農(nóng)村養(yǎng)老問題論文大綱

1、農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的 崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大 勢所趨，“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的 農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價(jià)值定位既符合中國農(nóng)村的實(shí)際，又有利于操作和實(shí)施。人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的 各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會做出過貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力逐漸失 去時(shí)，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著 計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國大多數(shù)

2、老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的 傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng) 的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的 社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)被我們回避了半個(gè)世紀(jì)的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物 質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。一、中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)分析養(yǎng)兒防老是中國農(nóng)村幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種以家庭作為最基本的養(yǎng)老模式得以長 期存在的基礎(chǔ)是什么？對這個(gè)問題的深層次研究將成為我們設(shè)計(jì)今天的農(nóng)村養(yǎng)老制度的重要 參考依據(jù)。（一）家庭養(yǎng)老的客觀條件分析自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是家庭養(yǎng)老

3、的前提條件新中國建立以前的兩千多年中，中國農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會。一家一戶 的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低下的生產(chǎn)力將農(nóng)民緊緊地束縛在一塊塊土地上而無 其它謀生手段，封閉的交往形式又使農(nóng)民只能依靠自身積累經(jīng)驗(yàn)而無其它獲取知識的途徑。 于是，對土地和耕作知識的擁有就成了社會繼承與世代交替的重要內(nèi)容。土地是父母的私有 財(cái)產(chǎn)，父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，并不放棄對生產(chǎn)資料的占有權(quán)，子女要想獲得土地必須以贍養(yǎng) 父母為代價(jià)。同時(shí)，子承父業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)民家庭的突出特點(diǎn)，后代不僅由父母撫養(yǎng)成人，而且 還從父祖那里學(xué)會謀生的技能，繼承一定的產(chǎn)業(yè)和土地，這種生活上經(jīng)濟(jì)上的高度依賴使得 他們自覺服從父輩祖輩

4、的制約，不敢有絲毫違抗。父輩們靠土地生產(chǎn)生育，培育后代；子輩們靠土地維持生活，贍養(yǎng)老人，土地構(gòu)成百姓 們家庭養(yǎng)老的重要經(jīng)濟(jì)來源。為了確保農(nóng)民擁有土地，歷代政府實(shí)施了一系列土地分配政策， 如井田制，占田制和均田制等。除了土地制度之外，政府還通過法律條文，嚴(yán)禁子孫與父母 分家分財(cái)。唐律?戶婚律規(guī)定，“諸祖父母，父母在，而子孫別籍異財(cái)者，徒三年?！泵髀?規(guī)定，“凡祖父母，父母在，而子孫別立戶籍，分異財(cái)產(chǎn)者，杖一百。”法律之所以如此規(guī)定， 其目的就是為了穩(wěn)定家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。非貨幣經(jīng)濟(jì)是家庭養(yǎng)老的必要條件馬克思主義認(rèn)為，“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就 慢慢脫離家庭而社

5、會化。”（1）米特羅在歐洲家庭史中進(jìn)一步描述道：“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是一種 無貨幣經(jīng)濟(jì)，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實(shí)物在超出一定距離時(shí)就會是不可能 的，因?yàn)檫@需要用現(xiàn)金支付并用此錢購買食物，而在前工業(yè)時(shí)代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個(gè)都 是不存在的?！保?）中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，幾千年來中國農(nóng)村的生產(chǎn)力極其落后，工業(yè)化程度 很低，非貨幣的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)始終占有主導(dǎo)地位，在這種非貨幣的農(nóng)業(yè)社會中，農(nóng)民 生產(chǎn)自己幾乎全部的生產(chǎn)資料和生活資料，對于每一個(gè)人來講，都要不停地生產(chǎn)以獲得生活 資料的供給，否則便無法保障自己的生活。而事實(shí)上，每一個(gè)人都有因年老而喪失生產(chǎn)能力 的時(shí)候，此刻要想獲得生活資料，就必須依

6、賴于家庭其他成員的生產(chǎn)。很顯然，非貨幣的自 給自足的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了家庭存在的必要性，也決定了家庭養(yǎng)老的必然性。（二）家庭養(yǎng)老的主觀條件分析傳統(tǒng)的孝道思想是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動(dòng)力在任何年代里，老人的贍養(yǎng)不僅是由當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，而且還受到建立在這種生 產(chǎn)力基礎(chǔ)上的贍養(yǎng)觀念的制約。歷史上，我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的， 孝道思想在中國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會影響。儒家認(rèn)為：“孝為百行之冠、眾善之 始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也。”（3）所以儒家立教以孝為起點(diǎn)，“孝字 上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義?！保?）因此，孝的道德觀最初是調(diào)解長者與小輩 之間

7、關(guān)系的行為準(zhǔn)則。但是，到了封建社會，孝被抬到了極高的地位，成為一切道德觀念和 道德行為的起點(diǎn)，并做為封建倫理綱常的基礎(chǔ)。封建統(tǒng)治者就是用孝束縛著每個(gè)人的思想和 行為，孝的原則為：“父之所尊，子不敢不承，父之所異，子不敢不同”（5）封建統(tǒng)治者重 孝的目的是為了效忠，顯然以孝治天下，本身就包含了倫理和政治雙重意義。在封建思想文 化的熏陶下，廣大農(nóng)民總是認(rèn)認(rèn)真真地行孝，孝順父母的意識逐漸成為中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的 內(nèi)在動(dòng)力。享受天倫之樂的本能是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的精神動(dòng)力人是社會的動(dòng)物，不僅有物質(zhì)上的需要，而且有精神上的需要。老人害怕孤獨(dú)，樂于和 兒孫生活在一起，于是在長輩與晚輩之間形成一種強(qiáng)烈的群體感情

8、，這就構(gòu)成了家庭結(jié)構(gòu)變 化的向心力，形成一種牢固的封建家庭關(guān)系，成為一個(gè)團(tuán)結(jié)的整體，具有強(qiáng)大的保護(hù)職能， 共同保護(hù)家庭成員和財(cái)產(chǎn)安全。每個(gè)家庭成員都脫離不了家庭生活，更脫離不了家庭成員之 間的相互依賴。而且家庭還有一定的穩(wěn)定性，每個(gè)人都重家庭，輕個(gè)人，為了家庭的生存、 利益和光榮，個(gè)人便可以忽略，為了維護(hù)家庭內(nèi)部的和諧，個(gè)人必須各安其分，在人倫規(guī)范 所界定的范圍內(nèi)，將自己的社會角色演好，而個(gè)人的真實(shí)意見和感受則慎藏于角色、行為之 后。于是又形成近代農(nóng)民家庭的內(nèi)聚性和封閉性，主觀上要求贍養(yǎng)老人必須在家庭內(nèi)部進(jìn)行。政府的強(qiáng)力推行是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的外在動(dòng)力中國傳統(tǒng)社會自實(shí)施君主專制制度以來，國家權(quán)

9、力日益集中在極少數(shù)人的手中。在“家 天下”的政權(quán)模式下，統(tǒng)治者為了確保統(tǒng)治權(quán)力，努力造就國家利益至上的原則和絕對服從 的心態(tài)。孝的本意是順從和“無違”將孝擴(kuò)展到政治關(guān)系方面，就形成了 “以孝移忠”的思 想觀念。另外，老年人是政府業(yè)績的形象代表。在傳統(tǒng)社會，老年人是知識和智慧的代表， 更是國泰民安和國運(yùn)長久的象征。乾隆三下江南，其間五六次都有百歲“人瑞”迎駕道旁， 他認(rèn)為是“太和之氣”，“用征壽世”的吉兆。顯然，當(dāng)老年人被賦予國運(yùn)和德治的象征意義 時(shí)，家庭養(yǎng)老就不只是家庭的私事，而是政府的公事了。因此，歷朝歷代的政府官員都將維 護(hù)家庭養(yǎng)老作為國家任務(wù)進(jìn)行推動(dòng)。政府強(qiáng)力推行家庭養(yǎng)老的標(biāo)志有三：第一

10、，有負(fù)責(zé)相關(guān) 事務(wù)的中央和地方行政機(jī)構(gòu)或?qū)Ｋ酒渎毜墓賳T；第二，有保障家庭養(yǎng)老的制度和法規(guī)；第三， 有維護(hù)家庭養(yǎng)老的思想觀念和道德。（6）中國歷史上的家庭養(yǎng)老是通過民政部門主管，縣級 機(jī)構(gòu)直管，吏部考課，監(jiān)察部門分察，孝文化灌輸?shù)戎饾u納入政府行為范疇的。二、現(xiàn)代社會中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及人口流動(dòng)的過程中，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng) 老開始面臨許許多多的挑戰(zhàn)：（一）家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭功能弱化。1982年到1990年兩次普查之間， 家庭戶規(guī)模從4.3人/戶降到3.97人/戶，到1995年中國1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果，平均家庭 戶規(guī)模降到3.9人/戶，

11、2000年第五次人口普查平均家庭為3.44人/戶。中國的家庭結(jié)構(gòu)也 轉(zhuǎn)變?yōu)橐院诵募彝橹黧w的結(jié)構(gòu)，1990年核心家庭占家庭總數(shù)的67.31%，其中父母與未婚子 女組成的完全核心家庭占57.81%，比1982年增長4.92個(gè)百分點(diǎn)。家庭戶平均規(guī)模的縮小和 完全核心家庭的增多導(dǎo)致純老年戶不斷增加。1990年四普時(shí)城鄉(xiāng)合計(jì)60歲及以上老年人生 活在單身戶和一代戶中所占比例為25.6%。據(jù)1992年中國老齡科研中心對全國12個(gè)省市的 一份調(diào)查，老人中一代戶的比例，城市達(dá)到41%，農(nóng)村達(dá)到43%。（7）生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了許多 困難。子女多意味著老年人

12、有較多的支持來源，獨(dú)生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng) 老變得異乎尋常的困難?？傊彝サ男⌒突秃诵募彝サ脑龆啵沟眉彝サ酿B(yǎng)老功能弱化， 同時(shí)居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料 不夠、精神苦悶等問題。（二）競爭壓力增加、人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重。現(xiàn)代社會人口流動(dòng)越來越快，大 量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和 老母；同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú) 子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了 “重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生 了負(fù)面影響。（三）老年人平

13、均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農(nóng)村生活水平 的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時(shí)，隨著年齡增長（特別是超過75歲之后）， 老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù) 理、生活照料和社會服務(wù)。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情 緒的增加。各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化，這就是子女養(yǎng)老和在家養(yǎng) 老相分離的態(tài)勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常 了。這是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度在現(xiàn)代化沖擊下的一種變革。導(dǎo)致這種變革的因素是多方面的， 但以下兩個(gè)因素在農(nóng)村正在逐漸突出：第

14、一，兩代人的居住偏好。喜歡分開過，是現(xiàn)代人特 別是青年人的時(shí)尚，也可以說是人的現(xiàn)代性的一種表現(xiàn)。對我國14省市的一項(xiàng)調(diào)查表明，2/3 的農(nóng)村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。（8）在老人那一端，也有個(gè)圖清靜、少麻煩 的想法。第二，家庭人口外流或外遷因素。子女不在身邊，在外地學(xué)習(xí)或工作，條件不成熟， 兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養(yǎng)老，無論是傳統(tǒng)模式抑或現(xiàn)代模式，有二個(gè)基本因 素決定家庭養(yǎng)老的質(zhì)量，一是子女的支持和關(guān)照程度，二是自身的一些因素，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 健康狀況、人際關(guān)系。在農(nóng)村，傳統(tǒng)孝道觀念的淡薄和老人自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的弱小，決定了農(nóng) 村養(yǎng)老質(zhì)量的下降，也決定了養(yǎng)老社會化在農(nóng)村存在的空間

15、正在形成。三、當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式分析現(xiàn)代社會，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種 養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式在市場經(jīng)濟(jì)的今天，正在發(fā)揮著越來越大 的作用。認(rèn)真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有重要意義。（一）家庭養(yǎng)老。這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之 具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬 和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老 方式。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來源

16、構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16. 8%， 鎮(zhèn)占21. 0%，縣（農(nóng)村地區(qū)）占38. 1%。這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而 在農(nóng)村中則占有重要地位。（9）（二）集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng) 的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老 認(rèn)識的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)模 化。筆者認(rèn)為集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能象有些地方官員所言成為 家庭養(yǎng)老的替代形式。（三

17、）養(yǎng)老保險(xiǎn)。面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革 也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社 會化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個(gè) 縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該 說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來 說，社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠(yuǎn)。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍 比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度與現(xiàn)實(shí)情況相脫

18、離。（四）儲蓄養(yǎng)老。依靠平時(shí)的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。據(jù)筆者對河南 省部分農(nóng)村的調(diào)查，15%的農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢財(cái)是可靠的，因而盡 可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng) 民收入的降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的基礎(chǔ)加快社會保障制度改革，是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。中國農(nóng)民人口多， 占全國12億人口的74%，其中60歲以上的老人7285萬，占農(nóng)村人口的8.2%，并且以每年 3%的速度遞增。農(nóng)村的社會保障體系應(yīng)如何建立和完善，是整個(gè)社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。 我國“九五”計(jì)劃和2

19、010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo) 和農(nóng)民自愿發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)”。2010遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要為中國農(nóng)村養(yǎng)老指明了方向。特 別是指明了今后農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展思路，那么，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)“存在的基礎(chǔ)是什 么、是否已經(jīng)成熟？能否替代家庭養(yǎng)老？ ”就成為每一個(gè)理論工作者必須關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)筆者多年來對農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的基礎(chǔ)主要有：（一）貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非貨幣經(jīng)濟(jì)決定了交換只能在相同的時(shí)間和空間進(jìn)行，從而使生產(chǎn)者和消費(fèi)者無法分離， 家庭養(yǎng)老成為必然。只有到了工業(yè)化的現(xiàn)代社會，社會化生產(chǎn)達(dá)到了極度發(fā)達(dá)的程度，生產(chǎn) 單位由家庭變?yōu)楣S，家庭成員各自都是

20、獨(dú)立的商品者，依靠參加社會化勞動(dòng)而取得工資收 入，即以貨幣經(jīng)濟(jì)完全取代非貨幣經(jīng)濟(jì)，老人才能掙脫作為生產(chǎn)單位的家庭的桎梏，用貨幣 來購買自己喜歡的商品維持生存，參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件才算成熟。因此，由家庭養(yǎng)老向 社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的前提條件就是現(xiàn)代化的貨幣經(jīng)濟(jì)的存在。哈瑞斯說：“我們正在用老年保險(xiǎn)和 醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法取代工業(yè)化以前孩子照看老年父母的制度。當(dāng)這一過程完成之后，父母孩子 之間真正的反哺關(guān)系的遺跡也將消失”。（11）可見，西方發(fā)達(dá)的資本主義國家在他們的社會 處于非貨幣經(jīng)濟(jì)即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段時(shí)同樣也是實(shí)行的家庭養(yǎng)老，不可用其它方式取代。（二）農(nóng)村的社會化服務(wù)體系的形成養(yǎng)老的兩個(gè)要素是物質(zhì)保障和生活服

21、務(wù)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵是解決了養(yǎng)老的物質(zhì) 基礎(chǔ)，但是對于一個(gè)人特別是對于一個(gè)沒有生活能力或者生活能力很低的老人來說，僅有錢 是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就必須具備相配套的生活服務(wù)體系。生活服務(wù)的提供有三個(gè)來源，第一， 老人自我服務(wù)；第二，家庭成員的服務(wù)；第三，社會化服務(wù)。家庭養(yǎng)老之所以經(jīng)久不衰，就 在于家庭成員不僅提供了充足物質(zhì)資料，還提供了完善的生活服務(wù)，而且親人提供的服務(wù)又 是最細(xì)致入微和完美周到的。因此，不管將來社會養(yǎng)老保險(xiǎn)多么發(fā)達(dá)，對于大多數(shù)人而言， 家庭養(yǎng)老都是其重要組成部分。然而，老人自理能力的降低和家庭養(yǎng)老功能的弱化，就使得 社會化生活服務(wù)成為影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵因素。筆者在調(diào)

22、查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)村的 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會化服務(wù)程度、對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)可程度是完全成正比的。據(jù)經(jīng)濟(jì)日 報(bào)記者王培楠報(bào)道，2001年初，廣東省東莞市率先覆蓋全社會的農(nóng)村農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度開始正式運(yùn)作。全市參保農(nóng)民76萬，16.2萬符合退休年齡的農(nóng)村老人領(lǐng)取了首筆養(yǎng)老保 險(xiǎn)金。這意味著，從2001年起，東莞所有20歲至60歲的男性農(nóng)民、20歲至55歲的女性農(nóng) 民，將全部進(jìn)人“社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的安全網(wǎng)”中。廣東省東莞市之所以率先實(shí)施覆蓋全社會的 農(nóng)村農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就在于小小的東莞2000年的財(cái)政收入總額已達(dá)103. 56億元， 市、鎮(zhèn)、村三級公有資產(chǎn)已達(dá)1168億元，凈資產(chǎn)652億元；就在于每

23、一個(gè)村的第三產(chǎn)業(yè)都有 了長足的發(fā)展，社會化生活服務(wù)水平已大大提高。（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，許多地方現(xiàn)在還處于摸索階段，國外沒有現(xiàn)成 的模式供使用，國內(nèi)沒有完善的法律作依據(jù)，操作的時(shí)候難免有種種不盡人意的地方，不當(dāng) 的管理和不周到的服務(wù)都會影響農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心?！笆芄芾眢w制改革、利息持續(xù) 下調(diào)及政策變動(dòng)等因素的影響，2000年中國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，出現(xiàn)了參 保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停 頓狀態(tài)”。（12）從國外成功經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越完善、服務(wù)越到位，投保者的熱情就越高，保險(xiǎn)

24、 基金也就越充足；反之，越?jīng)]錢，服務(wù)就越無法提高，投保者越?jīng)]有熱情，保險(xiǎn)基金就越不 充足，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。四、當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國起步較晚，制度也不完善，再加上農(nóng)民素質(zhì)、社會心理、東方 文化、社會化服務(wù)水平、農(nóng)民對保險(xiǎn)制度的信任度、非貨幣經(jīng)濟(jì)等等因素的影響，與城市職 工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，狀況很不如意。盡管到1998年底，全國已有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市） 的2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。 但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠(yuǎn)。從目前 農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)

25、不到150元錢，根據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月 拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費(fèi)水平）的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，根本達(dá)不到保險(xiǎn)的目的。但是，我們也不能不承認(rèn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，部分參與社會保險(xiǎn)并最終獲得部 分社會經(jīng)濟(jì)來源的條件已經(jīng)產(chǎn)生：第一，除極少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農(nóng)民已經(jīng)過上了 溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進(jìn)，具有了一定參加社會保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民，開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的年 邁農(nóng)民通過一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金 （13）。第二，隨著全國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會影響的擴(kuò)大

26、，計(jì)劃生育政策手段的強(qiáng)化等等， 農(nóng)民參加保險(xiǎn)的觀念不斷增強(qiáng)。他們開始理解到了參加社會保險(xiǎn)對自身利益的保障作用，自 覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法，山 東煙臺從1989年開始，大膽地進(jìn)行農(nóng)村社會保險(xiǎn)體制的改革，取得了極好的社會效果。這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力水平 低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)，連一般的保費(fèi)還無法收 齊。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范

27、圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下 及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村老年人的主要方式。五、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價(jià)值取向根據(jù)當(dāng)前中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會化服務(wù)狀況以及養(yǎng)老的實(shí)際情 況，筆者認(rèn)為家庭養(yǎng)老仍然是中國農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式，只不過這種家庭養(yǎng)老已不再是傳 統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。可以這樣 說，不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的。因 此對于家庭養(yǎng)老中存在的問題及困難，我們應(yīng)給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄 對家庭養(yǎng)

28、老的研究和規(guī)范，更不可武斷地認(rèn)為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠完全替代家庭養(yǎng)老。之所以說家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的，主要原因在于：第一， 家庭養(yǎng)老的成本較低。同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產(chǎn)而專職對 老人進(jìn)行看管，既不影響生產(chǎn)，又不影響?zhàn)B老，符合帕累托效率最優(yōu)原則。第二，我國養(yǎng)老 保險(xiǎn)的社會化程度不高。由于諸多的原因，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相 當(dāng)長的時(shí)間，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能 隨便地減弱或放棄。第三，家庭服務(wù)業(yè)不甚發(fā)達(dá)。即使人人都參加了社會養(yǎng)老，年老時(shí)有一 筆可觀的收入，但由于農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)剛剛起步，從

29、事家庭服務(wù)的人員十分有限，因而，如 果沒有家庭這個(gè)養(yǎng)老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、 傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣對老人養(yǎng)老載體選擇的影響。傳統(tǒng)的“子孫滿堂”觀念在農(nóng)村依然根深 蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進(jìn)一步強(qiáng)烈。在這種 情況下，即使拿到保險(xiǎn)金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家 庭永遠(yuǎn)都是最理想的養(yǎng)老載體。但是，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的觀念更新以及人口的流動(dòng)對家 庭養(yǎng)老造成了強(qiáng)烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規(guī)對家庭養(yǎng)老進(jìn)行規(guī)范已不能適應(yīng)形勢 的需要。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內(nèi)容是相輔相成的，家庭愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，但沒有物質(zhì)上的支持， 老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進(jìn)行照 顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農(nóng)村強(qiáng) 制推廣社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民建立防患意識，在其年輕力壯、創(chuàng)造力最強(qiáng)時(shí)，能有少部分的 儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時(shí)所用。鑒于上述分析