試析跨界核損害管轄權(quán)問題

1、試析跨界核損害管轄權(quán)問題論文摘要 由于核損害程度和范圍高于其他損害，極易對(duì)核事故發(fā)生國(guó)以外的國(guó)家產(chǎn)生損害，因此許多國(guó)家認(rèn)為需要建立一個(gè)專門的核損害國(guó)際責(zé)任體系，來代替內(nèi)容迥異的各國(guó)國(guó)內(nèi)侵權(quán)法。雖然關(guān)于核損害的國(guó)際條約體系在不斷完善，但是只有少數(shù)國(guó)家成為相關(guān)國(guó)際條約的締約國(guó)，致使關(guān)于核損害的國(guó)際條約難以應(yīng)用于相關(guān)訴訟，因此最關(guān)鍵的就是跨界核損害訴訟管轄權(quán)問題。本文將對(duì)跨界核損害國(guó)際訴訟相關(guān)于管轄權(quán)等方面進(jìn)行論述，旨在為完善跨界核損害侵權(quán)訴訟提供理論參考。論文關(guān)鍵詞 核損害 跨界損害 管轄權(quán) 國(guó)際公約二十世紀(jì)五十年代，核能開始應(yīng)用于民用領(lǐng)域，但是核能是與風(fēng)險(xiǎn)共存的新興能源，從1986年切爾諾貝利核

2、事故，再到去年福島核泄漏事故，所造成的損害地都不只在本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)，而發(fā)生在境外的這些侵害結(jié)果都屬于跨界核損害?？缃鐡p害是指起源國(guó)所在國(guó)界以外的一國(guó)領(lǐng)土或在其管轄的領(lǐng)土之外的其他地方，或在包括起源國(guó)在內(nèi)的任何國(guó)家管轄或控制范圍之外的其他地方造成的損害，不論當(dāng)事國(guó)或地區(qū)是否擁有共同邊界i。而大多數(shù)情況下受害人難以得到損害賠償，如果難以利用協(xié)商的方式解決，則需要通過司法途徑解決，而通過司法途徑首要解決的就是管轄權(quán)問題。一、跨界核損害管轄權(quán)選擇對(duì)受害國(guó)的影響就一國(guó)的侵權(quán)訴訟而言，管轄權(quán)的選擇和確定決定了諸多方面，如：法律適用、判決的承認(rèn)和執(zhí)行，而這些都直接決定了是否能夠贏得訴訟、能否取得賠償。在訴訟

3、過程中，受害人會(huì)遇到諸多困難：1、責(zé)任人位于境外；2、訴訟成本加大；3、雖然核損害的賠償責(zé)任屬于絕對(duì)責(zé)任，但是關(guān)鍵性證據(jù)難以取得，因?yàn)樵擁?xiàng)證據(jù)絕大多數(shù)位于境外，即跨界核損害行為實(shí)施地；4、不同國(guó)家間的法律差異使?fàn)幾h的解決具有很大的不確定性，甚至遭遇不方便法院原則，駁回起訴。由于國(guó)際條約尤其是關(guān)于跨界核損害責(zé)任的國(guó)際條約的調(diào)整事項(xiàng)和調(diào)節(jié)范圍有限，且有相當(dāng)一部分尚未生效或締約國(guó)過少，因此跨界核損害侵權(quán)訴訟還有賴于各國(guó)的國(guó)內(nèi)法。二、專門性國(guó)際條約中的管轄規(guī)定（一）巴黎公約中的管轄規(guī)定巴黎公約第13條就公約調(diào)整范圍內(nèi)的核損害賠償訴訟的管轄權(quán)做出了規(guī)定：（a）除本條另有規(guī)定外，巴黎公約第3、4、6（a）

4、、6（e）條所知訴訟的管轄權(quán)應(yīng)只屬于在其領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生核事件的締約方法院；（b）當(dāng)核事件發(fā)生在締約方領(lǐng)土外，或核事件發(fā)生地不能確定時(shí)，管轄權(quán)屬于有責(zé)任的運(yùn)營(yíng)者的核裝置所在地的締約方法院；（c）如果按照本條（a）或（b）款規(guī)定，管轄權(quán)屬于一個(gè)以上締約方法院時(shí)，（）如果核事件一部分發(fā)生在任何締約方領(lǐng)土外，一部分發(fā)生在一個(gè)締約方領(lǐng)土內(nèi)，則管轄權(quán)屬于該締約方法院（）在其他任何情況下，管轄權(quán)屬于本公約第17條所指的法院應(yīng)其中一有關(guān)締約方請(qǐng)求所確定的、與爭(zhēng)議案件最密切相關(guān)的國(guó)家的法院。也就是說當(dāng)跨界核損害發(fā)生時(shí)，由核事故發(fā)生地而非遭受損失的締約方法院，對(duì)有關(guān)訴訟行使管轄權(quán)。（二）關(guān)于核損害民事責(zé)任維也納公約的

5、管轄規(guī)定相對(duì)巴黎公約而言，維也納公約提出了對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)生核損害的管轄權(quán)，擴(kuò)大了遭受跨界核損害受害國(guó)的地域賠償范圍。關(guān)于適用維也納公約和巴黎公約兩者關(guān)系的聯(lián)合議定書中還規(guī)定了：如果有管轄權(quán)的法院是締約方的法院而不是裝置國(guó)的法院，其法院具有管轄權(quán)的締約方應(yīng)采取一切必要措施使得裝置國(guó)能夠參與訴訟和參加任何關(guān)于賠償?shù)慕鉀Q。（三）核損害補(bǔ)充賠償公約的管轄規(guī)定巴黎公約和維也納公約都規(guī)定了，由核事件發(fā)生地而非遭受損害大的締約方法院，對(duì)有關(guān)的訴訟擁有管轄權(quán)。這也是巴黎公約和維也納公約頗受指責(zé)的規(guī)定。1997年維也納公約議定書以及核損害補(bǔ)充賠償公約，這兩個(gè)公約并未對(duì)管轄權(quán)的規(guī)定進(jìn)行根本性的改變。由于跨界核損

6、害波及范圍廣，損害后果嚴(yán)重，若將管轄權(quán)賦予跨界核損害結(jié)果發(fā)生地法院，必將出現(xiàn)多個(gè)法院對(duì)同一核事故事件引起的、發(fā)生在不同國(guó)家的跨界核損害賠償訴訟享有管轄權(quán)的情景，從而無法實(shí)現(xiàn)賠償?shù)墓椒峙湟约皩?duì)責(zé)任限額的遵守。2011年日本福島核事故發(fā)生后，日本政府希望加入核損害補(bǔ)充賠償公約，以限制其他國(guó)家進(jìn)行訴訟。日本希望通過加入核損害補(bǔ)充賠償公約，利用第XIII條，關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定：1.除本條另有規(guī)定外，對(duì)于與核事件所造成核損害有關(guān)的訴訟的管轄權(quán)僅屬于發(fā)生核事件的締約方的法院。2.當(dāng)核事件發(fā)生在一締約方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)，或如果尚未建立此種經(jīng)濟(jì)區(qū)，締約方倘若建立此種經(jīng)濟(jì)區(qū)，在不超出該區(qū)界限的區(qū)域內(nèi)，對(duì)于與該核

7、事件造成的損害有關(guān)訴訟的管轄權(quán)，為了本公約的目的應(yīng)只屬于該締約方法院。如果該締約方在核事件以前已將此種區(qū)域通知保存人，則應(yīng)適用上述規(guī)定。本款不得解釋為允許以違反國(guó)際海洋法包括聯(lián)合國(guó)海洋法公約的方式行使管轄權(quán)。然而，如果行使此種管轄權(quán)不符合維也納公約第XI條或巴黎公約第13條規(guī)定的該締約方在與不是本公約締約國(guó)關(guān)系方面的義務(wù)，則應(yīng)根據(jù)這些規(guī)定確定管轄權(quán)。在有關(guān)跨界核損害的其他國(guó)際公約中也進(jìn)行了與非締約方的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)修正關(guān)于核損害民事責(zé)任的維也納公約的議定書，在第IA條規(guī)定了：1.本公約適用于任何地方所遭受的核損害。2.然而，裝置國(guó)的立法可從本公約適用中排除下述所遭受的損害（a）在非締約國(guó)的領(lǐng)土

8、內(nèi)；或（b）在非締約國(guó)按照國(guó)際海洋法建立的任何海區(qū)內(nèi)v。但是這條規(guī)定并未規(guī)定管轄權(quán)，只規(guī)定了締約國(guó)可以在立法過程中排除非締約方所遭受的損害。但是這并不能排除其賠償責(zé)任，因?yàn)楹藫p害采取的是絕對(duì)責(zé)任制度，而且不論日本是否加入核損害補(bǔ)充賠償公約，也不能規(guī)避和影響國(guó)際公法一般原則所具有的權(quán)利和義務(wù)。專門性國(guó)際條約中都是將跨界核損害的受理權(quán)賦予締約方法院，同時(shí)也規(guī)定了該締約方法院有且只有一個(gè)，以方便損害賠償?shù)墓椒峙?。三、各?guó)國(guó)內(nèi)法關(guān)于跨界核損害管轄規(guī)定普通法系國(guó)家的對(duì)人訴訟是指原告對(duì)某人提起訴訟，要求法院迫使他作或不作某些特定行為，如償付債務(wù)、履行合同、賠償損害或停止侵權(quán)行為等，這類訴訟的判決只約束訴

9、訟當(dāng)事人；大陸法系國(guó)家對(duì)人訴訟是指因債權(quán)所引起之訴訟，此債權(quán)包括因合同所生之債權(quán)、侵權(quán)所生之債權(quán)。普通法系對(duì)物訴訟是以物為訴訟對(duì)象，要求確定某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和其他權(quán)利，大陸法系對(duì)物訴訟是指因物權(quán)爭(zhēng)議引發(fā)之訴訟。因此跨界核損害侵權(quán)訴訟受案法院主要依據(jù)屬人管轄權(quán)。 （一）非國(guó)際公約締約國(guó)關(guān)于跨界核損害相關(guān)規(guī)定由于種種利益考慮，一些核大國(guó)未參與核損害責(zé)任國(guó)際公約，而是通過國(guó)內(nèi)立法對(duì)核損害責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，從而規(guī)避國(guó)際公約可能造成的司法困難，從而為本國(guó)謀求最大的經(jīng)濟(jì)賠償。（二）美國(guó)原子能法相關(guān)規(guī)定1957年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的普萊斯安得森法法案是世界上第一部有關(guān)核損害民事責(zé)任的法律。在1954年原子能法在第1

10、70條中對(duì)管轄進(jìn)行了規(guī)定：對(duì)于由一起核事件引起的，或造成的任何公共責(zé)任訴訟，核事件發(fā)生所在地區(qū)的美國(guó)地方法院，或在核事件發(fā)生在美國(guó)境外的情況下，哥倫比亞特區(qū)的美國(guó)地區(qū)法院，不論任何一方的國(guó)籍或爭(zhēng)議中的責(zé)任額如何，均擁有初審權(quán)vi。美國(guó)對(duì)于跨界核損害等涉及跨國(guó)訴訟的管轄權(quán)一般留于本國(guó)，只要被告的行為或造成的結(jié)果滿足了最高法院關(guān)于“最低聯(lián)系”的標(biāo)準(zhǔn)：“法院就可以行使管轄權(quán)，無論被告在該州是否有住所、居所或國(guó)籍”。（三）日本原子能法相關(guān)規(guī)定日本未加入1960年巴黎公約和1963年維也納公約，但是日本已經(jīng)建立了本國(guó)的核損害賠償責(zé)任的規(guī)定，但均未對(duì)管轄權(quán)進(jìn)行規(guī)定，對(duì)核損害索賠管轄權(quán)是由一般民事訴訟規(guī)則來

11、確定的。由于日本民事訴訟法是唯一包含屬地管轄權(quán)條款的法律，也是確定日本法院國(guó)際管轄權(quán)的規(guī)定的相關(guān)淵源。根據(jù)民事訴訟法第1條至第22條的規(guī)定，如果被告或相關(guān)的行為與日本領(lǐng)土有聯(lián)系，或發(fā)生在日本領(lǐng)土范圍內(nèi)，日本法院就有管轄權(quán)。（四）核損害國(guó)際公約締約國(guó)國(guó)內(nèi)法關(guān)于核損害的管轄規(guī)定以英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)為代表的締約國(guó)，都是核損害國(guó)際公約的倡導(dǎo)國(guó)家，所以他們對(duì)核損害侵權(quán)訴訟的管轄權(quán)規(guī)定與巴黎公約和維也納公約大體相同，都是以被告所在地作為主審法院，享有管轄權(quán)。德國(guó)立法規(guī)定，在審理有關(guān)核損害的訴訟過程中，巴黎公約和維也納公約可以被直接引用，作為管轄權(quán)確定和判決依據(jù)。而法國(guó)審理發(fā)生在其國(guó)內(nèi)的核損害侵權(quán)訴訟的管轄權(quán)

12、只能交給巴黎大法院，法國(guó)核損害責(zé)任由其加入的巴黎公約以及海上核材料運(yùn)輸民事責(zé)任的布魯塞爾公約進(jìn)行規(guī)定，意味著法國(guó)對(duì)跨界核損害管轄權(quán)規(guī)定與巴黎公約的管轄規(guī)定相同。英國(guó)的核損害責(zé)任制度包含于核裝置法中，該法執(zhí)行于其簽訂的巴黎公約以及海上核材料運(yùn)輸民事責(zé)任的布魯塞爾公約的規(guī)定。這些國(guó)家都對(duì)國(guó)際公約和其國(guó)內(nèi)法發(fā)生沖突時(shí)，對(duì)法律優(yōu)先適用權(quán)確定進(jìn)行了規(guī)定，以國(guó)際公約作為優(yōu)先引用的法律條文。四、結(jié)論專門性國(guó)際條約受限于締約國(guó)少，如日本核事故發(fā)生后，日本才欲加入核能損害補(bǔ)充公約，但是中、韓等鄰國(guó)均不是該公約締約國(guó)。所以現(xiàn)有的核損害國(guó)際公約在司法領(lǐng)域適用范圍并不大。如果是受害國(guó)，由于參加公約后當(dāng)發(fā)生跨界核損害時(shí)，管轄權(quán)只能交給被告居所地法院，而不是本國(guó)法院，難以維護(hù)本國(guó)利益，難以得到賠償。因此