東灘總體規(guī)劃草案說(shuō)明

1、東灘總體規(guī)劃調(diào)整草案簡(jiǎn)要說(shuō)明一、規(guī)劃背景本規(guī)劃草案是根據(jù)集團(tuán)及公司關(guān)于東灘新的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)原總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃進(jìn) 行調(diào)整和完善，為東灘區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、東灘區(qū)域環(huán)評(píng)工作提供一個(gè)平臺(tái)，同時(shí)為 下一步正式的總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制和上報(bào)作準(zhǔn)備。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則分析原東灘總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)存在這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是它提出的建設(shè)用地 和人口規(guī)模已不能滿足和適應(yīng)集團(tuán)和公司新的發(fā)展戰(zhàn)略的需要；二是它缺乏一個(gè) 邏輯清晰、組織有序的空間形態(tài)結(jié)構(gòu)；三是未能從土地利用、交通組織、基礎(chǔ)設(shè) 施、環(huán)境景觀以及居住和產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系上，綜合地對(duì)東灘開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)性 問(wèn)題、社會(huì)公平問(wèn)題和生態(tài)化問(wèn)題給予恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)。有鑒于

2、此，本規(guī)劃草案提出以下規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則：1、指導(dǎo)思想宏觀地、綜合地、結(jié)構(gòu)性地考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)與功能組織、交通系統(tǒng)、環(huán) 境景觀系統(tǒng)，從總體上把握和解決東灘開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，將觀 念的東灘轉(zhuǎn)換為圖形的東灘，并以此指導(dǎo)產(chǎn)生一個(gè)地上的東灘。2、基本原則（1）集約土地利用與緊湊城市形態(tài)的原則；（2）人口、產(chǎn)業(yè)與功能混合組織的原則；（3）公共交通優(yōu)先的原則；（4）土地利用、交通系統(tǒng)與開(kāi)發(fā)模式一體化的原則；（5）人工環(huán)境向自然環(huán)境過(guò)渡、自然生態(tài)向人工生態(tài)滲透的原則。三、規(guī)劃目標(biāo)用20年左右的時(shí)間，將東灘建設(shè)成為一個(gè)以國(guó)際教育城為核心，國(guó)際性文 化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)高度聚集的上海大都市特色功能區(qū)；

3、一個(gè)與整個(gè)長(zhǎng)三角緊密聯(lián)系、高 度依托上海中心城市，同時(shí)又自成體系的，健康、生態(tài)、高效和適宜人類居住的 區(qū)域型城市；一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境“三維發(fā)展”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生協(xié) 調(diào)”、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)示范區(qū)。四、人口與用地規(guī)模1、人口規(guī)模東灘人口終極規(guī)模按25萬(wàn)人控制（暫定）。2、建設(shè)用地規(guī)模為達(dá)到東灘開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地集約性、經(jīng)濟(jì)性，以及增強(qiáng)它在中國(guó)特色城市化、 城市生態(tài)化方面的示范性，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)取國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中上指標(biāo)級(jí) 別中間值（100平方米/人）（暫定），按25萬(wàn)人口規(guī)模計(jì)算，東灘總建設(shè)用地規(guī) 模為25平方公里。3、建設(shè)用地平衡（略）五、產(chǎn)業(yè)與功能選擇東灘產(chǎn)業(yè)與功能選擇考慮的主要因素

4、：1、東灘的區(qū)位條件和自然稟賦；2、經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的宏觀背景；3、上海進(jìn)一步城市化與人口、產(chǎn)業(yè)功能郊區(qū)化的趨勢(shì)；4、增強(qiáng)上海城市競(jìng)爭(zhēng)力與完善上海國(guó)際化大都市功能的需要；5、引領(lǐng)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；6、開(kāi)發(fā)主體集團(tuán)利益最大化的需要。因此，擬將東灘產(chǎn)業(yè)與功能模式定義為：以國(guó)際教育為核心的、國(guó)際性文化、 會(huì)展、康復(fù)、休閑、娛樂(lè)、旅游功能相配套的現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。六、空間結(jié)構(gòu)1、區(qū)域總體布局東灘84平方公里區(qū)域的總體布局遵循原總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃所確立的原則，由西 向東、由南向北，分別形成人工環(huán)境向半人工、半自然環(huán)境和自然環(huán)境的過(guò)渡， 北片是永久性農(nóng)田，東片為國(guó)際濕地公園，由中到南，

5、是人口密度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度總 體上漸次提高的城市化區(qū)域。2、中心結(jié)構(gòu)主軸依托縱貫東灘南北的中心河，構(gòu)建一條總寬度500米的區(qū)域中心結(jié)構(gòu)主軸， 沿河兩側(cè)分別布置寬闊的綠帶和城市快速十道。該軸線不僅承擔(dān)整個(gè)區(qū)域的南北 交通聯(lián)系，引導(dǎo)城市的發(fā)展走向，同時(shí)也是重要的城市景觀軸、連接城市內(nèi)外部 自然環(huán)境及水系的生態(tài)通道和區(qū)域骨干基礎(chǔ)設(shè)施走廊，因而具有舉足輕重的地 位。由于中心河系人工運(yùn)河，現(xiàn)有線形過(guò)于直挺僵硬，規(guī)劃擬借助曲線布局的綠 帶和道路對(duì)其加以“軟化”。3、分散集中式的區(qū)域城市布局規(guī)劃以區(qū)域?yàn)橐劳校扇×舜蠓稚?、小集中、多中心、組團(tuán)序貫式的空間結(jié) 構(gòu)模式，各組團(tuán)分屬于不同層級(jí)上的發(fā)展單元，其自身人口、產(chǎn)

6、業(yè)、功能和基礎(chǔ) 設(shè)施相對(duì)自給自足，同時(shí)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和連接，與相鄰單元保持有效的人 流、物流和信息流的交換，并共同形成一個(gè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)的整體。它們可視為一組城 鎮(zhèn)群落，也即宏觀地域尺度上的區(qū)域型城市。這樣的布局將有利于人工環(huán)境與自然環(huán)境的相互滲透與融合，也有利于提高 土地利用的集約度和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率、降低階段性基礎(chǔ)設(shè)施的投入和滿足分階 段滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的要求，可以作到開(kāi)發(fā)一片，成熟一片，收益一片，因而具有較好的 適應(yīng)發(fā)展變化的彈性。七、土地利用模式本規(guī)劃擯棄按相同類型產(chǎn)業(yè)和功能嚴(yán)格分區(qū)的陳舊理論，主張混合功能或用 途(mixed uses)的土地利用模式，對(duì)于東灘特定的產(chǎn)業(yè)選擇而言，由于集中在 文

7、化、休閑娛樂(lè)、商務(wù)等低污染或無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的兼容度高，因此 混合布局的土地利用形態(tài)更具有現(xiàn)實(shí)性。通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)和不同功能之間的相互支 撐與相互促進(jìn)，不同收入、職業(yè)人群的充分融合與和諧共處，可形成規(guī)模化的聚 集經(jīng)濟(jì)、就近平衡的居住與就業(yè)、多元交織的社會(huì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)化的良 好人居環(huán)境。此外，通過(guò)土地利用與交通，特別是公共交通的整合，推行TOD (公共交 通導(dǎo)向開(kāi)發(fā))模式，將更加有利于提升開(kāi)發(fā)建設(shè)總體的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)性。有關(guān) TOD的詳細(xì)闡述見(jiàn)第九節(jié)。八、外部交通1、水運(yùn)交通在滬崇蘇越江通道貫通之前，擬議中的東灘交通碼頭將是解決開(kāi)發(fā)初期上海 和東灘的人員往來(lái)的交通聯(lián)系的有效方式，即使

8、橋隧建成，該交通碼頭也可以作 為一種可選擇的補(bǔ)充交通方式，從體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展旅游業(yè)的角度講，該碼頭更 有其長(zhǎng)期存在的價(jià)值。此外，還可以與上述結(jié)構(gòu)主軸南北兩端的公交始末站以及 內(nèi)河碼頭結(jié)合，實(shí)現(xiàn)便捷的水陸聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)。2、陸路交通根據(jù)東灘區(qū)域南北延伸的帶狀格局，在西側(cè)邊界由南向北設(shè)置四個(gè)道路出 口，解決東灘與外界的陸路交通聯(lián)系。其中中部?jī)蓚€(gè)出口分別為將陳海公路東延 伸段和北沿公路東延伸段，兩者在東灘西側(cè)邊界的接口連接成一個(gè)較小的半環(huán)或 “口袋”，構(gòu)筑東灘區(qū)域外圍的快速過(guò)境十道，與東灘區(qū)域內(nèi)部無(wú)關(guān)的交通流量 在此被攔截，并將其盡快向外圍引導(dǎo)、疏散，以減少對(duì)東灘內(nèi)部的交通干擾和環(huán) 境影響。南出口在

9、現(xiàn)有陳白公路基礎(chǔ)上拓寬而成，新辟北出口西出與北陳公路交接。 這兩條出口道路分別在南、北端與東灘內(nèi)部的結(jié)構(gòu)主軸有機(jī)銜接，形成一個(gè)巨大 的由內(nèi)而外的半環(huán)或“口袋”（在東灘內(nèi)部該“口袋”將進(jìn)一步攔截車流交通向 東部自然環(huán)境的擴(kuò)散）。九、內(nèi)部交通組織與TOD的開(kāi)發(fā)模式1、道路系統(tǒng)本規(guī)劃粗略表達(dá)了區(qū)域或城市主干道和次十道兩個(gè)層次的道路系統(tǒng)，規(guī)劃的 原則是以最少的道路服務(wù)最大范圍的有效交通需求，在這兩個(gè)層次的道路系統(tǒng)規(guī) 劃設(shè)計(jì)上，尤其要結(jié)合公共交通先行的戰(zhàn)略和TOD開(kāi)發(fā)模式（詳見(jiàn)下文），系統(tǒng) 地安排相應(yīng)的公交專用道。因此，道路系統(tǒng)主要分布在區(qū)域中心結(jié)構(gòu)主軸和城市化區(qū)域各發(fā)展單元之間 的聯(lián)系上，而在農(nóng)業(yè)用地

10、和濕地公園的縱深地帶不布置城市型的市政道路，尤其 不主張?jiān)?2和98大堤上修筑機(jī)動(dòng)車道，這些地域的交通聯(lián)系通過(guò)鄉(xiāng)村道路或園 林式道路解決。這一方面加強(qiáng)了道路系統(tǒng)投資的針對(duì)性，減少無(wú)謂的浪費(fèi)，也避 免道路隨意延伸刺激的交通流量對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域的影響。2、TOD的開(kāi)發(fā)模式規(guī)劃主張東灘實(shí)施公共交通優(yōu)先的戰(zhàn)略，特別主張借鑒采用TOD （Transit-Oriented Development，公共交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)）的開(kāi)發(fā)模式，有序地組織 TOD單元，確立公共交通在東灘的主導(dǎo)地位，以達(dá)到結(jié)構(gòu)性地提高區(qū)域城市運(yùn) 行效率、減少對(duì)環(huán)境影響的目的。所謂TOD單元，是以區(qū)域性公共交通站點(diǎn)為中心，以適宜的步行距離（一 般

11、在500米左右）為半徑范圍的，包含中高密度住宅及配套的公共設(shè)施、就業(yè)、 商業(yè)服務(wù)等內(nèi)容的復(fù)合功能的社區(qū)。公共廣場(chǎng)及商業(yè)和服務(wù)設(shè)施圍繞車站布置， 形成社區(qū)中心，周圍布置居住或其它建筑，整個(gè)社區(qū)的建筑密度由中心向外圍逐 漸降低。方便舒適的步行系統(tǒng)以中心為起點(diǎn)通往區(qū)內(nèi)各處。在地方或鄰里層面， 沿TOD軸線各站點(diǎn)及換乘樞紐發(fā)展不同規(guī)模的TOD單元。若干TOD單元組成 更高一級(jí)的城市單元。適宜步行的環(huán)境是TOD模式的關(guān)鍵因素，一方面，通過(guò)步行系統(tǒng)強(qiáng)化各種 公共空間的品質(zhì)，提供人們社會(huì)交往的場(chǎng)所，營(yíng)造社區(qū)生活的氛圍，在異質(zhì)的人 群當(dāng)中建立其彼此認(rèn)同的社區(qū)感（the sense of community）；

12、另一方面，將各種公 共活動(dòng)中心布局在公交站點(diǎn)的步行距離之內(nèi)，有利于支持步行和公共交通的出行 方式，減少對(duì)私人小汽車的依賴和使用率。通過(guò)TOD單元的布局形式吸引居民使用公共交通，建設(shè)一系列TOD單元就 能在整個(gè)城市范圍內(nèi)形成有利于公共交通服務(wù)的土地利用形態(tài)，這種用地形態(tài)反 過(guò)來(lái)又刺激人流集中的建設(shè)用地進(jìn)一步向公交車站周圍集中，從而培育新的 TOD單元。如此不斷反復(fù)的交互強(qiáng)化作用最終可以保證公共交通在城市中的支 配地位。在公共交通方式上，東灘無(wú)須選擇造價(jià)高昂的軌道交通，可借鑒庫(kù)里蒂巴的 經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)公共汽車專用道，根據(jù)區(qū)域和地方不同層面的交通需求特征，采取低 能耗、低排放的快速大運(yùn)量公共汽車和中、小

13、運(yùn)量公共汽車相結(jié)合的方式，承擔(dān) 類似于地鐵或輕軌水平的集散客流的功能，而它的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性更為優(yōu)越。此外，借助TOD強(qiáng)大的空間拓展功能和高效率的運(yùn)行方式，可在東灘區(qū)域 范圍內(nèi)建構(gòu)起由TOD軸線連接，TOD單元、市鎮(zhèn)及中心城市呈分散化集中布局， 多中心、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域一城市空間結(jié)構(gòu)。在形成此多中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之下，也同時(shí) 構(gòu)成了帶狀和網(wǎng)絡(luò)狀的開(kāi)敞空間系統(tǒng)，由于免除了城市蔓延式發(fā)展的入侵，原生 態(tài)的自然環(huán)境可持續(xù)地融入城市結(jié)構(gòu)之中，城市和自然之間得以建立起一種共生 的關(guān)系。十、中心區(qū)的選址比較本規(guī)劃建議在適當(dāng)?shù)囟卧O(shè)置有較高集聚度的東灘區(qū)域中心或城市中心，以滿 足多樣化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的需要，在形成東灘天

14、人合一的迷人魅力的同時(shí)，打 造東灘的城市活力。規(guī)劃提出了城市中心選址的兩個(gè)比較方案。方案1根據(jù)“人工一半人工（半 自然）一自然”的區(qū)域布局原則，和城市沿最經(jīng)濟(jì)、省力方向增長(zhǎng)的原理，將城 市中心區(qū)布置在目前交通較為便捷、市政設(shè)施條件相對(duì)成熟且環(huán)境敏感度較低的 團(tuán)結(jié)沙地區(qū)中部地帶（現(xiàn)東灘商務(wù)中心和會(huì)議中心以北）。方案2則選擇沿東旺湖周邊布置中心區(qū)，結(jié)合東旺湖大面積的水系景觀的營(yíng) 造，布置各種城市功能及相應(yīng)的公共活動(dòng)設(shè)施，形成獨(dú)具特色的城市中心。十一、環(huán)境景觀系統(tǒng)規(guī)劃不僅堅(jiān)持“人工一半人工（半自然）一自然”過(guò)渡式的區(qū)域總體布局， 同時(shí)還強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)與城市人工系統(tǒng)的充分滲透。東部24平方公里的帶狀濕地公園不僅是東灘城市化區(qū)域與外圍自然濕地及 鳥(niǎo)類保護(hù)區(qū)之間有效的隔離緩沖帶，同時(shí)其自身極高的生態(tài)服務(wù)價(jià)值將使東灘內(nèi) 部直接受益；北部廣大的地域作為永久性的農(nóng)田保留下來(lái)，即是出于產(chǎn)業(yè)上的考 慮，也是借重其較高的生態(tài)服務(wù)價(jià)值（僅次于濕地和森林）；這兩大生態(tài)片區(qū)