比例原則在行政強制執(zhí)行中的運用

1、摘要：比例原則是許多國家行政法上的一項重要的基本原則，其基本內(nèi)涵是指 行政權力的行使除有法律依據(jù)外，行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式為 之。由于缺乏法律的規(guī)制，行政強制執(zhí)行成為目前我國行政權力中最活躍、最容 易被濫用的一部分權力。行政強制執(zhí)行是體現(xiàn)行政執(zhí)法目的實施程序，不實施行 政強制執(zhí)行，行政執(zhí)法活動的處理決定將成為一紙空文。通過行政強制執(zhí)行可以 保障國家利益和社會公共利益。本文就行政強制執(zhí)行的合理適用進行初步探討。關鍵詞：比例原則；行政強制執(zhí)行；原則行政強制執(zhí)行作為國家運用其權力對不履行行政法義務的相對人，依法采取 強制手段，迫使其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行政行為，在國家行

2、政 活動中具有重要地位與作用。因此，如何正確運用行政強制執(zhí)行已經(jīng)成為依法行 政、依法治國的重要環(huán)節(jié)。無行政強制執(zhí)行制度，任何生效的行政決定都將成為 一張廢紙。而強制執(zhí)行權又是項危險的權力，除應有合法性原則來規(guī)制外，還需 引進比例原則加強對它規(guī)制。一、比例原則的內(nèi)涵比例原則系源于19世紀德國的警察法學，認為警察權力的行使惟有在“必 要時”才能限制人民的權力。在我國有的學者將其稱作“合理性原則”，有的學 者將其譯作“平衡原則”，有的譯作“相適應原則”，多數(shù)譯作“比例原則”。比例原則是求取手段和目的的協(xié)調(diào)，即“國家一切措施之目的和為達到目的 所采取手段產(chǎn)生對人民負擔間的考量”。在比例原則下，嚴格禁止

3、一切為達成目 的不擇手段的國家行為。其內(nèi)涵具體包括：（1）適當性原則，又稱為妥當性原則、 妥適性原則、適合性原則，是指所采行的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助 于行政目的達成并且是正確的手段。也就是說，在目的一手段的關系上，必須是 適當?shù)摹＃?）必要性原則，又稱為最少侵害原則、最溫和方式原則、不可替代性 原則。是指國家機關行使權力時，必需使用對公民利益損害最小的方法來實現(xiàn)國 家所追求的目標。換言之，已經(jīng)沒有任何其他能給人民造成更小侵害而又能達成 目的的措施來取代該項措施了。（3）狹義比例原則，又稱比例性原則、相稱性原 則、均衡原則。要求國家機關執(zhí)行職務時，面對多數(shù)可能選擇之處置，應就方法 與

4、目的關系權衡更有利者而為之。簡言之，比例原則是通過調(diào)整目的手段的關系 防止超限度地破壞利益與價值均衡。二、行政強制執(zhí)行的概念與特征（一）行政強制執(zhí)行的概念行政強制執(zhí)行是指行政相對人不履行行政法所確定的義務或行政主體已生 效的行政決定所確定的義務，由行政主體依職權或申請人民法院強制其履行義務 或達到與履行義務相同狀態(tài)的具體行政行為。行政強制執(zhí)行的目的是為了保障行 政管理活動的有效開展，實現(xiàn)行政目標，即維護社會秩序，保障相對人的人身健 康和財產(chǎn)安全。這一概念包含以下要素：作出行政強制執(zhí)行的行政主體具有法定的行政強制職權并不是所有的行政機關都可以對義務人采取行政強制措施，法律明確授權的 行政機關才能

5、依法享有行政強制執(zhí)行權。而且該行政機關享有何種行政強制執(zhí)行 權，也必須依據(jù)法律的規(guī)定。行政強制執(zhí)行的對象是不履行行政義務的行政相對人不具有履行內(nèi)容的行政決定不存在行政強制執(zhí)行的問題。行政強制執(zhí)行以相 對一方的個人、組織不履行行政義務為前提。這是行政強制執(zhí)行的核心條件。行政強制執(zhí)行可以由行政主體依法直接執(zhí)行，也可以由行政主體申請人 民法院強制執(zhí)行我國目前對行政法義務的強制執(zhí)行有兩種模式，一種是由行政機關依照法 律、法規(guī)的授權對義務人直接采取行政強制執(zhí)行措施，另一種是行政機關申請人 民法院強制執(zhí)行。行政強制的目的是促使義務人履行義務，使法律規(guī)定的或行政行為所確 定的義務得到履行（二）行政強制執(zhí)行的

6、特征行政性行政強制執(zhí)行是行政機關在行政管理過程中所實施的，目的在于迫使行政相 對人履行法定義務或達到與履行法定義務相同的狀態(tài)，從而保障行政管理目標的 實現(xiàn)，因而具有行政法的屬性。強制性行政強制執(zhí)行是對逾期不履行義務的相對人所采取的強制手段，不是主觀上 的威懾力量，而是客觀上可以采取的手段，如強制拘留、強制拆除、強制檢定等， 為了實現(xiàn)行政行為所要達到的目的，行政主體這種實力的強制是必須的。執(zhí)行性行政強制執(zhí)行的前提條件是相對人有尚未履行的具體行政法義務，行政強制 執(zhí)行的目的是要達到法律所規(guī)定的狀態(tài)，所以執(zhí)行是前提與目的之間主要的環(huán) 節(jié)，并且執(zhí)行中不發(fā)生和解問題。執(zhí)行性是它與其他行政行為的重要區(qū)別。

7、三、比例原則在行政強制執(zhí)行中的體現(xiàn)（一）比例原則對行政強制執(zhí)行權規(guī)制的有效性公平與效率的追求行政法往往承載著多元的價值訴求，但在所有這些價值項中，公正與效率這 對范疇無疑居于重要地位，有效地協(xié)調(diào)公正與效率是比例原則的又一重要功能。 公正與效率之最優(yōu)關系的核心是平衡，最低限度的公平是效率增長的極限，最低 限度的效率則是公平增長的極限。比例原則在承認行政強制執(zhí)行權合理存在的前 提下限制其過度行使以求在個案中實現(xiàn)正義，既保證了大多數(shù)情況下的行政效 率，又使正義在最大的程度上得到了實現(xiàn)?？梢哉f，比例原則成功地整合了公正 與效率，使兩者達到有機統(tǒng)一，既有利于實現(xiàn)真正的效率，也有利于實現(xiàn)真正的 公正，能夠

8、較好地解決行政法公正與效率難以兩全的難題。控制行政強制執(zhí)行權濫用的需求比例原則是專門針對行政主體的自由裁量權而提出的法律原則。比例原則為 衡量行政強制執(zhí)行行為的合理性提供了具體的評價標準，在行政強制執(zhí)行的具體 案件中，行政機關應當作出什么樣的決定和行為，公民可以根據(jù)比例原則的具體 要求進行評價，行政裁量行為的可預測性因此大大提高，公民的合法權益也因比 例原則的最小侵害要求而得到最大限度的保護。在我國，行政機關在行政強制中 濫用自由裁量權的問題十分嚴重，比例原則的適用范圍廣泛，標準較為客觀、具 體，能使行政機關細微到從量的方面考量行政強制權是否被濫用。它雖然不是限 制行政強制自由裁量權的唯一手段

9、，但卻是一個十分有效的手段，可以起到合理 性原則所不能起到的作用。（二）比例原則在行政強制執(zhí)行實踐中的應用針對行政強制執(zhí)行來說，比例原則要求設定和實施行政強制，必須與不履行 行政決定行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果相當，兼顧公共利益與個人利益，采取 適當方法，最小限度地損害當事人的權益。又稱為“最小侵害原則”。適當性指行政機關所采取的措施能實現(xiàn)行政目的或至少有助于目的的達成并且為 正確的手段，即在目的手段的關系上是適當?shù)摹＠?，因義務人拒絕交納100 元罰款而采取500元金額的執(zhí)行罰手段顯然是不成比例的。最少侵害指當有其他同樣有效且對于基本權利侵害較少之措施可供選擇時，則應選擇 對相對人侵害最小的

10、措施。在本世紀初，一位著名的行政法學者弗萊納提出一句 膾炙人口的名言：“不可用大炮打小鳥”，來比喻警察權行使的限度。這句名言也 形象的說明了最少侵害原則的含義。行政機關決定實施強制執(zhí)行，一般應先選擇 代執(zhí)行手段，如代執(zhí)行不奏效，可采用執(zhí)行罰手段，如果這兩種手段均不能達到 義務履行的目的時，行政機關才能采取直接強制措施。個人利益與公共利益均衡指行政機關在選擇某種手段以達到目時，應考慮兼顧社會公眾利益與個人利 益。目的實現(xiàn)該要求只要相對人及時完全地履行了義務，強制執(zhí)行行為就應立即停止。因 為行政強制執(zhí)行的目的是唯一的，行政機關只能為實現(xiàn)行政強制執(zhí)行的目的而采 取強制措施，一旦行政目的實現(xiàn)，強制措施便因沒有目的追求而變得無意義，因 而必須立即停止。在法定特殊情況下，行政法上的義務經(jīng)確認不能繼續(xù)履行時， 行政強制執(zhí)行亦應即刻停止。在原行政決定被撤銷或行政決定所依據(jù)的法律法規(guī) 被廢止時，應視為行政目的消滅，為此進行的強制執(zhí)行行為不得再繼續(xù)。參考文獻：孫平，婁成武.行政法學M.武漢：武漢出版社，2002: 133-143.鄒榮.行政法學M.上海：上海人民出版社，2004: 147-150.林子英.簡明行政法學M.廣州：華南理工大學出版社，200