目前我國建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的主要缺陷及改革方向

1、目前我國建筑工程平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系的主要缺陷及改革方向摘要：我國建筑工程平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系的建立尚不完整，存在著許多的缺陷，本文先從五個方面來分析我國建筑工程平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系的主要缺陷，再由此來分析我國建筑工程平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系的改革方向。關(guān)鍵詞：建筑 平安 法律體系 原因 制度和政策 缺陷正文：近年來, 我國建筑業(yè)開展勢頭迅猛, 與之相伴的是越來越容無視的平安生產(chǎn)問題。要想解決建筑生產(chǎn)事故高發(fā)態(tài)勢, 必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種管理手段, 其中法律手段無疑是治本之策。依法治理的前提是必須建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系。審視我國目前的建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系,

2、初步形成了框架, 但仍然存在諸多缺陷, 需要進(jìn)一步改良和完善。一我國建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系主要缺陷我國目前已經(jīng)初步建立起了建筑平安生產(chǎn)的法規(guī)體系框架, 建立了一些建筑平安生產(chǎn)的根本的管理制度, 尤其是?建立工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?的公布實(shí)施, 更是開創(chuàng)了建筑平安生產(chǎn)法制建立的新局面, 對我國建筑平安生產(chǎn)真正走向有法可依具有重要意義。但是, 我國目前的建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系還存在著諸多缺陷, 歸納起來,我國建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系主要有以下五大方面的缺陷。一、各位階法律標(biāo)準(zhǔn)性文件未充分發(fā)揮相應(yīng)作用, 權(quán)威性不高。我國的建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系在形式上確實(shí)是由法律、行政法規(guī)、規(guī)章等不同位階法律標(biāo)準(zhǔn)性文件構(gòu)成的,

3、 但是各個位階尤其是法律這一位階并未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用, 從而影響了整個法規(guī)體系的法律效力和權(quán)威性。二、有關(guān)法律法規(guī)配套規(guī)章制度制定緩慢, 系統(tǒng)性不強(qiáng)。我國的建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系在系統(tǒng)性方面的缺憾主要是由本法規(guī)體系中有關(guān)法律或者法規(guī)授權(quán)制定的法規(guī)或者規(guī)章出臺的速度太過緩慢, 有關(guān)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)新出臺的法規(guī)修改抵觸或不相符地方的速度也太過緩慢, 如果再考慮到法律這一層級或因?yàn)榕c建筑行業(yè)特點(diǎn)結(jié)合不嚴(yán)密, 或因?yàn)橹贫甏? 實(shí)際上已沒有發(fā)揮經(jīng)常性作用這一現(xiàn)實(shí), 我國目前的建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系實(shí)際上處于一個比擬為難的境地, 即真正發(fā)揮作用的實(shí)際上就只是?建立工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?和?平安生產(chǎn)

4、許可證條例?, 因此, 我國的建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系的系統(tǒng)性比擬差, 法律和部門規(guī)章都沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。三、局部法條過于原那么, 可操作性不強(qiáng)。我國的建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系, 其法規(guī)條文在可操作性上存在著比擬突出的缺陷,“有關(guān)部門、“相應(yīng)措施、“不同施工階段、“根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等不確定的用語隨處可見,“專業(yè)性較強(qiáng)的工程工程、“從事危險作業(yè)的人員、“具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、“情節(jié)嚴(yán)重的等詞句的內(nèi)涵也令人難以把握理解。從整體上看, 我國建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系中規(guī)定最為原那么、最不便于操作執(zhí)行, 對實(shí)際的工作影響最大的有兩點(diǎn): 一是對于有關(guān)主管部門的平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的規(guī)定, 二是對于重大事故責(zé)任

5、單位和責(zé)任人實(shí)施處分的規(guī)定。四、存在“三偏重, 三輕視現(xiàn)象, 科學(xué)性不強(qiáng)。我國建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系在科學(xué)性上還有待提高, 并未完全反映建筑平安生產(chǎn)的特征和規(guī)律, 至少存在著“三偏重, 三輕視的現(xiàn)象。一是偏重對施工過程和施工單位的規(guī)管, 輕視對建筑活動其它過程和其它責(zé)任主體的規(guī)管。二是偏重對城市建筑平安生產(chǎn)的規(guī)管, 輕視對村鎮(zhèn)建筑平安生產(chǎn)的規(guī)管。三是偏重對新建、擴(kuò)建、改建工程的規(guī)管, 輕視對撤除工程的規(guī)管。五、整個法規(guī)體系還存在內(nèi)容缺失, 完整性不夠。我國建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系對于建筑平安生產(chǎn)工作的有些領(lǐng)域還是沒有覆蓋到位, 存在缺失和盲點(diǎn), 立法的完整性不夠。首先，平安生產(chǎn)工作的方針不夠完整；其

6、次，缺少政府建筑平安生產(chǎn)監(jiān)視管理的程序性規(guī)定；然后，缺少政府層面建筑平安生產(chǎn)監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定；最后，缺少有關(guān)建筑平安中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定。二 我國建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系的改革方向我國建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系在權(quán)威性、系統(tǒng)性、可操作性、科學(xué)性和完整性等方面存在的缺陷,影響了作為一個法規(guī)體系的完善性, 不利于我國建筑平安生產(chǎn)管理水平的提高。應(yīng)該針對這些缺陷,在我國建筑平安生產(chǎn)實(shí)際的根底上, 借鑒國外興旺國家建筑平安立法的有益經(jīng)歷, 不斷完善我國建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系, 使其為推進(jìn)我國建筑平安生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。完善我國建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系, 應(yīng)該著重把握以下幾個方面。首先，指導(dǎo)思想。完善我國建筑平安

7、生產(chǎn)法規(guī)的體系的指導(dǎo)思想應(yīng)是:一，堅持科學(xué)開展觀和平安開展觀, 在完善法規(guī)體系過程中貫穿和強(qiáng)化“只有保障平安的建筑業(yè)開展才是持續(xù)、安康的開展, 建筑業(yè)的開展絕對不能以犧牲建筑勞動者的生命和安康為代價等理念。二，堅持“以人為本的立法理念, 突出對建筑勞動者的人文關(guān)心, 在關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)如何建立平安保證體系的同時, 更加關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)如何去為建筑勞動者提供平安、舒適、文明的生活和作業(yè)環(huán)境, 如何去保證建筑勞動者的職業(yè)安康和賦予建筑勞動者更多維護(hù)自身權(quán)益的方法和手段。三，堅持立法的實(shí)踐性和科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn), 努力反映建立工程平安生產(chǎn)的客觀規(guī)律, 遵循“平安第一,預(yù)防為主, 綜合治理的根本方針, 建立起覆蓋建立

8、工程全生產(chǎn)階段、全管理過程、全城鄉(xiāng)地區(qū)、全參與主體、全工程類型的平安生產(chǎn)法規(guī)體系, 充分發(fā)揮出各個環(huán)節(jié)、層次的合力并表達(dá)法規(guī)體系的完整性。四、堅持提高立法技術(shù)水平, 充分發(fā)揮各個位階法律標(biāo)準(zhǔn)性文件的相應(yīng)作用, 保證各個位階法律標(biāo)準(zhǔn)性文件內(nèi)容的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一, 增強(qiáng)法規(guī)體系的權(quán)威性、系統(tǒng)性和法律條文的可操作性, 提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律效力, 與其他法律標(biāo)準(zhǔn)性文件形成互相照應(yīng)、互為補(bǔ)充的體系形態(tài)。五、堅持重點(diǎn)突出, 標(biāo)本兼治, 在追求法規(guī)體系完整性的同時, 防止“泛立法主義, 應(yīng)著力在理順政府監(jiān)管體制、完善責(zé)任追究機(jī)制和構(gòu)建發(fā)揮各個方面環(huán)節(jié)作用機(jī)制方面多下功夫, 對于可以用一般行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、市場手段

9、解決的, 不一定非要采用法律手段, 以降低立法本錢, 提高管理效能。其次，主要任務(wù)。第一, 認(rèn)真對當(dāng)前我國建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系中的各個位階的法律標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)展梳理、分析,辯識在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下, 哪些尚需完善修改、哪些尚需制定配套文件、哪些領(lǐng)域還存在法規(guī)缺位現(xiàn)象、哪些領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定, 以及這些法律標(biāo)準(zhǔn)性文件在實(shí)施過程中存在哪些問題, 并將上述情況和問題進(jìn)展分類, 同時分析產(chǎn)生這些問題的主要原因, 提出整改方案, 為完善我國建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系提供事實(shí)依據(jù)和建議途徑。第二, 加快修改、完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。一是修改?平安生產(chǎn)法?和?建筑法?, 將“綜合治理平安生產(chǎn)方針納入兩法,

10、并擴(kuò)大?建筑法?調(diào)整范圍, 補(bǔ)充平安生產(chǎn)許可制度、各方主體平安責(zé)任制度等根本制度; 二是適時修改?建立工程平安生產(chǎn)條例?, 進(jìn)一步強(qiáng)化建立單位、監(jiān)理單位的平安責(zé)任, 細(xì)化對有關(guān)內(nèi)容的描述和規(guī)定。第三, 加快制定與有關(guān)法律法規(guī)配套的法規(guī)或規(guī)章, 根據(jù)實(shí)際需要研究制定新的規(guī)章。一是加快制定出臺?平安生產(chǎn)法?、?建立工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?等授權(quán)制定的法規(guī)規(guī)章, 如?傷亡事故調(diào)查與處理?xiàng)l例?、?建筑工地起重機(jī)械設(shè)備平安管理規(guī)定?、?危險性較大工程標(biāo)準(zhǔn)和專家審查、論證方法?、等; 二是對于一些雖然法律法規(guī)沒有明確以文字方式授權(quán)制定法規(guī)規(guī)章、但是對于當(dāng)前建筑平安生產(chǎn)管理工作又十分必需的領(lǐng)域, 要充分利用部

11、門規(guī)章制定靈活性和法律有效性的特點(diǎn), 研究制定相應(yīng)部門規(guī)章, 充分發(fā)揮這一位階法律文件的作用。第四, 加快制定、修訂有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 提高標(biāo)準(zhǔn)的法律效力。加緊出臺?建筑施工企業(yè)平安管理標(biāo)準(zhǔn)?、?建筑施工平安技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?、?建筑模板工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、?建筑施工木腳手架平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 并對?建筑安裝工程平安技術(shù)規(guī)程?、?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?、?施工企業(yè)平安生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)?等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展修改、完善。同時, 在出臺新標(biāo)準(zhǔn)和修改舊標(biāo)準(zhǔn)時, 規(guī)定平安標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn), 都必須強(qiáng)制執(zhí)行, 或者大幅度地增加強(qiáng)制性條文的數(shù)量, 以提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律效力。第五, 加快地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修

12、改和完善。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章,制定符合本地實(shí)際的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于已有的法律文件, 修訂其與法律法規(guī)不相符合的地方; 對于雖然沒有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 但在本地是突出問題的技術(shù)性內(nèi)容, 要及時制定地方性標(biāo)準(zhǔn)。最后，重要內(nèi)容。目前我國建筑工程平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系的改革的重點(diǎn)內(nèi)容該為：首先，強(qiáng)化政府建立工程平安生產(chǎn)管理，明確界定建立工程平安生產(chǎn)綜合管理和行業(yè)管理的職責(zé)范圍，以及制定政府平安生產(chǎn)監(jiān)視管理程序性方面的規(guī)定。其次，要構(gòu)建全過程全主體的責(zé)任體系，強(qiáng)化對建立單位和監(jiān)理單位的平安責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)管理環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工許可環(huán)節(jié)對平安生產(chǎn)的把關(guān)作用， 進(jìn)一步明確

13、建立工程平安生產(chǎn)監(jiān)視機(jī)構(gòu)的法律地位。然后，還要完善平安生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，加快出臺?傷亡事故調(diào)查與處理?xiàng)l例?，增強(qiáng)平安生產(chǎn)行政處分的可操作性，建立完善村鎮(zhèn)建立工程平安管理體制。綜述，在建筑行業(yè)越來越熾熱的今天，為了更好的保障廣闊勞動的人民的利益，一個完善的健全的建筑工程平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系顯得尤為重要。然而，我國建筑工程平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系卻仍然存在著諸多的漏洞，針對這些情況，政府就必須作出改革，出臺一些新政策，同時，對不合理的法律法規(guī)作出修改。在十八大之后，也讓我們更加的期待著有關(guān)建筑工程平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系的改革，我們也理由相信，新一屆的政府必將進(jìn)一步的完善建筑工程平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系，從而更加安康更加高效的推動我國經(jīng)濟(jì)的開展，實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興。參考文獻(xiàn)：1、吳光明;HYPERLINK t _blank縣級市建立工程平安監(jiān)視管理研究D;四川大學(xué);2007年2、王建聲;丁玉賢;HYPERLINK t _blank基于現(xiàn)有法律框架下建立工程監(jiān)理平安責(zé)任分析J;建立監(jiān)理;2006年04期3、潘承仕 ,張仕廉;HYPERLINK t _blank平安管理對建筑工程工程管理的意義J;建筑經(jīng)濟(jì);2003年12期4、張仕廉;潘承仕;HYPERLINK t _bla