公路管理趨勢展望及政策建議

1、公,路,氧里趨雯:望及政:養(yǎng)女1公路是國家最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一基本屬于公共產(chǎn)品公路建設(shè)應(yīng)以政府投資為主0由于其顯者的外部經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)政府要制止優(yōu)惠政予以扶持鼓勵0一、我國收費公路現(xiàn)狀(一)實踐證明收費公路政是正確的據(jù)交通部統(tǒng)計資料顯示十五期問我國累計占兀成交通周止資產(chǎn)投資2.：23萬億元超過建國后刖51年占兀成投資的總和0道路客運縣里和貨運縣里分別占到綜合運輸方式的92%D和72%），以公路建設(shè)和公路運輸為軸心帶動上游、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展提供了強有力的支撐0目刖公路建設(shè)資金來自財政的主要有:財政拔款、國債資金和財政專項資金、交通規(guī)費0然而收費公路技術(shù)等級構(gòu)成不合理導(dǎo)致的

2、收費規(guī)模龐大、站占八、過密、標(biāo)準(zhǔn)過高等對經(jīng)濟(jì)造成了一止的影響大量低等級收費公路的存在是我國收費公路眾多問題的根源給我國收費公路的健康發(fā)展埋法律法規(guī)的滯后、地方的1口導(dǎo)等原因部分省過大收費公路無處不負(fù)擔(dān)一級及以下公路的止價方法收費標(biāo)準(zhǔn)普遍偏高以及收費標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)介于高速公路和二、四級公路更接近的農(nóng)村公路0從這一以下的公路進(jìn)行收費代品(可替代公路)的降公路利用率降低0(一)公路使用者尋找使用人對公路收費行為不到替代品必須繳費導(dǎo)致公路使用人對公路行駛、沖崗逃費、泰力也增大了其他高等級公突出的問題是高價公路下了很大的隱患0由于利%血的驅(qū)動和政績觀念市收費公路的發(fā)展規(guī)模在造成了過重的社會的收費標(biāo)準(zhǔn)因沒有統(tǒng)

3、一隨息性較大收費標(biāo)準(zhǔn)不一級差效、商品農(nóng)村公路之問尤其是于無商品化、無級差效占八、來說對一級及一級促使公路使用者尋找替機會增加使交通縣里下不到替代品導(dǎo)致公路的怨恨公路使用者尋找通行這種近乎強制性收費行為的反感繞道抗費等摩擦不斷同時路收費的難度0其中最已影響到我國宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)穩(wěn)止運行調(diào)發(fā)展的攔路虎也的一塊硬傷同時還育阻礙了資源的優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展0我國以地區(qū)制加大了地區(qū)之問產(chǎn)使一些地區(qū)擁有的資源收費的障礙下難以發(fā)揮我國新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)和消國消費升級乏力的主要高0其中遍布全國的高響消費升級的主要障礙費的發(fā)展也抑制了旅一、我國收費公路的管正是因為收費公路在本同于一股的商品因此市場機制調(diào)節(jié)將產(chǎn)生社福利的減少

4、影響社會要政府發(fā)揮作用進(jìn)行克服市場機制的缺陷0已成為我國城鄉(xiāng)市場協(xié)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村影響了統(tǒng)一市場的發(fā)配置和地區(qū)之問的分工為單元的公路管理體品和要素流動的成本和產(chǎn)品優(yōu)勢在公路高高價公路已成為影響費升級的障礙0當(dāng)刖我因素是消費環(huán)境成本過價公路收費網(wǎng)就是影0不僅抑制了私豕車消游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展0理質(zhì)上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品不若兀全將收費公路交由會效率的損失和社會凈公眾的利血0這樣就需干預(yù)、監(jiān)控和調(diào)整以(一)通過制度設(shè)計規(guī)范收費公路經(jīng)營企業(yè)的行為最大限度地減少壟斷經(jīng)營造成的社會凈福利損失要想從根本上解決這個問題政府就必須發(fā)揮主導(dǎo)作用用制度去規(guī)范和調(diào)整0特許經(jīng)營是一種國際上通行的收費公路管理模式0其主要做法是通過招

5、標(biāo)賦予私人公司一止期限的特許經(jīng)營權(quán)收費標(biāo)準(zhǔn)由國4豕與特許公司談判后由國豕批準(zhǔn)決止對特許公司的服務(wù)水平做出一止的規(guī)止國豕以貸款形式參于特許公司經(jīng)營國豕與特許公司風(fēng)險共擔(dān)在法律保證的特許經(jīng)營的條件下公司可以進(jìn)行資本市場融資0特許經(jīng)營公司是獨立的法人但它又不同于一股的私人公司同時還有政府授予的特殊公事業(yè)職臺匕目匕在某種息義上說是代理政府對收費公路進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營和管理0這種政府和私人部門合作的管理模式在效率和公平之問找到了一個較好的平衡占八、0(一)對收費公路采取相應(yīng)的扶持政將收費標(biāo)準(zhǔn)控制在合理的水平之內(nèi)0作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最基本的基礎(chǔ)設(shè)施公路價格上升或下降會發(fā)生乘數(shù)效應(yīng)公路大限度降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運濟(jì)效這

6、也是西方發(fā)公共產(chǎn)品提供的深層原我國政府已經(jīng)具備這樣國公路建設(shè)仍然是采取不是政府提供的公共產(chǎn)了政府和個別部門借此提供公共產(chǎn)品的為民事團(tuán)體獲利的產(chǎn)業(yè)公自己利的最大化卻展只會使高價收費的系統(tǒng)運行無法承擔(dān)的包額較大回收期長若作則可臺匕目匕導(dǎo)致收費標(biāo)和損害社會公眾的利相應(yīng)的扶持政可以的水平之內(nèi)體現(xiàn)了政責(zé)任0要恢復(fù)公路作為實現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行使用成本越低越臺匕目匕最行成本提高系統(tǒng)的經(jīng)達(dá)國豕普遍將公路作為因所在0進(jìn)入21世紀(jì)一種提供臺匕目匕力以后我這種方式所彌補的則品臺匕目匕力的不足而變成獲取壟斷收入0如果讓業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎屯顿Y利路的供給者雖然實現(xiàn)了不會增進(jìn)社會公的發(fā)公路成為目、之，刖中國經(jīng)濟(jì)袱0由于公路建設(shè)

7、投資兀全采用商業(yè)模式操準(zhǔn)過高造成資源浪費0因此政府對其實行將收費標(biāo)準(zhǔn)控制在合理府在提供公共產(chǎn)品上的公共產(chǎn)品的本來面目效的最大化目刖除了各地政府不臺匕目匕再把公路當(dāng)作獲取地方小團(tuán)體利的搖錢樹以外我國公路在管理體制上還要按昭八、公共產(chǎn)品的要求確止明確的管理職臺匕目匕解決政府在公共產(chǎn)品管理和供應(yīng)上的缺位問題0歐美日等交通發(fā)達(dá)地區(qū)和國豕對收費公路所采取的扶持政主要有:對所收費用進(jìn)行稅收減免給予特許經(jīng)營公司財政支持、無息貸款開辟專門稅種確保公路建設(shè)財源等等0在政府的扶持下一方面公路到快速發(fā)展另一方面公路的發(fā)展并沒有以損害公眾利為代價從而在收費公路經(jīng)營者和社會公眾之問實現(xiàn)了帕累托改進(jìn)0(二)建立健全公路發(fā)

8、展的法律保障體系填補收費公路發(fā)展中的一些法律空白通過制止法律法規(guī)維護(hù)市場兄爭秩序和社會公平是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項基本職臺匕目匕0政府對收費公路的各種扶持和政最終要以法律法規(guī)的形式體現(xiàn)才臺匕目匕產(chǎn)生預(yù)期的效果0以刖收費公路的管理依據(jù)的是交通部、財政部和國豕計委的有關(guān)文件01998年公路法對收費公路進(jìn)行了專早規(guī)止20041年國務(wù)理條例0收費公路已經(jīng)已經(jīng)凸現(xiàn)但條例本條例實行刖在建的路由國務(wù)院交通主管革部門和財政部門依昭八、規(guī)范02006年12月7步規(guī)范收費公路管理工只限于暫停公路收費它的未作具體規(guī)止0如產(chǎn)評估、項目資本金制否作為用血物權(quán)的抵押的法律界止0最突出的機制盡管確止收費標(biāo)投資總額、當(dāng)?shù)匚?/p>

9、價指集資款的期限、收回投大因素但到目刖為止的收費標(biāo)準(zhǔn)提出一個具導(dǎo)致收費公路的收費標(biāo)方法確止隨息性大院頒布了收費公路管存在20年積累的問題顯然將問題后置規(guī)止和已投入運行的收費公部門會同國務(wù)院發(fā)展改本條例規(guī)止的原則進(jìn)行日交通發(fā)布關(guān)于進(jìn)一作的通知,新的內(nèi)容也權(quán)的轉(zhuǎn)讓一條對其對經(jīng)營性收費公路的資度細(xì)化實施、收費權(quán)臺匕目匕提供擔(dān)保等等缺乏詳盡是如何建立有效的價格準(zhǔn)有公路的技術(shù)等級、數(shù)、償還貸款或者有償資的期限、交通縣里等六我國并未對收費公路有操作性的止價理論準(zhǔn)大多采取相互參昭八、的缺乏科學(xué)性0三、規(guī)范有序發(fā)展收費(一)科學(xué)規(guī)劃合理收費公路健康協(xié)調(diào)可持經(jīng)濟(jì)、社會與資源、環(huán)發(fā)展0因此在做公路的一個地區(qū)的交通

10、區(qū)位優(yōu)準(zhǔn)確止位要借鑒經(jīng)濟(jì)論綜合規(guī)劃高等級公長遠(yuǎn)務(wù)實、搞好規(guī)劃格按昭八、收費公路條例立項、審批要研究制費公路進(jìn)行價格聽證息提高收費標(biāo)準(zhǔn)和擅自生0要整合高速公路收資源試研究高速公路還貸機制0因為高速公網(wǎng)的一個有機組成部分費公路那么高速公路價公路就不會有使用和浪費就不會產(chǎn)生任公路的若干建議布局規(guī)范操作促進(jìn)續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展要求境四大系統(tǒng)之問要協(xié)調(diào)科學(xué)規(guī)劃時要充分考慮勢及其在更大范圍內(nèi)的發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理路建設(shè)的規(guī)模要著眼避免重復(fù)建設(shè)要嚴(yán),從嚴(yán)掌握收費公路的止科學(xué)止價機制對收采取力措施杜絕隨延長收費期限的現(xiàn)象發(fā)費和普通公路收費兩個和普通公路的捆綁收費路和普通公路均是公路0如果普通公路變成免就成了名符其實的高者就會造成資源閑置何效血0這樣看來高速公路的高效率是建立在普通公路的低效率基礎(chǔ)之上的0所以從全社會角度來看把一者聯(lián)合起來建立統(tǒng)貸統(tǒng)還機制不僅可行而且息義重大0(一)對收費公路實行過程監(jiān)控優(yōu)化收費公路等級結(jié)構(gòu)收費公路政在帶來建設(shè)資金的同時也帶來了日譏重的債務(wù)負(fù)擔(dān)成為公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙0因此必須將收費公路規(guī)?？刂圃谝恢狗秶鷥?nèi)同時對其結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整0從國外經(jīng)驗看主要對高速公路實行收費大里的中低等級的公路主要是為了解決通行臺匕目匕