論文_淺談我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀和改進(jìn)對(duì)策

1、 .wd. .wd. .wd.播送電視大學(xué)開(kāi)放教育 行政管理本科 畢業(yè)論文論文題目 淺談我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀及其改進(jìn)對(duì)策 姓 名：學(xué) 號(hào)：指導(dǎo)教師：年 級(jí)：分校/學(xué)院：提交日期：目 錄TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc12692 一、行政管理效率的意義 PAGEREF _Toc12692 1 HYPERLINK l _Toc25001 一行政管理效率的概念 PAGEREF _Toc25001 1 HYPERLINK l _Toc9869 二行政管理效率的內(nèi)容 PAGEREF _Toc9869 1 HYPERLINK l _Toc17381 三行政管理效率的標(biāo)準(zhǔn) PA

2、GEREF _Toc17381 2 HYPERLINK l _Toc9603 二、我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc9603 2 HYPERLINK l _Toc6827 一機(jī)構(gòu)林立、人浮于事 PAGEREF _Toc6827 2 HYPERLINK l _Toc22623 二行政管理部門各自為政、協(xié)同性較差 PAGEREF _Toc22623 3 HYPERLINK l _Toc17964 三研究與決策問(wèn)題、程序冗長(zhǎng) PAGEREF _Toc17964 3 HYPERLINK l _Toc19639 四批文拖拉、節(jié)奏不快 PAGEREF _Toc19639 3 HYPERLIN

3、K l _Toc15147 五會(huì)議過(guò)多過(guò)濫、難以壓縮 PAGEREF _Toc15147 3 HYPERLINK l _Toc21442 六黨性差、存在一定的腐敗現(xiàn)象 PAGEREF _Toc21442 3 HYPERLINK l _Toc24473 三、我國(guó)行政管理效率低下的原因 PAGEREF _Toc24473 4 HYPERLINK l _Toc30448 一舊觀念的束縛 PAGEREF _Toc30448 4 HYPERLINK l _Toc3392 二慢節(jié)奏的工作習(xí)慣 PAGEREF _Toc3392 4 HYPERLINK l _Toc20100 三行政管理研究工作薄弱 PAGE

4、REF _Toc20100 4 HYPERLINK l _Toc29328 四行政法律制度不健全 PAGEREF _Toc29328 4 HYPERLINK l _Toc12690 四、提高我國(guó)行政管理效率的對(duì)策 PAGEREF _Toc12690 5 HYPERLINK l _Toc2828 一觀念不斷更新，樹(shù)立高效觀點(diǎn) PAGEREF _Toc2828 5 HYPERLINK l _Toc13134 二法制、機(jī)制日趨合理 PAGEREF _Toc13134 5 HYPERLINK l _Toc29675 三完善行政績(jī)效管理制度 PAGEREF _Toc29675 5 HYPERLINK l

5、 _Toc16283 四加強(qiáng)考核，注重開(kāi)展績(jī)效評(píng)估 PAGEREF _Toc16283 5 HYPERLINK l _Toc18148 五拓寬領(lǐng)域，開(kāi)展行政理論研究 PAGEREF _Toc18148 6 HYPERLINK l _Toc31025 參 考 文 獻(xiàn) PAGEREF _Toc31025 7內(nèi) 容 摘 要人類已進(jìn)入了管理時(shí)代，無(wú)論是一個(gè)國(guó)家，還是一個(gè)單位都離不開(kāi)科學(xué)的管理，并且這種管理必須是有效的管理。要到達(dá)行政管理的目標(biāo)，重要的一條就在于提高行政管理效率。行政效率的上下，關(guān)系著黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，關(guān)系著人民群眾生活水平的提高，關(guān)系著黨

6、和政府的形象。本文通過(guò)從準(zhǔn)確把握行政管理效率的 基本內(nèi)涵出發(fā)，闡述行政管理效率對(duì)我國(guó)體制改革的重要性，針對(duì)性地淺述了我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀，結(jié)合近年來(lái)我國(guó)行政管理效率低下的形成原因，提出對(duì)目前存在問(wèn)題的改觀對(duì)策以及如何提高我國(guó)行政管理效率的簡(jiǎn)要措施?！娟P(guān)鍵詞】行政效率，現(xiàn)狀，原因，措施淺談我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀及其改進(jìn)對(duì)策行政管理效率在我國(guó)社會(huì)開(kāi)展中的作用是不容無(wú)視的，然而隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)度的不斷提高，我國(guó)行政管理所面臨的任務(wù)和壓力也越來(lái)越大。因此提高我國(guó)行政管理效率已成為了全部行政管理活動(dòng)追求的最高目標(biāo)。行政管理效率作為對(duì)國(guó)家行政機(jī)

7、關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)效果的度量和評(píng)價(jià)，直接影響著行政活動(dòng)的成功實(shí)施，因此提高行政管理效率也是實(shí)現(xiàn)公共行政的主要目標(biāo)。一、行政管理效率的意義行政管理效率既是理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題，需要理論與實(shí)踐的嚴(yán)密結(jié)合才能奏效。一行政管理效率的概念所謂行政管理效率，就是在圓滿完成行政機(jī)關(guān)的使命與任務(wù)以及既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，投入的工作量與獲得的工作效果之比。盡管不同部門、不同單位、不同的人，在行政管理方面的效率是有高有低的，但是，并不能遷就低水平、低效率。為了充分調(diào)動(dòng)積極性，只要有可能，就應(yīng)該盡力求出每件工作消耗的工作量和所獲得的工作效率的比率，以最少的人辦最多的事。不僅要使每項(xiàng)工作在“投入和“產(chǎn)出方面有

8、一個(gè)數(shù)量的比較，而且要以此作為考核和獎(jiǎng)懲行政部門工作人員的重要依據(jù)之一。同時(shí)行政管理效率應(yīng)該是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，是成效與價(jià)值的統(tǒng)一。我們講行政管理效率就是要運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)方法，適應(yīng)人需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各個(gè)方面的影響，發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能而獲得最正確管理效果。二行政管理效率的內(nèi)容行政管理效率的內(nèi)容一般大致包括：高層的屬于決策層次，通常是指國(guó)家行政部門為了完成總目標(biāo)而進(jìn)展的規(guī)劃、決策、安排、協(xié)調(diào)、溝通等工作。效率上下的主要標(biāo)志在于國(guó)家主管部門是否根據(jù)國(guó)情，制定出符合實(shí)際的國(guó)家行政工作的方針、政策，這一層次追求的是組織效率。中間管理層的屬于管理層次，為遵照上級(jí)行政部門的決策，而進(jìn)展的最有效

9、的分工合作和監(jiān)視，全盤解決行政組織與行政管理的問(wèn)題，這一層次追求的是管理效率。執(zhí)行層次通常是指縣、區(qū)、鄉(xiāng)行政部門為貫徹上級(jí)方針政策而進(jìn)展的各方面的具體工作，追求的是機(jī)械效率。三個(gè)層次的效率指標(biāo)構(gòu)成了行政管理效率的完整體系，上、中、下三層的效率都到達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)，才稱得上到達(dá)整個(gè)行政管理系統(tǒng)的效率標(biāo)準(zhǔn)。三行政管理效率的標(biāo)準(zhǔn)1、行政管理系統(tǒng)的合理程度。高效率的行政管理，應(yīng)該使不同素質(zhì)和不同水平的人員以最合理的方式組織起來(lái)，使每個(gè)人都有明確的職守、權(quán)限和責(zé)任，到達(dá)“人盡其才，財(cái)宏其效，物當(dāng)其用，事竟其成的行政管理目的。2、行政管理流程的通暢程度。行政管理活動(dòng)是個(gè)不連續(xù)的流動(dòng)過(guò)程，是假設(shè)干個(gè)環(huán)節(jié)連接在一起的

10、統(tǒng)一體。3、綜合社會(huì)效果的大小程度。每項(xiàng)行政管理活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生一定的綜合社會(huì)效果。綜合社會(huì)效果與行政管理綜合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要標(biāo)志。速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，是保證行政部門高效率的關(guān)鍵所在，理應(yīng)是衡量行政管理效率的標(biāo)準(zhǔn)。行政管理反映了國(guó)家行政管理活動(dòng)的方式和內(nèi)容，是國(guó)家行政管理的一種職能。它通過(guò)對(duì)國(guó)家的行政制度、法令、規(guī)定等業(yè)務(wù)的管理，執(zhí)行了國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決定，實(shí)現(xiàn)了最高決策者的預(yù)想。行政管理效率既是檢驗(yàn)其是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量行政管理是否奏效的尺度。行政管理的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)渠道，都必須作出全面的努力，才有可能提高行政管理效率。而現(xiàn)代化管理的高效率需要分工，因?yàn)榉止け?/p>

11、身就需要強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和綜合。另外，高效率還與方案技術(shù)、管理人員的素質(zhì)等因素有關(guān)。因此，要及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)要求，不斷摸索出行政管理的規(guī)律，講究行政管理的有效性，追求行政管理的高效率。二、我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀一機(jī)構(gòu)林立、人浮于事雖然我國(guó)改革開(kāi)放到目前已歷經(jīng)四次改革，但行政機(jī)關(guān)仍十分龐大，并且職能穿插，機(jī)構(gòu)重疊。以一個(gè)省的辦事層次為例，政府下設(shè)委、辦、廳、局，廳局下有二、三級(jí)單位，有些行業(yè)系統(tǒng)的主管委、辦內(nèi)，又設(shè)立與一些廳、局職責(zé)相對(duì)應(yīng)的處、室，處室以下又對(duì)口設(shè)科到人。不僅機(jī)構(gòu)重疊，工作人員也多，而且表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部多，虛職、副職過(guò)多，造成了職務(wù)貶值，有職無(wú)責(zé)，有職無(wú)權(quán)。二行政管理部門各自為政、協(xié)

12、同性較差政府的各行政管理部門在整體上缺乏主動(dòng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)和能力。對(duì)于社會(huì)上的某些問(wèn)題，它是社會(huì)現(xiàn)象的綜合反映。而處理這些問(wèn)題往往受到職能的局限，一家行政管理部門執(zhí)行起來(lái)難以奏效，需要幾家行政管理部門配合和協(xié)同進(jìn)展才能取得實(shí)效。而這種配合和協(xié)同往往需要在某個(gè)會(huì)議上，或某個(gè)批文上有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加以明顯布置或簽批，才能有所啟動(dòng)。三研究與決策問(wèn)題、程序冗長(zhǎng)仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于職權(quán)范圍內(nèi)的事，該拍板的不拍板，該決定的不決定，往往是事無(wú)巨細(xì)，都要通過(guò)“集體領(lǐng)導(dǎo)，形成無(wú)休止地開(kāi)會(huì)、討論，長(zhǎng)時(shí)間議而不決的循環(huán)方式。四批文拖拉、節(jié)奏不快造成這種現(xiàn)象的因素很多,有的是對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉，不易指導(dǎo)；有的是因情況不明，難于

13、批辦；有的是意見(jiàn)不一，無(wú)人裁決；有的是不偏不倚，畫(huà)圈了事；有的是互不見(jiàn)面，打筆墨官司；有的是碰到問(wèn)題等等再說(shuō)；如此一來(lái)，對(duì)下級(jí)來(lái)文所請(qǐng)示的問(wèn)題只能是久拖難決了。加之審批程序也往往要轉(zhuǎn)幾個(gè)環(huán)節(jié)，從申請(qǐng)單位到主管部門，再?gòu)闹鞴懿块T到分管口子，然后再報(bào)同級(jí)有權(quán)審批的行政部門，其中有很多中間環(huán)節(jié)夾在里面只是起了傳送帶的作用，增加了傳遞時(shí)間。此批文拖拉辦事手續(xù)多，要解決一個(gè)問(wèn)題或者是要想辦一件事情，常常要提出報(bào)告，向上呈遞，上級(jí)批辦，部門主辦，主辦部門代為擬稿，有關(guān)部門會(huì)簽，然后再轉(zhuǎn)上級(jí)承辦部門簽收，審稿，與其它一些部門協(xié)調(diào)溝通，送審批、付印、分發(fā)?；鶎酉朕k一件事，少那么要蓋三、四個(gè)圖章多那么十幾個(gè)圖章

14、，否那么就辦不成事。五會(huì)議過(guò)多過(guò)濫、難以壓縮至今仍有局部同志認(rèn)為，只有開(kāi)會(huì)才能貫徹上級(jí)指示，似乎只有開(kāi)會(huì)研究了一項(xiàng)工作，才算是放到了議事日程，會(huì)議開(kāi)得規(guī)模大、級(jí)別高，才是“領(lǐng)導(dǎo)重視。在這種思想指導(dǎo)下，出現(xiàn)了不少“四無(wú)會(huì)議，即：無(wú)所謂的會(huì)，無(wú)成效的會(huì)，不準(zhǔn)備的會(huì)，無(wú)決議的會(huì)。六黨性差、存在一定的腐敗現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，勢(shì)必造成物質(zhì)誘惑的不斷增多。黨內(nèi)一些腐敗分子因私欲膨脹而喪失黨性和人格，其中受賄賂者有之，瀆職作假者有之，賣官者有之，執(zhí)法犯法者有之，腐敗現(xiàn)象的存在成為提高行政管理效率的極大阻力和威脅。三、我國(guó)行政管理效率低下的原因分析行政管理效率的現(xiàn)狀及其低下的原因，積極提高行政管理效率更有著特

15、別重要的意義。一舊觀念的束縛我國(guó)有幾千年封建社會(huì)的歷史，封建思想影響很深，因循守舊的觀念危害甚廣，小農(nóng)思想根深蒂固，小生產(chǎn)觀念、私有觀念嚴(yán)重，這些反映在行政部門中造成的弊端。在社會(huì)主義制度建設(shè)以后，行政部門雖然一直致力于鏟除這些弊端，并且有很大的成效，但是，肅清舊思想、舊觀念的影響，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。即使已經(jīng)轉(zhuǎn)變了思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還有可能反復(fù)。在政府體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，往往舊體制的弊端未除，新體制的弊端新生，且兩者互相結(jié)合。因此，這種歷史方面造成的危害，對(duì)今天加強(qiáng)行政管理、提高行政管理效率仍會(huì)造成障礙。二慢節(jié)奏的工作習(xí)慣行政部門中有些工作人員習(xí)慣于“日出而作，日入而息，滿足于按部就班，在思想上沒(méi)有緊

16、迫的時(shí)間觀念，造成了時(shí)間上的驚人浪費(fèi)?？梢哉f(shuō)，行政部門存在的所有弊端中，都有一個(gè)浪費(fèi)時(shí)間的問(wèn)題在里面。相比國(guó)外，我國(guó)行政部門的工作效率是較低的，生活步伐是慢吞吞的，工作節(jié)奏是慢悠悠的。三行政管理研究工作薄弱長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有把行政管理學(xué)當(dāng)回事，再加上文革期間“左的思想一統(tǒng)天下，帽子亂扣，棍棒亂打，搞得從事這門學(xué)科研究的人心有余悸，每有新的見(jiàn)解，也往往考慮再三，不敢公開(kāi)表示意見(jiàn)，窒息了行政管理學(xué)的研究。正因?yàn)闆](méi)有正確的理論作為先導(dǎo)，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)在建國(guó)后，大的變動(dòng)調(diào)整了幾次，反復(fù)較大，但都沒(méi)有解決好部門林立，機(jī)構(gòu)臃腫，層次繁雜，副職過(guò)多的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)到底怎么設(shè)置人員到底怎么配備常常是憑“老經(jīng)歷決策，

17、憑“想當(dāng)然辦事，而沒(méi)有運(yùn)用科學(xué)管理機(jī)構(gòu)的原理去指導(dǎo)實(shí)踐。在行政管理中，較多的是以人設(shè)事，以事磨人，以長(zhǎng)官意志代替有關(guān)政策，難免不引出政出多門，政策經(jīng)常朝令夕改的局面來(lái)。四行政法律制度不健全行政管理效率低下的 基本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然有，但沒(méi)有好好執(zhí)行。如機(jī)構(gòu)立法問(wèn)題就是如此，機(jī)構(gòu)膨脹是機(jī)構(gòu)改革非法制化、非制度化的產(chǎn)物。機(jī)構(gòu)一多，環(huán)節(jié)就多，辦起事來(lái)層次多、頭緒亂的現(xiàn)象并未減少，過(guò)去那種機(jī)構(gòu)林立，層次過(guò)多，你中有我，我中有你的狀況依然如故，互相扯皮，爭(zhēng)功諉過(guò)等弊病也未能從 基本上得到改變。四、提高我國(guó)行政管理效率的對(duì)策行政管理效率是一項(xiàng)綜合指標(biāo)，造成行政管理低效率的原因是多

18、方面的，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；有思想根源、傳統(tǒng)習(xí)慣，也有作風(fēng)、方法問(wèn)題，集中到一點(diǎn)那么是因機(jī)構(gòu)龐大、層次重疊而生就的官僚主義。所以提高行政管理效率也要綜合考慮，通盤治理，更要抓住重點(diǎn)，切中要害。一觀念不斷更新，樹(shù)立高效觀點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值觀念、思維方式、行為準(zhǔn)那么都發(fā)生了較大的變化。作為政府的各級(jí)行政管理部門的人員來(lái)說(shuō)，觀念的更新顯得尤其重要。樹(shù)立全局觀念，減少推諉扯皮，提高工作效率。樹(shù)立人才觀念，干部選得準(zhǔn)、用得當(dāng)，所起用者才有積極性、主動(dòng)性，工作起來(lái)才會(huì)有高效率。樹(shù)立時(shí)間觀念，把時(shí)間作為行政管理的坐標(biāo)，處處珍惜時(shí)間，事事講究實(shí)效。行政管理的成功與否，最終是要通過(guò)行政效率來(lái)表

19、達(dá)。二法制、機(jī)制日趨合理行政管理法制化是建設(shè)法制國(guó)家的核心，要提高行政管理效率，應(yīng)該建設(shè)健全行政法律制度，依法辦事。而在行政體制改革不斷深入的前提下，也需要進(jìn)一步探討和建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)的新機(jī)制。只有盡可能做到所有的行政行為都有法律依據(jù)，才能發(fā)揮各項(xiàng)科學(xué)管理制度的作用。首先，建設(shè)行政管理部門非壟斷化的機(jī)制；其次，建設(shè)社會(huì)服務(wù)承諾機(jī)制；第三，建設(shè)鼓勵(lì)機(jī)制。三完善行政績(jī)效管理制度通過(guò)把各行政管理部門等詳細(xì)分解為假設(shè)干個(gè)工程，對(duì)各個(gè)崗位的職責(zé) 目標(biāo) 工作成效能量化的量化，不能量化的等級(jí)化，并通過(guò)連續(xù)動(dòng)態(tài)考核，使各項(xiàng)指標(biāo)不斷創(chuàng)新，工作效率不斷提高，政府職能不斷優(yōu)化。四加強(qiáng)考核，注重開(kāi)展績(jī)效評(píng)估為公民和社會(huì)

20、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府的宗旨所在。當(dāng)代各國(guó)的行政效率，莫不以建設(shè)以績(jī)效為導(dǎo)向的公共管理作為其追求的目標(biāo)?！肮珓?wù)員考績(jī)和“組織績(jī)效評(píng)估所得出的結(jié)果和提供的績(jī)效信息推動(dòng)并處進(jìn)個(gè)人和單位之間的績(jī)效竟?fàn)?，有利于公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)視，有利于診斷出行政管理中的問(wèn)題并提出有針對(duì)性地改進(jìn)措施，從而推動(dòng)行政效率的提高。五拓寬領(lǐng)域，開(kāi)展行政理論研究長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在行政管理理論的研究上顯得比較薄弱，理論是先導(dǎo)。要抑制舊觀念、舊傳統(tǒng)的負(fù)面影響，必須用科學(xué)、先進(jìn)的行政理論武裝政府群體，用科學(xué)、先進(jìn)的管念和原理去指導(dǎo)實(shí)踐。我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)行政學(xué)研究人員的的隊(duì)伍建設(shè)，拓寬研究領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，要進(jìn)一步深入研究基礎(chǔ)行政學(xué)、成績(jī)行政區(qū)、專業(yè)行證券以及中外行政管理思想、行政案例，政策分析等方面的理論，著重研究中國(guó)行政管理的規(guī)律和特點(diǎn)：突出研究和行政改革和提高行政效率等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，力求多出成果，創(chuàng)造一批具有國(guó)際水平的學(xué)術(shù)成果，造就一批高精尖人才，為建設(shè)辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為標(biāo)準(zhǔn)行政管理體制而提供理論指導(dǎo)和智力支持。綜上所述，在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，政府機(jī)構(gòu)改革逐步展開(kāi)的現(xiàn)狀下