農(nóng)村水利工作發(fā)展前景探討論文(全文)

1、農(nóng)村水利工作進展前景探討論文（全文）一、農(nóng)村水利面臨的形勢和問題農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、治理及其它有關(guān)水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設(shè)施，分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、提水設(shè)施、田間灌溉設(shè)施、防洪除澇降漬等抗御水災(zāi)害設(shè)施等，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟進展、鎮(zhèn)村居民生活制造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的進展階段，農(nóng)業(yè)進展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)進展不相適應(yīng)。特別是農(nóng)村水利工程的

2、防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計建設(shè)，等等。這一切，都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高；而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來了困難。對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進展較快，對水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會

3、影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的進展，也會影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。宏觀環(huán)境發(fā)生了變化。目前農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由指令性計劃向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉(zhuǎn)變，由政府組織號召向“一事一議”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。應(yīng)正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)村水利建設(shè)項目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強的項目，指防洪除澇工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的項目，指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營等。如果按照

4、這一劃分，農(nóng)村水利建設(shè)中的許多工程都是公益性較強的工程，都需要政府在財政上給予支持。但是，正因為有了這一工程性質(zhì)劃分的誤區(qū)，導(dǎo)致了農(nóng)村水利投入主體不明的缺陷。對農(nóng)民來說，有了這一劃分，都把防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理作為政府投入的主體。但實際上并不盡然，因為對于流域性的防洪工程是公益性的，但對于區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的。農(nóng)田灌排工程應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設(shè)，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應(yīng)該把政府作為投入的主體，相反農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體。二、今后農(nóng)村水利工作的重點和方向農(nóng)村水利工作要圍繞“

5、一個目標(biāo)”（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)），利用“兩大優(yōu)勢”（即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢），確立“三個協(xié)調(diào)”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)進展），不斷完善“四個體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高RM生活質(zhì)量）。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術(shù)項目，搞好技術(shù)示范工作。積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。實施節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于

6、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理進展噴、滴灌工程，重點進展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時，要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。近

7、年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)峻，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負(fù)面影響，死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保護農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，制造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程的推進，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害影響來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時暴雨的排澇要求，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大RM群眾的生命財產(chǎn)造成損失。強化防洪除澇工程的治理。防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到RM群眾的生命財產(chǎn)安全，

8、關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進展，因此加強治理工作非常重要。第一，要解決工程維護運行治理經(jīng)費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關(guān)水費征收政策，三是對通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獵取收益。第二，要界定工程治理性質(zhì)，對公益性工程的治理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費要納入公共財政預(yù)算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作，減輕治理單位的財政負(fù)擔(dān)。第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟特點，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費、工資、維修費、治理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、

9、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由治理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負(fù)擔(dān)機制，解決排澇費用問題。三、主要措施要進一步提高對農(nóng)村水利的認(rèn)識。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟和社會同步進展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展要求，用先進技術(shù)和先進設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問題，但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟進展和社會穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前進展。要加強農(nóng)村水利服務(wù)隊伍的建設(shè)水利站是縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，實行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和治理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源治理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳，圩區(qū)建設(shè)和國營機電排灌站的運行治理，新技術(shù)推廣，等等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費應(yīng)納入縣級財政預(yù)算計劃，并通過