白云鄉(xiāng)三產(chǎn)融合存在的制約因素及發(fā)展思路

1、白云鄉(xiāng)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合存在的制約因素及發(fā)展思路一、白云鄉(xiāng)鄉(xiāng)情及“三產(chǎn)”融合情況白云鄉(xiāng)位于屏邊縣東部，距縣城63公里，距州府蒙 自102公里，距國(guó)家級(jí)開(kāi)放口岸河口 120公里，周邊分 別與文山州文山市新街鄉(xiāng)、馬關(guān)縣八寨鎮(zhèn)及我縣的白河 鎮(zhèn)、灣塘鄉(xiāng)、和平鎮(zhèn)接壤。全鄉(xiāng)有國(guó)土面積196平方公 里最高海拔2235米最低海拔350米海拔高差較大， 鄉(xiāng)政府所在地海拔為1780米。全鄉(xiāng)轄8個(gè)村委會(huì)，111 個(gè)村民小組，2017年統(tǒng)計(jì)人口為3580戶15821人。境 內(nèi)居住著苗、漢、彝等民族，是一個(gè)典型的山區(qū)民族貧 困鄉(xiāng)。白云鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院一系列“三 農(nóng)”政策，高度重視“三產(chǎn)”融合發(fā)展工作，以

2、增加農(nóng)民收 入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定為目的，制定了一系 列加快農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展的政策措施，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)的不斷繁榮。一是發(fā)展林下養(yǎng)殖 業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。通過(guò)培育新型經(jīng)濟(jì)組織， 利用“合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式大力發(fā)展林下 生態(tài)山地雞養(yǎng)殖，目前已引進(jìn)龍頭企業(yè)一家、建立林下 生態(tài)雞養(yǎng)殖合作社3個(gè)，建設(shè)林下山地雞養(yǎng)殖場(chǎng)15個(gè)， 逐漸形成“三產(chǎn)”深度融合的發(fā)展鏈條。二是發(fā)展高原特色 農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)旅游服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“十百千”工程和集中 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)引進(jìn)公司種植和掛鉤單位投入，農(nóng)戶已 發(fā)展獼猴桃種植5000余畝、枇杷種植3600畝、紅桃種 植500余畝。

3、以建成的果園為基礎(chǔ)，打造白云鄉(xiāng)生態(tài)旅 游服務(wù)新模式。三是挖掘特色民族文化，輸出文創(chuàng)產(chǎn)品。 在太平村委會(huì)建成繡娘紡，并且繡麗豐鄉(xiāng)合作，實(shí)現(xiàn)民 族文化產(chǎn)品輸出。二、白云鄉(xiāng)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合存在的制約因素及困難當(dāng)前，制約農(nóng)村“三農(nóng)”融合發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題 仍然比較突出。（一 X農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全近年來(lái)，白云鄉(xiāng)大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建 農(nóng)企利益聯(lián)接機(jī)制，較好地解決了市場(chǎng)和農(nóng)民對(duì)接的問(wèn) 題，使企業(yè)有收益，農(nóng)民得實(shí)惠，合作社也在服務(wù)中得 到了發(fā)展，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健 康發(fā)展。但同時(shí)，這些模式在運(yùn)行過(guò)程中還存在一些問(wèn) 題。一是扶持引導(dǎo)作用不明顯，機(jī)制不完善。鄉(xiāng)政府各 部門(mén)為農(nóng)

4、戶提供的政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、資 金支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面服務(wù)有不到位的地方，引導(dǎo)、 帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)效果不明顯，農(nóng)戶滿意度不高、積極性不 強(qiáng)，因此建立的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也不健全、不穩(wěn)定、 不長(zhǎng)效。并且，白云鄉(xiāng)政府還未建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和常規(guī)的跨部門(mén)工作協(xié)作機(jī)制。致使，許多政策措施由于沒(méi)有資金的保障和有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施 而難以具體落實(shí)，制約著農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制向更深層次 發(fā)展。二是沒(méi)有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī) 制。目前，白云鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，大多數(shù)采取訂單 式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)及單方面龍頭企業(yè)引進(jìn)，真正采 取股份制或股份合作制將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 利益緊

5、密聯(lián)結(jié)在一起的所占比例并不高；且產(chǎn)業(yè)培植存 在重種植、輕管理，導(dǎo)致“空殼”專業(yè)合作社較多。三是 農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱。在全球經(jīng)濟(jì) 日趨一體化的今天，現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下分 散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)直接面對(duì)千變?nèi)f化的國(guó)際 大市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)組織化程度極高的國(guó)際農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其優(yōu) 質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，白云鄉(xiāng)的“小農(nóng)”生產(chǎn) 模式處于明顯劣勢(shì)地位。因此，農(nóng)民難以分享加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益， 甚至連生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益也不能完全得到保證。（二X農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、建設(shè)用地等資源匱乏一是土地資源的配置效率低下?，F(xiàn)行家庭承包經(jīng)營(yíng) 不利于組織農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和社會(huì)化生產(chǎn)。雖然國(guó)家先 后制定

6、了農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管 理辦法等法律法規(guī)，但由于要遵循自愿原則且承包戶全 家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，要保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使通 過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提高農(nóng)村人均土地資源占有的設(shè) 想難以實(shí)現(xiàn)。再加上白云鄉(xiāng)大部分農(nóng)民文化水平小，思 想保守等原因，導(dǎo)致大部分農(nóng)戶因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)而不愿意流 轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，少部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力由于 無(wú)法獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)也不肯放棄土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而形成了生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心、化”勞動(dòng) 力老齡化和土地丟荒現(xiàn)象，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)難以向農(nóng)業(yè)龍頭 企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難于開(kāi)展的狀 況比較普遍。二是產(chǎn)業(yè)配套所需建設(shè)用地嚴(yán)重缺乏。農(nóng) 地

7、、林地、建筑用地的管理?xiàng)l塊分割，但產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 則需跨界，二者之間的矛盾使得在林地、耕地上開(kāi)條路 的限制非常大，從而制約著“三產(chǎn)”融合發(fā)展的步伐?！稗r(nóng) 業(yè)+旅游業(yè)”所需的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、農(nóng)家樂(lè) 等，以及“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”所需的農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷場(chǎng)所等， 均受限于建設(shè)用地指標(biāo)缺乏，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或違規(guī) 上馬的現(xiàn)象成為普遍。三是農(nóng)民和企業(yè)難以獲得融資和 貸款支持。白云鄉(xiāng)目前形成的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式中，原 料基地基本是由企業(yè)與農(nóng)戶共同持有，產(chǎn)權(quán)劃分不是很 清晰，并且，大部分企業(yè)受自身整體規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)發(fā)展 水平低、創(chuàng)新能力弱等條件限制，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不 完整，盈利能力不強(qiáng)，品牌培育力度不夠，引

8、領(lǐng)帶動(dòng)能 力不足。所以大部分金融機(jī)構(gòu)因放貸成本較大、審批流 程較復(fù)雜和風(fēng)險(xiǎn)較高等原因，不愿意給中小農(nóng)業(yè)企業(yè)放 貸；且集體土地抵押受限，農(nóng)民土地確權(quán)頒證尚未完成， 私人房屋抵押難以實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品抵押難以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn) 要求，金融機(jī)構(gòu)不愿意給村集體和農(nóng)民放貸，政策性幫 扶資金又使用受限，致使企業(yè)運(yùn)作非常困難，難以與農(nóng) 民形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)共同體。（三X鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制不完善一是農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的資金監(jiān)管模式不夠科學(xué)。由于 農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)作流程較長(zhǎng)，所涉及的部門(mén)數(shù)量多， 白云鄉(xiāng)在資金監(jiān)管模式不夠科學(xué)，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 持續(xù)性下降。二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不平衡。農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼 結(jié)構(gòu)將直接影響農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

9、現(xiàn)階段，白云鄉(xiāng)農(nóng) 業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，資金支持主要還是集中在傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)村生產(chǎn)科研項(xiàng)目、綠色農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目仍處于 初級(jí)發(fā)展階段，鄉(xiāng)政府對(duì)新項(xiàng)目的支持意愿不強(qiáng)，還應(yīng) 繼續(xù)加大財(cái)政支持力度。加之在現(xiàn)有的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)影響下， 農(nóng)村居民與企業(yè)認(rèn)為政府的工作重心還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 上，自身的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)仍會(huì)根據(jù)政府的優(yōu)惠與補(bǔ)貼政策 進(jìn)行調(diào)整，新農(nóng)業(yè)發(fā)展將嚴(yán)重受阻。三、下一步發(fā)展思路（一 X健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。政府應(yīng)有針對(duì)性地 出臺(tái)配套政策、完善支持措施，擴(kuò)大利益聯(lián)結(jié)機(jī)制覆蓋 范圍，提高緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比例。如：建立專項(xiàng)獎(jiǎng) 補(bǔ)資金。逐步加大財(cái)政投入，推動(dòng)相關(guān)扶持政策與利益 聯(lián)結(jié)機(jī)

10、制相掛鉤，為建立和完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制注入 新動(dòng)能。二是構(gòu)建形式多樣的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù) 白云鄉(xiāng)實(shí)際情況和企業(yè)與農(nóng)民的個(gè)人意愿，不斷深入改革，探索創(chuàng)新，從簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系、契約關(guān)系到緊密的“一 體”關(guān)系，構(gòu)建多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制模式，幫助農(nóng)民更多 分享產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)效益，真正與農(nóng)民形成利益共同體，實(shí)現(xiàn) 企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富的目的。白云鄉(xiāng)采取多種方式 的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，簡(jiǎn)單又實(shí)惠。具體有五種類型：（1） 聘用型，就是村委會(huì)以扶貧合作社的名義，聘用能人經(jīng) 營(yíng)項(xiàng)目，能人只掙年薪和超目標(biāo)后的提成。（2）股份型， 就是村委會(huì)以扶貧合作社的名義，將扶貧資金作為股份 參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理和效益分紅。（3）帶動(dòng)型，

11、就是 依托獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，一院一園， 分散種植，同步推進(jìn)，共同發(fā)展致富。（4）勞務(wù)型，就 是依托現(xiàn)有企業(yè)，當(dāng)?shù)卮迕窬徒鼊趧?wù)打工，賺取勞動(dòng)報(bào)州。（5）創(chuàng)業(yè)型，就是企業(yè)把林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)地作為創(chuàng)業(yè) 園，結(jié)合政府優(yōu)惠政策，吸納部分有能力的群眾到企業(yè) 就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（二 X加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和建設(shè)用地指標(biāo)支持一是提高鄉(xiāng)村振興用地保障。通過(guò)預(yù)留部分城鄉(xiāng)建 設(shè)用地規(guī)模、盤(pán)活使用農(nóng)村存量建設(shè)用地并給予新增建 設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)、簡(jiǎn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施用地 審批程序等方式，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益性基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)用地需求；同時(shí)，將宅基地復(fù)墾、耕地占補(bǔ)平衡新 增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村建設(shè)需求；在

12、此基礎(chǔ)上， 在積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取更多建設(shè)用地指標(biāo)。二是實(shí)施差 別化信貸支持政策。整合金融機(jī)構(gòu)力量，將帶農(nóng)增收效 果明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)列為優(yōu)先支持對(duì)象，加大信貸投 入，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，合理確定貸款利率水平，適當(dāng)給予 利率優(yōu)惠，為農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、流通和倉(cāng)儲(chǔ) 等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。同時(shí)，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)， 針對(duì)不同類型龍頭企業(yè)、合作社、家庭、種養(yǎng)大戶的需 求，創(chuàng)新涉農(nóng)涉款保證保險(xiǎn)、企業(yè)信用保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn) 項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)企雙方風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。（三X完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制一是健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼監(jiān)管體系，逐步完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度。堅(jiān)持以良法促發(fā)展，保障善治。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)的 監(jiān)管責(zé)任邊際。白云鄉(xiāng)結(jié)合本地實(shí)際，明確各部門(mén)的農(nóng) 業(yè)直補(bǔ)監(jiān)管職責(zé)，合并