施工索賠對工程造價的影響及解決方法

1、施工索賠對工程造價的影響及解決方法重慶工商大學(xué) 2005級工程管理二班 賀君陳指導(dǎo)教師：田雙全摘要:施工索賠是指在建設(shè)工程施工過程中合同一方不履行或是沒有全面履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時，向?qū)Ψ剿岢龅馁r償要求。在建設(shè)項目管理過程中，施工階段是項目投資額最大、管理最復(fù)雜，是能否實現(xiàn)項目管理目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，業(yè)主如何做好施工階段的索賠預(yù)防和處理工作將直接關(guān)系到工程項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。為了保證建設(shè)工程能夠達(dá)到業(yè)主預(yù)期的目標(biāo)，業(yè)主需要通過對可能發(fā)生的賠償事件原因進行分析，堅持以預(yù)防為主，在工程項目實施的全過程，對索賠事件采取防范措施和管理。本文從施工索賠的成因出發(fā)，立足工程項目的各個階段，分析、控

2、制與解決施工索賠，以便更好的控制工程造價。關(guān)鍵詞：業(yè)主 施工索賠 索賠原因 索賠預(yù)防 索賠處理Abstract：Claim construction is defined as the process of construction works contract one party does not perform or did not fully implement the obligations set by the contract and when they suffer losses to the other claims made by, In the course of cons

3、truction project management, construction phase of the project the largest amount of investment, management, the most complex, can achieve the goal of project management the key to the owner how to do a good job in the construction phase of the prevention and management of claims will be directly re

4、lated to the objectives of project management to achieve. In order to ensure that construction works is expected to be able to achieve the objectives of owners, owners need to on the possible cause of the incident happened compensation analysis, to uphold Prevention-oriented, project implementation

5、at the whole process of Claim case to take preventive measures and management. In this paper, the causes of construction claims, the analysis of control and methods to resolve construction claims for better project cost control .Key words：Proprietor Claim construction Claim Cause Claims Preventing C

6、laims Processing 引言隨著我國對外開放進程的加快，涉外工程也越來越多，我國的建筑市場正從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟走向開放的市場經(jīng)濟，并逐步與國際接軌。建筑產(chǎn)品價格的確定方式從以前的預(yù)算價格轉(zhuǎn)向以招標(biāo)投標(biāo)方式確定價格，結(jié)算方式也從以前的施工圖預(yù)算加簽證的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤瑑r加索賠款的方式，索賠問題也因此受到廣泛的關(guān)注。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資建設(shè)規(guī)模較大、技術(shù)含量不斷提高、差異性大、綜合性強、風(fēng)險大、投資額度大、建設(shè)周期長、設(shè)備材料型號規(guī)格多、價格變化快，而工程合同不可能對整個施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定，所以施工索賠成為必然。工程建設(shè)的各個階段，都有可能發(fā)生索賠，尤其是施工階段的索

7、賠發(fā)生較多，索賠基本上貫穿工程項目施工的全過程。索賠通常都是和金錢相掛鉤的，一旦發(fā)生了工程的索賠，那么勢必對工程的造價造成一定程度的影響。相關(guān)資料顯示索賠問題所引起的工程結(jié)算的上升幅度可達(dá)15左右，這樣就直接導(dǎo)致了整個企業(yè)效益的嚴(yán)重流失。因此，業(yè)主能夠嚴(yán)格控制施工索賠，就能更好地控制工程造價，進而最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。施工索賠產(chǎn)生的根源在工程項目的實施過程中，施工索賠的發(fā)生是必然的，這是由建設(shè)工程自身的屬性所決定的。1、工程項目本身的特殊性現(xiàn)代工程項目具有建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)性強、差異性大、綜合性強、風(fēng)險大、投資額度大、工期長、材料設(shè)備價變化快等特點，以致工程項目在實施過程中存在很多不

8、確定因素，這些不確定因素也為索賠埋下了很深的伏筆。工程項目內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性 工程項目不是孤立地存在的，它會受到技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、法律環(huán)境等的制約，諸如地質(zhì)條件的變化、材料價格的上漲、貨幣的貶值、國家政策及法規(guī)的變化等，這種不一致情況會在工程項目實施過程中經(jīng)常發(fā)生，使得工程項目的實施計劃與實際情況有所不同，導(dǎo)致合同狀態(tài)發(fā)生變化，出現(xiàn)索賠。3、工程合同的局限性、復(fù)雜性和易錯性工程項目在實施過程中存在很多不確定因素，而工程合同是必須在工程開工之前簽訂的，因此合同文件也就不可能對工程項目所有的問題都能做出合理的預(yù)見和約定，而且業(yè)主在實施過程中也還會出現(xiàn)許多新的決策，隨著工程進程的

9、不斷深化，相應(yīng)問題也會逐漸暴露，這就是工程合同的局限性。另外，建設(shè)工程合同文件多且復(fù)雜，所以經(jīng)常會出現(xiàn)由于措詞不當(dāng)、缺陷、圖紙錯誤，以及合同文件前后自相矛盾或是可作不同解釋等問題，極易造成合同雙方對合同文件理解不一致，出現(xiàn)索賠。以上這些問題會隨著工程的逐步開展而不斷暴露出來，使工程項目必然受到影響，導(dǎo)致工程項目成本和工期的變化，這就是索賠形成的根源。施工索賠的原因 業(yè)主需要認(rèn)識施工單位可以提出索賠的常見的干擾事件，引起索賠的原因是多種多樣的，以下是一些主要原因:1、合同文件自身缺陷合同文件由業(yè)主和承包商之間的協(xié)議、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、專用條款、通用條款、投標(biāo)者須知、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙、

10、工程量清單等一系列文件組成，其復(fù)雜程度可想而知。在有限的時間和經(jīng)費條件下去準(zhǔn)備合同文件，毫無瑕疵是根本不可能的。合同文件的缺陷主要包括：條文不全、模糊、疏忽、合同條款之間存在矛盾、不一致以及錯誤等。這些缺陷往往導(dǎo)致施工單位提出索賠。2、施工現(xiàn)場條件的變化在大型土木建筑工程中，施工現(xiàn)場條件的變化對工期和造價的影響很大。土建工程對基礎(chǔ)的地質(zhì)條件要求很高，而這些土壤地質(zhì)條件，如地下水、地質(zhì)斷層、溶巖空洞、地下文物遺址等等，根據(jù)業(yè)主在投標(biāo)文件中所提供的資料，以及承包商在招標(biāo)前的現(xiàn)場查勘，都不可能準(zhǔn)確無誤的發(fā)現(xiàn)，即便是有經(jīng)驗的承包商也無法事前預(yù)料。因此，施工條件的異常變化必然會引起施工索賠。3、工程變更

11、工程變更是施工過程中的常見的現(xiàn)象。在招投標(biāo)階段，設(shè)計圖紙往往不夠深化，在施工過程中，工程師會指示做局部的改動，以及業(yè)主也還會有一些新的指示，而每一修改事項都有很可能成為承包方索賠的依據(jù)。尤其是在大型土木建筑過程中，由于建設(shè)項目規(guī)模大、施工周期長，以及受天時地質(zhì)等條件的影響，施工中發(fā)生變更是不可避免的。工程變更往往直接導(dǎo)致施工索賠。4、業(yè)主違約施工合同中業(yè)主的義務(wù)很多，往往出現(xiàn)業(yè)主未按約定的時間提供材料設(shè)備，或是所供應(yīng)的材料、設(shè)備與協(xié)議條款不符；沒有按照協(xié)議條款規(guī)定的時間和數(shù)額，向承包方支付工程款；沒有按施工合同規(guī)定的時間和要求提供施工場地，使承包商的施工人員、設(shè)備不能及時進場或者是進場后不能正

12、常施工，致使工期拖延等等。對于這些業(yè)主方面的原因而引起的施工費用的增加或者工期拖延導(dǎo)致承包商窩工、設(shè)備閑置時，承包商有權(quán)提出索賠，如果業(yè)主的行為屬于合同約定的違約行為，還要追究業(yè)主相應(yīng)的違約責(zé)任。5、承包方受索賠利益的驅(qū)使施工索賠所引起的工程結(jié)算的上升幅度可達(dá)15。受利益驅(qū)使，承包商方會想盡辦法，尋找并抓住一切可能的索賠機會，爭取獲得索賠。有一條行業(yè)定理在施工單位很流行，“中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠”。6、國家法令變更、不可抗力等工程項目所在國的法律、法規(guī)發(fā)生變更時，如提出進口限制、外匯管制、稅率提高等等，都可能引起承包商施工費用的增加。按照慣例，允許給承包商予以補償。在工程施工的過程中，異常的氣

13、候條件、高溫、臺風(fēng)、地震、洪水、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟封鎖、禁運、罷工等，這些會阻礙工程的進度，破壞已建工程，增加承包商的施工費用，甚至使合同不能繼續(xù)履行，工程中斷或合同終止引起索賠。按照索賠的目的，索賠分工期索賠和經(jīng)濟索賠，而這兩個結(jié)果最終反映在經(jīng)濟收益上，必然會影響工程造價。而且索賠在工程建設(shè)過程中又是無所不在的，業(yè)主對工程索賠的防范和管理應(yīng)當(dāng)加強主動控制，減少工程索賠，以合同為依據(jù)，及時、合理地處理索賠。這樣才能夠使工程更加順利的進行，降低工程投資，縮短工期，達(dá)到業(yè)主預(yù)期的投資目標(biāo)。業(yè)主對施工索賠的預(yù)防對于大多數(shù)工程項目而言，索賠在所難免，但我們可以通過事先準(zhǔn)備，把索賠損失控制到最低。業(yè)主想要做好施

14、工索賠管理工作，必須在整個工程項目全過程中樹立起索賠意識，建立索賠防范管理體系。索賠預(yù)防是業(yè)主為了防止承包商后期提出索賠要求，而采取的必要的防范措施。索賠預(yù)防的主要目的是盡可能地防范索賠事件的發(fā)生或把索賠限制在業(yè)主所能承受的范圍以內(nèi)，即工程決算不能超越預(yù)算、分部分項工程的工期索賠不能影響工程總進度計劃等。1、前期工作階段要加強風(fēng)險管理意識 由于意外風(fēng)險和不可預(yù)見的條件很可能引發(fā)索賠事件，業(yè)主應(yīng)加強工程的風(fēng)險管理意識，及早對自然界和社會的風(fēng)險來源做出可能性預(yù)見，盡早采取措施，做好前期準(zhǔn)備工作，防患于未然。業(yè)主可以利用保險機構(gòu)對重要部分提供保險，以分散投資風(fēng)險。在前期工作階段，要對工程做好詳細(xì)的規(guī)

15、劃，編寫出詳細(xì)的設(shè)計大綱，全面考慮各種功能需求，認(rèn)真抓好項目建設(shè)、可行性研究等環(huán)節(jié)，前期規(guī)劃工作要力求精密細(xì)致，以減少實施中的返工修改，引發(fā)索賠事件。2、設(shè)計階段對索賠的預(yù)防（1）加強勘測工作 勘測基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確與否，直接影響到設(shè)計計算數(shù)據(jù)，影響選址、選型，地基處理等，進而影響工程造價。業(yè)主多數(shù)不夠重視勘測工作，施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)實際地質(zhì)、地形、水文、氣象等自然條件與勘測單位提供的資料不符，導(dǎo)致大量的工程變更和索賠。業(yè)主應(yīng)聘請經(jīng)驗豐富的專家，對勘測單位提供的資料進行審查，事先找出特別重要的薄弱環(huán)節(jié)，及時進行補充勘測，完善勘測資料，讓設(shè)計和招標(biāo)工作建立在詳實的勘測資料基礎(chǔ)上，以減少后期的變更索賠

16、。（2）確保設(shè)計質(zhì)量 工程變更與設(shè)計文件有著最直接的關(guān)系，工程變更很容易出現(xiàn)索賠。工程一經(jīng)變更，就容易失去原定的質(zhì)量、進度與價格方面的約束，最終促使工程造價大幅度上升。設(shè)計變更通常是由于實際情況的變化以及設(shè)計的缺陷引起，其中設(shè)計缺陷是因為設(shè)計單位本身的原因造成設(shè)計不合理，需修改，造成工程造價增加，所以業(yè)主應(yīng)通過設(shè)計招標(biāo)選擇資質(zhì)等級符合要求、技術(shù)能力強、設(shè)計經(jīng)驗豐富、信譽良好的設(shè)計單位。避免設(shè)計缺陷或是錯誤設(shè)計。在設(shè)計圖紙完成之后，業(yè)主應(yīng)組織專家作好施工圖紙的審查工作。嚴(yán)格的施工圖審查以減輕施工階段的變更和索賠風(fēng)險。3、招標(biāo)階段對索賠的預(yù)防 招標(biāo)階段是業(yè)主制定防索賠措施的關(guān)鍵時期，因為承包商事后

17、提出的很多索賠意向，大多是以招標(biāo)階段制定的文件為依據(jù)的。（1）招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段業(yè)主指定的招標(biāo)人必須具備豐富的招標(biāo)經(jīng)驗和工程管理經(jīng)驗，熟悉招標(biāo)文件的整個編制過程，這是業(yè)主防索賠工作的首要環(huán)節(jié)。（2）招標(biāo)圖設(shè)計階段 在這一階段，業(yè)主最主要的工作是協(xié)同有關(guān)部門做好招標(biāo)圖的編制和審查工作。業(yè)主要認(rèn)真核查招標(biāo)圖中標(biāo)明的工程量清單和設(shè)備清單是否準(zhǔn)確、制定的技術(shù)規(guī)范是否先進以及技術(shù)規(guī)范是否可行。同時，業(yè)主還應(yīng)深入工程項目現(xiàn)場，嚴(yán)格控制地形測量和地質(zhì)勘測的精度，尤其是對復(fù)雜地形地貌的地質(zhì)勘測要格外重視，以避免因施工設(shè)計誤差而造成變更和索賠。（3）招標(biāo)文件的編制階段 由于招標(biāo)文件代表了從招標(biāo)工作開始到工程缺陷責(zé)

18、任期屆滿整個工程建設(shè)階段業(yè)主的全部意向和行為準(zhǔn)則。承包商在施工中提出的所有質(zhì)疑，業(yè)主都應(yīng)該能從招標(biāo)文件中找出相應(yīng)的合理解釋，這就要求招標(biāo)文件的編寫人員必須對工程項目建設(shè)的全過程以及各個分項環(huán)節(jié)很熟悉，對工程建設(shè)的每一個分部分項工程做到心中有數(shù)，并能夠準(zhǔn)確對承包商可能提出索賠意向的具體環(huán)節(jié)有所預(yù)測和預(yù)見。要根據(jù)招標(biāo)項目準(zhǔn)備工作的完成情況及項目所處的內(nèi)、外部環(huán)境，考慮合同形式。充分分析合同條款中承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)和可能發(fā)生的費用；明確項目實施過程中，項目的計價原則；明確項目價格變動調(diào)整的方法和過程；確定工程款的支付原則；確定項目預(yù)付款、保留金、履約保函、支付保函等的支付變動原則；明確索賠的范圍

19、以及索賠事件發(fā)生后的處理原則，索賠是最容易造成工程造價控制失控的原因，根據(jù)項目的特點對可能發(fā)生的索賠情況進行分析，做出詳細(xì)的分析報告。（4）標(biāo)底編制階段 依據(jù)標(biāo)底，業(yè)主可以確定參與復(fù)合標(biāo)底計算的合理報價的范圍，并在合理報價范圍內(nèi)用最適合的低投入成本得到能夠符合預(yù)期設(shè)計和建設(shè)要求的工程。如果業(yè)主標(biāo)底定的過高，會增加工程的建設(shè)成本，使通過招標(biāo)控制造價的目的無法實現(xiàn)；業(yè)主標(biāo)底定的過低，很可能導(dǎo)致承包商的合法利益無法得到保證，由此施工單位會想方設(shè)法偷工減料，或降低安全防護方面的投入，也限制了潛在投標(biāo)人的參與熱情，不利于競爭環(huán)境的形成，另一方面也會刺激承包商在投標(biāo)中采用不平衡的報價法，以“低報價，高索賠

20、”的思想?yún)⑴c投標(biāo)，導(dǎo)致以后的在工程建設(shè)中出現(xiàn)“偷工減料、濫竽充數(shù)”或頻繁提出索賠。（5）評標(biāo)階段在招標(biāo)過程中，承包商為了獲取主動，往往會人為地采用壓低報價的策略以獲得投標(biāo)先機，中標(biāo)后再頻繁采用高額索賠的方法，獲取利潤。在編制報價時，承包商主要采取不平衡報價為日后獲取索賠創(chuàng)造條件，業(yè)主要根據(jù)具體情況認(rèn)真分析，拒絕不合理的投標(biāo)。業(yè)主可以設(shè)置一個最高限價，超過最高限價的就廢標(biāo)，還可以設(shè)置一個浮動的最低限價，比如說是不超過最高限價的所有投標(biāo)商的平均投標(biāo)價下浮7%，低于最低限價的也廢標(biāo)；或者要求承包商對問題單價作進一步地澄清，提供詳細(xì)的單價分析計算書和細(xì)致的報價分解，以降低高報價的單價，從而減少后期的高

21、索賠隱患。4、施工階段對索賠的預(yù)防（1）認(rèn)真履行合同規(guī)定的義務(wù) 業(yè)主要嚴(yán)格按照建設(shè)工程施工合同要求及時向承包商提供現(xiàn)場進入和占用權(quán)，盡量為承包商提供有利的施工條件，尤其是要按照建設(shè)工程施工合同規(guī)定認(rèn)真履行業(yè)主的義務(wù)，使承包商能夠按照批準(zhǔn)的進度計劃施工。按照合同規(guī)定及時提供由業(yè)主負(fù)責(zé)提供的物資、材料、設(shè)備等，以避免因此而造成的索賠。（2）嚴(yán)格控制工程變更在設(shè)計階段對設(shè)計變更做出了相應(yīng)的控制，但是在工程實踐中工程變更是不可避免。業(yè)主和監(jiān)理工程師要嚴(yán)格控制工程變更指令的簽發(fā)，并對可以事先控制的工程變更原因進行分析預(yù)先采取有效措施加以控制，以減少因工程變更而引發(fā)的索賠。（3）按時支付工程款 業(yè)主要制定

22、合理的資金使用計劃。在工程實施過程中，按合同規(guī)定及時對已完工程計量進行驗方，及時向承包方支付進度款，避免因資金不足或資金提供不及時而影響工程建設(shè)進度導(dǎo)致違約，引發(fā)施工單位索賠。拖欠工程款除了會引起承包商對工程款及其利息的索賠外，還會造成承包商流動資金困難，或者導(dǎo)致承包商依據(jù)施工合同暫停施工或放慢施工速度甚至終止施工合同的情況發(fā)生，由此帶來一系列的合同糾紛。因此，業(yè)主一定要注意建設(shè)工程施工合同中有關(guān)工程款支付的條款規(guī)定，要特別注意相關(guān)條款中對支付工程款有關(guān)的時間限制規(guī)定，避免此類索賠事項的發(fā)生。（4）做好工程紀(jì)錄 承包商在提交索賠報告時，也要附上證明材料，但并非所有的材料當(dāng)時都經(jīng)過業(yè)主代表及監(jiān)理

23、工程師的審查簽字，實際上，大量的資料可能是由承包商單方面提供的。業(yè)主代表或監(jiān)理工程師需要保存好自己對項目實施過程中的記錄，以反駁承包商之后所提供的證據(jù)中的虛假部分，因此保存完整全面的工程記錄也是相當(dāng)重要的。 （5）加強協(xié)調(diào)與溝通 建設(shè)過程中應(yīng)多與各方人員協(xié)調(diào)和溝通，特別要重視監(jiān)理工程師的作用，及時發(fā)現(xiàn)問題和及時進行處理。監(jiān)理單位代表業(yè)主的利益，受業(yè)主委托，監(jiān)理工程師對建設(shè)工程項目的質(zhì)量、進度、投資三大目標(biāo)進行管理和控制。監(jiān)理工程師在協(xié)調(diào)和解決業(yè)主與承包商之間的矛盾和沖突時又充當(dāng)獨立的第三方，為增進業(yè)主與承包商之間的溝通和了解，起著重要作用。業(yè)主與監(jiān)理單位的溝通相當(dāng)重要，要與監(jiān)理單位統(tǒng)一管理模式

24、，明確具體職責(zé)。業(yè)主要督促監(jiān)理工程師按照監(jiān)理規(guī)范嚴(yán)格履行監(jiān)理合同和監(jiān)理規(guī)劃，及時審核并簽署工程開工令，檢驗材料質(zhì)量，檢查承包人按施工規(guī)范和批準(zhǔn)的施工技術(shù)方案組織施工的情況，驗收已完的工程并進行核實計量，審核簽署支付申請等等。督促監(jiān)理工程師對不規(guī)范的建設(shè)工程施工操作、不滿意的建設(shè)工程，及時書面通知承包商進行整改，并及時堅決支持監(jiān)理工程師向承包商發(fā)出停工指令。只有這樣才可以減少因業(yè)主或監(jiān)理工程師的延誤、不當(dāng)判斷造成承包商損害而引發(fā)的建設(shè)工程索賠事件。（6）加強施工管理及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，控制特發(fā)事件發(fā)生；組織好工程例會，及時處理現(xiàn)場施工問題；有效控制工程變更和做好現(xiàn)場簽證工作，注意收集整理現(xiàn)場資

25、料，制定工作計劃，前期工作應(yīng)細(xì)致，將工程變更消滅在開工之前。業(yè)主對施工索賠的處理在索賠事件發(fā)生后業(yè)主必須堅持及時、有效地處理索賠事件。單項索賠事件若得不到及時處理，常常會和相繼發(fā)生的其他索賠事件交織在一起，不僅會使索賠事件難以辨識，更會大大增加索賠處理的難度。1、以事實為依據(jù) 堅持證據(jù)原則，證據(jù)是索賠事件處理和解決的事實依據(jù)，承包商提出的每一項索賠都必須有確鑿的證據(jù)，以表明承包商對該項索賠具有索賠資格，索賠數(shù)額的計算方法和過程準(zhǔn)確、合理。業(yè)主有必要運用自己或監(jiān)理工程師收集的資料進行反駁。2、以合同為準(zhǔn)繩 合同是業(yè)主和承包商在合同履行過程中雙方都應(yīng)該遵照執(zhí)行的最高行為準(zhǔn)則，是索賠處理的根本性原則

26、。發(fā)生索賠事件，業(yè)主應(yīng)該認(rèn)真與合同對照，以此來確定該項索賠是否具有合同依據(jù)、索賠理由是否充分、程序是否恰當(dāng)。3、分清事件發(fā)生原因 業(yè)主在索賠事件發(fā)生后，可以調(diào)用工程記錄，以確定引發(fā)索賠的原因。確認(rèn)在索賠事件初發(fā)時承包商是否采取了控制措施，按國際慣例，凡遇偶然事故發(fā)生影響工程施工時，承包商有責(zé)任采取力所能及的一切措施，防止事態(tài)擴大，盡力挽回?fù)p失。如有事實證明承包商在事發(fā)當(dāng)時未采取任何補救措施，業(yè)主可拒絕其補償損失的要求。對非業(yè)主的過失造成索賠的，可以予以反駁。對承包方在工程實施過程中采取的一些保證工程目標(biāo)順利實現(xiàn)而遭受的損失，業(yè)主也應(yīng)該予以道義補償。4、明確雙方責(zé)任歸屬 業(yè)主要明確自身承擔(dān)的義務(wù)

27、以及承包方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。比如在工程項目實施過程中，常常發(fā)生工程延誤，但業(yè)主出于對整個工程投資目標(biāo)的考慮仍然要求承包商按合同規(guī)定的計劃完工或提出提前完工的要求時，會引起加速施工。在這種情況下，往往會產(chǎn)生因加速施工引起的索賠。在工程實踐中，有的承包商為了最大限度地獲取自己的利益，也會因為自己的原因采取加速施工發(fā)生了額外費用也向業(yè)主提出加速施工的索賠，并且有關(guān)證明加速施工的證據(jù)也是詳實的。這時作為業(yè)主應(yīng)充分分析清楚索賠的成立的關(guān)鍵性要件，既責(zé)任的歸屬問題，即只有業(yè)主的責(zé)任或應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險，承包商才可能向業(yè)主提出索賠，這是承包商施工索賠成立的前提條件。對工程變更，按要求變更的主體不同可分為設(shè)計

28、單位提出變更、監(jiān)理工程師提出變更、業(yè)主要求變更和承包商提出變更。對于承包商提出的變更，必須事先經(jīng)監(jiān)理工程師審查確認(rèn)后，取得設(shè)計變更文件后方為有效，承包商自己變更或直接要求設(shè)計單位下達(dá)的設(shè)計變更，監(jiān)理工程師可視其為無效。5、友好協(xié)商解決爭議（1）協(xié)商。當(dāng)索賠發(fā)生時，業(yè)主要不遺余力地促成友好協(xié)商解決，友好協(xié)商解決是指一切施工索賠問題通過業(yè)主、工程師和承包商的共同努力得到解決；即由合同雙方根據(jù)工程項目的合同文件規(guī)定及有關(guān)的法律條例，通過友好協(xié)商達(dá)成一致的處理辦法。當(dāng)發(fā)生任何合同爭端時，合同雙方均應(yīng)冷靜客觀地尋求友好協(xié)商解決的一切途徑，切忌采取敵對態(tài)度，輕易地步入法庭或仲裁機關(guān)。實踐證明，絕大多數(shù)索賠

29、爭端是可以通過這種方法達(dá)到圓滿解決的。（2）調(diào)解。在索賠爭端不可能通過合同雙方友好協(xié)商解決時，接下來就是要尋找中間人進行調(diào)節(jié)，爭取通過中間調(diào)停的方法解決合同雙方的爭端，而不是立刻訴諸法庭判決。調(diào)停解決可以避免合同爭議的雙方走向仲裁機關(guān)或法院，使得爭端較快地得到解決，又可以節(jié)省訴訟費用，也使?fàn)幾h雙方的對立不至于進一步激化，最終有利于工程項目的建設(shè)。通過調(diào)停解決索賠爭端的方法，也已經(jīng)在世界各國解決國際工程合同爭端中廣泛地采用，而且取得了很好的效果。根據(jù)一些國家的調(diào)查統(tǒng)計，在所發(fā)生的全部建設(shè)工程合同爭端中，大約有6080的爭端可以在工程項目合同雙方的友好協(xié)商中得到解決；凡是提交中間人或中間調(diào)停機構(gòu)解決的合同爭端，大約有80左右可通過調(diào)停解決；提交法院或仲裁機關(guān)通過法律判決的案數(shù)，大約占到全部建設(shè)工程合同爭端的5左右。6、合理確定索賠數(shù)量 認(rèn)真核定索賠工期、索賠款額，業(yè)主要肯定承包方合理的索賠要求，對不合理的要求予以反駁、修正。索賠的性質(zhì)是一種補償行為，而不是懲罰。從這個角度講，索賠數(shù)量的確定最高限額是承包商的實際損失得到完全彌補，但承包商不應(yīng)因索賠而額外受益。業(yè)主要認(rèn)真審核承包方提交的索賠數(shù)量，以對其進行合理的彌補，防止承包方虛報，獲取額外收益。