公共自行車項目的運營管理模式

1、第 頁共6頁公共自行車項目的運營管理模式公共自行車項目的運營模式選擇至關(guān)重要，不僅決定政府存在的價值和扮演的角色，同時還決定項目最終能否平穩(wěn)有序地運行、長期健康地發(fā)展。公共自行車項目一旦開展，“開弓沒有回頭箭”，鋪開后重建或要收回，政府會承擔巨大的輿論壓力。所以項目伊始，對運營模式的選擇就要慎之又慎?？傮w來講，運營模式與投資主體、設(shè)備選型、服務形式等密切相關(guān)。以下對建設(shè)和運營公共自行車項目的幾個關(guān)鍵要素進行簡要分析比較：（一）政府投資社會投資公共自行車項目是公益性項目，目前國內(nèi)成功運營的城市都是政府主導投資建設(shè)的。以往的社會投資通常是將這個項目操作成為圈地占戶外廣告資源的項目，投入很少的資金在

2、設(shè)備和運營管理上，而將大量的資金都花在廣告亭、廣告棚等廣告資產(chǎn)的配置方面，運營效果差，而且也堅持不長時間。公共自行車項目要被納入城市公共交通系統(tǒng)，唯有政府作為投資主體才能奏效。理由如下：1）項目投資規(guī)模較大，依靠租金收費、商業(yè)廣告經(jīng)營不足以長效發(fā)展；2）政府才可以對項目的整體進行科學、合理、全面的規(guī)劃；3）政府出面，才可以協(xié)調(diào)各個職能部門對項目建設(shè)和運維管理的有效支持與合理配置；4）政府倡導并大力宣傳推廣，才可以使民眾轉(zhuǎn)變交通出行觀念。時至今日，無論國外還是國內(nèi)的公共自行車項目實踐都證明，政府作為投資主體是該項目成功的基礎(chǔ)。那些宣稱不要政府投資甚至還可以補貼政府的公司在運作該項目后往往留給政府

3、一個“爛尾”工程。（二）自助設(shè)備人工管理目前比較流行的采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（聯(lián)網(wǎng)）的自助公共自行車設(shè)備的主要優(yōu)勢有三：1）全天候24小時服務；2）運營效率高，尤其可以滿足交通高峰期的單點多處并發(fā)業(yè)務處理；3）車輛使用記錄通過聯(lián)網(wǎng)隨時匯總，后臺系統(tǒng)支持交通潮汐時段的車輛調(diào)度。不愿采用自助設(shè)備的一個很大誤解是：投入大、成本高。確實，自助設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)服務需要很大資金投入，硬件設(shè)備（如自行車）的采購成本也大大高于人工管理的設(shè)備。但是這些投入大部分都是一次性的。舉例說明：一個人工管理的50輛自行車規(guī)模的站點一般需要3個管理服務人員（一天工作16小時，三班倒），且不說車輛和站點建設(shè)的費用，也不談能否處理

4、高峰期的業(yè)務處理效率或進行交通潮汐時段的調(diào)度，以5年經(jīng)營期核算，單人員工資一項支出就至少需要10萬元/年，5年就是50萬元，這還沒有考慮不斷上漲的人員工資水平。而采用自助設(shè)備一次性投入+運維管理成本可以控制在30萬元以內(nèi)。（三）收費模式免費模式根據(jù)我們實際的運營數(shù)據(jù)統(tǒng)計，收費模式和免費模式在辦卡數(shù)量和單車每日騎行次數(shù)方面都有非常大的差距，后者統(tǒng)計數(shù)據(jù)好過前者的10倍以上。我們要推廣和鼓勵市民采用“公共自行車”綠色交通出行，就是要讓盡可能多的人去騎，每日每輛車被騎行盡可能多的次數(shù)。在是否收費的問題上，有兩點特別值得注意：1）隨著這些年我國城市居民生活質(zhì)量的提升，今天在城市騎行自行車出行多多少少是

5、一件“掉價”、“沒面子”的事，要改變這樣的狀況，政府一定要做出努力、付出耐心，完成市民心態(tài)和觀念的教育轉(zhuǎn)變。2）收費哪怕再便宜，如原先有些城市由企業(yè)或個人投資的公共單車租賃租金基本上是80元/年，也會讓市民覺得貴，因為現(xiàn)在多數(shù)市民的心理就是一輛二手自行車10元0的價。退一步說，一個50輛車的自行車站點最理想的經(jīng)營模式莫過于以10元0/車/年的方式都租出去了，一年也不過幾千元最多2-萬3元的收益，對于投入和經(jīng)營一個這樣規(guī)模的站點無異于杯水車薪。目前，多數(shù)建有“公共自行車”的城市都采用收取押金、提供一定時限（如1小時）的免費、超時收費的運管模式。上海市閔行區(qū)采用誠信卡運營模式，辦卡、限時騎行都免費

6、，通過個人的誠信積分來控制市民的使用權(quán)力，很有成效。（四）購買設(shè)備購買服務政府作為投資主體，還存在政府單純購買系統(tǒng)技術(shù)設(shè)備還是一并購買服務的區(qū)別。單純購買設(shè)備就是政府購買公共自行車系統(tǒng)技術(shù)及其相關(guān)設(shè)備，政府自己組織相關(guān)部門或單位進行運營；購買服務就是政府提出公共自行車運營的整體服務要求，然后采取招標的方式選擇合適的專業(yè)公司進行設(shè)備定制、施工建設(shè)以及運維管理一條龍服務，這種情況下政府只需對運營效果進行考察監(jiān)督和獎懲。政府購買服務的好處在于通過專業(yè)公司的挖潛增能，綜合降低運營成本、提供運營質(zhì)量和運營效率，減少技術(shù)研發(fā)、建設(shè)、運營、維護等問題在政府、運營公司、供應商之間的扯皮現(xiàn)象，服務更專業(yè)、效益更

7、明顯?！罢徺I服務”的模式為永久公司首創(chuàng)，現(xiàn)在國內(nèi)不少城市都采用了這種模式。（五）廣告補貼全額補貼無論國外如巴黎這種最早、最成功推行“公共自行車”服務的城市，還是國內(nèi)已推廣公共自行車服務的城市都非常重視公共自行車站點的商業(yè)、廣告資源的挖掘和經(jīng)營，并以此作為運維管理費用的補貼。因為科學合理設(shè)置的自行車站點往往是軌道站、交通樞紐站或大型居民社區(qū)、旅游景點等等，這些站點客流量大、目標人群廣告價值高，白白放棄實在可惜。我們認為，問題的關(guān)鍵在于廣告經(jīng)營是否能夠?qū)\營費用進行全額補貼？根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，設(shè)想通過公共自行車站點的廣告經(jīng)營全額補貼運營費用或者項目的整體設(shè)備投資都是行不通的。公共自行車站點

8、的廣告資源應該適度開發(fā)。目前國內(nèi)嘗試的開發(fā)方向過于簡單，基本上是純粹模仿公共汽車站臺的形式而忽略了公共自行車站點的獨特性以及服務受眾的人群特點和需求。我們認為，“公共自行車”站點的廣告形式應突出其服務性、便利性和惠民性的特點。根據(jù)以上的分析，我們總結(jié)出以下五種投資建設(shè)與運營管理模式：政府投建組織運營模式政府主導，項目所涉及的研發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、運管、考核等工作初要點說明期全部由政府相關(guān)部門（或成立專門公司）承擔。對相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、軟件設(shè)計等進行公開招投標采購。資金來源政府財政補貼投入方式研發(fā)與建設(shè)一次性投入，運維管理逐年投入企業(yè)盈利行業(yè)標準1、適合于大規(guī)模推廣，推行速度快、效率高，實施效果

9、好；優(yōu)點分析2、政府部門出面做相關(guān)協(xié)調(diào)工作，執(zhí)行力度強。3、通過制度考核等方式可以保證和提升整體服務質(zhì)量。1、前期投入資金巨大；存在問題2、一旦成型，以后的技術(shù)研發(fā)與服務改進將較難實施；3、政府承受的輿論和市民投訴壓力可能比較大。政府購買整體服務模式政府主導，主要負責項目立項、全面規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)與宣傳推廣，提出建設(shè)要求與項目建成目標與考核標準。采取公開招投標或單一來源采購整體要點說明服務。具體建設(shè)與運維管理工作全部由企業(yè)實施。政府對企業(yè)的實施效果進行監(jiān)督、評估與考核。資金來源政府財政補貼投入方式無需研發(fā)，建設(shè)與運維管理費用按合同期分年度支付，合同一般為五年期企業(yè)盈利微利1、適合于各類城市推廣，

10、推行速度快、效率高，實施效果好；2、項目初期政府財政無大資金壓力；3、有助于項目管理的專業(yè)化發(fā)展；優(yōu)點分析4、根據(jù)項目實施的不同新需求，政府可以對企業(yè)不斷提出新的要求，而后由企業(yè)進行技術(shù)、產(chǎn)品及服務改進，再由政府進行評估與考核，由此可以形成不斷完善的良性循環(huán)，保證項目的健康性與永續(xù)發(fā)展。、企業(yè)資源與政府相關(guān)資源的整合有待加強；存在問題2、政府所選用的企業(yè)如果沒有實力和規(guī)模效應，技術(shù)、產(chǎn)品、服務等革新困難，又或者注重短期利益，恐難長期運作，政府主導部門面臨問責。典型案例上海市閔行區(qū)、江蘇張家港、昆山、四川都江堰等政府采購設(shè)備組織運營模式政府主導，立項、規(guī)劃，制定實施目標與要求。采取公開招投標購買

11、符合要點說明要求的設(shè)備及軟件系統(tǒng)。具體建設(shè)及運維管理工作交由城建或城管、公交等部門組建的專門公司實施。資金來源政府財政投入方式無需研發(fā)，設(shè)備與建設(shè)一次性投入，運維管理費用逐年進行費用補貼。企業(yè)盈利行業(yè)標準1、適合于中小規(guī)模推廣，推行速度快、效率高，實施效果好；2、項目初期政府財政無大資金壓力；優(yōu)點分析3、政府部門直接或委托其下屬企業(yè)進行建設(shè)運維管理工作，資源整合，執(zhí)行力度強。1、單純依靠政府補貼，長期而言對政府財政有壓力；2、項目管理專業(yè)化略嫌不足；存在問題3、政府所選用的設(shè)備如果不夠好或者供應商被市場淘汰，項目將需要重建，財務風險大，主管部門也將面臨問責。典型案例浙江臺州、山東青州政企共建委

12、托運營模式政府主導，立項、規(guī)劃，制定實施目標與要求。采取少量財政補貼、政策要點說明支持、廣告運作或資源置換的方式，投資建設(shè)與運維管理工作全部由企業(yè)承擔。資金來源企業(yè)自籌+政府財政補貼無需研發(fā)，設(shè)備與建設(shè)補貼性投入，運維管理費用逐年進行費用補貼或政投入方式策支持或資源置換。企業(yè)盈利難以預測1、適合于中小規(guī)模推廣，推行速度快、效率高；優(yōu)點分析2、項目初期政府財政無大資金壓力。3、企業(yè)考慮到商業(yè)利益，會努力經(jīng)營。1、政府所選的合作企業(yè)如果太注重商業(yè)利益，公共自行車服務極有可能淪為形象工程，很難有質(zhì)量保證。2、企業(yè)在補貼或收益達不到盈利預期時會選擇退出服務，民意輿論給政存在問題府壓力。3、合作企業(yè)如果不具實力和發(fā)展規(guī)模，技術(shù)、產(chǎn)品、服務都會很難達到要求，也會退出服務。典型案例武漢企業(yè)投建自行運營模式要點說明政府支持，參與規(guī)劃，設(shè)備投入、項目建設(shè)與運維管理等工作全部由企業(yè)實施。由企業(yè)依托本項目服務獲取租金、廣告費進行補貼。資金來源企業(yè)自籌投入方式政府財政不投入；前期都是由企業(yè)投入；企