工商 0110108 海秀云 試析寧夏南部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師薪酬體系—以彭陽縣為例(共37頁)

1、普通本科畢業(yè)論文 題目(tm)：試析寧夏南部(nn b)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師薪酬體系 以彭陽縣為例學(xué) 院 工商管理學(xué)院(xuyun) 學(xué)生姓名 海秀雲(yún) 學(xué) 號 0110108 專 業(yè) 人力資源管理 屆 別 2015屆 指導(dǎo)教師 何煒 職 稱 講師 二O一五年 五 月摘 要面對國內(nèi)山區(qū)農(nóng)村教師們的低收入、地區(qū)差距大等影響農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的問題(wnt)，研究山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的薪酬體系存在的問題并提出改革建議，有利于建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、提高國內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。對于寧夏南部山區(qū)來說，有利于改善一所孤校、一位教師、一個(gè)學(xué)生的現(xiàn)狀。論文首先了解寧夏南部山區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，其次，根據(jù)教育現(xiàn)狀設(shè)計(jì)調(diào)查

2、，在保障教師基本權(quán)益的基礎(chǔ)上形成調(diào)查問卷，根據(jù)研究需要和實(shí)際情況選擇樣本。最后以寧夏彭陽縣兩所農(nóng)村小學(xué)與一所城鎮(zhèn)小學(xué)的20位教師作為研究對象，以他們(t men)的收入作為研究問題，采用文獻(xiàn)法、調(diào)查問卷法、數(shù)據(jù)分析比較法，根據(jù)對兩地教師收入現(xiàn)狀的調(diào)查與比較分析，找出寧夏南部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師薪酬體系存在的問題與存在問題的根源，并從本地政府與國家政策兩個(gè)方面提出改革建議?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村(nngcn)基礎(chǔ)教育 教師收入教 師薪酬體系改革Abstract Facing domestic mountainous countryside teachers low income, such as large

3、 regional disparities affect of the development of rural education problems, study problems existing in the mountainous countryside elementary school teachers compensation system, and puts forward proposals for reform is conducive to the construction of high-quality teachers, improve the quality of

4、Chinese rural basic education. In ningxia south mountainous area, to improve a solitary school, a teacher, a students status quo. Paper first understand the present situation of the southern mountains of ningxia rural basic education, secondly, according to the survey of the design education status

5、quo, in protecting teachers basic rights and interests formed on the basis of questionnaire, according to research needs and actual situation to choose samples. Last two pengyang county in ningxia rural primary schools and a 20 urban elementary school teachers as the research object, with their inco

6、me as a research problem, using literature method, questionnaire method, data analysis, comparison method, based on the present situation of teachers income both survey and comparative analysis, find out the southern mountains of ningxia rural primary school teachers pay system existing problems and

7、 the root of the problem, and from two aspects of the local government and national policy reform Suggestions are put forward.【Key Words】rural basic education; teachers income; compensation system reform 目 錄HYPERLINK l _Toc278301 緒論(xln)HYPERLINK l _Toc139931.1 研究(ynji)背景 PAGEREF _Toc13993 1HYPERLIN

8、K l _Toc146861.2 研究(ynji)問題和意義 PAGEREF _Toc14686 2HYPERLINK l _Toc45371.3 文獻(xiàn)綜述 PAGEREF _Toc4537 3HYPERLINK l _Toc244022 寧夏南部山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀HYPERLINK l _Toc133842.1 彭陽縣簡介 PAGEREF _Toc13384 5HYPERLINK l _Toc68202.2 彭陽縣教育現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc6820 5HYPERLINK l _Toc95463 寧夏南部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師薪酬體系調(diào)查結(jié)果分析HYPERLINK l _Toc173693

9、.1 調(diào)查問卷編輯及取樣 PAGEREF _Toc17369 7HYPERLINK l _Toc14333.2 薪酬體系 PAGEREF _Toc1433 8HYPERLINK l _Toc14333.3 教師收入 PAGEREF _Toc1433 8HYPERLINK l _Toc79773.4 教師工資外收入 PAGEREF _Toc7977 12HYPERLINK l _Toc288043.5 教師收入滿意度 PAGEREF _Toc28804 13HYPERLINK l _Toc195454 寧夏南部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師薪酬體系存在問題及根源分析HYPERLINK l _Toc324864

10、.1 寧夏南部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師薪酬體系存在問題分析 PAGEREF _Toc32486 15HYPERLINK l _Toc41284.2 寧夏南部山區(qū)小學(xué)教師薪酬體系存在問題根源分析 PAGEREF _Toc4128 16TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc9656 5 寧夏南部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師薪酬體系改革的對策建議HYPERLINK l _Toc28299 5.1 本地政府的改革建議 PAGEREF _Toc28299 18HYPERLINK l _Toc7500 5.2 國家政策的改革建議 PAGEREF _Toc7500 20HYPERLINK l _Toc18

11、091 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc18091 24HYPERLINK l _Toc5696 致 謝26HYPERLINK l _Toc17537 附 錄27江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文 試析寧夏南部山區(qū)(shnq)農(nóng)村小學(xué)教師薪酬體系 以彭陽縣為例1 緒論(xln)1.1 研究(ynji)背景孟子說：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動(dòng)心忍性，增益其所不能?！比欢鴮τ谧鎳幕ǘ鋫儊碚f，如果正在初成長階段，沒有更肥沃的土壤，沒有一個(gè)可以引導(dǎo)他們的導(dǎo)師，怎能讓他們有機(jī)會(huì)被降大任，最后只是苦了心志，餓了體膚，空了其身。俗話說：“根深才能葉茂”

12、，而根,只有延生在適合它生長的土壤中樹木才能枝繁葉茂。這里的“根”，指的就是孩子的基礎(chǔ)教育。一個(gè)人的基礎(chǔ)教育,就如一座城堡的地基，地基不牢靠，即使再美的城堡也經(jīng)不住時(shí)間對其的磨逝。而一個(gè)人的基礎(chǔ)教育，也是衡量他步入社會(huì)后人格質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。同理可知，作為一個(gè)國家發(fā)展的軟實(shí)力，基礎(chǔ)教育是整個(gè)國家教育發(fā)展的重中之重，因?yàn)榛A(chǔ)教育決定著這個(gè)國家全民的素質(zhì)以及民族的興衰,經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱。艾福梅，2015-05：寧夏投入幾千萬改善兩百個(gè)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件,新華網(wǎng)從上世紀(jì)開始，苦甲天下已經(jīng)是寧夏西海固的代名詞，它是指寧夏南部山區(qū)的固原、西吉、和海原三個(gè)地方，自然環(huán)境十分惡劣，氣候干旱少雨、嚴(yán)重缺水。聯(lián)合國曾表示“寧

13、夏西海固”是“最不適合人類居住的地區(qū)”。這里GDP年年全國墊底，而且城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)，寧夏南部山區(qū)尤其是西海固地區(qū)基礎(chǔ)教育非常薄弱，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、流失嚴(yán)重，師資水平不高，因此提高寧夏南部山區(qū)教育質(zhì)量是整個(gè)寧夏人民最為迫切的渴望。在這個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代里，寧夏南部山區(qū)卻出現(xiàn)了一教師、一學(xué)生、一孤校的現(xiàn)象，他們被稱為農(nóng)村學(xué)校最后的守望者。其中以寧夏固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)劉溝小學(xué)和固原市彭陽縣李寨小學(xué)最具代表性，因?yàn)槟抢镏挥忻蠋煛⒚麑W(xué)生。這里是寧夏省內(nèi)最小的學(xué)校，也是國內(nèi)甚至全球最小的學(xué)校。 因?yàn)檫@里條件惡劣，農(nóng)村教師薪酬體系不合理，基本工資低，津貼補(bǔ)貼薄弱，績效獎(jiǎng)勵(lì)比重小且數(shù)額少，導(dǎo)致這里的農(nóng)村教師

14、一度流失嚴(yán)重，而留守在學(xué)校的教師也是生活在農(nóng)村的老一輩教師，他們的教學(xué)方法與知識(shí)大多停留在20年前，與現(xiàn)在孩子們的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，他們對于孩子們的保守陳舊的教育將孩子們的創(chuàng)造力固化在了20年前甚至30年前。本文將通過取樣調(diào)查來分析對比研究寧南山區(qū)的農(nóng)村小學(xué)(xioxu)教師薪酬問題，通過取樣調(diào)查分析、整理數(shù)據(jù)，對于寧夏彭陽縣的三所小學(xué)的任教老師的基本收入、績效工資、教師的薪酬滿意度等方面進(jìn)行問卷調(diào)查，并整理分析,希望通過(tnggu)數(shù)據(jù)分析研究,得出(d ch)更加準(zhǔn)確的結(jié)論,使得寧夏省內(nèi)對于山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的薪酬制度以及激勵(lì)政策能夠更好地推行,最終吸引更多年輕有活力的教師，提高該地區(qū)小學(xué)的教

15、育質(zhì)量以及教師的工作積極性,為我國培養(yǎng)更多有創(chuàng)造力的優(yōu)秀人才。1.2 研究問題和意義1.2.1 研究問題本文通過對寧夏南部山區(qū)的彭陽縣三所小學(xué)即農(nóng)村小學(xué)田壕小學(xué)、羅洼小學(xué)以及縣城彭陽一小的20位老師的收入進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況尋找農(nóng)村教師薪酬存在的問題并分析其根源，在保障教師權(quán)益的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于改革農(nóng)村小學(xué)教師薪酬體系的個(gè)人建議。來改善阻礙寧夏教育事業(yè)發(fā)展的教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、教師工作不積極，收入低、地區(qū)差距大等問題，來提高寧夏農(nóng)村教育質(zhì)量，來緩解寧南山區(qū)“一孤校一老師一學(xué)生”的現(xiàn)象。1.2.2 研究意義溫家寶曾表示，要想一個(gè)國家強(qiáng)，教育必須一流。教育是一個(gè)國家最強(qiáng)大的基石，一個(gè)國家是

16、否在國際上占有一席之地，教育作為軟實(shí)力，是最具代表性的核心?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本?！倍鴮τ诤⒆觼碚f，最初的教育則是為他們未來的成長奠定了基石，地基不可靠，孩子的成長也將一磕兩絆。人們總是說，一個(gè)人的成功在看個(gè)人的努力，但是在這個(gè)社會(huì)中，我們不得不承認(rèn)，起點(diǎn)不同，成功也將是天壤之別。有的人從一出生，就必須將土地，父母背負(fù)起來甚至在連溫飽都解決不了的時(shí)候作為人生的起點(diǎn)，而有的人含著金鑰匙，名牌學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教育不愁吃不愁穿，他們的起點(diǎn)又高于多少人，更何況，他們的加速工具除了“跑車”還有“飛機(jī)”。魯迅先生說：“救救孩子”，其實(shí)與孩子息息相關(guān)的除了父母以外，就是他們的老師。我們不能決定

17、出生，但是對于兩種起跑線上的孩子來說，盡量將這種差距縮小化，只有去改變他們的教育方式。一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍對于初成長階段的孩子們是多么的重要。而對于農(nóng)村小學(xué)教師們來說，如何放棄城市優(yōu)越的條件而堅(jiān)守在農(nóng)村，除了那些有著特殊奉獻(xiàn)精神的少數(shù)人來說，只有提高他們的收入，畢竟人以食為天，只有在解決溫飽問題的條件下，再去選擇奉獻(xiàn)這也是人之常情。 對于寧夏南部山區(qū)的教師們來說，條件艱苦，環(huán)境惡劣，能夠吸引年輕教師們“走進(jìn)來”，“留下去”只有去提高他們的收入。國內(nèi)現(xiàn)存的教育問題中，農(nóng)村教師們收入過低有些連基本生活都保障不了、地區(qū)差距大、津貼補(bǔ)貼數(shù)額少又發(fā)放不到位等方面的問題，這些因素始終都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育事

18、業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。研究山區(qū)教師的收入，根據(jù)寧夏實(shí)際情況進(jìn)行教師薪酬改革，有利于年輕教師“走進(jìn)來”、“留下去”，有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍、改變孩子們接受教育的方法，有利于減小農(nóng)村孩子們與城市孩子的教育差距，有利于國內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展。因此，這一問題的研究對于寧夏南部山區(qū)乃至(nizh)全國農(nóng)村教育的發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。1.3 文獻(xiàn)(wnxin)綜述1.3.1 國外對于農(nóng)村小學(xué)教師薪酬體系(tx)的研究美國農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀：（1）美國農(nóng)村教師短缺。（2）美國農(nóng)村教師高低質(zhì)量分布不均勻。（3）美國的農(nóng)村教師薪酬制度不健全。（4）教師教學(xué)困境多樣化。（5）農(nóng)村教師流失嚴(yán)重。為了改善美國農(nóng)村

19、教育事業(yè)所處現(xiàn)狀，所在的阿帕拉契亞實(shí)驗(yàn)室的研究者們通過調(diào)查美國農(nóng)村教師所處環(huán)境、薪酬等方面存在的問題，作者覺得改善美國農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題，應(yīng)該從14個(gè)方面出發(fā)：（1）收集國家和地方的教師供給和需求數(shù)據(jù)；（2）基于數(shù)據(jù)分析開展招聘工作；（3）通過擴(kuò)大或改進(jìn)招聘工作，以增加可能前來招聘的教師數(shù)量；（4）所有重要合作伙伴協(xié)同努力；（5）提供有針對性的獎(jiǎng)勵(lì)；（6）定期進(jìn)行評估工作；（7）向“發(fā)展你自己倡議”項(xiàng)目投資；（8）鼓勵(lì)在大學(xué)里開設(shè)師范課程；（9）要求專業(yè)人員參與聘用過程；（10）創(chuàng)制正式的上崗程序；（11）在工作第一年為教師提供獎(jiǎng)勵(lì)；（12）改善學(xué)校的文化和工作條件； （13）讓社會(huì)參與

20、歡迎新老師；（14）投資于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展。Liu，E. &、Johnson，2006：“S.M.New teachers experience of hiring：Late，rushed，and information poor” J. Educational Administration Quarterly， PP324-360.這一研究保證了美國農(nóng)村學(xué)校在招聘(zhopn)、留住、提高教師質(zhì)量隊(duì)伍上的重大。也對我國的農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。1.3.2 國內(nèi)對于農(nóng)村小學(xué)教師薪酬體系(tx)的研究 論文(lnwn)川魯農(nóng)村小學(xué)教師收入現(xiàn)狀研究基于四川大英縣和山東莒縣的調(diào)查作者四川師

21、范大學(xué)碩士生李振花，文中以四川大英縣和山東莒縣兩地農(nóng)村小學(xué)的教師收入作為研究問題，通過調(diào)查問卷法、訪談法、文獻(xiàn)法等方法，對比兩地教師收入狀況并對提高農(nóng)村教師收入提出個(gè)人建議。作者認(rèn)為，農(nóng)村教育事業(yè)存在的問題有：農(nóng)村教師基礎(chǔ)收入偏低，教師工資達(dá)不到激勵(lì)作用、城市與鄉(xiāng)村教師收入差異大等問題，并分析存在問題的成因即教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、教育質(zhì)量不過關(guān)。針對農(nóng)村教師收入存在的問題，提出了改善教師收入現(xiàn)狀的個(gè)人建議及合理解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀、合理改革我國的工資制度、提高學(xué)校管理水平等。 湖南大學(xué)碩士生向紅琳在她論文縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)教師薪酬差異對策研究中了解了目前我國城鄉(xiāng)小學(xué)教師薪酬存在的差異狀況。研究得

22、出結(jié)論：城鄉(xiāng)中小學(xué)教師薪酬存在明顯差異，作者分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因：一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一；二是領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展不重視。三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。四，教育制度與政策不合理。根據(jù)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師存在的薪酬差異現(xiàn)狀提出個(gè)人在關(guān)于縮小這種差異的積極措施的建議即首先要改革農(nóng)村教師薪酬政策，加大對農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教育資金投入力度，建立可以改善城鄉(xiāng)教師收入的公平的資源配置制度,逐步減小差距；提高對于教師的薪酬激勵(lì)力度，將薪酬的激勵(lì)效果充分發(fā)揮出來；通過出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來把教師的績效工資、津貼補(bǔ)貼落實(shí)到基層。蘭州大學(xué)研究生李明強(qiáng)在他的甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師薪酬制度研究一文中首先回顧了我國在改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師

23、薪酬制度中的成敗得失，通過大量查閱資料，聯(lián)系了美國、日本、英國等國家教師薪酬改革的成功經(jīng)驗(yàn)，通過文獻(xiàn)研究法、調(diào)查法訪談法等手段，結(jié)合國家的教師薪酬理論，以自身多年的基層教育(jioy)經(jīng)驗(yàn)為向?qū)?，以甘肅省甘谷縣的農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師作為研究對象,研究了農(nóng)村基礎(chǔ)教育(jch jioy)教師薪酬制度。最后,通過研究指出了當(dāng)前甘肅農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師薪酬制度存在的主要問題有：政策不到位；法制不健全；薪酬設(shè)計(jì)不合理；保障機(jī)制不完善等。針對這些問題筆者從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行了深入的思考和剖析，提出了解決的策略及建議：明確教師的法律地位和身份;重構(gòu)公平(gng png)的教育政策價(jià)值,建立問責(zé)機(jī)制，加大法律政策

24、的執(zhí)行力度；保障績效薪酬制度能夠公平與效率相統(tǒng)一的實(shí)施；完善基礎(chǔ)教育教師管理體制與農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師社會(huì)保障機(jī)制。2 寧夏南部山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀2.1 彭陽縣簡介 寧夏，地如其名，西夏穩(wěn)定、西夏安寧?！皩幭拇?、兩頭尖、東靠黃河、西靠賀蘭山”熟悉的歌謠就是贊美“塞上江南”寧夏的頌歌。作為“絲綢之路”上一顆璀璨明珠的寧夏，古老悠久的黃河文明與獨(dú)特的西夏文明吸引著全世界的眼光。寧夏南部山區(qū)地處黃土高原上，眾多黃土高卯都被可達(dá)100多米的黃土覆蓋。主要是以種植土豆、玉米的農(nóng)業(yè)為主。寧夏南部山區(qū)是指以西海固為中心的包括固原市在內(nèi)的一區(qū)七縣。這里是銀川、蘭州、西安三城市的中心地帶。是西部極佳的待開發(fā)區(qū)。然

25、而這里也是全國最貧困的地區(qū)。彭陽縣隸屬固原市，六盤山底。2013年人口普查共有26.26萬人，共有山區(qū)農(nóng)村小學(xué)123所。彭陽縣雖經(jīng)濟(jì)落后，但是近年來的彭陽縣，經(jīng)過多年的生態(tài)改革，生態(tài)面貌已今非昔比。溝壑間已種上了杏樹、核桃、楊樹、柳樹等，積極發(fā)展集體林、積極推廣彭陽縣特產(chǎn)朝那雞以及杏脯，近年來，也推出了“四月杏花節(jié)”的旅游業(yè)。近年來隨著大力改造生態(tài)環(huán)境，彭陽縣政府開始實(shí)施措施鼓勵(lì)居民大力發(fā)展適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)，主要盛產(chǎn)小麥、胡麻、玉米、豆類、蕎麥等農(nóng)作物，彭陽縣也一度被冠上糧倉油盆之稱。2.2 彭陽縣教育(jioy)現(xiàn)狀1.網(wǎng)絡(luò)資源匱乏(kuf)彭陽縣各個(gè)農(nóng)村小學(xué)計(jì)算機(jī)數(shù)量極少，每個(gè)學(xué)校(xu

26、xio)平均12臺(tái)，配置低，而且沒有專業(yè)的多媒體教室，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施差，電腦至多只用于擺設(shè)或者老師打“連連看”或者“紙牌”的“玩具”。先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)展緩慢。2.英語教學(xué)效率低，教學(xué)環(huán)境差、條件薄弱彭陽縣的123所農(nóng)村小學(xué)都存在嚴(yán)重缺乏英語教師的狀況，在校任教的教師，英語基礎(chǔ)差。多所農(nóng)村小學(xué)幾乎未開設(shè)英語課程?；蛘哂⒄Z課程只是掛名開設(shè)。3.幼兒教育基本處于空白農(nóng)村小學(xué)沒有設(shè)立幼兒園，學(xué)前班是進(jìn)入一年級的唯一過渡期，且學(xué)生6歲時(shí)才可以進(jìn)入學(xué)前班學(xué)習(xí)，很多農(nóng)村學(xué)校，一年級與學(xué)前班是在一個(gè)教室上課，教師一般一年級上課學(xué)前班休息，嚴(yán)重影響孩子們的教育。與城市孩子相比較，農(nóng)村學(xué)生在這樣的條件下學(xué)習(xí)，接受教育能

27、力非常低，缺乏孩子應(yīng)有的創(chuàng)造力而且性格軟弱，比較害羞，不善于表達(dá)自己。條件好的家庭將小孩送往縣城接受教育，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校不僅教師流失嚴(yán)重，學(xué)生流失更嚴(yán)重。有些學(xué)校全年級只有幾十人。更甚者，寧夏存在全校僅有一學(xué)生，一老師的孤?，F(xiàn)象。 4.老中青教師比例失調(diào)，知識(shí)老化彭陽縣農(nóng)村小學(xué)中，50歲以上的教師占一半以上，還有本來已到退休年齡的教師在崗教學(xué)以及被雇的代課教師，且這些教師知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，更有甚者，有些教師連最基礎(chǔ)的普通話都不過關(guān)。被雇用的所謂教師并沒有通過正規(guī)考試正規(guī)途徑獲得相關(guān)學(xué)歷以及教師應(yīng)有的資格證書。教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，比例失調(diào)缺乏年輕的一線教師。5.年輕教師“不進(jìn)來”或者“留

28、不住”，教師流失情況嚴(yán)重因?yàn)榻虒W(xué)條件艱苦，除了老一輩的老教師，年輕的教師要么從開始就選擇遠(yuǎn)離山區(qū)教學(xué)，要么堅(jiān)持一段時(shí)間后選擇放棄，導(dǎo)致彭陽縣缺乏愿意去山區(qū)、并且心甘情愿留在山區(qū)教學(xué)的農(nóng)村小學(xué)教師。這從根本上就得不到好的教學(xué)資源。6.教學(xué)設(shè)施差，經(jīng)費(fèi)不足彭陽縣各個(gè)農(nóng)村小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使用效率低，且用途不明確，開支不民主。一般除了校長以外的其他教師(jiosh)難以知曉教育經(jīng)費(fèi)的收支情況?；A(chǔ)的教學(xué)設(shè)備配備不齊全并且使用率低。7.學(xué)校(xuxio)教學(xué)條件差彭陽各個(gè)農(nóng)村小學(xué)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，交通不便，教師生活條件差，有些教師只能一個(gè)月回一次家，且需要長時(shí)間步行。黃土溝壑(guh)

29、，十年九旱而且氣候干旱，嚴(yán)重缺生活飲用水。8.學(xué)校撤銷合并負(fù)面影響大因?yàn)閷W(xué)校條件差，很多學(xué)生陪同在城鎮(zhèn)打工的父母的也相繼轉(zhuǎn)學(xué)到城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)下小學(xué)學(xué)生流失嚴(yán)重，很多時(shí)候一個(gè)學(xué)校，三四個(gè)老師守護(hù)三四個(gè)學(xué)生的情況比比皆是。因此很多小學(xué)被撤銷合并，很多學(xué)生需要每天步行五六公里去另外的小學(xué)去上學(xué)，學(xué)生學(xué)生負(fù)擔(dān)。另外，當(dāng)?shù)卮迕穸枷Ｍ缓喜⒌膶W(xué)校距離自己村莊近，所以村民矛盾加劇。3 寧夏南部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師薪酬體系調(diào)查結(jié)果分析3.1 調(diào)查問卷編輯及取樣 通過查閱大量的相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上形成問卷的框架、思路和維度，經(jīng)多次修改最終定稿（見附錄 1）。調(diào)查問卷的內(nèi)容共分為四部分，一是題目、感謝詞以及學(xué)校的基本情況。

30、二是16題基本上調(diào)查了教師的年齡、職稱、教齡、學(xué)歷等基本概況。三、7-36題是了解的教師基本工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、收入滿意度、工資外收入等。四是3748 題具體是與教師薪酬相關(guān)的調(diào)查包括工資發(fā)放方式、影響工作積極性的因素、工作量、學(xué)校管理、工作壓力等方面。調(diào)查樣本：樣本的大小考慮了調(diào)查過程的實(shí)施流程、實(shí)際收集資料的可能性以及調(diào)查樣本的代表性，使調(diào)查誤差可能的減少到最低限度(xind)，縣城小學(xué)彭陽一小任教教師取樣為 10，山區(qū)(shnq)小學(xué)田壕小學(xué)的4位老師(losh)與羅洼小學(xué)的6位老師。具體調(diào)查彭陽縣田壕、羅洼農(nóng)村小學(xué)的教師收入以及彭陽一小小學(xué)（縣城小學(xué)）的教師收入情況。對三所小學(xué)兩個(gè)地

31、區(qū)的教師作為調(diào)查對象進(jìn)行取樣分析對比，來使所選樣本能夠客觀的反映彭陽縣農(nóng)村小學(xué)教師以及城市教師收入的特征。本次調(diào)查共向彭陽縣一小和田壕、羅洼小學(xué)的教師發(fā)放問卷共20 份，回收了 20 份，然后對問卷進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)與分析。3.2 薪酬體系教師的薪酬體系，可以分為兩部分，第一部分是物質(zhì)薪酬（或稱經(jīng)濟(jì)薪酬、外在薪酬），物質(zhì)薪酬又可分為直接薪酬與間接薪酬，其中，直接薪酬包括基本工資、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)部分，一般是以現(xiàn)金支付；而間接薪酬分為福利與股份，一般以非現(xiàn)金形式延期支付。另一部分為精神薪酬（或稱心理薪酬、內(nèi)在薪酬）。精神薪酬又可分為三塊，第一是對于教師工作的贊美和認(rèn)可，幫助員工實(shí)現(xiàn)他們的工作成就感；第二

32、是員工職業(yè)發(fā)展和機(jī)會(huì)，主要是指能夠給予員工職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)以及員工能力的提高；第三是指對于員工工作的關(guān)注。3.3 教師收入教師工資總收入主要來源于教齡工資、基本工資、津貼補(bǔ)助、福利、獎(jiǎng)金、績效工資，津貼補(bǔ)貼包括課時(shí)津貼、住房津貼、通訊津貼、午餐津貼、邊遠(yuǎn)山區(qū)補(bǔ)貼、班主任補(bǔ)貼等，獎(jiǎng)金主要包括考勤獎(jiǎng)、節(jié)假日獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)、教學(xué)成果獎(jiǎng)等在內(nèi)的現(xiàn)金獎(jiǎng)與非現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。3.3.1 基本工資 基本工資：按有關(guān)文件規(guī)定的金額與時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，指根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量，給予勞動(dòng)者按期支付的周期性的穩(wěn)定的勞動(dòng)報(bào)酬。教師的基本工資是保障了教師的基本生活，是由國家統(tǒng)一定期發(fā)放。通過調(diào)查可知，彭陽縣田壕、羅洼小學(xué)兩所山區(qū)小

33、學(xué)的10位教師中只有1位剛畢業(yè)一年的大學(xué)生，2位被雇代課教師，8位是年齡在45歲以上的老教師。而彭陽一小的10位教師只有3位年齡在45歲以上的教師，其他7位都是剛畢業(yè)的大學(xué)生。經(jīng)過兩所山區(qū)小學(xué)與彭陽一小的教師基本工資對比，可以看出，彭陽一小教師基本工資相對于山區(qū)小學(xué)而言比較低，原因是留守在山區(qū)小學(xué)的教師都是年紀(jì)比較大、教齡高、資歷高、因其教師職稱較高，所以與彭陽一小的剛畢業(yè)的大學(xué)生相比較，基本工資還是略高的。表3.1 田壕、羅洼小學(xué)(xioxu)與彭陽一小教師基本工資學(xué)校010001001200020013000300140004001以上田壕、羅洼小學(xué)32311彭陽一小2521資料來源(li

34、yun)：調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)圖3-1 田壕、羅洼小學(xué)(xioxu)與彭陽一小教師基本工資 單位：元3.3.2 教齡工資教齡是指教師投入到教育事業(yè)中的年限。根據(jù)國家下發(fā)的關(guān)于教師教齡工資標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條文中：教師教齡到達(dá)5年但是不滿10年的，每月教齡工資標(biāo)準(zhǔn)是3元；教齡滿10年但不滿15年、滿15年達(dá)不到20年的教齡工資分別為每月5元、7元；教齡達(dá)到或者高于20年的，教齡工資是每月10元。按照有關(guān)條文規(guī)定，教師的教齡工資基本是虛設(shè)的，雖然留守在農(nóng)村小學(xué)的教師都是老一輩教師，他們的任教年齡超過二十年甚至三十年，但是相比較其他教師而言，在教齡工資這一部分，他們的收入僅僅高于5元、7元、至多也是10元。教齡工資

35、在一定意義上對教齡高的教師起不到補(bǔ)償作用。3.3.3 績效工資 績效(j xio)工資總量=全體(qunt)教職工工作性津補(bǔ)貼的40%85%(扣除(kuch)15%=2%的養(yǎng)老保險(xiǎn)+12%的住房公積金+1%的失業(yè)保險(xiǎn)）燕學(xué)敏,2010：我國教師各自發(fā)展水平狀況分析,中國教師,第23期第14頁?？冃ЧべY可分為兩個(gè)部分包括基礎(chǔ)性、獎(jiǎng)勵(lì)性。基礎(chǔ)性績效工資占績效工資總量的十分之七，按月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，主要是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平與教師的HYPERLINK /s?q=%E5%B2%97%E4%BD%8D%E8%81%8C%E8%B4%A3&ie=utf-8&src=wenda_link崗位職責(zé)的主要體現(xiàn)。

36、獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資根據(jù)教師的日常工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，一般由學(xué)校確定分配標(biāo)準(zhǔn)與方法并且由專門的考核單位進(jìn)行考核，績效工資一般設(shè)津貼、補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金。在所調(diào)查的三所兩地區(qū)小學(xué)里，兩所農(nóng)村小學(xué)的教師績效工資，一般是以平均發(fā)放。而在彭陽一小，教師的績效工資以教師的工作量、任課時(shí)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，多勞多得。津貼和補(bǔ)貼：指職工因?yàn)樵谔厥夤ぷ鳁l件、特殊環(huán)境中工作，對勞動(dòng)者的額外勞動(dòng)消耗和生活費(fèi)用的額外支出補(bǔ)償。一般來說與工作相關(guān)的補(bǔ)償稱作津貼，與生活中的補(bǔ)償稱作補(bǔ)貼。教師津貼包括課時(shí)津貼、班主任津貼（5元/人）、崗位津貼，邊遠(yuǎn)山區(qū)補(bǔ)貼、農(nóng)村教師補(bǔ)貼、教齡補(bǔ)貼等都是教師補(bǔ)貼的一部分。對山區(qū)小學(xué)與城市小學(xué)的教師津貼補(bǔ)貼相

37、比較之后，可以看出，雖然山區(qū)教師的基本工資較高，但是城市小學(xué)教師所得的津貼補(bǔ)貼相對于農(nóng)村小學(xué)要高。就班主任津貼而言，因?yàn)樯絽^(qū)小學(xué)一個(gè)班級一般只有六七個(gè)甚至三四個(gè)，而城市小學(xué)，一個(gè)班級至少要四十多人學(xué)生，班主任津貼是按學(xué)生人數(shù)計(jì)算5元每人，因此，城市小學(xué)班主任所得要明顯高于山區(qū)小學(xué)。獎(jiǎng)金：為了獎(jiǎng)勵(lì)超額完成績效考核標(biāo)準(zhǔn)的職工，或者為了激勵(lì)后進(jìn)者去完成績效標(biāo)準(zhǔn)而在基本工資的基礎(chǔ)上一次性支付的可變的、具有激勵(lì)作用的報(bào)酬。教師獎(jiǎng)金包括年終獎(jiǎng)（或稱第十三月工資）、考勤獎(jiǎng)、月獎(jiǎng)、節(jié)假日獎(jiǎng)、教學(xué)成果獎(jiǎng)等。根據(jù)數(shù)據(jù)可以看得出，彭陽一小教師所得獎(jiǎng)金也高于其他兩所山區(qū)教師。例如考勤獎(jiǎng)，山區(qū)學(xué)校教師的考勤獎(jiǎng)一般都是教

38、師平均所得，而且數(shù)額少，而彭陽一小教師考勤獎(jiǎng)都由根據(jù)教師表現(xiàn)所得。再例如教學(xué)成果獎(jiǎng)，教學(xué)成果獎(jiǎng)一般以學(xué)生成績、學(xué)生比例來計(jì)算，彭陽一小的班級人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他兩所小學(xué)學(xué)生，因此，彭陽一小教師獎(jiǎng)金收入也遠(yuǎn)高于兩所山區(qū)小學(xué)。表3.2田壕、羅洼小學(xué)與彭陽一小教師基礎(chǔ)性績效(j xio)工資（單位：元）無030030160060190090112001201以上田壕、羅洼小學(xué) 2 1 2 1 2彭陽一小 0 3 5 2 1 1表3.3田壕、羅洼小學(xué)(xioxu)與彭陽一小教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資（單位：元）津貼補(bǔ)貼田壕、羅洼小學(xué)彭陽一小獎(jiǎng)金田壕、羅洼小學(xué)彭陽一小通訊補(bǔ)貼無62月獎(jiǎng)無20504505044511

39、0035110042101 以上1011511邊遠(yuǎn)山區(qū)補(bǔ)貼無23151以上3010056考勤獎(jiǎng)無2101200310508201300511006301以上1011514班主任補(bǔ)貼無32151以上0507節(jié)假日獎(jiǎng)無511000100101以上81011506農(nóng)村教師補(bǔ)貼無2151200450508201以上551100教學(xué)成就獎(jiǎng)無101以上01006課時(shí)津貼無21011504050515120055110033201以上41011505151以上23.3.4 教師(jiosh)福利福利：指員工因?yàn)槿温氃诮M織中某個(gè)職位而獲得的間接報(bào)酬，表現(xiàn)為對職工生活的照顧，通常以延期非現(xiàn)金的方式支付。寧南山區(qū)

40、農(nóng)村教師的福利可分為法定福利和自定(z dn)福利，主要是指帶薪休假，五險(xiǎn)一金（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和住房公積金）。3.3.5 收入水平根據(jù)調(diào)查可知寧南山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的月收入大約(dyu)平均在 2000 元左右，約有70的教師自認(rèn)為自己的收入處于貧困水平，因?yàn)樯钤谏絽^(qū)的農(nóng)村教師，務(wù)農(nóng)收入薄弱，人口多家庭負(fù)擔(dān)大。30的教師認(rèn)為自己處于溫飽水平。沒有一個(gè)山區(qū)教師認(rèn)為自己生活是小康或者富裕的。而在城鎮(zhèn)小學(xué)教師中，80的教師認(rèn)為自己處于小康水平，10的教師認(rèn)為自己處于富裕水平還有一位2014年畢業(yè)的大學(xué)生認(rèn)為自己是溫飽狀態(tài)。圖3-2 山區(qū)小學(xué)與城鎮(zhèn)小學(xué)教師收入水平3.

41、4 教師工資外收入因?yàn)樯絽^(qū)農(nóng)村小學(xué)教師收入偏低。所以很多教師發(fā)展第二職業(yè)，來提高自己額工資外收入改善生活條件。教師外收入主要有第二職業(yè)收入、主要包括務(wù)農(nóng)，經(jīng)營性收入，轉(zhuǎn)移性收入實(shí)物折款收入。根據(jù)圖表中的數(shù)據(jù)可知，一般在山區(qū)教學(xué)的教師都是生活在山區(qū)的老一輩教師，他們家里一般以務(wù)農(nóng)為主，沒有第二事業(yè)，因此除了基本的薄弱工資外，就只有務(wù)農(nóng)靠天靠地，而寧夏南部山區(qū)干旱頻繁，務(wù)農(nóng)收入也是低至又低，他們的務(wù)農(nóng)年收入一般在1500020000之間。除了務(wù)農(nóng)收入，至于其他的收入幾乎沒有。而生活在城鎮(zhèn)、教學(xué)在城鎮(zhèn)的年輕教師他們的外收入來源很多，一般以經(jīng)營性收入來源為主，根據(jù)數(shù)據(jù)可知，彭陽一小的10位教師有4位是

42、開店做生意，3位在辦學(xué)生補(bǔ)習(xí)班，還有其他三位也都有自己的外收入，而山區(qū)兩所小學(xué)的10教師中只有一位有自己的小商店，月收入在300元以下。表3.4田壕、羅洼小學(xué)與彭陽一小(y xio)教師工資外收入（單位：元）金額/月田壕、羅洼小學(xué)彭陽一小金額/月田壕、羅洼小學(xué)彭陽一小務(wù)農(nóng)收入無0經(jīng)營性收入無9020080300120140023016004016006019003601以上901以上7實(shí)物折款無10轉(zhuǎn)移性收入無10020001002014007101200440160032013005601以上301以上1教師工資總收入： 以上數(shù)據(jù)分析，山區(qū)教師實(shí)際總收入以基本工資為主，據(jù)了解，山區(qū)教師因?yàn)槁?/p>

43、稱高、教齡高，雖然基本工資比城鎮(zhèn)小學(xué)剛畢業(yè)的教師工資略高一籌，但在工資總收入中，由于(yuy)主要是以屬于基本工資為主，獎(jiǎng)金和津貼數(shù)目極小而且發(fā)布不均勻，而且很多補(bǔ)貼津貼只是只聞其聲，卻從未拿到手。那么具體教師所謂的津貼補(bǔ)貼究竟去了哪里，到了誰手上，我們不得而知。而城鎮(zhèn)小學(xué)教師的收入除了基本工資外，根據(jù)個(gè)人表現(xiàn)，獎(jiǎng)金等都由自己所得，其次外收入也占有很大一部分。從下圖表中可以看得出，田壕、羅洼小學(xué)的教師基本工資(j bn n z)高于彭陽一小的10位教師，但是獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼津貼、外收入也明顯(mngxin)低于彭陽一小的教師。因此彭陽一小的教師實(shí)際月收入明顯高于田壕、羅洼小學(xué)教師。圖3-3 田壕、羅

44、洼小學(xué)(xioxu)與彭陽一小教師總月收入（單位：元）3.5 教師收入滿意度3.5.1 教師收入滿意度分析表3.5教師收入滿意度很滿意較滿意過得去不滿意極不滿意田壕、羅洼小學(xué)15 4彭陽一小1234 經(jīng)過山區(qū)的田壕、羅洼小學(xué)與城鎮(zhèn)彭陽一小的20位教師對于收入滿意度的調(diào)查，可知在10位農(nóng)村教師中，一半的農(nóng)村教師對自己的收入不滿意，4位的教師極其不滿意，只有1位覺得還過得去。而在彭陽一小任教的10 位教師中兩位的教師比較滿意，1位很滿意，4位覺得不滿意，只有3位覺得還過得去。3.5.2 影響教師收入滿意度的原因 （1）農(nóng)村教師收入難滿足生活需要在山區(qū)人任教10位教師都是年齡較大的老教師，生活在農(nóng)村

45、，由于山區(qū)條件艱苦，務(wù)農(nóng)收入薄弱，再加上家庭人員多，上有年老的父母，下有急需用錢的在校學(xué)生。留守在山區(qū)學(xué)校，學(xué)校教師人員少，一般山區(qū)小學(xué)只有三四個(gè)骨干教師，工作量和工作壓力較大，然而工資卻不能滿足基本的生活保障，除去基本的家庭開支外，上有老人生活贍養(yǎng)費(fèi)，下有孩子讀書生活費(fèi)等，都讓他們處于生活困境中。而在城鎮(zhèn)任教的大多都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，近幾年，山區(qū)小學(xué)的學(xué)生很多被轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)小學(xué)，導(dǎo)致山區(qū)學(xué)生流失嚴(yán)重，一個(gè)班級只有四五個(gè)人，而城鎮(zhèn)小學(xué)一個(gè)班級超過四五十人，對于剛畢業(yè)的大學(xué)生而言，工作壓力與工作量不比山區(qū)教師低。他們的基本工資低，即使憑個(gè)人表現(xiàn)拿到獎(jiǎng)金以及各種津貼補(bǔ)貼，但是因?yàn)?yn wi)獎(jiǎng)金數(shù)額

46、并不是很多，導(dǎo)致他們不得不發(fā)展第二職業(yè)。因?yàn)閷W(xué)校并不解決住房問題，對于年輕人來說，結(jié)婚、住房等都是他們不滿意收入的原因。所獲的報(bào)酬與付出(fch)的勞動(dòng)不成正比當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)實(shí)行撤點(diǎn)并校后，壓縮了班級數(shù)數(shù)量之后，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師流失嚴(yán)重，學(xué)生也流失嚴(yán)重。雖說農(nóng)村小學(xué)人數(shù)少，但是各門課程都必須有教師輔導(dǎo)，而農(nóng)村小學(xué)教師人數(shù)有限，所以數(shù)學(xué)課體育老師教這種現(xiàn)狀比比皆是，一個(gè)教師可能要代好幾門學(xué)科，工作量也是不小。因?yàn)楹芏嗉议L考慮(kol)到山區(qū)小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，在城鎮(zhèn)打工陪讀導(dǎo)致城鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生數(shù)量暴漲。在彭陽一小中，全校從一年級到六年級，共有學(xué)生2033人，一個(gè)班級至少有50人，有的甚至達(dá)到70人。而對于老

47、師來說，一個(gè)班級平均50個(gè)學(xué)生，工作量工作壓力可想而知。報(bào)酬與付出不成比例，嚴(yán)重影響他們收入滿意度，也影響著他們對于工作的積極性。與各行職工作比較心理找不到平衡點(diǎn) 與其他行業(yè)（銀行職工、公務(wù)員等）具有相同資歷的職工相比教，教師的基本工資雖較高，但最后年終收入很低。據(jù)調(diào)查得知，這個(gè)數(shù)據(jù)差距主要表現(xiàn)補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金福利上，因?yàn)槠渌袠I(yè)職工所得的補(bǔ)貼以及年底的獎(jiǎng)金大大抵消了與教師工在基本工資上的差距，而且其他職業(yè)的員工平時(shí)的福利優(yōu)厚，他們工作幾年后基本都解決了住房與交通工具，工作也很輕松，而教師在補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利這部分與他們相比差得較遠(yuǎn)，工作又緊張，壓力大。所以影響了他們對于收入的滿意度。4 寧夏南部山區(qū)

48、農(nóng)村(nngcn)小學(xué)教師薪酬體系存在(cnzi)問題及根源分析4.1 寧夏南部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師薪酬體系存在(cnzi)問題分析4.1.1 薪酬水平總體偏低 經(jīng)過對田壕、羅洼兩所山區(qū)小學(xué)與彭陽一小的20位教師的收入進(jìn)行調(diào)查、數(shù)據(jù)分析進(jìn)行比較之后，2014年,寧南山區(qū)農(nóng)村教師的平均工資與城鎮(zhèn)教師大致相差10002000元每月。在寧夏省內(nèi),實(shí)證研究的結(jié)果明確顯示在三個(gè)方面都存在著較大的差異:一是城市農(nóng)村間工資收入差距較大；二是地區(qū)之間存在著差異；三是校內(nèi)薪酬分配不平衡，農(nóng)村一般以平均主義，收入不民主。而城鎮(zhèn)小學(xué)一般以教師奉獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，多勞多得。4.1.2 工資結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)寧夏省內(nèi)構(gòu)成教師的工資主要

49、包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、績效獎(jiǎng)勵(lì)。從數(shù)據(jù)研究結(jié)果可以看出,這三部分工資的高低都由職稱和教齡來決定,山區(qū)教師薪酬論資排輩和平均主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重。教師基本工資起點(diǎn)低而且側(cè)重“資歷”“教齡”對于青年教師來說，這種“熬年頭、等工資”的現(xiàn)象無法吸引他們的積極性。在津貼補(bǔ)貼部分，給予農(nóng)村教師艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼的比重小、數(shù)額少，并且以平均主義為主，而且貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重，最后教師們能拿到手中的少之又少。不能體現(xiàn)其對特殊條件下工作的教師進(jìn)行的補(bǔ)償，加劇了農(nóng)村教師外流，吸引不了年輕有活力的年輕教師。農(nóng)村學(xué)校的績效獎(jiǎng)勵(lì)也大多平均發(fā)放，起不到激勵(lì)作用。4.1.3 收入二元分化嚴(yán)重 農(nóng)村教師基本工資低，而教師應(yīng)得的津貼補(bǔ)

50、貼又不能完全落實(shí)到教師手上，教師城鄉(xiāng)工資水平差距依然較大。2006年，國家監(jiān)督報(bào)告中表明全國農(nóng)村小學(xué)人均年工資收入相當(dāng)于城市教師的的68.8%。而且，2006年在2005的基礎(chǔ)上，共有13個(gè)省的教師工資收入進(jìn)一步擴(kuò)大。不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。從教師總收入上看，城鎮(zhèn)教師因?yàn)樵诔擎?zhèn)工作，就業(yè)機(jī)會(huì)廣，很多教師有自己的第二事業(yè)或者第二收入，而農(nóng)村老師顯然沒有這樣的優(yōu)勢，生活工作都在農(nóng)村，除了基本工資外，因?yàn)閷幭哪喜可絽^(qū)環(huán)境惡劣，務(wù)農(nóng)收入少，并且隨著自然環(huán)境的變化而變化，聯(lián)系實(shí)際可以看出，現(xiàn)實(shí)中存在的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于調(diào)查中顯示的結(jié)果。4.2 寧夏南部山區(qū)(shnq)小學(xué)教師薪酬體系存在問題根源分析4.2.1

51、 地區(qū)經(jīng)濟(jì)(jngj)發(fā)展落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展在教育事業(yè)發(fā)展中扮演者決定性作用，也可以說說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著教育事業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)基礎(chǔ)教育(jch jioy)經(jīng)費(fèi)主要是來自政府的投入,而政府對教育的投入力度則與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)。“寧夏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于全國墊底狀態(tài)，與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大。2013年調(diào)查顯示人均GDP與人均財(cái)政收入僅僅相當(dāng)于全國平均水平的77%與46%。”生態(tài)環(huán)境惡劣，資源短缺，水資源匱乏，南部山區(qū)約有90萬農(nóng)村人口基本飲水困難，水資源利用不高造就了寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于全國墊底。而被聯(lián)合國稱為“最不適合人類居住的地區(qū)”的“寧夏西海固”更是最為貧困的地區(qū)，寧夏經(jīng)濟(jì)貧困造就了教育發(fā)展落

52、后，與中、西、南部發(fā)達(dá)城市差距太大。地區(qū)發(fā)展差距大。而在省內(nèi)，農(nóng)村教育又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市教育。長期以來，農(nóng)村小學(xué)的生存依靠的就是他們所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)校在人力、物力、財(cái)力各個(gè)方面都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校。寧夏南部山區(qū)有些小學(xué)連最基本的教室、桌椅等基本教學(xué)設(shè)施都難以解決，更別談先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室、圖書館、體育館等現(xiàn)代化教學(xué)方式。因?yàn)槌沸２嘀?，很多學(xué)生五六公里上學(xué)，農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生中午寄宿學(xué)校，午休就趴在桌子上休息。中午學(xué)校提供午餐，大多只是土豆面條，嚴(yán)重影響學(xué)生的身體健康。教師老齡化嚴(yán)重，知識(shí)老化，方法陳舊，教師工資低，吸引不了一線年輕教師在農(nóng)村學(xué)校任教。留守在山區(qū)農(nóng)村的教師滿意度不高、工作壓

53、力大負(fù)擔(dān)重、教師工作怠慢導(dǎo)致寧夏基礎(chǔ)教育隨著經(jīng)濟(jì)而墊底。4.2.2 相關(guān)法規(guī)制度不健全長久以來，我國的國家法律法規(guī)對于教師薪酬這一部分并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從1994年開始，我國在相關(guān)法律法規(guī)中就明確表示教師工資應(yīng)該不低于或者說是高于國家的公務(wù)員工資，在其后的20年里，相繼出臺(tái)各種法律法規(guī)，都明確指出應(yīng)該保障教師收入以及加大對教師的補(bǔ)償力度。但是，至今未實(shí)現(xiàn)。而且，當(dāng)教師工資沒有達(dá)到法律法規(guī)中規(guī)定的不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資時(shí)，該去找誰負(fù)責(zé)，這一責(zé)任又有誰去擔(dān)當(dāng)？ 有關(guān)于保障教師基本權(quán)益(quny)的法規(guī)中，也指出對于教師的政治思想、培訓(xùn)業(yè)務(wù)等要積極采取措施，并且要對教師的合法權(quán)益采取積

54、極保障措施。始終都在強(qiáng)調(diào)教師待遇、津貼補(bǔ)貼、工作條件與環(huán)境，但是并沒有落實(shí)到實(shí)處。對于教師的待遇，教師的個(gè)人發(fā)展，有關(guān)的法律法規(guī)表述模棱兩可，法律法規(guī)中表示的補(bǔ)貼津貼并沒有落實(shí)到基層教師，基本上屬于套話空話。對于教師的工資收入沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者不能按時(shí)發(fā)放時(shí)，并沒有相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)教師的基本權(quán)益。4.2.3 薪酬保障機(jī)制不到位(do wi) 國家對西北地區(qū)的農(nóng)村教育投入資金不足，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方財(cái)政緊張，很多農(nóng)村學(xué)校(xuxio)教師基本上只有基本工資,，有時(shí)候連最基本的基本工資都不能按時(shí)足額拿到手。尤其是寧南山區(qū)的農(nóng)村小學(xué)。目前彭陽縣農(nóng)村教師在住房公積金方面存在的問題有：住房公積金

55、的繳納額占個(gè)人工資的7%。彭陽縣相關(guān)政策規(guī)定農(nóng)村教師只有在縣城購買商品房時(shí)才能申請住房公積金貸款。這之間就存在著矛盾點(diǎn)：一是農(nóng)村教師們一般都是定居在農(nóng)村,但是卻是城鎮(zhèn)戶籍，城市戶籍又不能享受廉租房、城鎮(zhèn)職工經(jīng)濟(jì)適用房等國家房改優(yōu)惠政策。二是農(nóng)村教師收入偏低，與當(dāng)前的房價(jià)相比相差懸殊，而且很多農(nóng)村教師年事已高，習(xí)慣生活在農(nóng)村，無法拖家?guī)Э谠俅瘟?xí)慣城鎮(zhèn)生活。在縣城購買房的需求并不是很大。這樣一來，導(dǎo)致農(nóng)村教師自建或購房要比城鎮(zhèn)教師更加困難。由于縣政府沒有考慮到農(nóng)村教師的種種補(bǔ)償問題,多數(shù)農(nóng)村教師難以自建或者申請住房公積金貸款購買商品房。在醫(yī)療保險(xiǎn)存在的主要問題是醫(yī)療費(fèi)用高，個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，自付比例較

56、高，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)診手續(xù)和醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷過程繁瑣，沒有大病統(tǒng)籌項(xiàng)目。對于教師病例審核過于苛刻，很多不在規(guī)定內(nèi)的病例不予報(bào)銷。國家在關(guān)于改革農(nóng)村教育事業(yè)的有關(guān)文件中都表示，加大對于農(nóng)村教師各個(gè)方面的津貼補(bǔ)貼的資金投入。 王文亮,2008：我國農(nóng)村義務(wù)教育教師待遇問題研究,中國電力教育，第23頁 但是在2006年眾多研究人員的抽樣調(diào)查中顯示出，全國還是有一半的農(nóng)村教師并沒有按時(shí)足額領(lǐng)到國家下達(dá)文件中的津貼補(bǔ)貼”。5 寧夏南部(nn b)山區(qū)農(nóng)村(nngcn)小學(xué)教師薪酬體系改革(gig)的對策建議對于農(nóng)村教師薪酬體系出現(xiàn)的以上問題，應(yīng)該本地政府以及國家兩個(gè)方面進(jìn)行改革5.1 本地政府的改革建議5.1

57、.1 采取合理有效的激勵(lì)方法 1.本地政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，提高山區(qū)農(nóng)村教師的整體薪酬水平。讓奮斗在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的第一線骨干教師們能夠更大程度的發(fā)揮他們的工作熱情和教學(xué)積極性，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。 2.通過分析本地區(qū)小學(xué)教師的現(xiàn)狀,對于農(nóng)村教師的津貼補(bǔ)貼福利以及獎(jiǎng)金加大投入力度。吸引年輕教師走進(jìn)農(nóng)村任教，改善年輕教師“不進(jìn)來”、“留不住”的尷尬局面。這樣既能夠更好的提高教學(xué)質(zhì)量又能夠緩解小學(xué)教師老齡化的不良現(xiàn)象。 3.本地區(qū)政府應(yīng)該做好退休教師的退休保障工作。除了國家給予的統(tǒng)一扶持標(biāo)準(zhǔn)外，本地區(qū)政府也要為退休或即將退休的老教師們提供退休保障，盡可能的考慮全面，解除退休教師的后顧之憂，這樣能在一定

58、程度上確保老教師們按時(shí)退休或提前內(nèi)退，為年輕新教師提供更多的任教經(jīng)驗(yàn)以及提升機(jī)會(huì)。5.1.2 制定合理績效考評體系制度（1）各個(gè)學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)合理并能夠落實(shí)的績效考評體系，來確保優(yōu)秀的教師能夠得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)。提高其他教師工作的積極性。實(shí)現(xiàn)“人盡其才，物盡其用”。獎(jiǎng)懲分明，多勞多得，有效激勵(lì)教師努力提高其教學(xué)質(zhì)量。 （2）學(xué)校對于加薪、晉升等方面的信息要及時(shí)讓教師們了解清楚,并確保教師準(zhǔn)確了解應(yīng)該如何做出努力獲得這些機(jī)會(huì)。從而確保符合條件或者基木符合條件的教師們獲得他們應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，不符合條件的教師通過改良自己工作中的不足之處去獲得獎(jiǎng)勵(lì)。通過改變教師工作態(tài)度，減小他們的倦怠心態(tài)，培養(yǎng)出

59、更多優(yōu)秀的學(xué)生，提高貧困地區(qū)的整體教肓水平。 （3）政府注重學(xué)校信息的公平公開性，財(cái)政部門也要確保教師薪酬的準(zhǔn)確性、公開性。確保教師對績效考評體系以及關(guān)于薪酬的其他信息有充分知情權(quán)，為教師適度的外部競爭性提供動(dòng)力(dngl)，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)水平和教師工資雙提高。5.1.3 提高(t go)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平教育發(fā)展是建立在地區(qū)(dq)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，教育發(fā)展必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。教育的發(fā)展，是以物質(zhì)條件作為基礎(chǔ)的。也就是說，一所學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)器材等都是要保障學(xué)校資金足夠的基礎(chǔ)之上才可以改善的。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，沒有資金，連最起碼的基礎(chǔ)設(shè)施都配備不齊，談何校園文化？對于寧夏南部山區(qū)的農(nóng)村學(xué)

60、校來說，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)備配備不齊全，在連學(xué)生桌椅都一度解決不了的情況下，在教師流失嚴(yán)重的狀況下，發(fā)展教育事業(yè)、提高教育質(zhì)量，都只是空話而已?？傊瑢幭慕逃l(fā)展緩慢的根本原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。而對于政府來說首要任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該加大植樹造林、建集體林來改善寧夏南部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，緩解自然環(huán)境的惡化，發(fā)展適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，擴(kuò)大本土特產(chǎn)的發(fā)展力度，提高寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善農(nóng)民的生活條件。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。5.1.4 設(shè)立本區(qū)農(nóng)村教師專項(xiàng)補(bǔ)助 高校畢業(yè)的學(xué)生即使再回寧夏，也很少有人心甘情愿留守在農(nóng)村任教，歸根結(jié)底就是因?yàn)楣べY不夠高，如何吸引年輕有活力的高校畢