農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障調(diào)研報告調(diào)研報告

1、第 PAGE6 頁 共 NUMPAGES6 頁農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障調(diào)研報告 - 調(diào)研報告 - 黨的十八大強調(diào)，均衡九年義務教育在全國的實施，是建設(shè)學習型社會、完善終身教育體系的重要舉措。一直以來，我縣始終把全面發(fā)展義務教育擺在建設(shè)和諧新的優(yōu)先位置，強化政府對農(nóng)村義務教育的公共服務職能，為全面落實好農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障工作，及時解決義務教育經(jīng)費保障存在的問題，縣財政局組織了關(guān)于實施義務教育經(jīng)費保障情況的調(diào)研工作。一、我縣農(nóng)村義務教育基本情況我縣位于南部邊緣，全縣轄9個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)（含2個彝族鄉(xiāng)），是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬國家扶貧開發(fā)重點縣、少數(shù)民族待遇縣。全縣農(nóng)村義務教育學校共有158所，其中：初中

2、22所（含九年一貫制12所），小學136所（含教學點10個）。在校生29763人，其中：小學生19985人，初中生9778人。二、我縣農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障執(zhí)行情況（一）、我縣堅持因地制宜、以校施策的原則，按照“具備食堂供餐條件的學校實行食堂供餐，不具備食堂供餐條件的學校實行蛋奶供餐”的思路，推進農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。目前，實施營養(yǎng)改善計劃食堂供餐學校共有12所，涉及學生5993人；實施蛋奶供餐的學校146所，涉及學生23770人。（二）、縣財政按照省定小學20元/生年，初中800元/生年生均公用經(jīng)費標準根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計學生數(shù)統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費，列入縣級財政年度預算。2022年至2022年

3、累計安排生均公用經(jīng)費（）萬元（其中：2022年萬元,2022年2080萬元，2022年萬元）。上級撥付的學雜費和生均公用經(jīng)費全額劃撥到縣教育部門，教育部門及時劃撥到學校，保證學校正常運轉(zhuǎn)。（三）、實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制后，為加強農(nóng)村中小學校舍安全工作，加大對校舍的規(guī)范化監(jiān)督管理，建立了校舍改造長效機制，中小學校舍的維護、改造、建設(shè)納入全縣社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)費財政列入預算，全額保障。汶川地震后國務院啟動義務教育階段中小學校舍安全改造項目，縣制定了2022年至2022年校安工程建設(shè)五年規(guī)劃,縣財政多渠道籌集資金,保障五年規(guī)劃的順利實施。2022年投入為2390萬元,完成了19

4、所非淹沒區(qū)學校40棟樓19541平方米的重建及加固;2022年投入資金2479萬元,完成了36所非淹沒區(qū)學校55棟樓16857平方米的重建及加固。（四）、全面貫徹落實“兩免一補”及義務教育助學金制度。出臺了系列關(guān)于做好“兩免一補”工作的政策措施，成立了學生資助管理中心。建立和完善了資助貧困家庭子女接受義務教育的救助制度和助學金制度。三、我縣農(nóng)村義務教育存在的問題盡管我縣農(nóng)村義務教育工作取得了不少成績，但與先進市、縣相比還有一定的差距，有些問題和不足亟待解決。主要表現(xiàn)為：（一）、教育經(jīng)費短缺。我縣是國家級貧困縣，財政困難，政府辦學財力不足，導致許多農(nóng)村學校硬件設(shè)施不全，軟件設(shè)施不到位。2022年

5、縣財政對教育經(jīng)費的投入為，以后需逐年增長已成困難。因此，經(jīng)費不足已成為制約全縣教育發(fā)展的首要問題。（二）、教育資匱乏。目前，我縣教育資匱乏主要體現(xiàn)在農(nóng)村骨干教師頻繁流失和學校設(shè)施不全兩個方面。農(nóng)村骨干教師頻繁流失主要原因有三個方面：一是農(nóng)村教師的工資福利待遇偏低，農(nóng)村教師除了工資由縣級財政保證外，獎金、補助等福利待遇基本沒有；二是工作負荷較重，由于農(nóng)村學校規(guī)模小，教師相對短缺，農(nóng)村教師往往要兼教多門課程，工作壓力大。三是學校設(shè)施配備不全，不僅影響了正常的教學，還阻礙了教師個人的發(fā)展。而學校設(shè)施配備不全的原因主要是經(jīng)費不足。這種現(xiàn)象使農(nóng)村義務教育形成了惡性循環(huán)，進一步加大了城鄉(xiāng)教育的差距。（三）

6、、學校財務管理混亂。由于學校財務管理制度不健全,財務結(jié)構(gòu)混亂，財會人員普遍素質(zhì)不高等原因，直接導致了學校經(jīng)費分配不合理的現(xiàn)狀，造成了國家教育經(jīng)費的浪費。例如學校不重視固定資產(chǎn)的管理，財務部門忽略對其的核查和管理，使得資產(chǎn)的閑置。部分學校由于領(lǐng)導沒有長期發(fā)展的規(guī)劃，盲目地、無規(guī)劃地搞建設(shè)或重復維修，而這些項目往往都列入了政府專項資金投資項目，這也是導致了資金嚴重浪費的重要原因。四、關(guān)于我縣義務教育經(jīng)費保障機制的幾點建議（一）加大專項資金對貧困縣的投入，縮小貧困縣與發(fā)達縣差距。貧困縣由于自身財政經(jīng)費困難，導致教育投入與發(fā)達縣相比還存在較大差距。為縮小這個差距，我們建議省市財政在下達轉(zhuǎn)移支付及專項資

7、金時，進一步加大對貧困縣的傾斜力度，以彌補貧困縣財政對教育投入的不足，實現(xiàn)縣縣、縣市義務教育均衡發(fā)展。（二）、優(yōu)化教學資管理體制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村義務教育均衡發(fā)展。優(yōu)化辦學條件，提高師資水平，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直學校的差距，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校也能享受縣直學校同等的教育資。一是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校設(shè)施設(shè)備的財政投入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生有與縣直學校相同的學習環(huán)境和學習資；二是改善中小學教師隊伍和結(jié)構(gòu)，實行“縣管全局統(tǒng)籌、學校雙向流動”制度，實行優(yōu)秀干部、教師順向流動到薄弱學校的方式，幫助提高全縣教育管理、教師素質(zhì)。對教師分配、待遇應區(qū)別對待，對山區(qū)教師進行區(qū)域補助，保證山區(qū)教師的穩(wěn)定性，實現(xiàn)山區(qū)學生享受優(yōu)質(zhì)的教學資。三是

8、整體提高縣中小學教師素質(zhì)，建立教師繼續(xù)教育制度，由財政撥款定期派送部分教師到名校接受培訓，學習先進的教育思想理念和專業(yè)技能，學習回來后對縣上全體教師進行再培訓，以此帶動整個縣的教師隊伍的素質(zhì)與技能的提高。（三）、加強經(jīng)費管理，堅持依法理財，確保教育經(jīng)費規(guī)范化。加強經(jīng)費管理主要可以由以下幾個方面來實施：一是加強義務教育階段學校財務管理，完善財務管理制度，學校應根據(jù)實際情況，完善學校的財務管理制度，切實實施，另外還應該做到財政和行政分離，保證學校財務工作有效運行；二是建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，合理規(guī)劃，“量入為出，收支平衡”，在有限的財政預算內(nèi)，物盡所用，提高預算執(zhí)行效率，確保學校資金可以安全有效的運行，進而促進學校的發(fā)展；三是加強經(jīng)費使用監(jiān)督，強化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用全過程審計，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效；四是加強學校國有資產(chǎn)管理，建立健全學校國