行政強制法---課件

1、行政強制法 譙晶1 一、行政強制法的法律地位2行政強制法是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對進一步保障和監(jiān)督行政機關嚴格依法行政，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，具有重要意義。 行政強制法是中國特色社會主義法律體系的支架性法律，其頒布施行是我國行政法制建設的一件大事。它的出臺有利于推動中國特色社會主義法律體系的完善；有利于解決行政強制的“亂、濫、繁、軟”的問題；符合世界各國行政強制法治化的發(fā)展趨勢。3十年磨一劍、千呼萬喚始出來!根據(jù)九屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，1999年3月全國人大常委會法工委正式啟動行政強制法起草調研和論證工作。 此后，行政強制法草案經(jīng)過了五次審

2、議，終獲通過，整整經(jīng)歷了個年頭。 2005年12月初審； 2007年10月二審； 2009年8月三審； 2011年4月四審； 2011年6月五審。4“法律正當程序”理論“六人分粥式”德高望重者分-典型的人治一人分一人監(jiān)督-不完善的法治輪流分-無政府狀態(tài)誰分誰最后拿-法治狀態(tài)法律正當程序體現(xiàn)程序保障公正5“一旦行政強制法出臺，如此場面，或將成為歷史?！? 二、行政強制的概念7行政強制是指行政主體為實現(xiàn)某一具體行政行為的內容，或者為了維護公共利益，預防和制止違法行為和危害事件的發(fā)生，而實施的強行限制公民權利的行為。它包括：行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩類行為。8行政強制分類圖行政強制行政強制措施行政

3、強制執(zhí)行行政機關強制執(zhí)行申請法院強制執(zhí)行對財物實施暫時性控制對人身實施暫時性限制9（一）行政強制措施。是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。 特點： 1、暫時性，行政強制措施是過程中的行政行為，不是最終行政行為，最終行政行為一經(jīng)作出，行政強制措施即須解除。 2、保全性，行政強制措施是為了保障最終行政決定的合法有效作出，本身并不是目的。 3、單向性，行政強制措施由行政機關單方面實施。10行政強制法第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：（一

4、）實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；（實施前的報告程序）（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（兩名以上人員執(zhí)法）（三）出示執(zhí)法身份證件；（亮證執(zhí)法）（四）通知當事人到場；（當事人到場）（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（說明理由依據(jù)并告知當事人權利和救濟途徑）（六）聽取當事人的陳述和申辯；（不能不讓當事人申辯）有的執(zhí)法人員自己素質較低，你在說，我加重處罰（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十

5、）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。11（二）行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。特點： 1、執(zhí)行性，行政強制執(zhí)行的目的是為了使義務人履行行政決定確定的義務或者達到與履行義務相同的狀態(tài)。 2、從屬性，行政強制執(zhí)行是確定義務的行政決定的延續(xù)。 3、強力性，具有強迫行政管理相對人履行義務的性質。12（三）特殊行政強制，是指雖然也屬于行政強制，但具有較大特殊性，不適用一般強制規(guī)則的行政強制。 包括： 1、突發(fā)事件的應急處置措施。行政機關在事態(tài)緊急的情況下，直接依據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定而實施的強制行為，其目的是為了控制、減少

6、和消除緊急危險或者危害。 2、金融業(yè)審慎監(jiān)管措施。依法對金融業(yè)規(guī)定的限制交易、限制或者暫停部分業(yè)務、托管、接管、臨時接管等強制措施。 3、進出境技術監(jiān)控措施。依行政法規(guī)進行的檢驗、檢疫措施。1314 三、行政強制的基本原則15（一）法定原則 行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。 行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。（法律保留原則） 法律對行政強制措施的對象、條件、種類作出了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制。（法律優(yōu)位原則）16（二

7、）適當原則 行政機關設定行政強制權必須是為了公共利益所需要，對公民設定行政強制義務應當適當，不能超出需要的限度。 該原則是為行政機關行使自由裁量權設置的一種內在標準，它要求行政機關在行使自由裁量權時，所選擇的行為方式和手段必須與法律所要實現(xiàn)的目的相一致，合乎比例。17 第五條：行政強制的設定和實施，應當適當。采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。 第二十三條：不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物。 第四十五條第二款：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。18（三）教育與強制相結合原則 在行政強制實施過程中，應當貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進當事人更

8、加主動地履行行政法律義務。 在采取行政強制前，應當先告誡當事人，并且通過說服教育，給予當事人依法自覺履行法定義務的機會。只有經(jīng)過說服教育當事人仍然不自覺履行法定義務時，才能實行強制。行政強制應當是在窮盡教育手段仍然不能實現(xiàn)行政目的時不得已而采取的手段。（先教育，后強制；目的達，不強制）19第六條：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。第三十五條：行政機關做出強制執(zhí)行前，應當事先催告當事人履行義務。20（四）禁止謀利原則 要求行政機關不得以行政強制權的行使來謀求單位或者個人的利益。 行政強制權是為實現(xiàn)公共目的而運用的一種非生產(chǎn)性資源。如果用來參與營利活動，必然會使得公權力的享有者和行使者可以大

9、量進行“尋租”活動，導致權力與利益進行交換，造成行政權力廉潔性喪失，政府公信力嚴重受損。 行政機關所設定的行政強制條件必須與其實施的行政行為具有正當?shù)膬仍陉P聯(lián)，防止行政機關利用其優(yōu)勢地位，將其職責作商業(yè)化的使用。2122第七條：行政機關及其工作人員不得利用行政強制權威單位或者個人謀取利益。 （1）收支兩條線（第49條、第60條）第四十九條：劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。23第六十條行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以

10、在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照中華人民共和國拍賣法的規(guī)定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。24(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財產(chǎn)（第26條）。 第二十六條對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。 對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。25(3)

11、不得收取查封、扣押財物的保管費。26條第三款因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。26（五）權利救濟原則 法律關系主體的合法權益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復和補救的法律制度。 行政救濟法律制度公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為造成自己合法權益的損害,請求有權國家機關給予補救的法律制度的總稱 。27 1.陳述權、申辯權。 2.申請復議、提起行政訴訟。 3.申請國家賠償。28第八條：公民、法人或者其他組織對行政機關實施的行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法事實行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院不在強制

12、執(zhí)行中有違法行為或者擴大執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。29四、行政強制的種類和設定30（一）行政強制措施的種類1、限制公民人身自由。2、查封場所、設施或者財物。3、扣押財物。4、凍結存款、匯款。5、其他行政強制措施。313233查封場所、設施或者財物 對不動產(chǎn)或者其他不變移動的財產(chǎn)，采取加貼封條的方式，限制當事人使用和處分。（1）形式：封存、封閉、關閉或者限制使用場所等。（2）特點：目的：是為查處違法行為、固定證據(jù)。對象：場所、工具、設施、設備、財物、資料、賬簿等。方式：加貼封條、就地封存，限制當事人使用和處分。3435（二）行政強制措施的設定權1、法律的設定權： （1）法律可以設定各

13、種行政強制措施。 （2）限制人身自由、凍結存款和匯款、涉及公民住宅和通信自由的行政強制措施，只能由法律設定。（法律絕對保留） （3）法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。 （4）法律未設定行政強制措施，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。36關于強行進入住宅：行政機關進入住宅檢查需要有法律規(guī)定。理由：憲法第39條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。 禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！毙谭ǖ?45條規(guī)定“非法搜查他人身體、住宅或者非法侵入他人住宅的，判處三年以下有期徒刑或拘役?！绷硗?，根據(jù)刑事訴訟法第109條、民事訴訟法第227條的規(guī)

14、定，只有公安機關、人民法院可以進入住宅檢查。37 2、行政法規(guī)的設定權： （1）尚未制定法律。而且屬于國務院行政管理職權事項的，可以設定查封場所、設施或者財物，扣押財物，以及應當由法律規(guī)定的限制公民人身自由、凍結存款匯款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政強制措施。 （2）法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定查封場所、設施或者財物，扣押財物，以及應當由法律規(guī)定的限制公民人身自由、凍結存款匯款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政強制措施。38 3、地方性法規(guī)的設定權： 尚未制定法律、行政法規(guī)。而且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施或者財物，扣押財物的

15、行政強制措施。 4、法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件一律不得設定行政強制措施。39（三）行政強制執(zhí)行的方式 行政強制執(zhí)行的方式，是指行政強制執(zhí)行的具體形式、方法、手段。 1、加處罰款或者滯納金。 2、劃撥存款、匯款。 3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物。 4、排除妨礙、回復原狀。 5、代履行。 6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制執(zhí)行方式。40對行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院執(zhí)行方式依照民事訴訟法的規(guī)定。如：劃撥存款、扣留、提取收入，拍賣、變賣財產(chǎn)，強制遷出房屋或者強制退出土地，代執(zhí)行，加倍支付遲延履行債務利息，支付遲延履行金等。41（四）行政強制執(zhí)行的設定權行政強制執(zhí)行只能由

16、法律設定。法律沒有規(guī)定由行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。42五、行政強制措施實施程序43 概念：指行政強制措施的實施機關采取的從行政機關負責人批準、確定實施人員、告知當事人、實施行政強制措施，到行政強制措施的中止、終結、解除等行為的步驟、方式和時限的總稱。44（一）行政強制措施的實施主體 1、行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。 2、法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政強制。 3、行政強制措施權不得委托。45 4、依據(jù)中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，

17、可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。465、行政強制措施的實施人員: 行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。 行政機關借調的人員、實習人員、臨時聘用人員、協(xié)管員、協(xié)查員，合同工、臨時工，都不得實施行政強制措施。47（二）實施行政強制措施的一般規(guī)定1、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。48 2、實施行政強制措施的一般程序： （1）實施前報告批準。 （2）確定實施人員。必須由兩名以上行政執(zhí)法人員進行。 （3）現(xiàn)場出示執(zhí)法身份證件。 （4）通知當事人到場并告知權利。 （5）聽取當事人的陳述和申辯。 （6）制作現(xiàn)場

18、筆錄。493、緊急情況下的行政強制措施程序 情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在24小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。50 4、簡易程序的行政強制措施： （1）口頭告知違法行為人違法行為的基本事實、擬作出行政強制措施的種類、依據(jù)及其依法享有的權利； （2）聽取當事人的陳述和申辯； （3）制作行政強制措施憑證； （4）當事人簽名、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 （5）將行政強制措施憑證當場交付當事人； （6）24小時內講行政強制措施憑證交所屬行政機關負責人簽字蓋印。51（三）限制人身自由的行政強制措施實施程序（1）告

19、知當事人家屬。（2）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續(xù)。（3）實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。（4）實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應當立即解除。（5）違法行為涉嫌犯罪影單移送司法機關的，行政機關應當將查封、扣押、凍結的財物一并移送，并書面通知當事人。52（四）查封、扣押行政強制措施實施程序1、查封、扣押的實施主體。 查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。532、查封、扣押的對象。 即違法行為所涉及的場所、設施、財物。 不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施、財

20、物。 不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。不得影響當事人及其家屬的基本生活。 不得查封已被其他國家機關依法查封的當事人的場所、設施或者財物。54 3、查封、扣押的實施程序： （1）實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準； （2）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施； （3）出示行政執(zhí)法證件； （4）通知當事人到場； （5）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；55（6）聽取當事人的陳述和申辯；（7）制作現(xiàn)場筆錄，當場交付查封、扣押決定書和清單；（8）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章； （9）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人

21、員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。 （10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。56 4、查封、扣押的期限 一般情況下，查封、扣押場所、設施、財物的期限不超過30日； 情況復雜的，經(jīng)行政機關的負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30日。 延長期限必須由充足的理由。575、查封、扣押財物的保管 對查封、扣押的場所、設施、財物，行政機關負有保管的義務。 行政機關不得使用、毀損；造成損失的，應當承擔賠償責任。586、查封、扣押財物的處理和解除。 行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的

22、，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。59有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定： （1）當事人沒有違法行為； （2）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關； （3）行政機關對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押； （4）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿； （5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。60解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。61（五）凍結存款、匯款行政強制措施的實施1、凍結存款、匯款的實施主體： 凍結存款

23、、匯款應當由法律規(guī)定的行政 機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織；其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。622、實施程序： （1）制作凍結存款、匯款通知書。 （2）通知協(xié)助凍結的金融機構。 （3）協(xié)助凍結的金融機構審核有關手續(xù)。 （4）金融機構立即協(xié)助凍結。 作出決定的行政機關應當在三日內向當事人交付凍結決定書。633、凍結期限 自凍結存款、匯款之日起三十日內，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定； 情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。 延長凍結的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。644、凍結存款、匯款的解除 （1

24、）當事人沒有違法行為； （2）凍結的存款、匯款與違法行為無關； （3）行政機關對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結； （4）凍結期限已經(jīng)屆滿； （5）其他不再需要采取凍結措施的情形。 行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知后，應當立即解除凍結。 行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。65六、行政機關強制執(zhí)行程序66（一）行政機關強制執(zhí)行的一般程序1、行政機關啟動強制執(zhí)行程序的條件： （1）行政機關依法作出行政決定，對行政相對人課以義務； （2）行政相對人預期不履行義務； （3）具有行政強制執(zhí)行權的行政機關實施

25、強制執(zhí)行。672、催告 行政機關在強制執(zhí)行程序啟動后，向根據(jù)行政決定負有未履行義務的行政相對人發(fā)出通知，催促行政相對人在一定期間內履行義務，并就不履行義務的后果作出警告。 催告應當以書面形式作出，并載明下列事項： （一）履行義務的期限； （二）履行義務的方式； （三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式； （四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。683、當事人陳述和申辯 當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。694、作出強制執(zhí)行決定 在行政機關強制執(zhí)

26、行程序中，在行政相對人經(jīng)催告仍不履行義務的情況下，行政機關依照行政強制法有關規(guī)定作出的采取強制手段、迫使行政相對人履行義務的行政決定。70 5、中止執(zhí)行 在行政機關作出強制執(zhí)行決定后，因發(fā)生某些特殊情況，行政機關作出決定，將強制執(zhí)行程序暫時停止，即暫緩采取強制執(zhí)行決定規(guī)定的強制措施，待特殊情況消失后，再繼續(xù)進行強制執(zhí)行程序。71 中止執(zhí)行的條件： （1）當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的； （2）第三人對執(zhí)行標的主張權利，確有理由的； （3）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的； （4）行政機關認為需要中止執(zhí)行的其他情形。72中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關應當恢復執(zhí)

27、行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，行政機關不再執(zhí)行。736、終結執(zhí)行 在行政機關作出強制執(zhí)行決定后，因發(fā)生某些特殊情況，行政機關作出決定，永久性地停止執(zhí)行活動。 終結執(zhí)行的條件： （1）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的； （2）法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的； （3）執(zhí)行標的滅失的； （4）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的； （5）行政機關認為需要終結執(zhí)行的其他情形。747、執(zhí)行回轉 行政機關已經(jīng)采取強制手段，部分或者全部實現(xiàn)行政相對人的義務后，所執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更或者執(zhí)行行為本身錯誤，為了糾正錯誤，行政機關重新采取措施

28、，盡可能恢復到執(zhí)行前的狀態(tài)。 第四十一條 在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。75 8、執(zhí)行和解 在行政機關強制執(zhí)行過程中，行政機關與行政相對人達成協(xié)議，就行政相對人履行義務的時間、方式作出約定，行政機關決定中止執(zhí)行，暫時聽由行政相對人自行依法履行義務。 第四十二條 實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。 執(zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關應當

29、恢復強制執(zhí)行。769、不得實施行政機關強制執(zhí)行的時間和方式 行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。 行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。777810、對違法的建筑物、構筑物、設施等的強制拆除 第四十四條 對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。79（二）金錢給付義務的執(zhí)行1、加處罰款或者滯納金條件： （1）行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定； （2）當事人逾期不履行。

30、2、加處罰款或者滯納金的上限及計算：不得超過金錢給付義務的數(shù)額。 3、程序：告知催告強制執(zhí)行。80（三）劃撥存款、匯款1、劃撥存款、匯款主體： 決定主體作出劃撥存款、匯款決定的行政機關； 實施主體實施劃撥存款、匯款的金融機構。 2、程序：作出劃撥存款匯款決定的行政機關通知金融機構金融機構實施劃撥81（四）代履行在當事人不履行義務時，行政機關或者第三人代其履行義務，從而實現(xiàn)行政管理目的的一種強制執(zhí)行方式。 1、適用范圍：行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的。82 2、實施主

31、體： 行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。 3、代履行的程序： 簽訂委托書送達代履行決定書催告當事人履行代為履行義務簽名或蓋章。 4、代履行的費用及承擔： 代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。83八、行政強制中的法律責任84（一）概念 法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力所產(chǎn)生的，由行為人承擔的不利后果。 法律責任是由特定法律事實所引起的對損害予以補償、強制履行或接受懲罰的特殊 義務，亦由于違反第一性義務而引起的第二性義務。 85（二）特點 1、法律責任首先表示一種因違反法律上的義務（包括違約等）關系而形成的責任關系，它是以法律義務的存在

32、為前提的。 2、法律責任還表示為一種責任方式，即承擔不利后果。 3、法律責任具有內在邏輯性，即存在前因與后果的邏輯關系。 4、法律責任的追究是由國家強制力實施或者潛在保證的。 86（三）分類 根據(jù)違法行為所違反的法律的性質，可以把法律責任分為民事責任、刑事責任、行政責任責任。 1民事責任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應承擔的一種法律責任。 2刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。 87 3行政責任是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任。 （1）行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 （2）行政處罰。88（四）

33、行政強制法的相關規(guī)定 第六十一條行政機關實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的； （二）改變行政強制對象、條件、方式的； （三）違反法定程序實施行政強制的； （四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的； （五）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的； （六）有其他違法實施行政強制情形的。89 第六十二條違反本法規(guī)定，行政機關有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （

34、一）擴大查封、扣押 凍結范圍的； （二）使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物的； （三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的； （四）在凍結存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結的。90第六十三條行政機關將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。行政機關工作人員利用職務上的便利，將查封、扣押的場所、設施或者財物據(jù)為己有的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，依法給予記大過、降級、撤職或

35、者開除的處分。91第六十四條行政機關及其工作人員利用行政強制權為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。92第六十五條違反本法規(guī)定，金融機構有下列行為之一的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （一）在凍結前向當事人泄露信息的； （二）對應當立即凍結、劃撥的存款、匯款不凍結或者不劃撥，致使存款、匯款轉移的； （三）將不應當凍結、劃撥的存款、匯款予以凍結或者劃撥的； （四）未及時解除凍結存款、匯款的.93第六十六條違反本法規(guī)定，金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的

36、，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構責令改正，并處以違法劃撥款項二倍的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 違反本法規(guī)定，行政機關、人民法院指令金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。94第六十七條人民法院及其工作人員在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 第六十八條違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。 違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。95九、案例解析96張甲是貨運卡車司機，2011年5月31日運貨經(jīng)過某國道某檢查站時，執(zhí)勤

37、人員宋丙（身著交通警察制服，佩帶執(zhí)勤袖章）向張甲走過來，遞給了張甲一張扣押決定書，說：“超載，車被扣了”。張甲接過決定書，見上面印的全部內容是：因超載，根據(jù)有關規(guī)定，扣車四十天。決定書印著某省市交警大隊的印章。張甲辯稱：“我只拉半車貨，怎么就超載？”宋丙不耐煩地說：“肯定超，講這么多干什么?！边@時，宋丙叫來兩個沒有穿制服的人，叫張甲把車開到路邊的空地，并在車輛加一把鎖。宋丙對張說“等下了處罰決定，我就開鎖放車走”。第二天，張甲向某市公安局申請行政復議，市公安局工作人員沒有收材料，叫張過幾天再來，說負責行政復議的工作人員出差在外。張甲過了幾天再去，市公安局仍不收材料，說工作人員尚未回來，叫張再等

38、一等。張某決定向人民法院提出起訴。97問題：本案中的哪些行為違反行政強制法等法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定？請指出并說明理由。981.不聽取張甲的陳述和申辯。行政強制法第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。本案中宋丙沒有聽取張甲的申辯。992.扣押決定書的內容不符合行政強制法的規(guī)定。行政強制法第二十四條規(guī)定，行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，查封、扣押的理

39、由、依據(jù)和期限，查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，行政機關的名稱、印章和日期等事項。本案中，扣押決定書沒有明確載明上述事項。1003.扣押期限違反規(guī)定。行政強制法第二十五條規(guī)定，查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。本案中，宋丙下達的扣押期限是40天，明顯是違法的。如需要延長扣押期限，需要事先取得行政機關負責人的批準。1014.扣押程序違反規(guī)定。行政強制法第十八條規(guī)定，行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準，由兩名以上行政執(zhí)法人員實施，出

40、示執(zhí)法身份證件，通知當事人到場，當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，聽取當事人的陳述和申辯，制作現(xiàn)場筆錄，現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明，當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章，法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。本案中，宋丙在未報告并取得行政機關負責人的情況下就實施了強制措施，且獨立執(zhí)法，不向當事人出示執(zhí)法證件，未制作現(xiàn)場筆錄，這些都是明顯違反程序。102案例二:請找出以下行政強制措施決定書中存在的問題。 扣押物品決定書 王某： 你因涉嫌冒用他人居民身份證，根據(jù)公安機關辦理行政

41、案件程序規(guī)定（公安部令第88號）的有關規(guī)定，對你所冒用的他人的居民身份證予以扣押。 如不服本決定，可依法申請行政復議或者行政訴訟。 A區(qū)公安分局（公章） 年月日 103答案：（一）未注明當事人的具體姓名或者名稱、地址； （二）未注明扣押期限； （三）執(zhí)行扣押的法律依據(jù)錯誤； （四）未注明扣押物品的數(shù)量； （五）未注明申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （六）決定書上未注明文書號。104案例三：王某等村民未經(jīng)批準，在公路建筑保護區(qū)范圍內相繼建起豬圈、廂房、門樓、院墻等違章建筑。某縣路政管理大隊根據(jù)該縣交通局的（2012）45號文件對王某的違章建筑做出“限期拆除；到期不拆，路政大隊強制執(zhí)行”的處理決定。路政大隊組織人員去該村落實、督促有關工作時，見只有王某一人執(zhí)行處罰決定，認為是消極抵抗決定的執(zhí)行，便委托鄉(xiāng)政府用鏟車將違章建筑推倒。10