2016版《煤礦安全規(guī)程》解讀課件

1、1認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)煤礦安全規(guī)程2016年修訂版 新礦安全生產(chǎn)培訓(xùn) 魯中技術(shù)學(xué)院 席秀春 2016年5月15日21 煤礦安全規(guī)程由來(lái)與發(fā)展2 煤礦安全規(guī)程的法律地位3 煤礦安全規(guī)程修訂背景及意義4 煤礦安全規(guī)程修訂的原則5 煤礦安全規(guī)程修訂主要內(nèi)容6 宣傳貫徹新煤礦安全規(guī)程的措施7 新版煤礦安全規(guī)程解讀 主要內(nèi)容3規(guī)章制定程序條例中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第號(hào)） 現(xiàn)公布規(guī)章制定程序條例，自年月日起施行。 總理 朱镕基 二一年十一月十六日 第三十三條規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。規(guī)章有下列情況之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)

2、章依據(jù)的。規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。4煤礦安全規(guī)程由來(lái)與發(fā)展建國(guó)以來(lái)，煤炭生產(chǎn)大量的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和血的事故教訓(xùn)、使煤礦安全規(guī)程得到不斷的完善。從1949年起， 煤礦安全規(guī)程先后經(jīng)過(guò)14次制訂和修改。 1.1951年9月燃料工業(yè)部組織制訂了第一部煤礦規(guī)程煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程(草案)。 2.1955年12月仍由燃料工業(yè)部組織修訂和頒發(fā)了中國(guó)煤炭工業(yè)第二部規(guī)程煤礦和油母頁(yè)巖礦保安規(guī)程。受前蘇聯(lián)煤礦、油母頁(yè)巖礦保安規(guī)程的影響，所以第二部規(guī)程是仿效它而制訂的。3.1961年10月，由煤炭工業(yè)部組織制訂了第三部規(guī)程

3、煤礦保安暫行規(guī)程。5煤礦安全規(guī)程由來(lái)與發(fā)展4.1972年4月，煤炭工業(yè)部頒發(fā)了第四部規(guī)程煤礦安全試行規(guī)程。5.1980年2月.煤炭工業(yè)部組織修改制訂并頒布了第五部規(guī)程煤礦安全規(guī)程。6.1986年7月，在1980年版規(guī)程的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)修訂而重新公布執(zhí)行第六部規(guī)程煤礦安全規(guī)程。7.于1992年10月22日能源部以能源安保19921017號(hào)文頒布了第七部規(guī)程煤礦安全規(guī)程，并于1993年1月1日貫徹實(shí)施。6煤礦安全規(guī)程由來(lái)與發(fā)展8.自1998年開(kāi)始，國(guó)家煤炭工業(yè)局著手對(duì)1992年版煤礦安全規(guī)程進(jìn)行修訂，將煤礦安全規(guī)程、小煤礦安全規(guī)程、煤礦安全規(guī)程(露天部分)等修訂為統(tǒng)一的煤礦安全規(guī)程，即2001年版煤

4、礦安全規(guī)程，于2001年9月28日由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局頒布，自2001年11月1日起施行。 9.2004年初，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)又著手對(duì)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局2001年版煤礦安全規(guī)程進(jìn)行了修訂， 以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)第16號(hào)令發(fā)布。10.2006年、2009年、2010年、2011年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)對(duì)煤礦安全規(guī)程的個(gè)別條款進(jìn)行了修訂。分別頒布：2006、2009、2010、2016年版煤礦安全規(guī)程。7煤礦安全規(guī)程的法律地位我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系 1、安全生產(chǎn)基本法律:安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、職業(yè)病防治法等 2、安

5、全生產(chǎn)法規(guī)：a、行政法規(guī) b、地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 3、安全生產(chǎn)規(guī)章: a、部門規(guī)章煤礦安全規(guī)程 b、地方性安全生產(chǎn)規(guī)章 4、安全規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)： a、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) b、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8煤礦安全規(guī)程的法律地位第71條 國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。第76條 部門規(guī)章由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布。第77條 部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)

6、行的報(bào)紙上刊登。在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。9煤礦安全規(guī)程和法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系法律規(guī)范之間沖突解決規(guī)則1、憲法具有最高性安全生產(chǎn)法2、下位法服從上位法； 部門規(guī)章憲法法律行政法規(guī)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 地方規(guī)章3、特別法優(yōu)于一般法；4、后法優(yōu)于前法， 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，有特別規(guī)定除外；5、地方人民政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院做出解釋或者裁決；6、部門規(guī)章之間具有同等效力：由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第87號(hào)） 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第87號(hào)） 修

7、訂后的煤礦安全規(guī)程已經(jīng)2015年12月22日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局2004年11月3日公布的煤礦安全規(guī)程，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年10月25日公布的關(guān)于修改第六十八條和第一百五十八條的決定，2009年4月22日公布的關(guān)于修改第一百二十八條、第一百二十九條、第四百四十一條、第四百四十二條的決定，2010年1月21日公布的關(guān)于修改部分條款的決定，2011年1月25日公布的關(guān)于修改第二編第六章防治水部分條款的決定同時(shí)廢止。 局長(zhǎng)： 2016年2月25日10規(guī)程修訂的背景和重要

8、意義 現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程（以下簡(jiǎn)稱規(guī)程）系2001年版本，已實(shí)施15年，對(duì)規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經(jīng)幾次局部的、個(gè)別的技術(shù)條文修訂，但隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，煤炭科技的進(jìn)步，特別是隨著煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，亟需對(duì)規(guī)程進(jìn)行全面系統(tǒng)修訂。 一是強(qiáng)化紅線意識(shí)、體現(xiàn)安全發(fā)展理念。這十幾年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步速度加快，管理水平大幅度提升，特別是科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的確立，“以人為本”“生命至上”的意識(shí)得到堅(jiān)決的貫徹和踐行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決

9、不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。2020年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)也必須實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。煤礦死亡人數(shù)大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到控制，百萬(wàn)噸死亡率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平是煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)志。11規(guī)程修訂的背景和重要意義二是貫徹落實(shí)依法治安、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。十幾年來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)逐步完善。1992年頒布礦山安全法、 2000年國(guó)務(wù)院頒布煤礦安全監(jiān)察條例；2002年頒布實(shí)施了安全生產(chǎn)法并于2014年進(jìn)行了重新修訂；2002年頒布實(shí)施了職業(yè)病防治法并于2011年進(jìn)行了修訂。這些法律法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)中的執(zhí)行和落實(shí)，

10、都是通過(guò)規(guī)程加以體現(xiàn)。與此同時(shí)，隨著煤炭行業(yè)管理體制、機(jī)制的改革，順應(yīng)行政許可簡(jiǎn)化的要求，政府和企業(yè)的相關(guān)職能產(chǎn)生了新的變化，規(guī)程需要適時(shí)做以調(diào)整。三是做好與專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的銜接。2009年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了防治煤與瓦斯突出規(guī)定和煤礦防治水規(guī)定，都屬于專業(yè)規(guī)章。隨著煤炭工業(yè)十余年的發(fā)展和安全管理水平的提高，還新制定和修訂了200多部煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)有的與規(guī)程不盡一致，甚至出現(xiàn)一些矛盾、“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)和執(zhí)法人員無(wú)所適從。12規(guī)程修訂的背景和重要意義四是推進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料的應(yīng)用。一方面，近年來(lái)，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，生產(chǎn)工藝的進(jìn)步、科技裝備創(chuàng)新提

11、高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被實(shí)踐證明行之有效和業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的工藝和技術(shù)極大地提升了煤礦的生產(chǎn)能力和安全保障能力，解放了煤礦生產(chǎn)力（如井下無(wú)人值守、礦井輔助運(yùn)輸技術(shù)、露天礦拋擲爆破等），這些都需要規(guī)程修訂加以規(guī)范，體現(xiàn)科技進(jìn)步。另一方面，一批不符合煤礦安全生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、裝備需要借規(guī)程修訂的時(shí)機(jī)加以嚴(yán)格限制、逐步淘汰。五是總結(jié)事故教訓(xùn)、體現(xiàn)預(yù)防為主。修訂規(guī)程是在吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)一個(gè)時(shí)期以來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完成的。一些煤礦事故尤其是重特大事故調(diào)查處理過(guò)程中暴露出在安全生產(chǎn)和技術(shù)管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落實(shí)、致災(zāi)因素普查治理不到位、非

12、正規(guī)開(kāi)采、多井筒出煤等。查找影響煤礦安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)因素和事故隱患，應(yīng)做出相應(yīng)的修改和規(guī)定。伴隨煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新修訂的規(guī)程，以更加全面、科學(xué)、實(shí)用的面貌頒布實(shí)施，從而更好地反映煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)煤炭行業(yè)科技進(jìn)步，更加有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。13 煤礦安全規(guī)程修訂原則一是突出依法依規(guī)、預(yù)防為主原則。 遵循國(guó)家安全生產(chǎn)和煤炭行業(yè)頒布的方針政策和法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)吸取近十幾年來(lái)的煤礦事故教訓(xùn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步水平，落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)健康快速發(fā)展提供有力保障。二是提高保安性和可操作性原則。規(guī)程既要充分體

13、現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的基本要求，即“紅線”不能突破，又要符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，具有可操作性特點(diǎn)。所有條款都堅(jiān)持基于在煤礦企業(yè)能實(shí)現(xiàn)、可執(zhí)行、用得上。規(guī)程框架以外具體的技術(shù)方法、指標(biāo)等可參考各專業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定執(zhí)行。14煤礦安全規(guī)程修訂原則三是體現(xiàn)科學(xué)性和合理性原則。 即劃線指標(biāo)要科學(xué)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和煤炭科技進(jìn)步的客觀規(guī)律。所有規(guī)定條款包括安全系數(shù)、氣體濃度指標(biāo)、設(shè)備檢修頻率等，既要體現(xiàn)科學(xué)性、求實(shí)性，又要考慮到區(qū)域地質(zhì)狀況和開(kāi)采技術(shù)水平發(fā)展的不平衡性。四是保持權(quán)威性和穩(wěn)定性原則。規(guī)程修訂并非推倒重來(lái)，重點(diǎn)在完善、提升、查缺補(bǔ)漏上下功夫，這就要求科技術(shù)語(yǔ)、法定計(jì)量單位、技術(shù)標(biāo)

14、準(zhǔn)、體例格式等與國(guó)家相關(guān)要求保持一致，辭令嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得起推敲和實(shí)踐檢驗(yàn)。五是體現(xiàn)科技進(jìn)步，鼓勵(lì)新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的原則。 隨著信息化管控水平的提高，在井下某些地點(diǎn)甚至是重要地點(diǎn)推廣無(wú)人值守、減人提效技術(shù)已經(jīng)成為很多人的共識(shí)，即實(shí)現(xiàn)井下“無(wú)人則安”。規(guī)程修訂確保體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，不遷就保護(hù)落后。15本次修訂主要變化內(nèi)容 規(guī)程修訂后由原來(lái)的四編增加到六編；原規(guī)程共751條，本次修改后變?yōu)?21條，減少30條，字?jǐn)?shù)由11.2萬(wàn)字變?yōu)?1.3萬(wàn)字。修改的主要內(nèi)容涉及以下七個(gè)方面。一是突出了規(guī)程在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位，注重妥善處理規(guī)程與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。 對(duì)照并滿

15、足安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)、教育培訓(xùn)以及職業(yè)病危害等要求，增加了應(yīng)急救援等內(nèi)容。16本次修訂主要變化內(nèi)容二是強(qiáng)化了紅線意識(shí)和底線思維，依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重，提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。 嚴(yán)格限制各類礦井的采深、同時(shí)生產(chǎn)水平數(shù)、礦井通風(fēng)方式、突出礦井和沖擊地壓礦井開(kāi)采，嚴(yán)禁非正規(guī)開(kāi)采，提高了礦井通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、排水、壓風(fēng)、供電、監(jiān)控、通訊等系統(tǒng)的要求，嚴(yán)格機(jī)電設(shè)備選型和安全防護(hù)等要求；進(jìn)一步明確了礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)要求；在修訂過(guò)程中，要求每一條款盡量明確、具體，刪除了“可靠的”“確

16、?！薄氨ＷC”等表述，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)程的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。17本次修訂主要變化內(nèi)容三是調(diào)整了規(guī)程的框架結(jié)構(gòu)，由四編擴(kuò)增為六編，結(jié)構(gòu)更趨合理。 將煤礦救護(hù)拓展為應(yīng)急救援，單獨(dú)作為一編，從法規(guī)層面進(jìn)一步要求企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)救援隊(duì)伍、裝備的建設(shè)和配備；增加了地質(zhì)保障一編，注重強(qiáng)化煤礦災(zāi)害地質(zhì)因素探測(cè)，從預(yù)防事故出發(fā)，在煤礦建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程提供基礎(chǔ)保障。四是突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。 明確當(dāng)瓦斯超限達(dá)到斷電濃度時(shí)或發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆時(shí)，班組長(zhǎng)、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治內(nèi)容，突出做好防降塵和職業(yè)健康保護(hù)工作，提高了采掘設(shè)備

17、內(nèi)外噴霧工作壓力，增加了井下熱害防治、作業(yè)場(chǎng)所噪音和有害氣體監(jiān)測(cè)和防護(hù)的要求，增加了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和管理內(nèi)容。注重與相關(guān)規(guī)定的一致性。18本次修訂主要變化內(nèi)容五是刪除了國(guó)家明令禁止和淘汰的設(shè)備、材料和工藝技術(shù)，以及在生產(chǎn)過(guò)程中存在隱患的工藝技術(shù)及裝備等。 如吊罐式鑿井法、木垛盤支護(hù)、非正規(guī)開(kāi)采、單體支柱放頂煤開(kāi)采、專用排瓦斯巷、使用震動(dòng)爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設(shè)備、地面臨時(shí)火藥庫(kù)、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風(fēng)機(jī)等。六是增加了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定的新內(nèi)容，刪除了非行政許可的審批、備案、評(píng)估等要求。 增加了（鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn)）機(jī)構(gòu)對(duì)其做出的結(jié)果負(fù)責(zé)、煤礦閉坑報(bào)告、安全生

18、產(chǎn)許可證制度、“三同時(shí)”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產(chǎn)期間的安全措施；刪除了對(duì)煤礦瓦斯等級(jí)鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開(kāi)采審批（或備案）等要求。19本次修訂主要變化內(nèi)容七是規(guī)范了適用新技術(shù)、新裝備的安全要求。 增加了建井期間的反井鉆機(jī)、傘鉆、抓巖機(jī)、挖掘機(jī)、模板臺(tái)車等要求，以及機(jī)械化充填采煤、連續(xù)采煤機(jī)采煤的安全規(guī)定；增加了井下連續(xù)采煤機(jī)、綜掘機(jī)、無(wú)軌膠輪車、單軌吊、無(wú)極繩牽引車、連續(xù)運(yùn)輸機(jī)、卡軌車等裝備的安全要求，以及運(yùn)煤車、鏟車、梭車、履帶式行走支架、錨桿鉆車、給料破碎機(jī)、連續(xù)運(yùn)輸系統(tǒng)或橋式轉(zhuǎn)載機(jī)等掘進(jìn)機(jī)后配套設(shè)備的相關(guān)規(guī)定；增加了提升機(jī)、架空乘人裝置等的安全保護(hù)要求

19、；對(duì)無(wú)人值守做出規(guī)定，新增自動(dòng)化運(yùn)行的主要通風(fēng)機(jī)、箕斗提升機(jī)、水泵房，可不配備專職司機(jī)，但應(yīng)當(dāng)定時(shí)巡檢，實(shí)現(xiàn)地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設(shè)專人值班等規(guī)定；增加使用高分子材料進(jìn)行安全性和環(huán)保性評(píng)估，并建立安全監(jiān)測(cè)制度的要求；增加了煤礦井下電池電源和許用數(shù)碼電雷管的規(guī)定。20宣貫和落實(shí)新修訂的規(guī)程 新修訂的規(guī)程對(duì)煤礦安全具有較權(quán)威的法制約束力，同時(shí)更具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新規(guī)程，是當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，廣大煤炭從業(yè)人員都要認(rèn)真學(xué)規(guī)程、用規(guī)程、守規(guī)程。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好以下工作。21宣貫和落實(shí)新修訂的規(guī)程一是國(guó)家煤礦安監(jiān)局制

20、定了新規(guī)程宣貫方案，要借助各種媒體開(kāi)展宣貫工作。 國(guó)家煤礦安監(jiān)局近期將印發(fā)關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施新煤礦安全規(guī)程的通知；針對(duì)某些重要條款的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、要求和做法，國(guó)家煤礦安監(jiān)局正在組織編寫新規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明，便于使用者更好地理解和執(zhí)行規(guī)程，保障煤礦安全生產(chǎn)；擬在網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體開(kāi)辟宣傳專欄，組織專業(yè)人員談新規(guī)程；下一步要組織開(kāi)展新規(guī)程的專題培訓(xùn)和宣講活動(dòng)。各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要密切聯(lián)系工作實(shí)際，加大新規(guī)程的宣傳力度，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，推進(jìn)新規(guī)程各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。22宣貫和落實(shí)新修訂的規(guī)程二是煤礦企業(yè)要組織開(kāi)展新規(guī)程的宣貫培訓(xùn)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)程的各項(xiàng)規(guī)定和要求，認(rèn)真對(duì)照新規(guī)程的新規(guī)定、新要求，完善

21、責(zé)任制和規(guī)章制度，完善生產(chǎn)安全系統(tǒng)和設(shè)施，落實(shí)安全技術(shù)措施，加大隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大事故。三是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照新規(guī)程的要求進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，監(jiān)管監(jiān)察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)新規(guī)程，依法監(jiān)管、監(jiān)察，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)新規(guī)程各項(xiàng)條款，充分發(fā)揮新規(guī)程在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。231、總則新增（1）新第9條：突出礦長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)“礦長(zhǎng)必須具備安全專業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力“。（2）新第13條：強(qiáng)調(diào)“必須掌握井下人員數(shù)量、位置等實(shí)時(shí)信息“。（3）新第13條：要求下井人員穿帶有反光標(biāo)識(shí)的工作服。（4）對(duì)職

22、業(yè)病危害防治和應(yīng)急救援提出相關(guān)要求。（5）新第21條：要求閉坑前，煤礦企業(yè)必須編制閉坑報(bào)告。2、地質(zhì)保障（新增一編）共13條，從管理機(jī)構(gòu)、人員配置、健全制度以及煤礦設(shè)計(jì)、施工、移交生產(chǎn)、生產(chǎn)過(guò)程直至閉坑提出了較完整的地質(zhì)保障體系要求。3、礦井建設(shè)這次修改從原開(kāi)采部分將有關(guān)內(nèi)容抽出來(lái)并獨(dú)立完善為一章。刪除：原39條，對(duì)反向鑿安立井或豎煤倉(cāng)的用木垛盤支護(hù)和吊罐法施工的方法予以淘汰。新增：（1）對(duì)“煤礦建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位“提出資質(zhì)能力要求，不得超資質(zhì)承攬項(xiàng)目。（2）突出礦井必須先抽后建。（在執(zhí)行說(shuō)明中還要詳細(xì)規(guī)定）（3）對(duì)建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位都明確責(zé)任要求。建設(shè)單位要負(fù)綜合、系統(tǒng)安全

23、生產(chǎn)管理責(zé)任。（4）對(duì)礦井建設(shè)期間的安全出口提出明確要求：“井筒到底后，應(yīng)先短路貫通，形成至少2個(gè)通達(dá)地面的安全出口“。主要修改：（1）對(duì)凍結(jié)法施工，穿過(guò)沖積層、注漿、提升等，提出細(xì)化要求。（2）對(duì)采用向井下輸送混凝土?xí)r，提出“強(qiáng)度大于C40，深度大于400m時(shí)，嚴(yán)禁采用溜灰管輸送“。（主要是接受2014年”5.14“中煤榆林能化公司大海則煤礦溜灰管墜管事故，一次死亡13人）3、礦井建設(shè)（3）對(duì)井塔、井架、井下安裝以及建井期間的通風(fēng)、排水、供電、提升、輔助運(yùn)輸?shù)忍岢隽司唧w要求。（4）明確規(guī)定:新85條 建井期間有下列情況之一的，必須建立瓦斯抽采系統(tǒng)：（一）突出礦井在揭露突出煤層前。（二）任一掘

24、進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通風(fēng)方法解決瓦斯問(wèn)題不合理的。4、開(kāi)采刪除：（1）原63條：長(zhǎng)壁工作面分上下面同時(shí)回采。（2）原76、77條：采掘面移動(dòng)設(shè)備及電纜（沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義）。新增：（1）對(duì)采深提出要求：新建大中型礦井不超過(guò)1000m，改擴(kuò)建大中型礦井不超過(guò)1200m。新建、改建小型礦井不超過(guò)600m。礦井同時(shí)生產(chǎn)水平不得超過(guò)兩個(gè)。（2）新建、改擴(kuò)建礦井的回風(fēng)井嚴(yán)禁兼做提升和行人通道，緊急時(shí)可作為安全出口。（三個(gè)井口）（3）對(duì)采用高分子材料進(jìn)行加固、充填等，對(duì)材料使用的安全性和環(huán)保性提出進(jìn)行評(píng)估的要求。（新94條）4、開(kāi)采（4）對(duì)連續(xù)采煤機(jī)機(jī)械化開(kāi)采做出了相關(guān)的規(guī)定。（新116條）

25、主要修改：（1）修改了嚴(yán)禁采用放頂煤開(kāi)采采放比1：3的硬性規(guī)定，表述為“緩傾斜、傾斜煤層的采放比大于1：3，且未經(jīng)行業(yè)專家論證的“。（2）對(duì)“三下“開(kāi)采，增加了主要井巷煤柱（新122條）。（3）補(bǔ)充完善下山開(kāi)采要求：采區(qū)未形成通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)以前，嚴(yán)禁布置回采巷道。（嚴(yán)禁剃頭開(kāi)采）（4）采煤工作面嚴(yán)禁使用木支柱支護(hù)（極薄煤層除外）和金屬摩擦支護(hù)支柱。（5）對(duì)水力采煤細(xì)化了要求。（6）嚴(yán)禁單體支柱放頂煤開(kāi)采。（7）噴霧降塵工作壓力修改為：內(nèi)噴霧不小于2MPa，外噴霧不小于4MPa。（原3 MPa，1.5 MPa）5、通風(fēng)、瓦斯和煤塵爆炸防治刪除：（1）原125條：“礦井通風(fēng)系中，如果某一部分

26、風(fēng)路的風(fēng)阻過(guò)大，主要通風(fēng)機(jī)不能供給其足夠風(fēng)量時(shí)，可在井下安設(shè)輔助通風(fēng)機(jī)“。（2）原134條：“低瓦斯礦井的高瓦斯區(qū)，該區(qū)應(yīng)按高瓦斯礦井管理“。（3）原137條：專用排瓦斯巷。（在陽(yáng)泉召開(kāi)專題研討會(huì)）新增：（1）對(duì)使用無(wú)軌膠輪礦井風(fēng)量提出要求：除符合本規(guī)程的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)同時(shí)運(yùn)行的最多車輛數(shù)增加巷道配風(fēng)量，配風(fēng)量應(yīng)不小于4m3/minKW。（表明規(guī)程允許井下使用無(wú)軌膠輪車）（2）第147條：新建和改擴(kuò)建的高瓦斯礦井、突出礦井、煤層容易自燃礦井及又熱害的礦井應(yīng)采用分區(qū)通風(fēng)或?qū)鞘酵L(fēng)。初期采用中央并列式通風(fēng)的只能布置一個(gè)采區(qū)生產(chǎn)。（3）“實(shí)現(xiàn)主要通風(fēng)機(jī)集中監(jiān)控、圖像監(jiān)視的主要通風(fēng)機(jī)房，可不設(shè)專職

27、司機(jī)，但必須實(shí)行巡檢制度“。（4）瓦斯超限時(shí)，班組長(zhǎng)、瓦檢工、礦調(diào)度員有權(quán)立即停電撤人。5、通風(fēng)、瓦斯和煤塵爆炸防治主要修改：（1）瓦斯等級(jí)恢復(fù)：低、高、突出。又增加了兩個(gè)前提條件。相對(duì)瓦斯涌出量10m3/噸；絕對(duì)瓦斯涌出量40m3/min；任一掘進(jìn)面瓦斯涌出量3m3/min；任一采煤面瓦斯涌出量5m3/min。（2）原規(guī)程155條：“定期撒布巖粉“修改為：”或定期撒布巖粉“。（3）瓦斯由“抽放“改為”抽采“。（4）突出礦井必須建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)。6、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出防治刪除：（1）原184條：有突出危險(xiǎn)的采掘工作面爆破落煤。（理由：不采突出面，不掘突出頭）（2）原210條

28、：突出煤層嚴(yán)禁震動(dòng)爆破。新增：（1）新建突出礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不低于0.9Mt/a，第一生產(chǎn)水平開(kāi)采深度不得超過(guò)800m；生產(chǎn)礦井延伸不超過(guò)1200m。（新190條）（2）突出煤層工作面的作業(yè)人員、瓦斯檢查工、班組長(zhǎng)應(yīng)掌握突出預(yù)兆。有突出預(yù)兆時(shí)，必須立即停止作業(yè)，按避災(zāi)路線撤出，并報(bào)告礦調(diào)度室。班組長(zhǎng)、瓦檢工、礦調(diào)度員有權(quán)責(zé)令相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。（新201條）（3）新增預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施。（新209、新210）（4）工作面執(zhí)行防突措施后，必須進(jìn)行效果檢驗(yàn)。（新218）6.煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出防治主要修改：（1）保護(hù)層開(kāi)采的有效保護(hù)范圍：保護(hù)層與被保護(hù)層之間法向距離

29、的3倍，并不得小于100m。（原195條：2倍，30m）（2）禁止使用震動(dòng)爆破揭穿突出煤層。（3）井巷揭煤時(shí)，井筒起爆及撤人地點(diǎn)：地面距井口邊緣20m以外，暗立（斜）井及石門揭煤：反向風(fēng)門外500m以上全風(fēng)壓通風(fēng)的新鮮風(fēng)流中或300m以外的避難硐室內(nèi)。（新222條）7、沖擊地壓防治原來(lái)是一節(jié)10條，現(xiàn)在是1章、4節(jié)、21條，形成了較完整的沖擊地壓防治體系要求。新增：（1）對(duì)沖擊地壓煤層、沖擊地壓礦井下了定義。（新225條）沖機(jī)地壓煤層：在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過(guò)沖擊地壓現(xiàn)象的煤層，或經(jīng)鑒定煤層（或其頂?shù)装鍘r層）具有沖機(jī)傾向性且評(píng)價(jià)具有沖擊危險(xiǎn)性的煤層為沖擊地壓煤層。沖擊地壓礦井：有沖擊地壓煤層的礦

30、井。（2）對(duì)煤巖沖機(jī)傾向性鑒定提出了要求。（新226條）（3）沖機(jī)危險(xiǎn)性等級(jí)劃分（無(wú)、弱、中和強(qiáng)四級(jí)，227條）（4）對(duì)礦井防沖擊地壓工作做出了相關(guān)規(guī)定。（新228條）（5）對(duì)沖機(jī)地壓礦井巷道布置及采掘作業(yè)做出了相關(guān)規(guī)定。（新231條）（6）對(duì)沖機(jī)地壓安全防護(hù)措施做出了相關(guān)規(guī)定。8、防滅火新增：礦井防滅火使用高分子材料提出要求。（新259條）主要修改：（1）對(duì)井下電焊，不擴(kuò)大范圍并提出“必須由礦長(zhǎng)批準(zhǔn)”。（原223條，新254條）（2）增加井下爆炸物品庫(kù)、機(jī)電設(shè)備硐室、檢修硐室、材料庫(kù)的支護(hù)和風(fēng)門、風(fēng)窗必須采用不燃性材料要求。（新257條）（3）封閉火區(qū)滅火時(shí)，應(yīng)“盡量縮小”封閉范圍，改為“合

31、理確定”。（新276條，原245條，原表述有點(diǎn)冒險(xiǎn)的嫌疑）（4）啟封火區(qū)時(shí)，需測(cè)定回風(fēng)流一氧化碳、瓦斯?jié)舛群惋L(fēng)流溫度。（280條）9、防治水新增：（1）井下防治水工作的原則、措施：“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，“防、堵、疏、排、截”措施（新282條）。（2）礦井水文地質(zhì)類型核定：3年一次。發(fā)生重大及以上突（透）水事故后，礦井應(yīng)在恢復(fù)生產(chǎn)前重新確定礦井水文地質(zhì)類型。（新284條）（3）排水系統(tǒng)集中控制的主要泵房可不設(shè)專人值守，但必須實(shí)現(xiàn)圖像監(jiān)視和專人巡檢。（新312條）修改：新308條。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜或有突水淹井危險(xiǎn)的礦井，應(yīng)當(dāng)在井底車場(chǎng)周圍設(shè)置防水閘門或在正常排水系

32、統(tǒng)基礎(chǔ)上另外安設(shè)由地面直接供電控制，且排水能力不小于最大涌水量的潛水泵。（第一，強(qiáng)調(diào)可靠性；第二，現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)有此能力）10、爆炸物品和井下爆破刪除：（1）原300、301、302條：井下、地面臨時(shí)爆炸材料庫(kù)。（2）原310條，地面運(yùn)輸爆炸材料時(shí)的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例。新增：爆破作業(yè)必須執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，并在起爆前檢查起爆點(diǎn)瓦斯?jié)舛?。（?44條，接受事故教訓(xùn)）11、運(yùn)輸、提升和空壓機(jī)刪除：原438條，井下不允許使用活塞式空氣壓縮機(jī)。新增：（1）新建、改擴(kuò)建礦井不得使用鋼絲繩牽引帶式輸送機(jī)。（新375條）（2）新建和改擴(kuò)建高瓦斯礦井不得使用架線電機(jī)車

33、運(yùn)輸。（新376條）（3）新建和改建高瓦斯礦井不得使用架線電機(jī)車運(yùn)輸。（新384條）（可采用卡軌尺軌車、導(dǎo)型軌車等，斷了繩也不會(huì)跑車）（4）立井升降無(wú)軌膠輪車時(shí)，必須設(shè)置專用定車或鎖車裝置。不得在罐籠同一層內(nèi)人員和物料混合提升。升降無(wú)軌膠輪車時(shí)，僅限司機(jī)一人留在車內(nèi)，且按提升人員要求運(yùn)行。（新394條）（5）自動(dòng)化物料提升箕斗，可不配專職司機(jī)，但應(yīng)有圖像監(jiān)視和巡檢。（新428條）（6）井下空氣壓縮機(jī)規(guī)定：采用螺桿式，嚴(yán)禁滑片式、柱塞式空氣壓縮機(jī)入井。固定式獨(dú)立硐室內(nèi)、獨(dú)立通風(fēng)。 移動(dòng)式不燃性材料支護(hù)、新鮮風(fēng)流中。有自動(dòng)滅火裝置。運(yùn)行時(shí)必須有人值守。（新431條）（接受2013年“2.28”河北

34、冀中能源張礦集團(tuán)艾家溝煤礦空壓機(jī)著火事故，死亡13人）（7）兩車會(huì)車時(shí)，駛?cè)胲囕v應(yīng)停止運(yùn)行，讓駛出車輛先行（接受同煤集團(tuán)煤峪口礦事故）。（8）對(duì)使用單軌吊車、卡軌車、齒軌車、膠套輪車、無(wú)極繩連續(xù)牽引車牽引（新390條），單軌吊運(yùn)輸（新391條），無(wú)軌膠輪車運(yùn)輸?shù)龋ㄐ?92條）做了更加明確的規(guī)定。主要修改：（1）井下軌道：原規(guī)程354條：最低15kg/m，新18kg/m。（新380條）（2）猴車速度不得超過(guò)1.7m/s（原1.2 m/s，新383條）12、電氣刪除：（1）原477條：硫酸礦燈已淘汰。（2）原481條：通信、信號(hào)、控制裝置的選擇（3）原491條：絕緣油已經(jīng)淘汰新增：（1）地面變電所

35、:集中監(jiān)控并有圖像監(jiān)視的可不設(shè)專人值班，硐室必須關(guān)門加鎖，并有巡檢人員巡回檢查。（新439條）（2）新增蓄電池和井下用電使用規(guī)定。（新484、485、486條）主要修改：（1）雙回路供電：礦井應(yīng)有兩回路電源線路（即，來(lái)自兩個(gè)變電站或來(lái)自不同電源進(jìn)線的同一變電站的兩段母線。）當(dāng)任一回路發(fā)生故障停止供電時(shí)，另一回路應(yīng)負(fù)擔(dān)礦井全部用電負(fù)荷。（原441條：來(lái)自兩個(gè)變電站。）（新436條）（2）采掘工作面用設(shè)備電壓超過(guò)3300kv時(shí)，必須制定專門的安全措施。（新445條）（3）井下嚴(yán)禁使用油浸式電氣設(shè)備。（新450條，原454條：硐室外嚴(yán)禁使用油浸式電氣設(shè)備）（給今后提高電壓等級(jí)開(kāi)了口子）（4）突出礦井禁止使用煤電站。（新453條）（冀中能源集團(tuán)下屬煤礦井下基本不使用煤電鉆，這對(duì)防止電氣失爆造成瓦斯爆炸事故非常有利。國(guó)家煤監(jiān)局在2007年曾下發(fā)文件向全國(guó)推廣。）13、監(jiān)控與通信這部分把監(jiān)控與通信全部整合在一起。新增：（1）增加人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、有線調(diào)度通信系統(tǒng)，要求繪制安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)圖、井下通信系統(tǒng)圖、并及時(shí)更新（新487、新488條）（2）礦用有線調(diào)度通信電纜必須專用。嚴(yán)禁安全監(jiān)控系統(tǒng)與圖像監(jiān)視系統(tǒng)共用同一芯光纖。（新489條）