碳排放峰值判斷及對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、山東省碳排放峰值判斷及對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響山東省科學(xué)院 山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所 副所長 周 勇 研究員國家關(guān)于碳排放的部署中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰從2017年開始進(jìn)行碳排放總量控制全國性碳交易山東省的角色碳排放高踞第一能耗占全國11%（也是第一）第三經(jīng)濟(jì)大省“走在（全國）前面”是其既定戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)達(dá)國家達(dá)到峰值時(shí)的一般性經(jīng)驗(yàn)規(guī)律人均收入達(dá)到一定的高水平后，人均能源消費(fèi)不再增長人口達(dá)到一定的峰值后，隨著人均能耗的穩(wěn)定，總能耗也不再增長城市化達(dá)到一定水平后，人們對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品需求減少，能源總量不再增長以第三產(chǎn)業(yè)比重為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到一定高度后，能

2、源也不再增長發(fā)達(dá)國家達(dá)到峰值時(shí)的特殊經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律高能耗、高污染的重化工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)后，本地的碳排放峰值能夠及早達(dá)到加大開發(fā)本地豐富的非化石能源資源，能夠使得碳排放峰值早日達(dá)到本國民眾有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，也能夠促進(jìn)本國的碳排放峰值早日達(dá)到本國有很強(qiáng)的非化石能源資源開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)，也能夠加快碳排放峰值的早日到來一個(gè)硬幣的正面或反面：能源消耗問題、碳排放問題與霧霾問題能源消耗問題、碳排放問題與霧霾問題，在化石能源消費(fèi)為主的省份，80%的內(nèi)涵是相同的抓好其中任何一個(gè)問題，都會(huì)很大程度上解決其它問題三者的解決具有很強(qiáng)的協(xié)同性。把三個(gè)問題割裂，放在不同的三個(gè)政府部門進(jìn)行管理則會(huì)產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗盡管與發(fā)達(dá)

3、國家達(dá)到峰值時(shí)的條件相比差距較大，但強(qiáng)勢的中國政府一定能夠兌現(xiàn)峰值年的承諾中國是強(qiáng)勢政府，一定會(huì)兌現(xiàn)承諾2030年達(dá)到碳排放峰值中國在2030年左右，也基本達(dá)到一些發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)碳排放峰值或能源峰值時(shí)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的下限當(dāng)然，離這些經(jīng)驗(yàn)值的上限還差很遠(yuǎn)在轉(zhuǎn)移高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)、發(fā)展非化石能源方面的條件也與當(dāng)年發(fā)達(dá)國家達(dá)到峰值時(shí)差的很遠(yuǎn)山東省應(yīng)該在什么時(shí)間達(dá)到碳排放峰值山東省的碳排放峰值年也是能源消費(fèi)峰值年，因?yàn)榉腔茉幢戎睾苄?，未來也是如此按照山東省制定戰(zhàn)略和政策的慣例，山東省應(yīng)該不晚于全國達(dá)到峰值的時(shí)間山東省占全國的能源消耗的比重達(dá)到11%，也不容許山東省比全國達(dá)峰時(shí)間晚不論承諾什么時(shí)間達(dá)到峰值，山東

4、省都會(huì)努力去完成。因?yàn)樯綎|省或其下屬城市的政府更強(qiáng)勢案例：山東省臨沂市政府為實(shí)現(xiàn)治理環(huán)境污染的承諾，不惜代價(jià)2015年2月25日，因大氣污染嚴(yán)重，環(huán)保部華東督查中心約談?dòng)幸磺f人口的山東省臨沂市代市長，代市長說不會(huì)有第二次約談。半個(gè)月后，臨沂市動(dòng)用武警、特警封鎖廠區(qū)，突擊對(duì)全市涉及大氣的57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓。其中一個(gè)有2000多噸玻璃水和錫水還在生產(chǎn)線上的企業(yè)，被直接拉掉電閘，企業(yè)損失慘重。這次行動(dòng)導(dǎo)致至少有6萬多人直接失業(yè)；加上失業(yè)者家庭，停產(chǎn)波及人群至少在15萬左右；引發(fā)千億債務(wù)危機(jī)；隨著失業(yè)人口增多，當(dāng)?shù)乇I搶案件增多，犯罪率出現(xiàn)上升跡象假若以這樣的決心和執(zhí)行力，山東省的碳排放峰值也

5、可以在2020年或2025年實(shí)現(xiàn)，但后果嚴(yán)重治理大氣污染和節(jié)能減碳是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面。哪個(gè)方面好了，另一個(gè)方面也就基本上好了如果山東省政府以這樣的決心，以這樣的手段去進(jìn)行節(jié)能、減碳、治理環(huán)境污染，那么山東省可以承諾2025年達(dá)到峰值，甚至2020年達(dá)到峰值，這都是可能辦到的但是，伴隨而來的可能是經(jīng)濟(jì)停滯，金融危機(jī)，大量失業(yè)，治安惡化，社會(huì)動(dòng)蕩后面這些問題產(chǎn)生了，估計(jì)政府就顧不上承諾過哪一年達(dá)到峰值了這應(yīng)該也不是國際社會(huì)樂意看到的按照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和中國2030年達(dá)到峰值判斷，山東省應(yīng)該在什么時(shí)間達(dá)到峰值山東省的人口峰值基本與全國相同，2030年左右人均收入與全國基本相同城鎮(zhèn)化率低于全國第三產(chǎn)業(yè)的

6、比重長期低于全國山東省的非化石能源資源較少，沒有水電，風(fēng)能和太陽能的發(fā)展也沒法比全國快多少，核電建設(shè)周期很長，非化石能源在山東省總的能耗中比例很小山東省人口眾多，就業(yè)壓力大，自身需求也巨大，無法把有市場的高能耗產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到其他省市或國外按照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和中國2030年達(dá)到峰值判斷，山東省應(yīng)該在什么時(shí)間達(dá)到峰值正常情況下，山東省的碳排放峰值年應(yīng)該晚于全國的碳排放峰值年真正按照發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)性客觀規(guī)律，并經(jīng)過較大的努力，山東省應(yīng)該在2035年左右達(dá)到峰值在節(jié)能、減碳、減少環(huán)境污染方面越來越嚴(yán)的法律、法規(guī)和黨政雙責(zé)制度嚴(yán)格管理之下，在中國對(duì)世界的承諾面前，山東省一定會(huì)采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法

7、律手段，實(shí)現(xiàn)碳排放峰值與全國同步，2030年達(dá)到峰值，不拖全國的后腿。能源和碳排放總量控制對(duì)山東“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響：制約山東省的經(jīng)濟(jì)增長速度最近十幾年，山東省的能源彈性系數(shù)高于全國平均（最小二乘法）在山東省能源消費(fèi)不能高于全國增長率，能源消費(fèi)占全國的比重11%不能提高的總量控制基本目標(biāo)條件下（這對(duì)山東省是最理想的條件了），山東省的經(jīng)濟(jì)增長速度最多只能和全國相同由于山東自身非化石能源較少，省外的外調(diào)電力全部為火電，加上傳輸過程中的損耗，一度電的間接排放比當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的還要高，所以碳排放總量控制對(duì)山東更不利山東“十三五”期間應(yīng)對(duì)能源和碳排放總量控制的對(duì)策十三五期間，山東省只能達(dá)到和全國同樣的大概不高于7%的經(jīng)濟(jì)增長速度這與山東“走在（全國）前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)不相符合要突破這種由能源和碳排放控制造成的強(qiáng)約束，山東必須在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下更大的功夫，在節(jié)能減排和提高能源效率上做的比其