhèn)東岳花苑 是大邑縣建成的第一個(gè)近13000人集中居住安置小區(qū)，主要安置

15、沙渠鎮(zhèn)5個(gè)村1個(gè)社區(qū)及沙渠工 業(yè)區(qū)拆遷農(nóng)民，涉及鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、房產(chǎn)糾紛較多。東部新城則是兼具“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)” 和“服務(wù)性社區(qū)”雙重屬性的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，涉及企業(yè)糾紛、勞資糾紛、土地糾紛較多。2017年12 月，無(wú)訟社區(qū)“試點(diǎn)示范”點(diǎn)位一一沙渠鎮(zhèn)東岳花苑、東部新城正式竣工，硬件設(shè)施的到位，為 “無(wú)訟社區(qū)”工作站實(shí)體化運(yùn)行提供了實(shí)踐場(chǎng)所。一方面，在東岳花苑、東部新城等示范點(diǎn)位打 造了 “無(wú)訟空間”、“鄉(xiāng)賢和解室”、“智慧安防”等配套設(shè)施，在示范點(diǎn)形成人民調(diào)解培訓(xùn)現(xiàn) 場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，為“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行搭建起了框架；另一方面，各類人員入駐工作站增強(qiáng)陣 地建設(shè)軟實(shí)力，人民調(diào)解員、公安民警、巡回法官

16、、法律服務(wù)工作者、社會(huì)志愿者等人員入駐社 區(qū)，為“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行夯實(shí)了軟實(shí)力。人民調(diào)解一一人民的問(wèn)題人民來(lái)解決。人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等 方法,促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解委員 會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，而人民調(diào)解員是由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解 委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。人民調(diào)解隊(duì)伍的規(guī)范性、人民調(diào)解員水平的高低很大程度上影響解 決問(wèn)題的效果。只有打造一支適應(yīng)新時(shí)期化解社會(huì)矛盾糾紛新需求的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化的“三化” 人民調(diào)解員隊(duì)伍，才能更好解決群眾的矛盾。為此大邑縣委政法委、縣法院、縣司法局聯(lián)合成立 大

17、邑縣人民調(diào)解員培訓(xùn)學(xué)校，共同組建了資深法官、金牌調(diào)解員、律師、心理咨詢師等構(gòu)成的人 民調(diào)解工作培訓(xùn)師資庫(kù)，并于2018年7月20日正式開(kāi)學(xué)。一是不斷規(guī)范人民調(diào)解員隊(duì)伍。縣綜 治辦、縣人民法院、縣司法局共同組建人民調(diào)解工作培訓(xùn)師資庫(kù)，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村 （社區(qū)）、各行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)中的專職和兼職人民調(diào)解員開(kāi)展培訓(xùn)。二是提升人民調(diào)解員的 專業(yè)化水平。加大培訓(xùn)力度，通過(guò)集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審等方式，側(cè)重提高人民調(diào) 解的實(shí)務(wù)技能。三是加強(qiáng)人民調(diào)解學(xué)校的信息化建設(shè)。將網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心設(shè)在縣綜治中心（A區(qū)）， 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接與縣綜治中心（B區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦實(shí)現(xiàn)信息交換與資源共享。推動(dòng)完善信

18、息化 應(yīng)用相關(guān)機(jī)制，充分整合不同部門的軟件、客戶端、APP等,構(gòu)建信息共享機(jī)制。目前開(kāi)展實(shí)務(wù) 培訓(xùn)9輪次5007人。2019年1月，人民調(diào)解學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)為大邑矛盾糾紛多元化解培訓(xùn)學(xué)校， 由第三方進(jìn)行專業(yè)管理。四、訴源治理“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)的階段性成效“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)工作將司法服務(wù)的觸角延伸到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。依托“無(wú)訟社區(qū)”工作 站,整合社區(qū)民警、巡回法庭、調(diào)解員等力量，在群眾身邊、家門口為群眾提供看得見(jiàn)、摸得著、 便于接觸的司法服務(wù)。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、加強(qiáng)媒體宣傳報(bào)道等推送“無(wú)訟社區(qū)”典型案例，開(kāi) 展巡回審判,組織社區(qū)干部、群眾等旁聽(tīng)庭審等多種形式，形成了黨委政府肯定、人民群眾喜歡， 法治引領(lǐng)、

19、多方參與的制度機(jī)制?！盁o(wú)訟社區(qū)”運(yùn)用三大平臺(tái)為基層社區(qū)群眾提供高效便捷不 花錢的矛盾糾紛化解方式，使司法服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)神經(jīng)末梢的鎮(zhèn)、村（社區(qū)），將矛盾糾紛 化解陣地送到群眾身邊，充分發(fā)揮司法規(guī)范、引導(dǎo)、服務(wù)和保障作用。“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)強(qiáng)調(diào)非訴訟低成本化解矛盾糾紛。“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)通過(guò)做實(shí)第一道 防線、做大第二道防線、做優(yōu)第三道防線的多元解紛機(jī)制，在“無(wú)訟社區(qū)”工作站，吸收整合人 民調(diào)解、法院“和合智解” e調(diào)解、律師調(diào)解、公證調(diào)解、勞動(dòng)仲裁調(diào)解等多種調(diào)解資源。一 方面為群眾提供更多可供選擇的、低成本的矛盾解決方式，節(jié)約了糾紛化解的經(jīng)濟(jì)成本；另一方 面通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴訟方式化解

20、矛盾糾紛，相對(duì)于訴訟而言，減少糾紛的對(duì)抗性，程 序更為簡(jiǎn)單、便捷、高效，也更容易達(dá)到案結(jié)事了的效果。同時(shí)，經(jīng)司法確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議具有 強(qiáng)制執(zhí)行力,也為人民調(diào)解和行政調(diào)解提供了司法保障。大量的矛盾糾紛通過(guò)非訴訟方式解決， 可以讓法院有更加充足的時(shí)間和精力做精做細(xì)審判執(zhí)行工作，解決人案矛盾突出問(wèn)題。2016年8 月“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)以來(lái)，訴前分流16358件，同期全院民事受案數(shù)6974件,70.11%的矛盾糾紛 在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）得以化解。2016年以來(lái)，全院司法確認(rèn)案件806件。近兩年大邑法院成功化解 了 6批次群體性糾紛,特別是兩個(gè)樓盤歷時(shí)多年的、涉及1472名業(yè)主的、共753件房屋產(chǎn)權(quán)辦 證糾紛

21、，通過(guò)“無(wú)訟社區(qū)”得到妥善化解，低成本解決了群眾實(shí)際困難，通過(guò)聯(lián)合相關(guān)部門提升了 處置群體性案件非訴訟化解的能力和水平?！盁o(wú)訟社區(qū)”建設(shè)中婚姻家事案件、侵權(quán)類糾紛案件明顯下降。“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)近3 年來(lái)，大邑法院的新收案件數(shù)由2016年的3877件增長(zhǎng)到2018年的5945件,持續(xù)處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 3年來(lái)，新收案件數(shù)增長(zhǎng)0.53倍，年平均增長(zhǎng)幅度為18.02%,其中,2018年新收案件數(shù)增長(zhǎng)幅度 約為14.44%,仍在同比兩位數(shù)的高位范圍，但增長(zhǎng)幅度下降且遠(yuǎn)低于2017年33.93%的增長(zhǎng)幅度。 雖然全院新收案件數(shù)持續(xù)增長(zhǎng),但是在“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)工作開(kāi)展的重點(diǎn)領(lǐng)域呈現(xiàn)兩個(gè)下降趨勢(shì): 一是刑事案件

22、數(shù)量的下降，同比下降23.65%;二是民事案件中，婚姻家庭案件、權(quán)屬糾紛類案件 下降，同比下降13.99%、21.64%,“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)成效顯現(xiàn)。五、“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化進(jìn)程習(xí)近平總書(shū)記在求是雜志2015年第1期發(fā)表的加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家一文中 強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，要樹(shù)立自信、保持定力。必須 堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，既要發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，又發(fā)揮好道德的教化作用，堅(jiān)持從 中國(guó)實(shí)際出發(fā)，突出中國(guó)特色、時(shí)代特色。訴源治理“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)正是以三治融合的方式在 實(shí)踐過(guò)程中堅(jiān)持先行先試、總結(jié)完善和全面推進(jìn)三個(gè)階段，整合各方資源，

23、形成了共建共治共享 的大邑實(shí)踐樣本?！盁o(wú)訟社區(qū)”建設(shè)工作經(jīng)歷了由法院提出到政法委試點(diǎn)再到黨委主抓的過(guò)程，參與“無(wú)訟社 區(qū)”建設(shè)的相關(guān)部門與社會(huì)組織逐漸增多，群眾參與度也逐漸提高?！盁o(wú)訟社區(qū)”建設(shè)是在“黨 委領(lǐng)導(dǎo)、司法推動(dòng)、部門參與、行業(yè)自律、社區(qū)自治”的共同參與下開(kāi)始的共建局面。一是建 機(jī)構(gòu)。隨著成都市、縣兩級(jí)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)的先后成立，通過(guò)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的小切口， 探索特大城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上為社會(huì)治理找到了著力點(diǎn)，訴源治理 “無(wú)訟社區(qū)”也從單一的矛盾糾紛多元化解功能轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌牖鶎由鐣?huì)治理。二是建機(jī)制。根據(jù) 中央、省、市和縣政法委矛盾糾紛多元化解的工作安排部署，在實(shí)

24、踐過(guò)程中，先后制定了關(guān)于 建立訴非對(duì)接中心、深化“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)實(shí)施方案、關(guān)于開(kāi)展“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)工作的 實(shí)施意見(jiàn)等10余項(xiàng)相關(guān)配套文件,建立完善了矛盾糾紛多元化解機(jī)制。三是建平臺(tái)。建立了 通過(guò)整合人民調(diào)解、公證調(diào)解、勞動(dòng)仲裁調(diào)解、法院“和合智解” e調(diào)解等各方調(diào)解資源為一 體的“ 1+N ”綜合調(diào)解平臺(tái)。夯實(shí)以人民調(diào)解為主的第一道防線，充實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍，建立了金秋 調(diào)解室、老吳工作室等73個(gè)調(diào)解組織，由司法局統(tǒng)一管理,增強(qiáng)法律知識(shí)、典型案例、調(diào)解方法 的培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解組織抓早抓小、抓苗頭的作用；做實(shí)行政調(diào)解第二道防 線，各職能部門在治理主管領(lǐng)域違法亂象的同時(shí)，加強(qiáng)在本行

25、業(yè)系統(tǒng)的矛盾糾紛排查、預(yù)防、調(diào) 解能力，提升行政調(diào)解的實(shí)際效果；強(qiáng)化司法調(diào)解為第三道防線，深化多元解紛機(jī)制，擴(kuò)大司法確 認(rèn)程序適用范圍，引導(dǎo)更多民商事糾紛以非訴訟方式解決。大邑的“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了 “法治、德治、自治”的三治融合，還體現(xiàn)了 “政 治”、“智治”，即實(shí)踐了基層治理的“五治”融合效果。第一，堅(jiān)持正確的政治方向。訴源治 理“無(wú)訟社區(qū)”在建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作。一方面，確保了黨的主張貫徹到“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)的全過(guò)程和各方面; 另一方面，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，并在實(shí)踐過(guò)程中將依法治國(guó)的政策方針落到

26、 了實(shí)處，扎根在基層、扎根在社區(qū)。第二，法治、德治、自治的三治融合。以法治為保障，德治為 引領(lǐng)，自治為核心。依托“無(wú)訟社區(qū)”工作站，整合了社區(qū)內(nèi)部力量和外部資源，建立集社區(qū)依法 自治、法治教育指導(dǎo)、社區(qū)治安防控、糾紛預(yù)防解決、重點(diǎn)人群幫教等功能于一體的平臺(tái)。一 旦發(fā)現(xiàn)社區(qū)糾紛，利用社區(qū)調(diào)解隊(duì)伍，及時(shí)將鄰里、家事等居民之間的糾紛預(yù)防化解在社區(qū)內(nèi)；對(duì) 社區(qū)自身力量解決不了的糾紛，利用社區(qū)“和合智解” e調(diào)解等平臺(tái)，進(jìn)行引導(dǎo)分流，促使糾紛在 初期有效化解。加強(qiáng)社區(qū)問(wèn)題人物幫教，對(duì)接協(xié)同相關(guān)部門和社會(huì)力量對(duì)社區(qū)內(nèi)的刑滿釋放人員、 社區(qū)矯正人員、纏訴纏訪人員等重點(diǎn)問(wèn)題對(duì)象進(jìn)行幫教，引入心理干預(yù)機(jī)制對(duì)矛盾突出、生活失 意、心態(tài)失衡、行為反常的特殊人群加強(qiáng)心理輔導(dǎo)。第三，加強(qiáng)社會(huì)治理“智治”。一方面，社 會(huì)治理過(guò)程中，拓展“雪亮工程”的內(nèi)涵和外延,采用“ APP+固定監(jiān)控探頭”