建立統(tǒng)一開放競爭有序的大市場

1、建立統(tǒng)一開放競爭有序的大市場建立統(tǒng)一開放競爭有序的大市場黨的十四屆三中全會提出了在本世紀(jì)末初步建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)。 按照全會通過的決定，下大力氣建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，是擺在我們面前 一項重要而緊迫的基本任務(wù)。市場體系是市場經(jīng)濟(jì)體制的核心，是市場機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。沒有完備的商品和要 素市場，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用就無從談起。我們要建設(shè)的是怎樣的市場呢？簡要概 括，它必須具備以下特征：統(tǒng)一的，而不是分割的；開放的，而不是封閉的；競爭的，而 不是壟斷的；有序的，而不是混亂的。統(tǒng)一，開放，競爭，有序，是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。開放是經(jīng)濟(jì)活力的前提，競爭是 經(jīng)濟(jì)效率的源泉，

2、規(guī)則是經(jīng)濟(jì)秩序的保證。市場統(tǒng)一、開放、競爭、有序，才能使市場機(jī) 制充分發(fā)揮作用，才能使資源得到最有效配置，才能使經(jīng)濟(jì)保持活力和效率。改革開放以來，我國商品市場發(fā)展較快，要素市場開始發(fā)育，市場機(jī)制開始在一些領(lǐng) 域發(fā)揮作用。但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國市場體系建設(shè)仍處于起步階段，遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 的要求，對國民經(jīng)濟(jì)形成了總體的瓶頸制約作用。因此，市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)加快步伐。當(dāng)前需 解決三個突出問題，一是市場分割，二是市場壟斷，三是市場秩序混亂。市場分割，主要是地區(qū)分割。一些地方從局部利益出發(fā)，畫地為牢，實行地方保護(hù)主 義，限制商品、資源自由流通。某類商品、資源緊缺，就限制流出，某類當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品銷售疲 軟，就限制外

3、地優(yōu)質(zhì)貨流入。人為筑障設(shè)卡，阻礙商品自由流通，阻礙全國統(tǒng)一市場形成。這種對市場的“塊塊”分割，從短期來看，可以保護(hù)本地區(qū)和本地企業(yè)的利益，但是 從長遠(yuǎn)看，則是損害本地區(qū)和本地企業(yè)利益的。因為這種保護(hù)違背市場規(guī)律，排斥競爭， 只能起保護(hù)落后的負(fù)作用。懷抱的孩子難長大，不經(jīng)風(fēng)雨的企業(yè)沒有競爭力。建立統(tǒng)一開 放市場是大勢所趨，早開放，早受益；遲開放，必吃虧。這已被許多地方的實踐所證明。 建立統(tǒng)一開放的市場，不僅要拆除國內(nèi)地區(qū)之間的藩籬，而且要準(zhǔn)備與國際市場接軌?；?復(fù)我國在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定締約國地位后，我國將進(jìn)一步對外開放市場。企業(yè)只有盡早在 沒有分割的市場中參與競爭，才能適應(yīng)國內(nèi)國際市場的風(fēng)浪。打

4、破地區(qū)分割，不是不要發(fā)展區(qū)域市場。發(fā)展區(qū)域市場與分割市場不是一回事。區(qū)域 市場是由商品本身自然技術(shù)特性和地區(qū)生產(chǎn)、消費(fèi)習(xí)慣等因素形成的，不是那種按行政區(qū) 劃人為分割而成的。這樣的區(qū)域市場應(yīng)當(dāng)發(fā)展，也可以成為全國統(tǒng)一市場的組成部分。在 市場建設(shè)中，按行政區(qū)劃形成一些區(qū)域市場屬正?，F(xiàn)象，只要不人為地把這種市場凝固化, 它就可以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與全國統(tǒng)一市場銜接起來。打破地區(qū)分割，建設(shè)統(tǒng)一開放市場，關(guān)鍵在深化改革。一方面，加快財稅體制改革， 實行分稅制，改變財政包干體制，可以削弱地方保護(hù)主義的利益基礎(chǔ)，有利于打破市場分 割。另一方面，加快企業(yè)改革，建立企業(yè)破產(chǎn)和社會保障制度，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，也 可

5、以減輕政府承擔(dān)“保護(hù)”責(zé)任的壓力。當(dāng)然，國家也要采取立法的方式，保證市場開放， 制止市場分割行為。市場壟斷，主要是部門行業(yè)壟斷，單一的國有經(jīng)濟(jì)壟斷和一些過時的政策性壟斷。改 革以來，我國部門壟斷和公有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局被打破，許多領(lǐng)域允許其他部門進(jìn)入， 允許非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與競爭，大大增強(qiáng)了這些領(lǐng)域的活力。但是，目前仍有一些屬于 競爭性的領(lǐng)域仍被一些部門獨攬著。一些可以放開的領(lǐng)域仍限制非國有企業(yè)經(jīng)營。在某些 允許非國有企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，也存在著事實上的不平等，難以保證公平競爭。止匕外，在改 革初期，為了鼓勵一些企業(yè)探索改革經(jīng)驗，國家給予了某些特殊優(yōu)惠政策，這是完全必要 的，事實上對推進(jìn)改革，推

6、動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大作用。但是，當(dāng)改革措施普遍推開以后， 繼續(xù)長時間對某些企業(yè)保留“特殊優(yōu)惠”，就造成了對其余廣大企業(yè)的不平等。這種“政 策性壟斷”，與形成公平競爭的市場也是不相符合的，在深化改革中需要加以打破。市場壟斷最大危害是排斥競爭。排斥競爭，不僅阻礙市場發(fā)育，降低經(jīng)濟(jì)效率，也易 滋生無序和腐敗?？梢哉f，在從高度集中計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，打破壟斷的任 務(wù)是最重要也是最艱巨的。當(dāng)然，少數(shù)屬于國民經(jīng)濟(jì)命脈和生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的行業(yè)，必 須由國家壟斷，但除此而外，都應(yīng)盡可能放開，允許其他部門和多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入，參與 競爭，促進(jìn)發(fā)展。即使那些必須實行國家壟斷的行業(yè)，也應(yīng)引入競爭機(jī)制，展開行業(yè)

7、內(nèi)部 企業(yè)之間的競爭，以提高效率。（）為了更好地貫徹以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的方針，鼓勵非國有制經(jīng)濟(jì)健康 發(fā)展，要從以所有制為依據(jù)制定政策轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為依據(jù)制定政策，對各種所有制 企業(yè)一視同仁，取消歧視性、限制性政策；也要逐步取消對某些企業(yè)在特定時期采取的種 種特殊優(yōu)惠政策，消除政策性壟斷，保證公平競爭。為了削弱乃至最終取消某些政府部門 分配資源的權(quán)力，需要加大政府改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府從大量干預(yù)微觀活動轉(zhuǎn) 向管理宏觀，把屬于市場和企業(yè)的權(quán)力交還市場和企業(yè)。國家也應(yīng)制定反壟斷法，保護(hù)充 分競爭。有些同志擔(dān)心放開市場，打破公有經(jīng)濟(jì)的壟斷，會動搖社會主義公有制的地位。 其實，

8、這種擔(dān)心是不必要的。社會主義公有制的主體地位，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo) 作用上，體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)命脈的控制上，而不是體現(xiàn)在國有制企業(yè)數(shù)量的絕對優(yōu)勢上， 不是體現(xiàn)在國有制企業(yè)對各行各業(yè)的大包大攬上。打破壟斷，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，才 能調(diào)動多方面的積極性，解決我國建設(shè)資金短缺的困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。近些年來，個體、 私營經(jīng)濟(jì)雖然有了較大發(fā)展，但并不是多了，而是還很不夠。1 9 9 2年全國個體、私營 企業(yè)產(chǎn)值只占全國工業(yè)總產(chǎn)值的4 . 1%。個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展余地還大得很。競爭需要有一定的規(guī)模，即在每個行業(yè)里都要有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)存在。形成競爭規(guī)模, 才能實現(xiàn)充分競爭，發(fā)揮競爭的作用。特別是中國這

9、樣一個幅員遼闊、人口眾多、市場巨 大的國家，沒有競爭規(guī)模，難以盡快滿足市場需要。競爭也有利于形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。通過競 爭，優(yōu)勝劣汰，可以實現(xiàn)企業(yè)的兼并、資產(chǎn)的集中，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這種經(jīng)濟(jì)規(guī)模是平等 競爭的結(jié)果，而不是排斥競爭、強(qiáng)行捏合的“大拼盤”，因而它必然產(chǎn)生真實的規(guī)模效益。當(dāng)前，市場秩序混亂現(xiàn)象引人注目。假冒偽劣，缺斤短兩，虛假廣告，非法集資，偷稅漏稅，走私販私等無序現(xiàn)象，擾亂正常市場秩序，滋生腐敗，損害企業(yè)和群眾利益。無序行為的特征是不講信譽(yù)，不守規(guī)則，無視法紀(jì)。有人認(rèn)為這是搞市場經(jīng)濟(jì)造成的，其實這完全是對市場經(jīng)濟(jì)的誤解。市場經(jīng)濟(jì)不是無序經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場

10、主體多元化，經(jīng)濟(jì)決策分散化，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系復(fù)雜化。為了保持經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，競爭的公平、充分，必須建立嚴(yán)格的市場規(guī)則，有效地維護(hù)市場秩序。許多發(fā)達(dá)國家的實踐已證明了這一點。他們正是以成熟的市場經(jīng)濟(jì)克服了許多商品經(jīng)濟(jì)初期的弊端。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是一項前無古人的事業(yè)。新舊體制轉(zhuǎn)換時期出現(xiàn)無序現(xiàn) 象，難以完全避免。新舊體制交替，摩擦，難免出現(xiàn)管理漏洞，規(guī)則真空，約束松弛，行 為失控。無序現(xiàn)象的發(fā)生不是市場經(jīng)濟(jì)搞過了頭，而恰恰是因市場發(fā)育不夠。因此，只有 加快改革，加快市場發(fā)育，才能根本解決無序問題。遵循公平、誠實、信用原則的充分競 爭，是市場秩序最有效的維護(hù)者。打破市場壟斷、分割，反對各種不正當(dāng)?shù)?/p>

11、競爭手段，形 成充分競爭，就會對企業(yè)形成強(qiáng)大的市場壓力。加快企業(yè)制度改革，真正形成自負(fù)盈虧機(jī) 制，企業(yè)就有了內(nèi)在約束力。建立市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，提倡信譽(yù)、契約、法律等市 場觀念，就會堵住管理漏洞，進(jìn)一步約束企業(yè)行為、規(guī)范市場秩序。對無序現(xiàn)象還要作具體分析。許多無序現(xiàn)象，確實是違背市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則的，必須堅決制止。有些現(xiàn)象，用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)觀點看是“亂”，用市場經(jīng)濟(jì)觀點看，則是經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)，是新體制的萌芽，需要大力扶植，而不是扼制。還有些現(xiàn)象雖屬“無序”，但是是由于市場發(fā)育滯后造成的，反映了加快市場發(fā)育的要求，需要加以規(guī)范和引導(dǎo)，而不能簡單地一概否定。如金融領(lǐng)域曾一度發(fā)生的違章拆借等無序現(xiàn)象，就是資金市場發(fā)育滯后的反映，唯有積極推進(jìn)資金市場建設(shè)，才能有效解決。總之，我們要學(xué)會用發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的辦法治理無序，不再“一亂就收”，而是“一亂就改”。以治理無序為契機(jī)，加快改革步伐，打破“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈，進(jìn)入有序發(fā)展的新境界。市場取向的改革帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高。中國經(jīng)濟(jì)從來沒有像今天這樣富于活力，市場從來沒有像今天這樣繁榮興旺?，F(xiàn)在活中有亂，活是主流?？梢哉f無序也是一種改革