2電力安全生產(chǎn)行動計劃

1、附件2電力安全生產(chǎn)行動計劃（2018-2020年）編制說明2018年3月29日為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部 署，按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們組織編制了電力安全生產(chǎn)行動計 劃（2018-2020年）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。一、編制背景為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部 署，不斷提升全國電力安全生產(chǎn)水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn) 行和電力可靠供應(yīng)，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華 人民共和國電力法等法律法規(guī)，以及中共中央 國務(wù)院關(guān)于 推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃 等文件，制定本行動計劃。二、編制過程第一階段：2017年6-7月，組建工作機(jī)構(gòu)，啟

2、動編制工作。 根據(jù)行動計劃編制需要，成立了編制專家委員會，包括電氣一次、 電氣二次、火電、水電、核電、新能源以及綜合與編寫組共7 個組，在行動計劃編制過程中，根據(jù)工作需要又新增成立了電力 建設(shè)專項組。編制專家委員會及其8個組共112位專家參與了 行動計劃編制工作。7月25日，組織召開了編制啟動會，正式 啟動編制工作。第二階段：2017年7-10月，形成編制大綱，編制專業(yè)分 報告。編委會組織專家前往山東等地開展了電力安全生產(chǎn)調(diào)研收 資；之后組織召開了編制大綱專家討論會，形成編制大綱并啟動 了專業(yè)分報告的編寫。9月1日，完成了各專業(yè)組分報告初稿； 9月3日，組織召開了專業(yè)分報告初稿匯報交流會；9月

3、5日， 組織召開了電力安全行動計劃基建安全工作座談會，根據(jù)會議意 見，會后增設(shè)了電力建設(shè)專項組并啟動編制電力建設(shè)專項分報 告。根據(jù)分報告初稿匯報會上的意見，各專業(yè)組分別組織召開了 多次專題討論會，經(jīng)過多次反復(fù)討論修改，9月30日，7個組 分別完成了分報告的編制。第三階段：2017年9-12月，完成行動計劃總報告。10月 18日，綜合與編寫組整合修改7個組的分報告形成了總報告修 改稿，并以函審的形式發(fā)送各組征求意見，前后共組織3輪征求 意見和5次修改討論會，共92人次參與總報告的多輪次修改； 10月底形成了總報告征求意見稿；11月9日，組織召開了總報 告討論會，根據(jù)討論會上提出的修改意見，綜合與

4、編寫組反復(fù)修 改并多次征求意見，12月19日形成了總報告送審稿，包括總報 告1份、分報告7份。三、主要內(nèi)容總報告由五個部分組成，分別是：面臨形勢，指導(dǎo)思想、基 本原則和目標(biāo)，主要任務(wù)，重點(diǎn)工程和實(shí)施保障。（一）面臨形勢本部分內(nèi)容對當(dāng)前電力安全總體情況和存在的問題進(jìn)行了 概述，分析了電力行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢以及電力安全工作面臨 的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇?？傮w情況各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)組織體系更加鞏 固；安全工作規(guī)程和事故調(diào)查規(guī)程等規(guī)章制度有效實(shí)施，安全生 產(chǎn)和建設(shè)有章可循并取得一定實(shí)效；防止電力生產(chǎn)事故的二十 五項重點(diǎn)要求得到貫徹落實(shí)，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則得到有效 實(shí)施；應(yīng)急體系取得鞏固和

5、發(fā)展；安全風(fēng)險管控得到有效推廣； 安全性評價和企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展；事故總量逐年降 低，安全生產(chǎn)整體態(tài)勢良好。存在問題近年來，人身安全事故仍時有發(fā)生，個別事故導(dǎo)致的傷亡人 數(shù)依然較大，電力生產(chǎn)和建設(shè)安全風(fēng)險依舊將長期存在，部分單 位安全意識、安全技能、安全保障仍顯薄弱；部分企業(yè)安全生產(chǎn) 主體責(zé)任履行不到位；安全監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，齊抓 共管局面尚未形成；雙重預(yù)防機(jī)制沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋；電力行業(yè)技 術(shù)監(jiān)督有所削弱；承（分）包安全管理問題突出，部分電力建設(shè) 項目輕質(zhì)量、搶工期，存在較大安全風(fēng)險；事故應(yīng)急救援與保障 能力依舊薄弱；安全誠信體系亟待建立，失信懲戒和守信激勵機(jī) 制尚未健全；安全

6、文化引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮。新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇20182020年，隨著國家推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)和電 力體制改革，安全生產(chǎn)將面臨新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。（二）指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)本部分內(nèi)容明確了行動計劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則以及 到2020年的目標(biāo)。指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大會議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作 的決策部署；牢固樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任， 全面構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，不斷 推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，營造良好安全文化氛圍，保持電力安全生產(chǎn) 形勢持續(xù)穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)中國夢創(chuàng)造良好的 電力

7、安全環(huán)境?；驹瓌t安全發(fā)展、源頭防范、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治、依法監(jiān)管。目標(biāo)到2020年，電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一 步優(yōu)化完善；電力安全責(zé)任體系更加科學(xué)嚴(yán)密；電力安全監(jiān)管體 制機(jī)制進(jìn)一步健全；電力安全技術(shù)水平和創(chuàng)新能力取得明顯進(jìn) 步；電力安全保障能力進(jìn)一步提高；安全文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。 杜絕重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故、杜絕重大以上電力安全事 故、杜絕電廠垮壩漫壩事故，防止主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞事故、防止對 社會造成重大影響事故，實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù) 進(jìn)一步下降，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。（三）主要任務(wù)本部分作為行動計劃的重點(diǎn)內(nèi)容，共提出了 8大任務(wù)，涉及 防范

8、人身安全事故、防范電網(wǎng)安全事故、防范設(shè)備安全事故、防 范大壩安全事故、防范網(wǎng)絡(luò)和信息安全事故、提高應(yīng)急救援處置 效力、構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系、強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理8個方 面的34項具體任務(wù)。防范人身安全事故牢固樹立自覺安全行為意識；提升安全防護(hù)技能；建立完善安全生產(chǎn)環(huán)境；強(qiáng)化管理嚴(yán)禁不安全行為；強(qiáng)化基建人身安全管控。防范電網(wǎng)安全事故加強(qiáng)電力系統(tǒng)規(guī)劃；加快電網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行管理；推進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)；加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)。防范設(shè)備安全事故加強(qiáng)設(shè)備質(zhì)量源頭管理；加強(qiáng)設(shè)備招標(biāo)管理；加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)；加強(qiáng)可靠性管理；加強(qiáng)電力技術(shù)監(jiān)督管理；加快設(shè)備技術(shù)改造。防范大壩安全事故嚴(yán)格落實(shí)大壩安全三同時要求；加強(qiáng)大壩

9、安全狀況檢查與評估；完善大壩應(yīng)急管理。防范網(wǎng)絡(luò)和信息安全事故貫徹法律法規(guī)，強(qiáng)化防護(hù)體系；實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，加大整改力度；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，規(guī)范安全評測評估；研究網(wǎng)絡(luò)安全新技術(shù)，保障新型業(yè)務(wù)安全；建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督。提高應(yīng)急救援處置能力完善應(yīng)急管理體制；健全應(yīng)急管理機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理；加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。完善更加嚴(yán)密的責(zé)任體系構(gòu)建清晰責(zé)任體系；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；落實(shí)電力安全監(jiān)管責(zé)任；嚴(yán)格安全考核獎懲。強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。（四）重點(diǎn)工程結(jié)合主要任務(wù)，提出了 8項重點(diǎn)工程，分別是安全文化引領(lǐng) 工程、安全誠信建設(shè)工程、安全風(fēng)險管控體系構(gòu)建工程、安全隱 患排查治理提升工程、安全科技支撐工