關(guān)于##縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃管理情況與建設(shè)情況的調(diào)研分析報告(共11頁)

1、關(guān)于(guny)#縣農(nóng)村(nngcn)的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃(guhu)管理情況與建設(shè)情況的調(diào)研分析報告2007年8月7日至14日，縣政協(xié)副主席汪光學組織政協(xié)提案委和部分政協(xié)委員及建委、國土房管、環(huán)保、財政、編辦等部門的同志，就*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)管理情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入鳳鳴、龍角、清水、高陽、平安、江口、南溪等農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)進行了視察和走訪，與所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部、政協(xié)委員進行了座談，廣泛交流了意見，掌握了一些基礎(chǔ)資料。農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的橋梁，是農(nóng)村一定區(qū)域的政治經(jīng)濟文化中心，是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程

2、，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)。為促進*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題近年來，隨著*縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的全面推進，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模逐步擴大，規(guī)劃布局逐步趨于合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度逐步加快，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)功能逐步配套完善，中心農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)吸引力和輻射帶動能力逐步加強，但由于投資不足，體制不順，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)力量薄弱，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導，政績意識突出，依法用地、依法建設(shè)的意識淡薄，導致*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)面臨諸多急需解決的問題和矛盾

3、?？傮w上看，*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)，仍處于低水平發(fā)展階段，與經(jīng)營土地、經(jīng)營農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)的要求還很不適應(yīng),與經(jīng)濟社會的發(fā)展還很不適應(yīng)。存在的問題有以下幾方面：第一，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后三峽工程建設(shè)和城鎮(zhèn)化給*縣的農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。在移民農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)搬遷建設(shè)中，由于移民遷建投資大，基礎(chǔ)設(shè)施配套相對較好，但移民搬遷安置是一項政治任務(wù)，時間緊，任務(wù)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能達到功能配套齊全的要求，加之受移民遷建大包干和移民“三原”遷建標準影響，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)管理水平參差不齊，移民農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)留下了很多遺留問題。在非移民農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于建設(shè)資金嚴

4、重不足，先建設(shè)后規(guī)劃，邊建設(shè)邊規(guī)劃，無規(guī)劃隨意建設(shè)的現(xiàn)象較為普遍，造成整個農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃工作嚴重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施配套嚴重不足，功能不齊。一是規(guī)劃(guhu)工作很不平衡。全縣43個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），只有28個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）編制了規(guī)劃，僅占應(yīng)編制規(guī)劃鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的65%。但受規(guī)劃經(jīng)費制約，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有總規(guī)而沒有(mi yu)詳規(guī)，造成規(guī)劃起點較低，質(zhì)量不高。已編制規(guī)劃的大多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也急需修編（如平安、高陽、鳳鳴鎮(zhèn)等）；這是*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村(xingcn)與集鎮(zhèn)建設(shè)中存在的普遍問題。此外，全縣568個行政村，僅有68個村編制了村級規(guī)劃或居民點規(guī)劃。二是缺乏系統(tǒng)性和完整性。在本次城市規(guī)劃修編中，沒有

5、根據(jù)全縣移民遷建后交通格局、經(jīng)濟格局的重大變化，重新修編全縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)不能突出重點，不能體現(xiàn)特色，整個農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，各農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃功能不完整。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等沒有互相銜接、不配套，特別是環(huán)保規(guī)劃，全縣43個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有江口鎮(zhèn)編制了環(huán)保專業(yè)規(guī)劃，其余鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）僅在農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中概略談了幾點環(huán)境保護的原則和要求。規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、完整性，不具備指導性和可操作性。三是缺乏風貌特色。農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)沒有自己的特色和文化。據(jù)調(diào)查，由于受規(guī)劃設(shè)計編制單位的水平和工作深度等情況限制，一些

6、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）缺乏對鎮(zhèn)情、鄉(xiāng)情的深人調(diào)研，沒有根據(jù)當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模及農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)體系等因素來選擇發(fā)展方向，確定農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)定位，造成農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏固有特色和文化內(nèi)涵，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。大部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）盲目建設(shè)，盲目發(fā)展，沒有風貌特色，規(guī)劃內(nèi)容過于簡單，致使農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)風貌趨同，千鎮(zhèn)一面。四是規(guī)劃(guhu)執(zhí)行不到位。對規(guī)劃認識不足，執(zhí)行不到位，大多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃形同虛設(shè)，隨意變更規(guī)劃設(shè)計，不按規(guī)劃搞建設(shè)，不是項目服從規(guī)劃，而是規(guī)劃服從項目，想在什么(shn me)地方建什么就在什么地方建什么，規(guī)劃的指導作用根本無法體現(xiàn)，使得規(guī)劃成了“紙上畫畫，墻上掛掛，到

7、頭來還是(hi shi)一句空話”。第二，土地違法現(xiàn)象突出在近幾年的農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于受樹形象、求進度，招商引資出效果等政績意識的驅(qū)使，加之大移民、大搬遷的政治背景，*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)中的土地違法現(xiàn)象十分突出。據(jù)國土部門統(tǒng)計，全縣共有土地違法案件314件，涉及違法用地面積4486.4畝，其中，種養(yǎng)殖類36件、2783畝；農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)類20件、676畝；學校、醫(yī)院、電站類20件、263畝；個人住宅用地類41件、157畝；工業(yè)用地類11件、23畝；商服用地（加油氣、農(nóng)家樂、農(nóng)貿(mào)市場、滑冰場）類75件、129畝；礦產(chǎn)資源（煤廠、預制廠、磚廠及采石場、沙廠）類70件、1

8、36.4畝；黨政機關(guān)及行政用地類4件、24畝；以“以租代征”進行非法建設(shè)類37件、295畝。從這些土地違法案件來看，具有以下特點：一是政府主導下的違法現(xiàn)象比較普遍。部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導法制意識淡薄，沒有合法經(jīng)營土地的意識，無視土地管理法、城市規(guī)劃法等法律法規(guī)政策規(guī)定，以發(fā)展為由、以招商為名，代行政府職能部門職能職責，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府會議紀要等形式確定“征用”土地，與農(nóng)民簽訂“征地”協(xié)議，然后公開出讓，轉(zhuǎn)讓土地，用于商業(yè)開發(fā)，造成整個用地全過程不合法（如盤龍、平安、江口鎮(zhèn)等）。二是有關(guān)規(guī)費征收不到位。各農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)在土地出讓價格方面，沒有嚴格控制該鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)基準地價標準，造成了部分國有土地資

9、產(chǎn)的流失。部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在土地出讓中擅自降低土地出讓金、市政設(shè)施配套費征收標準（如高陽鎮(zhèn)降為15元/m2，江口鎮(zhèn)降為20元/m2），擅自承諾幫助辦理一切手續(xù)，直接成為征收主體，致使土地出讓金、市政設(shè)施配套費收取不到位。根據(jù)財政局對鳳鳴、盤龍、雙江等11個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2006年以前，共征收土地出讓金10227691元，市政設(shè)施配套費5855952元。從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）征收的金額看，發(fā)展極不平衡，征收較好的鳳鳴鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)。鳳鳴鎮(zhèn)共收到了土地出讓金1281943元，市政設(shè)施配套費5116730元，盤龍鎮(zhèn)共收取土地出讓金8041681元，市政設(shè)施配套費103648元，按盤龍鎮(zhèn)規(guī)定標準欠收土地

10、出讓金277.8萬元。其它鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），有的收取了部分，幾萬元到十多萬元不等，有的中心農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)居然一分錢未收?。ㄈ琮埥擎?zhèn)、雙江鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)）；從征收年度上看，有前緊后松的現(xiàn)象，2005年前征收額度較大，其后幾年有的收取額度較小，有的根本就沒有收取；從使用管理情況看，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都是支大于收，只有鳳鳴鎮(zhèn)的管理相對比較規(guī)范，使用效果比較明顯。三是執(zhí)法(zhf)難度大。土地違法，一般是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府違法，涉及面廣，涉及人員多，不但查處難，執(zhí)法難，一般只能以經(jīng)濟處罰為主，無法動用法律手段，而且還可能在一定時期內(nèi)對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成一定的影響。再加之部門之間配合不夠（如對違法者建設(shè)停止(tngzh)供電、

11、供水等）導致違法用地、違法建設(shè)有利可圖，造成對違法用地、違法建設(shè)者，執(zhí)法手段不硬，缺乏強有力的措施，形成了“違法(wi f)成本低于守法成本”的不良現(xiàn)象，致使鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地違法現(xiàn)象屢禁不止。第三，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)工作滯后一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。*縣財政困難，是典型的“吃飯財政”，財政投入十分有限。經(jīng)營農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)、經(jīng)營土地概念不強，操作不規(guī)范，土地籌集資金不多，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)歷史欠賬多，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，功能不齊全，阻礙了農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套嚴重不足，無法同步發(fā)展。如道路、管網(wǎng)（特別是雨污水管網(wǎng)）、電、訊、視等基礎(chǔ)

12、設(shè)施建設(shè)欠帳太多，無法配套，很多農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)達不到運行功能；（2）公益設(shè)施建設(shè)配套不齊。學校、醫(yī)院、車站、碼頭等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，如江口鎮(zhèn)的小學，容量小，急需增容。（3）農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)綠化覆蓋率低。由于受資金的制約，基本沒有同步建設(shè)，全縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)綠化覆蓋率低，江口鎮(zhèn)尤為突出。（4）有重建輕管現(xiàn)象。有的農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)污水橫流，垃圾亂堆亂放，臟、亂、差現(xiàn)象突出，有損鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。（5）農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)生活污水廠和垃圾處理場建設(shè)任務(wù)繁重。目前*縣建成的農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)污水處理廠2座（故陵、高陽），垃圾處理場1個（故陵），納入國家和重慶市規(guī)劃的污水和垃圾處理項目分別為3座（南溪、龍角、

13、盤石）和2個（南溪、龍角），因第一批重點農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)（高陽、故陵）污水和垃圾處理項目未通過環(huán)保驗收，不能正常運行，國家和重慶不予安排其余水環(huán)境項目投資計劃，影響了后續(xù)項目的建設(shè)。二是建筑(jinzh)市場秩序混亂。據(jù)建委資料顯示，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)一般都未辦理建設(shè)手續(xù)，多數(shù)單位的建設(shè)手續(xù)不齊或者(huzh)未辦理任何手續(xù)，個人建房基本未經(jīng)審批。自2003年以來，全縣已建工程1284個，在建工程265個，其中辦理用地批準手續(xù)357件，占應(yīng)辦理手續(xù)的23%；辦理選址意見書293件，占應(yīng)辦理手續(xù)的19%；辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證136件，占應(yīng)辦理手續(xù)的9%；辦理用地規(guī)劃許可證155件，占應(yīng)辦理手續(xù)的10%；

14、辦理施工許可證4件，占應(yīng)辦理手續(xù)的0.26%；辦理規(guī)劃驗收合格證5件，僅占應(yīng)辦理手續(xù)的0.32%。三是質(zhì)量(zhling)安全隱患大。由于當?shù)卣亟ㄔO(shè)輕管理，導致建筑質(zhì)量安全隱患較多，承包工程方無施工資質(zhì)、無證施工、無圖施工、無質(zhì)量監(jiān)督，使用劣質(zhì)建材，不執(zhí)行強制性標準的現(xiàn)象較為普遍。從業(yè)人員普遍是未經(jīng)培訓的農(nóng)民工，專業(yè)知識缺乏，質(zhì)量安全意識較差，一般都是憑建設(shè)水磚、矮房屋的經(jīng)驗辦事。四是歷史遺留問題多。全縣沒有一個農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)能夠完全辦理房地產(chǎn)權(quán)證書，許多居民埋怨說：“房屋都坐舊了，還辦不到證”，“拿錢買不到證件齊全的房屋”。造成許多移民和農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)居民的所有家產(chǎn)都積壓在房屋上，而

15、房屋又無合法產(chǎn)權(quán)證，無法到銀行、信用社進行抵押融資進行再生產(chǎn)；導致*縣所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有存款沒有貸款，嚴重阻礙了*縣經(jīng)濟發(fā)展。主要原因是：（1）程序不合規(guī)。移民遷建農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)土地征用、報批合法，但單位、居民建房沒有辦理任何手續(xù)，無法辦理房地產(chǎn)權(quán)證書；非移民農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于相當一部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代行部門職責，直接向農(nóng)民征地，隨意定價補償，違法進行土地轉(zhuǎn)讓、出讓，征地主體不合法，土地仍是農(nóng)用地性質(zhì)，補償安置沒有嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，出讓、轉(zhuǎn)讓不合規(guī)，不僅無法按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，無法核發(fā)有關(guān)權(quán)屬產(chǎn)權(quán)證。同時被占地農(nóng)民隨著時間的推移、條件的改變，政策的調(diào)整，隨時可能上訪，狀告政府

16、，為今后的社會穩(wěn)定埋下了隱患。如關(guān)市鎮(zhèn)現(xiàn)無一戶可核發(fā)合法的產(chǎn)權(quán)證；（2）報件資料無法補辦。由于在大移民、大搬遷建設(shè)中，只強調(diào)搬遷進度，忽略了規(guī)范、程序問題，加之建設(shè)時間跨度長，資料難備齊，無法補辦相關(guān)手續(xù)，無法進行權(quán)屬登記、核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。（3）部分規(guī)費沒有出處。土地出讓金、市政設(shè)施配套費開發(fā)商沒繳納，購房戶和居民根本沒有打算交。（4）情況比較復雜。農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)居住人口類別多、身份特殊。如高陽鎮(zhèn)原老農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)居民216戶、占地移民54戶、一期試點移民60戶、單位職工聯(lián)建等其它建房300多戶，建房面積達20多萬平方米，基本沒有辦理“一證一書”，更無法進行確權(quán)登記。五是上級(shngj)對重

17、點農(nóng)村的鄉(xiāng)村(xingcn)與集鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策落實(lush)不到位。已明確的市級“試點小城鎮(zhèn)”建設(shè)，渝委發(fā)（1999）35號文件明確要求縣每年配套市政設(shè)施建設(shè)費，工商管理費返還等9條優(yōu)惠政策，如鳳鳴鎮(zhèn)5年中應(yīng)享受的優(yōu)惠政策款項100余萬元，沒有落實到位。第四，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)管理體制不健全*縣建委、國土房管、環(huán)保“三所”人員共計190人（其中：國土房管所108人，規(guī)建所61人，環(huán)保所21人），為自收自支事業(yè)編制人員，分別設(shè)11個所，屬縣屬部門的派出機構(gòu)。在實際運行管理中，暴露出一些管理體制方面的問題。一是體制不完善，職責不明確。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府與建委、國土房管、環(huán)保各基層所之間缺乏必要聯(lián)

18、系和約束，無法形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理機構(gòu)，沒有建立或完善統(tǒng)一的農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，存在各自為政，“政出多門”現(xiàn)象，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府城管辦與“三所”的職責職能，存在交叉重疊，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“三所”無法介入農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府代行“三所”及部門職能現(xiàn)象突出。二是人員整體素質(zhì)和工作(gngzu)積極性有待提高。全縣“三所”工作人員中懂管理、懂技術(shù)人才缺乏，有待進一步提高整體素質(zhì)?；鶎勇毠ふ?zhngchng)待遇不能保障，一定程度上影響了他們的工作積極性?！叭背鶎咏ü芩衙鞔_靠收取的各項規(guī)費返還的工作經(jīng)費(jngfi)作為職工工資和辦公經(jīng)費外，其余“兩所”尚未明確經(jīng)

19、費來源，經(jīng)費無保障。況且*縣除個別建制鎮(zhèn)，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)模小，費用征收不穩(wěn)定，難以保證工資和正常開支來源。職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本福利待遇無法得到落實，部分職工原所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已繳養(yǎng)老保險也在2006年中斷。職工情緒較大，嚴重影響了工作的積極性，存在一定不穩(wěn)定因素。三是工作條件差，工作難度大。建委、國土、環(huán)?！叭痹O(shè)置按原11個區(qū)公所轄區(qū)設(shè)置，幅員面積大，管理范圍寬，各基層所現(xiàn)基本沒有固定辦公場所、無交通工具。況且現(xiàn)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交，到村、到組只能靠走路或坐摩托車，最近江口環(huán)保所一同志因騎摩托車收排污費出車禍死亡。原建立的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組三級巡查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)因體制及經(jīng)費問題無法正常運行，造成農(nóng)村

20、違法用地、違章建房，信息不暢，工作極不方便。二、加快和規(guī)范*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路及對策建議加快推進農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)，是樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”的重要實踐，是建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣的戰(zhàn)略選擇。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以及三峽庫區(qū)移民開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試點改革等，都為*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機遇。因此，我們要抓住機遇，進一步加快*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）堅持科學規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理1提高規(guī)劃意識。規(guī)劃水平的高低，是一個地方發(fā)展質(zhì)量高低的一項決定性因素。隨著社會的快速發(fā)展，規(guī)劃的重要性日益凸現(xiàn)，

21、特別是農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)，沒有一個科學合理的規(guī)劃，要想進行有序建設(shè)是根本辦不到。因此，必須旗幟鮮明地樹立科學規(guī)劃意識，維護規(guī)劃的權(quán)威，使規(guī)劃真正成為農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“藍圖”，成為政府指導和管理農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)各項建設(shè)活動的基本依據(jù)，努力營造“建設(shè)服從規(guī)劃，項目服從規(guī)劃”的良好氛圍。2采取有效措施適時(shsh)進行規(guī)劃調(diào)整。以更新的規(guī)劃理念、更廣的規(guī)劃視野(shy)、更優(yōu)的規(guī)劃手段、更強的保障機制，不斷提高農(nóng)村的鄉(xiāng)村(xingcn)與集鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性。隨著移民遷建的逐漸收尾，*縣無論是交通格局，經(jīng)濟社會發(fā)展的布局都發(fā)生了重大變化，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)現(xiàn)狀，

22、結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建制調(diào)整后41個建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）（#、云安除外）的地理位置、資源狀況，發(fā)展秩序、交通格局，盡快對農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行修編調(diào)整，按照輕重緩急，分批分階段原則，對全縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃進行編制或修改。高度重視農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃用地，將其納入全縣土地利用總體規(guī)劃修編內(nèi)容，納入第二輪土地調(diào)查，并進行逐級報批，使農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)有地可用，且用地合法。（二）加大宣傳力度，形成良好氛圍縣委宣傳部、縣建委、國土房管局、環(huán)保局應(yīng)進一步加大對土地法、房屋房地產(chǎn)法、地質(zhì)災害防治條例、中華人民共和國城市規(guī)劃法、重慶城市規(guī)劃管理條例、重慶市建筑管理條例和重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例、重慶市環(huán)境保護

23、條例等法律法規(guī)的宣傳力度，要運用多種宣傳媒體、宣傳陣地，采取多形式、多層次、多角度，廣泛深入的宣傳。要組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導干部對有關(guān)法律法規(guī)及基本建設(shè)秩序進行系統(tǒng)的宣傳培訓，樹立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部依法用地、依法建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)、合法經(jīng)營土地的意識，形成良好的氛圍。（三）加強綜合執(zhí)法力度，嚴格建設(shè)管理1落實最嚴格的耕地保護制度。加強土地利用的規(guī)劃管理和計劃管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。在保證縣區(qū)耕地總量動態(tài)平衡和國家重點項目建設(shè)用地的前提下，盡量滿足重點農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。建立農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村的鄉(xiāng)

24、村與集鎮(zhèn)用地實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府年底申報，各職能部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，按照各自的職責進行建設(shè)計劃、用地指標的下達或申報的管理制度，力爭使農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化、農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)用地合法化。2、嚴格(yng)依法管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場?？h國土(gut)房管局、縣建委應(yīng)進一步建立和完善農(nóng)村的鄉(xiāng)村(xingcn)與集鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)管理制度，規(guī)范各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房地產(chǎn)市場。不管是農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)土地出讓、轉(zhuǎn)讓，或是房產(chǎn)開發(fā)，都要依靠法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，嚴格審批手續(xù)，保證農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，對亂批亂占耕地的行為必須嚴格禁止，防止借農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)為由造成國家土地資源的大量流失。3嚴格建設(shè)程序

25、，規(guī)范建筑市場。縣建委應(yīng)進一步建立和完善農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，規(guī)范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)秩序，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所有建設(shè)手續(xù)都規(guī)范到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所受理，并上報審批。無論是單位或個人建房都應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，嚴格建設(shè)程序，以利規(guī)范建筑市場，禁止違法違章建筑。4加強監(jiān)督管理，消除安全隱患。應(yīng)盡快建立村鎮(zhèn)建設(shè)項目法人、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民自建房屋對工程質(zhì)量安全負總責的制度。農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)居民規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有限額以上工程，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，由縣質(zhì)監(jiān)站、安管站應(yīng)實施監(jiān)督管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所應(yīng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全進行巡查，巡查的重點放在建設(shè)程序、結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上，及時發(fā)現(xiàn)問題，督

26、促整改并進行相應(yīng)的處理，從而消除安全質(zhì)量隱患。（四）認真解決農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)中的遺留問題1正確處理歷史遺留問題。前幾年，由于大移民、大搬遷，重點強調(diào)農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)搬遷建設(shè)進度，沒有嚴格按照相關(guān)程序規(guī)范建設(shè)手續(xù)，導致費難收、證難辦。但問題已客觀存在，不能回避，不能讓問題長期擱置，要有為百姓著想、對歷史負責的態(tài)度。一是由縣政府牽頭，組織相關(guān)職能部門認真研究，制定方案，采取措施，加以解決。二是在方法上，可以采取先易后難，循序漸進，穩(wěn)中有進的辦法推進，按單位、開發(fā)商、個體戶、純居民的順序進行。三是在費用標準上，要針對不同的時期，不同的對象，不同的區(qū)域區(qū)別對待，就低不就高。四是簡化程序，完善手續(xù)。

27、針對單位、個人建設(shè)的時間長，有些資料無法補辦的情況（如規(guī)劃方案、設(shè)計圖紙、質(zhì)檢報告等資料），能采取補救措施的盡量補救，能從簡的盡量從簡，切實解決農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)居民的實際問題。2嚴格標準，征收土地(td)出讓金和市政設(shè)施配套費。盡快建立和完善土地出讓費、市政設(shè)施(shsh)配套費征收使用的相關(guān)制度，在解決好遺留問題的前提下，按照不同類別的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)范征收標準。同時，建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）征收、返還、使用的良性互動管理機制，以利調(diào)動各方的積極性。3、規(guī)范(gufn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）用地行為。盡快建立和完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)用地管理制度，讓各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)中既有法可依，又有章可循，應(yīng)堅

28、持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、規(guī)范出讓、合法開發(fā)、嚴格管理的原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不得隨意征地，隨意進行征地補償，隨意違法轉(zhuǎn)讓、出讓土地。建議將鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導干部依法用地、依法建設(shè)作為依法行政的內(nèi)容納入年度綜合考核。對嚴重違反土地管理法律法規(guī)，造成土地資源浪費流失的，要依法予以嚴肅查處，直至追究刑事責任。（五）理順管理體制，發(fā)揮更大作用1明確職責?？h建委、國土房管局、環(huán)保局要研究制定相互統(tǒng)一的辦事規(guī)則，實現(xiàn)信息資源共享，方便群眾辦事，降低百姓辦事成本；建議縣編辦進一步明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府城管辦與村鎮(zhèn)規(guī)建所、國土房管所、環(huán)保所職責職能，研究能否將“三所”作為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的組成部門。2整合資源。一是推行跨行業(yè)（國土房管、村鎮(zhèn)規(guī)建、環(huán)保、鎮(zhèn)城管辦、交安辦）綜合辦公制度，形成聯(lián)動機制，搞好綜合協(xié)調(diào)，簡化程序，加大執(zhí)法力度；二是環(huán)保局下屬11個所（紅獅、沙市環(huán)保所各1人，不符合執(zhí)法檢查要求），可考慮跨片區(qū)設(shè)立3-4個環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法大隊。