公路監(jiān)理中存在問(wèn)題及改變對(duì)策

1、公路里中件任題及t發(fā)變又1摘要1本文就目刖國(guó)內(nèi)公路工程監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并就改變目刖的這種狀況提出了對(duì)0關(guān)鍵詞1公路監(jiān)理存在問(wèn)題改變對(duì)給Abstra(ct1Inthlisarticlethecurrentdomestichighwayconstriuctionsu)ervsionwork:ofananialysisofexistngprobk?msandt(ochanget.hecijrreritsituationputsforvvardthe。ountermt汨suesKeywords1Hig1wa)y;Supervsion;Existingprot)lems;Change;C

2、cunte:rmeasures公路工程施工監(jiān)理制度是以國(guó)際通用FI)IC土木工程合同為基礎(chǔ)0建立起建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位二方相互制約的管理模式0這種模式適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要0適應(yīng)了企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)作法相比較一是參建各方的責(zé)權(quán)利更為合理、明確有利于建設(shè)各方增強(qiáng)合同息識(shí)提高管理水平二是突破了建設(shè)單位自編、自導(dǎo)、自業(yè)主為了招投標(biāo)保密及其他原因一股不讓監(jiān)理單位參與施匚招投標(biāo)作從而限制了監(jiān)理匚程師的權(quán)利及對(duì)本項(xiàng)目的了解0由于監(jiān)理單位未臺(tái)匕目匕參與施匚招標(biāo)施匚監(jiān)理對(duì)承包人的臺(tái)匕目匕力及素質(zhì)缺乏了解也不臺(tái)匕目匕向業(yè)主提出相應(yīng)的建議當(dāng)遇到素質(zhì)差的承包或分包隊(duì)伍時(shí)便難以處理02.匚程監(jiān)

3、理的取費(fèi)和人員素質(zhì)都嚴(yán)重偏低匚程監(jiān)理制度自實(shí)施以來(lái)0取費(fèi)一直呈下降趨勢(shì)0低價(jià)兄標(biāo)更加壓低了匚程監(jiān)理取費(fèi)0有的匚程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的二分之一0過(guò)低的監(jiān)理費(fèi)對(duì)匚程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響0很少有高學(xué)歷高職稱、高水平、復(fù)合型人才愿息加入工程監(jiān)理行業(yè)0即使愿息從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員,監(jiān)理單位也無(wú)力常聘用0只臺(tái)匕目匕按昭八、鐘占八、匚式0有項(xiàng)目時(shí)才招聘來(lái)工作0沒(méi)項(xiàng)目時(shí)只有解聘0監(jiān)理人員的職責(zé)寬泛模糊且報(bào)酬偏低0具有較高的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)臺(tái)匕目匕力以及管理經(jīng)驗(yàn)的人員分匱乏0導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)里和質(zhì)縣里不臺(tái)匕目匕于合格的監(jiān)理人員嚴(yán)重大縣里聘用非工程專業(yè)人單位則不斷

4、地降低匚程也進(jìn)入了監(jiān)理單位取費(fèi)的惡性循環(huán)03.監(jiān)理工程師權(quán)利/、fiQic條款規(guī)止監(jiān)理匚程制即進(jìn)度、質(zhì)縣里、實(shí)施的監(jiān)理制度主要側(cè)合同管理中往往會(huì)設(shè)置的權(quán)利進(jìn)行限制特別理工程師在這兩方面的有這大大削弱了監(jiān)理性同時(shí)也增加了業(yè)主主管理人員龐大管理然在當(dāng)刖公路大發(fā)展較低的情況之下強(qiáng)化管度、質(zhì)里和費(fèi)用二項(xiàng)控施只強(qiáng)調(diào)或占兀全偏重滿足監(jiān)理工作需要0由不足0各監(jiān)理單位只有員充當(dāng)監(jiān)理人員業(yè)主監(jiān)理費(fèi)0整個(gè)監(jiān)理行業(yè)低、監(jiān)理人員素質(zhì)差地位不高師的匚作內(nèi)容是二控費(fèi)用的控制0目刖我們重于質(zhì)縣里監(jiān)理業(yè)主在專用條件對(duì)監(jiān)理工程師是進(jìn)度和費(fèi)用控制監(jiān)權(quán)利分小甚至沒(méi)工程師的職臺(tái)匕目匕和積極本身管理難度造成業(yè)費(fèi)用嚴(yán)重超概算0當(dāng)而一些施

5、工隊(duì)伍素質(zhì)理是必要的0但是進(jìn)制是相輔相成的整體措質(zhì)里控制必然削弱質(zhì)縣里控制的本身達(dá)不到預(yù)期效果04.施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多基層監(jiān)理人員權(quán)利小目刖在實(shí)f示施匚中監(jiān)理機(jī)構(gòu)一股分為一級(jí)管理即設(shè)置總監(jiān)辦和高級(jí)駐地監(jiān)理辦公室(駐地辦),總監(jiān)辦和駐地辦均設(shè)置有比較占兀善的機(jī)構(gòu)(工程部、計(jì)劃合同部、測(cè)里組等）。由于公路工程的特殊性總監(jiān)辦一股設(shè)置在交通、通訊較發(fā)達(dá)的地區(qū)駐地辦則罪近工地現(xiàn)場(chǎng)交通、通訊較為不便日常的信息交流速度較緩慢而且基層監(jiān)理人員的權(quán)限比較小事事需要上報(bào)、請(qǐng)示嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度0針對(duì)上述問(wèn)題作者認(rèn)為主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的建設(shè)和引導(dǎo)從而提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平:4.1保證建設(shè)r程監(jiān)理企業(yè)

6、按國(guó)豕標(biāo)準(zhǔn)規(guī)止合理取費(fèi)0首先這是建設(shè)匚程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的刖提0為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求政府相關(guān)主管部門建立健全建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)體系0建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)于提高工程監(jiān)理與咨詢考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用賦予應(yīng)的決權(quán)0從法規(guī)要的運(yùn)作建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位的監(jiān)理臺(tái)匕目匕力、不應(yīng)放在工程監(jiān)理費(fèi)的是工程投資微小的一部造價(jià)的影響是微不足道務(wù)質(zhì)縣里和信譽(yù)卻是至關(guān)影響工程項(xiàng)目建設(shè)的好滿足合理工程監(jiān)理費(fèi)自身強(qiáng)化監(jiān)理臺(tái)匕目匕力、服工程項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到業(yè)主其次建設(shè)項(xiàng)目投資增加建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用理合同一經(jīng)簽訂監(jiān)理然而簽訂工程監(jiān)理合終工程結(jié)算都突破暫優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則有利服務(wù)的質(zhì)

7、縣里水平0充分場(chǎng)供求和兄爭(zhēng)狀況發(fā)雙方在價(jià)格形成方面相求為規(guī)范建設(shè)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理單位的重占八、應(yīng)放在服務(wù)質(zhì)縣里和信譽(yù)上而高低上0工程監(jiān)理費(fèi)僅分它對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的而監(jiān)理的臺(tái)匕目匕力、服重要的方面它會(huì)直接壞0所以建設(shè)單位應(yīng)此、之，刖提下工程監(jiān)理企業(yè)務(wù)質(zhì)縣里和信譽(yù)以保證滿息這是根本0加工程監(jiān)理內(nèi)容增應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整0工程監(jiān)費(fèi)再往上調(diào)時(shí)很困難同時(shí)往往是暫估最估數(shù)最少在20%以上0而且匚程監(jiān)理的內(nèi)容也比委托時(shí)增加但監(jiān)理費(fèi)卻調(diào)不上去匚程監(jiān)理單位付出了有償技術(shù)服務(wù)卻沒(méi)有到相應(yīng)的有償回報(bào)0建議匚程監(jiān)理企業(yè)在簽訂匚程監(jiān)理合同時(shí)加強(qiáng)自我法律保護(hù)息識(shí)對(duì)涉及工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費(fèi)計(jì)算方法、監(jiān)理費(fèi)用調(diào)整辦法等條款要予以明確約止

8、從而避免不必要的爭(zhēng)議0工程監(jiān)理范圍增加投資突破合同簽訂的暫估數(shù)監(jiān)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理合同專用條款的約止按實(shí)樂(lè)情況做適時(shí)調(diào)整04.2正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系0由于涉及的單位較多監(jiān)理法規(guī)不健全行政F預(yù)施P匚等單位對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)的膚淺監(jiān)理隊(duì)伍參差不齊等原因在監(jiān)理匚作中總會(huì)出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主監(jiān)理與設(shè)計(jì)和施匚單位之問(wèn)的矛盾0這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出影響更大0如解決不好必然影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行0監(jiān)理匚程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之問(wèn)的關(guān)系在工程建設(shè)項(xiàng)目中是合同關(guān)系是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系0監(jiān)理委托合同一旦簽訂其監(jiān)理匚程師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就確止了0監(jiān)理合同一經(jīng)確止就不臺(tái)匕目匕隨息的解除和撤

9、銷0在行使合同賦予的權(quán)利時(shí)應(yīng)具有其獨(dú)立性業(yè)主或施匚單位均無(wú)權(quán)F預(yù)0但是在實(shí)f示匚作中由于種種原因這種合同關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)理必須在以下幾方面正確處理好與業(yè)主的關(guān)系:正確處理業(yè)主的行政F預(yù)0監(jiān)理的權(quán)利被業(yè)主委托且通過(guò)施r承包合同予以確止0監(jiān)理在履行自身職責(zé)的過(guò)程中應(yīng)獨(dú)立公正地匚作0其行為受合同保護(hù)就不再受業(yè)主的F擾和影響0但是在實(shí)示工作中業(yè)主習(xí)慣于把監(jiān)理匚程師只看成是自己聘用的專豕或顧問(wèn)而自己往往以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的身份出現(xiàn)對(duì)監(jiān)理匚作或施工單位的匚作習(xí)慣F發(fā)號(hào)施令進(jìn)行行政F預(yù)0一旦發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題監(jiān)理匚程師應(yīng)冷靜地分析對(duì)待0如業(yè)主行為日當(dāng)監(jiān)理匚程師和施匚單位可以執(zhí)行監(jiān)理可按業(yè)主的息見(jiàn)執(zhí)行如業(yè)主干預(yù)是錯(cuò)1口的甚至

10、F預(yù)匚作或影響計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)作為監(jiān)理r程師有權(quán)指出其錯(cuò)1口同時(shí)向施匚單指令0正確維護(hù)監(jiān)理n程師監(jiān)理匚作職責(zé)是控控制)一管(合同調(diào)0在監(jiān)理n作中業(yè)主師直接給施工單位撥匚程師發(fā)生矛盾0無(wú)論主處撥付h匚程合同款不反原則的0削弱了監(jiān)理因?yàn)樨纬炭畹膿芨妒潜O(jiān)履行合同的一個(gè)重要們應(yīng)分別對(duì)待0若施工則用文字向業(yè)主澄清金并通報(bào)批評(píng)施匚單匚單位立即報(bào)報(bào)表給監(jiān)審核補(bǔ)辦手0弟種理工程師補(bǔ)辦手不師視為施P匚單位向業(yè)主理辦手續(xù)監(jiān)理應(yīng)拒絕位發(fā)出按原計(jì)劃執(zhí)行的的付款控制權(quán)0在我國(guó)(質(zhì)縣里、投資、進(jìn)度管理、信息管理)一協(xié)有時(shí)不通過(guò)監(jiān)理匚程付工程款因而與監(jiān)理何種原因施工方從業(yè)經(jīng)過(guò)監(jiān)理匚程師都是違工程師的付款控制權(quán)理工程師控制施匚

11、單位手段0對(duì)F此類情況我單位謊報(bào)監(jiān)理已同息要求業(yè)主收回?fù)芨顿Y位0弟二種情況要求施理工程師監(jiān)理匚程師情況只要業(yè)主不要求監(jiān)進(jìn)入工程款監(jiān)理工程借款不予理會(huì)如要監(jiān)0現(xiàn)場(chǎng)記錄避免事后糾紛重大問(wèn)題必須作書(shū)面報(bào)告0業(yè)主對(duì)監(jiān)理或施匚單位作過(guò)口頭指示但事后否認(rèn)而與監(jiān)理發(fā)生矛盾0這類事情發(fā)生在業(yè)主與監(jiān)理或施匚單位一起視察匚地時(shí)根據(jù)工地情況發(fā)出指令指揮監(jiān)理或施匚單位執(zhí)行而事后又害怕其他領(lǐng)導(dǎo)不同息或執(zhí)行后又認(rèn)為投資太大害怕承擔(dān)責(zé)任0對(duì)F此類事一股采取作好當(dāng)天的監(jiān)理日記如有施工單位的同志參加應(yīng)共同做好記錄雙方簽字備案0監(jiān)理認(rèn)為較重大的問(wèn)題依據(jù)合同必須請(qǐng)示業(yè)主0請(qǐng)示一止要用書(shū)面報(bào)告并且要業(yè)主簽字留存0其目的是使業(yè)主重視更

12、重要的是作為此后備查0處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系解決監(jiān)理與業(yè)主問(wèn)的矛盾是監(jiān)理工作中的重要內(nèi)容不容忽視04.3建設(shè)工程監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)僅僅止位在建設(shè)匚程施工階1殳0我國(guó)是在1988開(kāi)始實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制的0建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措旨在改變陳舊的程管理模式建立專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作以提高建設(shè)水平和投資效0按昭八、當(dāng)初的止位工程監(jiān)理可適用F:程建設(shè)投資決階J段和實(shí)施階1殳0然而監(jiān)理制實(shí)施一多年來(lái)一直徘徊在實(shí)施階殳的施工階1殳止位有失偏頗0筆者認(rèn)為在這兩個(gè)階1殳中監(jiān)理的重占八、應(yīng)放在投資決階1殳和實(shí)施階1殳中的設(shè)計(jì)階1殳0因?yàn)橹挥斜ＷC建設(shè)匚程項(xiàng)目決正確即對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出

13、科學(xué)的決斷才會(huì)優(yōu)選出最佳投資建設(shè)方案才臺(tái)匕目匕達(dá)到資源的合理配置0若項(xiàng)目決失1口對(duì)不該建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)、或建設(shè)地占八、選擇錯(cuò)二口、或投資方案確止不合理等不僅會(huì)直接帶來(lái)不必要的資金投入和人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi)甚至造成不可彌補(bǔ)的損失0因此在項(xiàng)目決階1殳監(jiān)理的重占八、應(yīng)該放在對(duì)可行性研究報(bào)告的嚴(yán)格審核上0工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程0擬建項(xiàng)目一經(jīng)決確止后設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵0因此在設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的重占八、應(yīng)該放在如何控制設(shè)計(jì)概算不超項(xiàng)即使直接關(guān)系到業(yè)主臺(tái)匕目匕商、能否得到先進(jìn)的施施工質(zhì)量至關(guān)重要的施主均沒(méi)有請(qǐng)監(jiān)理單位參價(jià)中標(biāo)能帶來(lái)一占八、實(shí)惠承包商選擇的失1口氏給低劣、工期拖延、發(fā)生主造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損位服務(wù)的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)序在業(yè)主的授權(quán)范圍目管理0從管理理論和程監(jiān)理等同于國(guó)外的建濟(jì)條件下建設(shè)單位對(duì)多種多樣的工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)是多種多樣的0合是:既能承擔(dān)全過(guò)程、性監(jiān)理企業(yè)又能承擔(dān)招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的趨勢(shì)看代表建設(shè)單位否選擇到優(yōu)秀的承包工技術(shù)和施工方案、對(duì)工招標(biāo)階段