環(huán)境法--行政責任-共71頁PPT課件

1、環(huán)境行政責任銳普PPT論壇chinakui轉(zhuǎn)載：rapidbbs一、環(huán)境行政責任概述（一）概念環(huán)境行政責任是指環(huán)境行政法律關系主體（包括環(huán)境管理主體與行政相對人）違反環(huán)境行政法律法規(guī)（不應為而作為）或不履行環(huán)境行政法律義務（應作為而不作為）所應承擔的行政方面的法律責任。 排污單位和個人的行政責任負有環(huán)境管理職能的國家行政機關的違法失職行為產(chǎn)生的行政責任行政主體行政相對人環(huán)境資源行政責任的分類環(huán)境資源行政責任具有豐富的內(nèi)涵根據(jù)不同的標準，可作不同的分類。（一） 根據(jù)責任主體的不同行政主體的環(huán)境資源行政責任行政相對人的環(huán)境資源行政責任 （二）根據(jù)責任關系的不同環(huán)境資源內(nèi)部行政責任環(huán)境資源外部行政責

2、任環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版二、環(huán)境資源行政責任的分類（三）根據(jù)責任功能和目的的不同懲罰性的環(huán)境資源行政責任補救性的環(huán)境資源行政責任 （四）根據(jù)責任內(nèi)容的不同財產(chǎn)性環(huán)境資源行政責任非財產(chǎn)性環(huán)境資源行政責任環(huán)境資源法教程（第2版） 蔡守秋 主編高等教育出版社 2010版是指環(huán)境資源行政主體違反環(huán)境資源行政法律規(guī)范所應承擔的否定性的法律后果。行政主體是指依法享有國家的行政權(quán)力，以自己的名義實施行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。一、行政主體環(huán)境資源行政責任的構(gòu)成主體、客觀、主觀和客體行政主體的環(huán)境資源行政責任（一）主體環(huán)境資源行政責任的行政主體必

3、須具備兩個要件：（1）具有法定的責任能力（2）具有法定的環(huán)境資源行政職權(quán)和行政職責（二）客觀方面指構(gòu)成該責任的客觀外在表現(xiàn)，具體包括行政違法行為、危害后果和兩者之間的因果關系。行為的違法性必要條件。危害后果不是必要條件在一些場合，沒有造成危害后果也要承擔行政責任。在法律明文規(guī)定的情況下，必須產(chǎn)生了危害后果才承擔環(huán)境資源行政責任。在法律明文規(guī)定只有“危害后果”較重時，它才成為追究行政責任的必要條件。違法行為與危害后果之間的關系由危害后果決定由上述可知，客觀方面的三種外在表現(xiàn)，只有行政違法行為是必要條件。其他為選擇條件。（三）主觀方面對于主觀過錯的認定，直接關系到法律責任的承擔。對行政主體而言，只

4、要其在客觀上有行政違法行為，就應承擔行政責任，而不必探究其主觀狀態(tài)。但是，行政主體工作人員和受行政機關委托的組織或者個人只有在故意和重大過失的主觀狀態(tài)下，才承擔環(huán)境資源內(nèi)部行政責任。 （四）客體行政主體環(huán)境資源行政責任的客體，是指行政主體的環(huán)境資源違法行為所侵犯的而為環(huán)境資源法律所保護的對象。這種對象包括國家、社會、公民的環(huán)境資源權(quán)益，環(huán)境資源管理秩序。行為違法及行為人具有責任能力，是行為人承擔行政責任所必須具備的條件，可稱“必要條件”；主觀過錯、危害后果和違法行為與危害后果有因果關系，則只有在法律明文規(guī)定的場合才成為行為人承擔行政責任的必要條件，故可稱為“選擇條件”。問題：如何理解環(huán)境資源行

5、政主體承擔環(huán)境資源行政責任的構(gòu)成要件？行政主體的環(huán)境資源行政責任第六十八條 地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：二、行政主體環(huán)境資源行政責任的責任形式行政主體工作人員承擔環(huán)境資源行政責任的主要形式是行政處分。行政處分共有6種形式：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。行政主體承擔環(huán)境資源行政責任的形式主要有：（1）通報批評（2） 賠禮道歉、承認錯誤（3） 恢復名譽、消除影響（4） 返還權(quán)益、恢復原

6、狀（5） 停止違法行為（6） 撤銷違法的行政行為（7） 履行職務（8） 糾正不當（9） 行政賠償三、行政主體環(huán)境資源行政責任的實現(xiàn)（一）行政主體環(huán)境資源行政責任的追究有兩種：一種是主動履行，二是被動履行。有權(quán)追究行政主體環(huán)境資源行政責任的組織包括權(quán)力機關、人民法院和行政機關。國家權(quán)力機關各級人大及其常務會權(quán)力機關主要通過撤銷行政機關不適當?shù)臎Q定和命令實現(xiàn)。人民法院法院追究行政主體環(huán)境資源行政責任的方式是行政訴訟。（只限于對具體行政行為的合法性進行審查。而且，法院不能直接追究行政主體工作人員的環(huán)境資源行政責任，因為這是一種內(nèi)部行政責任。 ）行政機關最主要的法律途徑行政機關追究行政主體環(huán)境資源行政

7、責任，具有追究責任范圍的全面性，無論是行政主體還是行政主體工作人員，無論是具體行政行為還是抽象行政行為都有權(quán)追究；也具有追究責任形式的多樣性，所有的責任形式都有權(quán)適用。方式主要有：由行政機關以作出行政決定的形式追究本行政機關內(nèi)部的行政工作人員的行政責任；由行政復議機關以復議裁決的方式追究；由上級行政機關以作出決定的方式追究；由行政機關中專門的監(jiān)督部門如審計、監(jiān)察部門以作出決定的方式追究。如：第六十七條 上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。依法應當給予行政處

8、罰，而有關環(huán)境保護主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護主管部門可以直接作出行政處罰的決定。行政相對人的環(huán)境資源行政責任行政相對人，通常指在行政法律關系中與行政主體一方互有法定權(quán)利義務的相對一方公民、法人和其他組織。一、行政相對人環(huán)境資源行政責任的構(gòu)成（一）主體（二）客觀方面（三）主觀方面（四）客體一、行政相對人環(huán)境資源行政責任的構(gòu)成（一）主體行政相對人承擔環(huán)境資源行政責任同樣需要考察其責任能力。環(huán)境資源行政相對人包括公民、法人和其他組織。法人和其他組織一般從其成立之日起就具有責任能力。責任能力如行政處罰法：第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿

9、十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。 第二十六條精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。如治安管理處罰法：第十四條盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。（二）客觀方面包括違法行為、危害后果和兩者之間的因果關系。違法行為必要條件危害后果選擇要件因果關系選擇要件（三）主觀方面主觀過錯必要條件注：行政主體的環(huán)境資源行政責任不以主觀過錯為要件，而行政相對人承擔環(huán)境資源行政責任，須以主觀上具有過錯為必要條件。（四）客體行政相對人環(huán)境資源

10、行政責任的客體往往也是復雜客體，既侵犯了環(huán)境資源管理秩序，也侵犯了環(huán)境資源本身，還有可能侵犯了他人的環(huán)境資源權(quán)益。有時也會是單一客體。對比：環(huán)境保護法：建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。海洋環(huán)境保護法：違反本法規(guī)定，造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)破壞的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責令限期改正和采取補救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。例某地農(nóng)民甲承包農(nóng)田種植水稻。2019年和2019年兩年

11、連續(xù)出現(xiàn)水稻受害癥狀，減產(chǎn)稻谷23萬公斤。農(nóng)民認為是上游四個造紙廠向農(nóng)田灌溉水源的河流中排污所致。后來，經(jīng)專家調(diào)查組調(diào)查，造紙廠排放的污水均符合國家標準。請問造紙廠是否需要承擔行政責任？主要是行政處罰 1、行政處罰的概念環(huán)境行政處罰是指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門對違反環(huán)境保護法而污染或破壞環(huán)境，但又不夠刑事懲罰的單位和個人實施的制裁措施。 行政相對人環(huán)境資源行政責任的責任形式環(huán)境行政處罰的法律依據(jù)主要包括：1、全國人民代表大會2019年3月17日通過、2009年8月27日修改的行政處罰法；2、國家環(huán)境保護部2019年11月21日通過的環(huán)境行政復議辦法；3、國家環(huán)境保護部2019年1月19日第8號令公

12、布 的環(huán)境行政處罰辦法；4、國家環(huán)境保護部2019年12月27日頒布的、2019年2月1日起施行的環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定；5、 2019年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂的環(huán)境保護法。2、環(huán)境行政處罰的特征（1）環(huán)境行政處罰的主體是依照法律、法規(guī)授權(quán)，享有環(huán)境行政處罰權(quán)的行政機關。（2）環(huán)境行政處罰的對象是環(huán)境行政相對人中的違法者，即因破壞或者污染環(huán)境而違反環(huán)境保護法律法規(guī)應受行政處罰的單位或個人。（3）環(huán)境行政處罰在性質(zhì)上屬于一種法律制裁，是對違法者的懲戒，目的在于使其今后不得重犯。（4）環(huán)境行政處罰具有時效性。行政處罰法規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予

13、行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。3、環(huán)境行政處罰的原則（1）依法處罰原則（2）公正、公開原則（3）罰教結(jié)合原則（4）權(quán)利保障原則 4、環(huán)境行政處罰的種類（1）警告； （2）罰款； （3）沒收違法所得、沒收非法財物； （4）責令停產(chǎn)停業(yè)； （5）暫扣、吊銷許可證或者執(zhí)照； （6） 行政拘留； （7） 法律、行政法規(guī)設定的其他行政處罰種類。注：實施機關管轄例第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為

14、造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。第六十一條建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。第六十二條違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息

15、的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門 將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：(一)建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排

16、放污染物的；(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。不予處罰不滿14周歲的人有違法行為的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的違法事實不清的違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的從輕或減輕處罰已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的主動消除或者減輕違法行為危害后果的受他人脅迫有違法行為的配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的環(huán)境資源行政處罰的減輕、免除行政處分與行政處罰的區(qū)別5、環(huán)境行政處罰的程序簡易程序普通程序聽證程序執(zhí)行程序（1）簡易程序（當場）適用條件：違法事實確鑿 違法事實情節(jié)輕微有法定依據(jù) 處罰較輕微 :只有對公

17、民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或警告的行政處罰，才可以適用簡易程序當場作出處罰。 執(zhí)法程序：（執(zhí)法人員不得少于兩人）由執(zhí)法人員應向當事人出示行政執(zhí)法證件，即表明身份，以證明自己有權(quán)對違法人作出處罰現(xiàn)場查清當事人的違法事實，并制作現(xiàn)場檢查筆錄；事先告知。向當事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據(jù)；聽取當事人的陳述和申辯；制作和交付行政處罰決定書。填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當場交付當事人；告知訴權(quán)。告知當事人如對當場作出的行政處罰決定不服，可以申請行政復議或提起行政訴訟 。 環(huán)境保護局當場處罰決定書 環(huán)當罰字2

18、01號 ：法定代表人（單位） 職務 地址 電話 你單位(或者個人)的如下行為： 違反了第條第款。依據(jù)第條第款和行政處罰法第三十三條的規(guī)定，我局決定當場對你單位（或者個人）給予以下一種或者兩種行政處罰：1.罰款（大寫） 元。以上罰款應在接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)繳至指定銀行和帳號。逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。收款銀行：戶名： 帳號： 2.警告。你單位（或者個人）如不服本處罰決定，可在即日起六十日內(nèi)依法向 環(huán)境保護局或者人民政府申請復議，或者在十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，我局將申請人民法院強制執(zhí)行。 執(zhí)法人員（簽

19、名或者蓋章） 環(huán)境保護局（印章） 年月日（2）一般程序 在7日內(nèi)決定是否立案 指定專人負責，及時組織調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié)后形成的初步意見送本部門法制工作機構(gòu)審查 審議并作出處理，制作行政處罰決定書 將行政處罰決定書送達被處罰人 XX環(huán)境保護局行政處罰決定書X環(huán)罰字201X XX號當事人：XXX法定代表人： XX 職務：XX詳細地址（住址）：XXX一、環(huán)境違法事實經(jīng)調(diào)查核實，你單位（或者個人）實施了以下環(huán)境違法行為：1. 2. 以上行為有下列證據(jù)為證：1. 2. 上述行為違反了第條第款（和第條第款）之規(guī)定。二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式和期限我局依據(jù) 第 條第 款（和 第 條第 款之規(guī)定，決

20、定對你單位（或者個人）作出如下行政處罰：1.罰款(大寫) 元。限于接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)繳至指定銀行和帳號。逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。 收款銀行：戶名： 帳號： 2. 三、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限如不服本處罰決定，可在接到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向 環(huán)境保護局或者向 人民政府申請復議，也可在十五日內(nèi)依法直接向 人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。 XX環(huán)境保護局（印章） 年月日根據(jù)規(guī)定：“依照環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章作出責令停止生產(chǎn)或使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定”時，

21、才適用聽證程序。 聽證程序環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定，適用聽證程序應具備：擬作出重大的行政處罰。包括：對法人、其他組織處以人民幣50000元以上或者對公民處以人民幣5000元以上罰款的；對法人、其他組織處以人民幣（或者等值物品價值）50000元以上或者對公民處以人民幣（或者等值物品價值）5000元以上的沒收違法所得或者沒收非法財物的；暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件的；責令停產(chǎn)、停業(yè)、關閉的。當事人要求聽證的。聽證是當事人的一項申辯權(quán)利，環(huán)境行政機關在作出上述行政處罰決定前，應當告知當事人有申請聽證的權(quán)利，當事人申請聽證的，環(huán)境行政機關應當組織聽證；當事人不要求聽證的，環(huán)境行政機關不組

22、織聽證。但是環(huán)境行政機關認為案件重大疑難有必要組織聽證的，在征得當事人同意之后，也可以組織聽證。（3）聽證程序 告知當事人申請聽證的權(quán)利當事人提出聽證申請 聽證申請審查 舉行聽證會 環(huán)境資源行政復議和行政訴訟環(huán)境資源行政復議環(huán)境資源行政復議，是指行政相對人（公民、法人或者其他組織）認為環(huán)境資源具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關提出申請，行政機關依法對該具體行政行為進行審查并作出決定的法律制度。環(huán)境資源行政復議是國家行政救濟機制的重要制度，屬于行政司法的范疇。（一）環(huán)境資源行政復議范圍根據(jù)行政復議法（2019年）和環(huán)境行政復議與行政應訴辦法（2019年）等的相關規(guī)定，我國環(huán)境資源行政復議范圍

23、包括： 1可以申請復議的環(huán)境資源具體行政行為； 2可以附帶提起審查的環(huán)境資源抽象行政行為； 3不可以申請復議的環(huán)境資源事項。（二）環(huán)境資源行政復議申請期限我國行政復議法第9條第1款規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。新環(huán)保法已刪除相關規(guī)定環(huán)境資源行政訴訟環(huán)境資源行政訴訟，是指行政相對人（公民、法人或者其他組織）認為行政機關和行政機關工作人員的環(huán)境資源具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法對被訴具體行政行為的合法性進行審查并作出裁判的活動。行政訴訟是

24、對行政行為的司法審查，是對違法或失當?shù)男姓袨榈淖钣辛Φ木葷绞健－h(huán)境資源行政訴訟是行政訴訟在環(huán)境資源領域的具體化，在訴訟管轄、訴訟參加人、訴訟證據(jù)規(guī)則、訴訟程序等方面，都應直接適用行政訴訟法。（一）環(huán)境資源行政訴訟受案范圍我國環(huán)境資源行政訴訟受案范圍可以從肯定范圍和否定范圍兩個方面進行理解： 1肯定范圍：人民法院受理的公民、法人和其他組織對環(huán)境資源具體行政行為不服提起的訴訟之事項。 2否定范圍：人民法院不受理的公民、法人或者其他組織提起的訴訟之事項?？隙ǚ秶ㄊ芾恚?） 對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等環(huán)境資源行政處罰不服的；（2） 對環(huán)境資源行政強制措施不服的；（

25、3） 認為環(huán)境資源行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；（4） 認為符合法定條件申請環(huán)境資源行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；（5） 申請環(huán)境資源行政機關履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；（6） 認為行政機關違法要求履行環(huán)境資源義務的；（7） 認為環(huán)境資源行政機關侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。除此之外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他環(huán)境資源行政案件。否定范圍（不受理）（1） 環(huán)境資源國家行為；（2） 環(huán)境資源行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的環(huán)境資源決定、命令；（3） 環(huán)境資源行政機關對行政機關工作人員的獎懲、

26、任免等決定；（4） 法律規(guī)定由行政機關最終裁決的環(huán)境資源具體行政行為；（5） 環(huán)境資源調(diào)解行為以及法律規(guī)定的環(huán)境資源仲裁行為；（6） 不具有強制力的環(huán)境資源行政指導行為；（7） 對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為；（8） 駁回當事人對環(huán)境資源行政行為提起申訴的重復處理行為；（9） 行政機關工作人員的非職務行為 。（二）環(huán)境資源行政訴訟時效行政訴訟法第38條第2款規(guī)定：“申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！钡?9條規(guī)定：“公民、法人或者其他

27、組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！杯h(huán)境資源行政復議與行政訴訟的銜接四、環(huán)境資源行政復議與行政訴訟的銜接（一）復議選擇 行政訴訟法第37條第1款規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟?！?四、環(huán)境資源行政復議與行政訴訟的銜接（二）復議前置行政訴訟法第37條第2款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！边@一條文規(guī)定了在行政復議與行政訴訟關系上的例外：復議前置 。（4）執(zhí)行程序環(huán)境行政處罰的執(zhí)行程序，是指有關國家機關保證當事人履行行政處罰決定中確定的義務的活動。環(huán)境行政處罰決定一經(jīng)依法作出，就具有了法律效力，當事人應當自動履行。否則，環(huán)境行政機關有權(quán)運用國家強制力量，采用強制性手段和措施迫使當事人履行。行政處罰法和環(huán)境行政處罰辦法對環(huán)境行政處罰決定的執(zhí)行規(guī)定了相應的程序和制度。（一）罰款決定與收繳分離制度為了規(guī)范罰款的環(huán)境行政處罰，環(huán)境行政處罰辦法明確規(guī)定作