北京市財政支出績效評價管理暫行辦法2

1、PAGE - 12 -PAGE - 11 -附件：北京市財政支出績效評價管理暫行方法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金運用效益，依據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、財政部財政支出績效評價管理暫行方法、北京市人民政府辦公廳關(guān)于推動本市預(yù)算績效管理的看法、北京市預(yù)算績效管理方法（試行）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本方法。其次條 本方法所稱財政支出績效評價（以下簡稱績效評價），是指財政部門和預(yù)算部門（單位）依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正

2、的評價。第三條 本市各級財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他獨立核算的法人組織。第四條 財政性資金支配支出的績效評價及相關(guān)管理活動適用本方法。第五條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，依據(jù)科學(xué)可行的要求，接受定量與定性分析相結(jié)合的方法。（二）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。（三）分級分類原則?？冃гu價由本市各級財政部門、各預(yù)算部門依據(jù)評價對象的特點分類組織實施。（四）績效相關(guān)原則?？冃?/p>

3、評價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。第六條 績效評價的主要依據(jù)：（一）國家、北京市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）國家及北京市各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）財政部及北京市各級財政部門制定的預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理方法和相關(guān)財務(wù)會計資料；（四）預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作支配；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（六）預(yù)算部門預(yù)算申報的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門預(yù)算；財政部門和預(yù)算部門年度預(yù)算執(zhí)行狀況，年度決算報告；各類申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；（七）人大審查結(jié)果報告、審計

4、報告及確定、財政監(jiān)督檢查報告；（八）其他相關(guān)材料。其次章 績效評價的對象和內(nèi)容第七條 績效評價的對象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。依據(jù)預(yù)算級次，可分為本級部門預(yù)算管理的資金和市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付資金。第八條 部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。部門整體支出績效評價，是對包括部門基本支出和項目支出在內(nèi)的整體預(yù)算支出的績效評價。第九條 績效評價以項目支出為重點，重點評價確定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。第十條 市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付支出績效評價，分為一般性轉(zhuǎn)移支付支出績效評價和專項轉(zhuǎn)移支付支出績效評價

5、。一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上重點對貫徹中心、市級重大政策出臺的轉(zhuǎn)移支付項目進(jìn)行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付支出，原則上以對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生有重大影響的項目支出為重點進(jìn)行績效評價。第十一條 績效評價的基本內(nèi)容：（一）績效目標(biāo)的設(shè)定狀況；（二）資金投入和運用狀況；（三）為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、實行的措施等；（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果；（五）績效評價的其他內(nèi)容。第十二條 績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目可依據(jù)項目或支出完成狀況實施階段性評價。第三章 績效目標(biāo)第十三條 績效目標(biāo)是績效評價的對象支配在確定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。第十四條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）預(yù)

6、期產(chǎn)出，包括供應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和可持續(xù)影響等；（三）服務(wù)對象或項目受益人滿意程度；（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所須要的成本資源；（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)；（六）其他。第十五條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）指向明確。績效目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。（二）具體細(xì)化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以接受定性的分級分檔形式表述。（三）合理

7、可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查探討和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實際。第四章 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法第十六條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具?？冃гu價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）相關(guān)性原則?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有干脆的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。（三）可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。（四）系統(tǒng)性原則?？冃гu價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，能系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。（五）經(jīng)濟(jì)性原則?？冃гu價

8、指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。第十七條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和特性指標(biāo)。（一）共性指標(biāo)是適用于全部評價對象的指標(biāo)。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行狀況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、運用、處置及其收益管理狀況以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等。（二）特性指標(biāo)是針對部門或項目特點設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項目的業(yè)績評價指標(biāo)。共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，特性指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算部門制定。第十八條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：（一）支配標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、支配、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

9、。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。（四）其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。第十九條 績效評價方法主要接受成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。（一）成本效益分析法。是指將確定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期狀況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較

10、，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（六）其他評價方法。其次十條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原則。依據(jù)評價對象的具體狀況，可接受一種或多種方法進(jìn)行績效評價。第五章 績效評價的組織管理其次十一條 績效評價工作由財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織形式有：財政部門組織評價、預(yù)算部門組織評價（簡稱“部門自評”）。其中，財政部門組織評價的形式包括財政部門干脆組織評價（簡稱“財政評價”）、財政部門選取部門自評項目進(jìn)行財政支出績效再評價（簡稱“財政再評價”）。其次十二條 財政部門負(fù)責(zé)擬定績效評價規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范；

11、組織、指導(dǎo)本級預(yù)算部門、下級財政部門的績效評價工作；依據(jù)須要對本級預(yù)算部門、下級財政部門支出績效實施評價，針對部門自評工作和自評結(jié)果進(jìn)行財政再評價；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理看法并督促落實。其次十三條 預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門績效評價規(guī)章制度；具體組織實施本部門的績效評價工作；向財政部門報送績效報告和績效評價報告；落實財政部門整改看法；依據(jù)績效評價結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。其次十四條 預(yù)算部門年度績效評價對象由預(yù)算部門結(jié)合本單位工作實際提出并報財政部門審核確定；也可由財政部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和年度工作重點等相關(guān)原則確定。其次十五條 依據(jù)須要，績效評價工作可托付專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實施。財政部門應(yīng)當(dāng)對

12、第三方組織參與績效評價的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。其次十六條 實施績效評價所需經(jīng)費，應(yīng)納入各實施主體預(yù)算。第六章 績效評價的工作程序其次十七條 為確保績效評價工作的客觀公正，財政部門和各預(yù)算部門績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，程序一般包括準(zhǔn)備、實施、總結(jié)三個階段。其次十八條 績效評價準(zhǔn)備階段（一）確定評價對象。財政部門和預(yù)算部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和年度工作重點確定績效評價對象。（二）下達(dá)評價任務(wù)。財政部門下達(dá)績效評價通知書，明確評價組織實施形式，確定評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評價時間及要求等方面的狀況。其次十九條 績效評價實施階段（一）擬定評價工作方案。依據(jù)績效評價對象和評

13、價通知，擬定具體評價工作方案，報托付部門進(jìn)行審定。（二）資料審核。對被評價單位提交的相關(guān)資料進(jìn)行審核。（三）撰寫績效報告。被評價單位分析績效目標(biāo)完成狀況，撰寫績效報告。（四）實施績效評價。運用相關(guān)評價方法對績效目標(biāo)的完成狀況和績效實現(xiàn)狀況進(jìn)行綜合評價，形成評價結(jié)論。第三十條 績效評價總結(jié)階段（一）撰寫報告。依據(jù)規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效評價報告。（二）提交報告。在規(guī)定的時間內(nèi)向組織實施績效評價的托付部門提交績效評價報告。第三十一條 預(yù)算部門應(yīng)將本部門的績效評價結(jié)果于評價結(jié)束后一個月內(nèi)報財政部門，財政部門可對其評價結(jié)果實施財政再評價，財政再評價參照上述工作程序執(zhí)行。第七章 績效報告和績效評價報

14、告第三十二條 績效報告和績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)精確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)對績效評價報告涉及基礎(chǔ)資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。第三十三條 財政資金具體運用單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本方法的規(guī)定提交績效報告?？冃蟾鎽?yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況，包括部門（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算狀況、項目立項依據(jù)等；（二）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整狀況；（三）管理措施及組織實施狀況；（四）總結(jié)分析績效目標(biāo)完成狀況；（五）分析說明未完成果效目標(biāo)及其緣由；（六）下一步改進(jìn)工作的看法及建議。第三十四條 財政部門和預(yù)算部門開展績效評價并撰寫績效評價報告，績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以

15、下主要內(nèi)容：（一）基本概況；（二）績效評價的組織實施狀況；（三）績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；（五）存在問題及緣由分析；（六）評價結(jié)論及建議；（七）其他須要說明的問題。第三十五條 績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。第八章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用第三十六條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)實行評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可依據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。第三十七條 財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)剛好整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和支配以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果較好的，財政部門和預(yù)算部門可予以表揚、優(yōu)先支持或接著支持。對績效評價發(fā)覺

16、問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，財政部門和預(yù)算部門可予以通報指責(zé)，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)狀況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項財政支出。第三十八條 預(yù)算部門應(yīng)對績效評價中發(fā)覺的問題剛好制定整改措施，并報財政部門備案。同時，應(yīng)依據(jù)績效評價結(jié)果，改進(jìn)管理工作，完善管理方法，調(diào)整和優(yōu)化本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源。 第三十九條 建立績效評價信息公開制度，將績效評價結(jié)果在確定范圍內(nèi)公布。第九章 績效評價行為規(guī)范第四十條 績效評價中介機(jī)構(gòu)、專家和參與評價工作的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)獨立、客觀、公正的原則開展工作，嚴(yán)守職業(yè)道德，遵守保密紀(jì)律。違反上述規(guī)定的，財政部門

17、或預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，予以警告、終止托付合同、取消評價資格等處理；有違法違紀(jì)行為的，移交有關(guān)部門處理。第四十一條 對供應(yīng)虛假數(shù)據(jù)、實行各種方式干擾評價工作，對評價工作造成嚴(yán)峻影響的，應(yīng)予通報指責(zé)。對存在截留、挪用財政性資金等違法違規(guī)行為的，依據(jù)財政違法行為懲處處分條例、北京市行政問責(zé)方法和其他有關(guān)規(guī)定處理。第十章 附則第四十二條 各區(qū)縣、各預(yù)算部門可結(jié)合實際，制定具體的管理方法和實施細(xì)則。第四十三條 本方法由北京市財政局負(fù)責(zé)說明。第四十四條 本方法自發(fā)布之日起30日后施行。北京市市級財政支出績效評價管理暫行方法（京財績效201027號）同時廢止。附：1. 北京市財政支出項目績效目標(biāo)表（參考

18、樣表）2. 北京市財政支出項目績效評價指標(biāo)體系（參考樣表）3. 北京市財政支出項目績效報告（參考文本）4. 北京市財政支出項目績效評價報告（參考文本）5. 北京市財政支出績效評價工作流程圖（參考）附1：北京市財政支出項目績效目標(biāo)表（參考樣表）項目名稱績效目標(biāo)1.產(chǎn)出績效（包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出進(jìn)度和產(chǎn)出成本等?？冃繕?biāo)要指向明確、具體細(xì)化、合理可行，并盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以接受定性的分級分檔形式表述。）2.效果績效（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等?？冃繕?biāo)要指向明確、具體細(xì)化、合理可行，并盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以接

19、受定性的分級分檔形式表述。）附2： PAGE - 18 -PAGE - 17 -附3：北京市財政支出項目績效報告（參考文本）一、項目概況（一）項目基本狀況：立項狀況、實施主體、項目資金及主要內(nèi)容（二）項目年度預(yù)算績效目標(biāo)和績效指標(biāo)設(shè)定狀況（包括預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)，衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等）二、項目決策及資金運用管理狀況（一）項目決策狀況（包括決策過程和結(jié)果）（二）項目資金（包括財政資金、自籌資金等）支配落實、總投入等狀況（三）項目資金（主要是指財政資金）實際運用狀況（四）項目資金管理狀況（包括管理制度、方法的制訂及執(zhí)行狀況）三、項目組織實施狀況（一）項目組織狀況（包括項目招投標(biāo)狀況、調(diào)整狀況、完成驗收等）（二）項目管理狀況（包括項目管理制度建設(shè)、日常檢查監(jiān)督等狀況）四、項目績效狀況（一）項目績效目標(biāo)完成狀況。將項目支出后的實際狀況與申報的績效目標(biāo)對比，從項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和可持續(xù)性等方面進(jìn)行量化、具體分析。其中：項目的經(jīng)濟(jì)性分析主要是對項目成本（預(yù)算）限制、節(jié)約等狀況進(jìn)行分析，項目的效率性分析主要是對項目實施（完成）的進(jìn)度及質(zhì)量等狀況進(jìn)行分析；項目的有效性分析主要是對反映項目資金運用效果的特性指標(biāo)進(jìn)行分析；項目的可持續(xù)性分析主要是對項目完成后