工商部門如何實施行政強制措施

1、工商部門如何實施行政強制措施工商部門在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)常實施行政強制措施。什么是行政強制措施呢，對工商部門而言，行政強制措施是工商部門在行政執(zhí)法過程中，依法對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。一、行政強制措施的特點一是有法定的主體。行政強制措施首先必須要依法實施強制措施，法律法規(guī)沒有規(guī)定實施強制措施的，任何機關和個人不得實施強制措施；其次行政強制措施的實施必須有國家法律法規(guī)的授權，只有授權的機關才能實施強制措施。作為工商部門，行政強制措施的主體是縣級以上工商行政管理部門。二是行政強制措施是暫時性的。行政強制措施不是行政處罰，而是為了查明事實，保全證據(jù)，工商機關依照法律規(guī)定，在

2、調(diào)查案件過程中，經(jīng)其行政負責人批準，采取的臨時性的強制手段和對證據(jù)的保全手段。它沒有到達對事件最終處理完畢的狀態(tài)，行政處罰是最終行政行為，它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。三是行政強制措施實施的對象必須是涉嫌違反國家法律法規(guī)以及規(guī)章的當事人的財物。對當事人財物采取強制措施的范圍限于當事人涉嫌違法的財物，不能隨意變更和擴大。四是實施行政強制措施必須嚴格依據(jù)程序。實施行政強制措施適用一般程序，對行政強制措施實施的程序、規(guī)范、時效都有嚴格的規(guī)定，違反程序?qū)嵤┑男姓娭拼胧o效。二、行政強制措施的內(nèi)容。國家工商總局工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定規(guī)定的強制措施僅限于工商行政管理機關在調(diào)查取證階

3、段對違法嫌疑人的財物采取的限制措施，包括查封、扣押、收繳、責令暫停銷售等。（一）查封。查封是指有管轄權的行政機關用封條將當事人的財物就地封存，不準任何人轉(zhuǎn)移和處理。就地查封的財物，行政機關可以指定當事人負責保管。保管期間，在不被查封的財產(chǎn)的情況下，當事人經(jīng)行政機關批準可以使用該項財物。如果當事人拒絕保管或者保管不善，造成損失的，要承擔責任。如果需要，行政機關也可以將查封的財物異地封存，或者指定其他單位或者個人保管。（二）扣押?？垩菏侵赣泄茌牂嗟男姓C關把當事人的可作為必要證據(jù)的物品、文件及依法應當予以沒收的財物轉(zhuǎn)移至另外場所，加以扣留，防止當事人占有、使用或處置?？垩汉筒榉獠煌榉庵饕蔷偷?/p>

4、進行，加貼封條；扣押主要是異地進行，不貼封條，扣押的物證無論誰保管，都不得任意使用該財物。（三）收繳。收繳是沒收當事人涉案的非法物品，強制使其停止違法行為，無須歸還的一種措施。如商標法實施條例中涉及到侵權商標的，工商部門應當收繳其商標標識，商標標識與商品無法分離的，一并收繳。在操作中要準確把握好具體的法律法規(guī)條文，不能與查封扣押等相混淆，在認定違法行為后，應當予以取締、收繳的，予以取締、收繳。（四）責令停止銷售。責令停止銷售是工商部門案件調(diào)查過程中，對當事人涉嫌違法物品采取停止當事人支配財物行為的措施。如：無照經(jīng)營查處取締辦法第九條：縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可

5、以行使下列職權：（一）責令停止相關經(jīng)營活動。反不正當競爭法第二十二條：對采取不正當競爭行為的經(jīng)營者以及有關單位和個人，監(jiān)督檢查部門可以采取下列措施：（二）責令停止生產(chǎn)、銷售有關商品。三、行政強制措施的程序（一）依法實施行政強制措施。法律法規(guī)及規(guī)章設定了行政強制措施方可實施。（二）審批程序。行政強制措施必須經(jīng)行政機關負責人批準，由2名以上執(zhí)法人員實施。依法先行采取查封、扣押措施的，應當在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補辦查封、扣押手續(xù)。（三）開具相關手續(xù)。采取行政強制措施應當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付查封、扣押財物通知書。扣押當事人托運的物品，應當制作協(xié)

6、助扣押通知書，通知有關運輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當事人。對當事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責令當事人取出；當事人拒絕取出的，應當會同當?shù)赜嘘P部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。（四）告知救濟途徑。采取強制措施的，應當告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利，維護當事人的合法權益（五）妥善保管強制措施物品。查封、扣押的財物應當妥善保管，嚴禁動用、調(diào)換或者損毀。對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機關主要負責人批準，在采取相關措施留存證據(jù)后可以先行處理。被查封的物品，應當加貼工商行政管理機關封條，任何人不得隨意動用。（六）

7、強制措施解除。解除強制措施的理由有三種，一是因時效屆滿解除；二是在規(guī)定的期限內(nèi)，行政機關未作出處理決定即視為解除；三是行為解除，即因違法行為不成立，不應繼續(xù)對當事人的財物實施行政強制措施，或者違法行為雖然成立，但不再需要實施行政強制措施的，辦案機構依法作出解除查封、扣押的決定。四、工商部門實施行政強制措施應注意的事項（一）必須有法律法規(guī)授權實施行政強制措施工商部門現(xiàn)行的法律法規(guī)及規(guī)章有很多，但是沒有授予工商部門實行行政強制措施的也很多，只有法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定了工商部門可以實施行政強制措施的，工商部門才能嚴格根據(jù)授權對相應的違法行為采取查封、扣押等措施。（二）實施強制措施的主體要合法根據(jù)國家工商

8、總局工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定以及現(xiàn)行的工商法律法規(guī)規(guī)定，只有縣級以上的工商機關才能實施行政強制措施，工商執(zhí)法人員不能以工商所的名義實施行政強制措施。（三）嚴格審批手續(xù)在實施行政強制措施之前，必須報縣級以上工商局負責人批準方可實施行政強制措施。在特殊情況下，可以先行實施行政強制措施，但是必須在規(guī)定的期限內(nèi)補辦查封扣押等行政強制措施手續(xù)。（四）扣押的對象必須是與案件相關的物品在日常辦案中，很多人直接把現(xiàn)場的財物實行扣押封存，這都是不對的。辦案機構只能對當事人直接或?qū)ｉT用于從事違法活動的財物采取查封、扣押等行政強制措施。實施行政強制措施的目的是制止正在發(fā)生的違法行為以及保全證據(jù)。對超出法律規(guī)

9、定的范圍，對沒有必要查封、扣押的財物進行查封、扣押，容易被當事人捏住手腳，影響案件的辦理。（五）應該告知當事人的救濟途徑及期限在實施扣押封存等強制措施之前，應當書面告知當事人在法律規(guī)定的期限內(nèi)，有申請行政復議和提起行政訴訟的權利，切實維護護當事人的合法權益。（六）不得超過法定期限。采取強制措施的，法律、法規(guī)明確規(guī)定了查封、扣押（扣留）期限的，應嚴格按照規(guī)定執(zhí)行；如：無照經(jīng)營查處取締辦法第十一條工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。法律、法規(guī)沒有規(guī)定期限的，一般不得超過120日，超過120日的要由集體討論決定

10、?？傊?，工商部門在執(zhí)法辦案過程中，實施行政強制措施應當慎之又慎，一方面要維護當事人的合法權益，另一方面又要降低辦案人員的執(zhí)法風險。因此，這就要求要不斷地提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強執(zhí)法人員依法行政意識。同時還要嚴格審批程序，以防止和減少不當或濫用行政強制措施的情況發(fā)生。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之

11、理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮思純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之日能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方