提升空管保障服務水平

1、提升空管保障服務水平百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿易和投資大幅萎縮，全球經濟、科技、文化、安全、政治格局等深刻調整，碳達峰、碳中和戰(zhàn)略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復雜變化。提升空管保障服務水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運行的中樞。以四強空管建設為總目標，強化基礎資源保障，加快數(shù)字化轉型，提升運行服務效率，增強空管對行業(yè)發(fā)展的引領支撐能力。（一）強化空管資源能力保障優(yōu)化管制體系布局。完善全國“區(qū)域終端（進近）塔臺”總體布局，優(yōu)化高中低

2、空域結構。按照深化融合、匹配運行、著眼全局、兼顧應急的總體思路，推進民航管制區(qū)域適應性調整，減少中低空管制區(qū)數(shù)量，統(tǒng)籌推進區(qū)域管制中心建設，在航班量飽和、空域結構復雜、運行矛盾突出的地區(qū)增設第二區(qū)域管制中心。構建相鄰區(qū)域管制互為備份、區(qū)域與終端上下互備、高位運行區(qū)管同城備份的空管應急備份體系。加快終端（進近）管制中心單位布局研究。建立健全支持西藏空管發(fā)展的工作機制，加強西藏空管基礎設施建設。增加空域資源供給。貫徹落實國家空管體制改革，積極參與國家空域規(guī)劃和空域分類工作。結合機場建設和航線網絡發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化全國航路航線網絡，繼續(xù)推進平行航路、空中大通道、多組合單向航路建設，實施京廣、滬廣、滬

3、昆、滬蓉等主干航路航線建設，優(yōu)化滬蘭、京昆等大通道。優(yōu)化跨境航路網絡連接，持續(xù)增加出入境點，提升使用靈活度。優(yōu)化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機場群終端區(qū)空域結構，優(yōu)化昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際樞紐機場進離場航線布局，推進區(qū)域樞紐機場主要運行方向進離場航線分離，完善非樞紐機場航線，支持增加和優(yōu)化邊境地區(qū)航線資源，促進與現(xiàn)有航路航線網絡結構的有效匹配。提高空域利用效率。構建空域運行效能自主評估體系，加強空域容量預測研究和成果應用，優(yōu)化空域資源配置。完善空域靈活使用機制，推進臨時航線的常態(tài)化使用和轉固定航路，落實臨時航線限制使用通告制。推動民航“控總量、調結構”向“精準控、精細

4、調”轉變，構建保障能力與高質量發(fā)展相匹配的調控政策。完善機場（群）時刻容量評估技術方法，細化航班時刻協(xié)調參數(shù)，提升協(xié)調機場容量安排的科學性和合理性。加強空管設施建設。重點圍繞樞紐機場建設，結合管制中心和航路航線布局，推進空管保障設施建設。完善傳統(tǒng)通信、導航、監(jiān)視、氣象、情報設施，按需推進新技術應用，建立空地一體的空管保障設施設備體系。推動國產空管技術和裝備產業(yè)化發(fā)展，推進空管設備技術自主可控。優(yōu)化臺站布局，提升無線電頻率使用效率。優(yōu)化完善校驗基地功能布局，加快飛行大數(shù)據(jù)、北斗系統(tǒng)在校驗服務領域應用，增強新技術飛行驗證能力，全面提升飛行校驗效率和保障水平。加強全球航空氣象監(jiān)測預報和航空情報數(shù)據(jù)建

5、設。（二）提升空管運行服務效率提高協(xié)同運行水平。加強飛行計劃管理與航班運行預測預警、態(tài)勢監(jiān)控、流量管理、分析評估等環(huán)節(jié)的協(xié)同，加快推進航權、時刻、預先飛行計劃數(shù)據(jù)融合和一網通辦。構建以流量管理為核心的空管運行服務管理體系，充分發(fā)揮運行管理中心、氣象中心、情報中心的作用，重點圍繞空域優(yōu)化與使用、容流平衡、機場運行、信息管理、突發(fā)事件處置、一體化運行等領域提升集中決策和協(xié)同管理能力。提升管制運行效率。持續(xù)優(yōu)化航空器實際運行間隔，全面實施中國航空器尾流重新分類標準（），加快點融合系統(tǒng)運行技術（）、連續(xù)下降連續(xù)爬升（）等常態(tài)化運行，提升復雜天氣精準預報能力，研究推動管制自動化系統(tǒng)與氣象信息融合，提升綜

6、合運行效率。加強機場進場、離場及場面運行管理，在繁忙機場實現(xiàn)航班進場排序（）功能。在主要樞紐機場推廣目視間隔和目視進近應用。研究建立軍民航聯(lián)合運行機制，實現(xiàn)運行信息互聯(lián)互通。推進空管系統(tǒng)體制機制改革。以提高空管運行整體效能為導向，完善機構職能設置，強化隊伍建設，充分發(fā)揮一體化管理體制優(yōu)勢，制定與運行安全、效率、容量提升相匹配的激勵機制，有力支撐四強空管建設。（三）提升中小機場空管能力優(yōu)化中小機場進離場航線，針對空域復雜或航班量較多的機場劃設進近管制區(qū)域，穩(wěn)步推進機場監(jiān)視管制方式轉換。加快機場空管設施設備更新改造。將具備條件的機場空管運行納入?yún)f(xié)同決策系統(tǒng)。在偏遠地區(qū)機場試點推廣遠程塔臺和氣象集中

7、預報技術應用。增強民航院校對地方機場專業(yè)人員培訓支撐，推動建立集團內、地區(qū)間空管專業(yè)人才交流和對口支援機制。多措并舉提升中小機場空管保障能力，提高安全保障水平。構筑堅實有力的戰(zhàn)略支撐體系堅持以科技創(chuàng)新為第一動力，以人才為第一資源，突破制約發(fā)展的瓶頸，堅持對外開放，促進區(qū)域協(xié)調，形成民航與產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，支撐民航高質量發(fā)展。（一）實施科技創(chuàng)新引領戰(zhàn)略堅持自立自強和開放包容，聚焦行業(yè)重大需求、發(fā)展瓶頸和科技前沿，加強關鍵核心技術攻關和自主創(chuàng)新產品應用，構建高水平民航科技創(chuàng)新體系，打造民航高質量發(fā)展核心競爭力。（二）章加強民航人才隊伍建設以民航強國建設為導向，以質量提升為主線，堅持黨的教育方針和

8、開放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領作用，統(tǒng)籌利用內外部資源，構建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓體系，打造民航創(chuàng)新型、技術技能型和國際化人才隊伍，支撐行業(yè)高質量發(fā)展。（三）服務支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展以更好服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略為目標，充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加快構建民航與區(qū)域經濟社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。（四）開拓對外開放新局面把握開放的前瞻性、主動性和可控性，服務國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動構建更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，全力拓展民航國際發(fā)展新空間，為世界民航發(fā)展提供更強動力。建設一流的基礎設施體系基礎設施是建設民航強國的重要支撐。以突破

9、資源容量瓶頸為重點，著力提升質量效率，更加注重創(chuàng)新驅動，實施容量挖潛提升工程，加快構建現(xiàn)代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應，為民航高質量發(fā)展奠定堅實基礎。（一）完善國家綜合機場體系國家綜合機場體系是支撐民航強國的重要基礎。繼續(xù)加大建設投入力度，擴大優(yōu)質增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場體系向更高質量邁進。（二）章提升空管保障服務水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運行的中樞。以四強空管建設為總目標，強化基礎資源保障，加快數(shù)字化轉型，提升運行服務效率，增強空管對行業(yè)發(fā)展的引領支撐能力。（三）章加快新型基礎設施建設新型基礎設施建設是智慧民航的基本條件和基礎支撐。

10、以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務能力為目標，以數(shù)字為要素，以技術為支撐，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)與新型基礎設施建設，打造現(xiàn)代化航空運輸系統(tǒng)基礎底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務、新能力，提升行業(yè)質量效益和放大發(fā)展動能。保障措施（一）加強黨的領導堅持和加強黨對民航工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規(guī)劃實施全過程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進。加強黨的政治建設，不斷提高民航各級領導班子和黨員領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業(yè)素養(yǎng)、資質能力，增強補課充電緊迫感，使之自覺趕上

11、時代潮流，努力成為各領域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強思想政治工作和黨的群團工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質量發(fā)展、建設民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅動以本規(guī)劃為任務牽引，以深化民航改革為根本動力，構建規(guī)劃與改革“雙引擎驅動”的工作格局，實現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。充分發(fā)揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各領域改革任務，著力推進重點領域改革取得成效，增強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性和精準度?？茖W制定改革方案和任務清單，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成協(xié)同

12、推進改革的強大合力，確?！笆奈濉睍r期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎設施建設，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎設施領域不動產投資信托基金（）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設立產業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)民航基礎設施的資金支持力度。加強對新型基礎設施、基本航空服務、航空物流、通用航空等領域支持。爭取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優(yōu)化財政資

13、金支出結構。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預算與規(guī)劃實施的協(xié)調配合，優(yōu)先支持民航重大任務和重大工程項目。落實民航領域中央與地方財政事權和支出責任，調動地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強規(guī)劃落實民航規(guī)劃工作領導小組統(tǒng)一領導規(guī)劃實施工作，建立常態(tài)化工作機制和跨部門協(xié)調機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制，建立重大任務、重大項目臺賬，做好規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，完善評估結果應用，視情開展中期調整。加強規(guī)劃人才隊伍建設，著力提升規(guī)劃基礎研究能力和行業(yè)規(guī)劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論

14、導向，合理引導社會預期，充分調動各方面的積極性，共同推動規(guī)劃順利實施。發(fā)展指標鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，將民航“十四五”發(fā)展分為兩個階段把握。年是恢復期和積蓄期，重點要扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨涌熘卮箜椖繉嵤?，抓緊推進改革，調控運力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動能，促進行業(yè)恢復增長。年是增長期和釋放期，重點要擴大國內市場、恢復國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強創(chuàng)新發(fā)展動能，加快提升容量規(guī)模和質量效率，全方位推進民航高質量發(fā)展。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國

15、際貿易和投資大幅萎縮，全球經濟、科技、文化、安全、政治格局等深刻調整，碳達峰、碳中和戰(zhàn)略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復雜變化。構建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴大內需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協(xié)同推進，生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通升級，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，要求民航充分發(fā)揮國內國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業(yè)鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務水平。我國已轉向高質量發(fā)展階段，經濟長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質量。民航強國建設新階段要求民航加快向高質量發(fā)展轉型。我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略契機，強化科技自立自強和創(chuàng)新引領，深化體制機制改革，積極應對