加強值班體系建設全面提高值守工作水平

1、加強值班體系建設全面提高值守工作水平The latest revision on November 22, 2020 *加強值班體系建設全面提高值守工作水平市政府副秘書長、市應急辦主任 李一康（2012年8月23日）深圳市地處沿海，各種自然災害頻發(fā)；經(jīng)濟發(fā)展迅速， 生產(chǎn)經(jīng)營活躍，火災、生產(chǎn)安全等事故災難發(fā)生率大；毗 鄰港澳，人口密集，常住人口 1500多萬，人口密度每平方 公里7500多人，傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件易發(fā)；因勞資 糾紛、經(jīng)濟糾紛、醫(yī)患糾紛等引發(fā)的群體性事件多發(fā)，且 組織性強，處理難度大；境內(nèi)外媒體及社會關注度高，對 突發(fā)事件的信息報送和快速處置提出很高要求。近幾年 來，在國務院應

2、急辦、省政府應急辦的悉心指導下，我市 按照“把握城市脈搏的前哨、保障政令暢通的樞紐、聯(lián)系 基層群眾的橋梁、展示黨委政府形象的窗口、保障社會安 寧的指揮所”的功能定位，進一步加強值班體系建設，建 設和完善全市統(tǒng)一的應急平臺，不斷提高突發(fā)事件信息報 送質(zhì)量，取得了一定成績。市政府總值班室多次受到國務 院應急辦、省政府應急辦通報表揚，連續(xù)3年被省、市評 為“信息報送先進單位”，被市直機關評為“優(yōu)秀示范處 室”，多名值班人員受到省、市級表彰。主要做法:一、整合職能，強化標準，不斷完善值班體系2009年，我市實行大部制改革，整合應急、安監(jiān)、民 防、地震、核應急等部門成立了市政府應急辦，為政府組 成部門。

3、市政府總值班室作為市政府應急辦內(nèi)設處（室），編制7人。除承擔市政府24小時政務值班和應急 值守任務外，承擔著市政府應急辦（安監(jiān)局、民防辦、地 震局、核應急）日常值班任務。2011年，各區(qū)整合了應 急、民防、地震、信訪等部門成立了區(qū)政府應急辦，內(nèi)設 區(qū)政府總值班室；各街道也均設立了值班室。根據(jù)全市值 班工作實際需要，我市提出值班體系建設的工作目標：各 區(qū)、各街道及各專業(yè)應急機構實行標準化、規(guī)范化的值班 室建設，非應急委成員單位和涉及民生的大型國有企業(yè)建 立24小時值班制度；社區(qū)和重要場所健全值班和信息員報 告制度。市政府將值班體系建設工作列入政府白皮書和績 效考核范圍，按季度進行考核，年底組織檢

4、查驗收，并將 考核結果在全市通報，對未達標的部門和單位責令其限期 整改。通過一系列相關措施，形成了市、區(qū)、街道和市直 機關部門、各重點企業(yè)全覆蓋的值班網(wǎng)絡，構建了 “上下 結合、條塊結合、縱向到底、橫向到邊”的值班體系，實 現(xiàn)了覆蓋面廣、反應靈敏、傳遞迅速、處置準確的值班工 作目標。二、依靠科技，升級平臺，提升值班信息化水平應急平臺是有效提高值班工作質(zhì)量和效率的重要手 段。我市高度重視應急平臺在值班工作中的作用。2011 年，市政府投入1400萬元升級改造應急平臺。改造后，我 市應急平臺功能更加齊全，使用更加便捷，減少工作失 誤，大大提高值班工作質(zhì)量和效率。一是話務管理系統(tǒng)更 加高效。為提高接

5、撥電話的效率，將全市政務系統(tǒng)、應急 管理系統(tǒng)人員的電話資料錄入話務平臺，可按照單位、姓 名拼音首個字母快速檢索有關人員及聯(lián)系方式；通過系統(tǒng) 接駁8條線路，直接撥打、接聽、轉接電話，檢索和撥打 電話不超過5秒鐘，所有通話均有錄音，并自動保存，隨 時可檢索和重播。2011年，市政府總值班室共接撥電話6 萬多次，基本實現(xiàn)零差錯。二是傳真收發(fā)系統(tǒng)更加方便。 通過數(shù)字化網(wǎng)卡，架設4進4出共8條傳真線路，實現(xiàn)無 紙化收發(fā)傳真。突發(fā)事件信息、市領導有關批示均通過傳 真系統(tǒng)存檔，便于查詢和管理。三是短信群發(fā)系統(tǒng)更加完 善。建立了獨立的短信平臺，按照突發(fā)事件分類，設立不 同類別的群發(fā)組，預設了不同類型的短信模板

6、，通過手機 短信快速報告非涉密類的信息，提高了工作效率。四是視 頻會議系統(tǒng)更加完備。市、區(qū)、街道和各類應急機構全部 開通視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了電視電話會議、突發(fā)事件影像 資料實時傳送等功能。春節(jié)等重要時間段，許勤市長等市 政府領導通過應急平臺慰問全市值班人員。五是文件處理系統(tǒng)更加實用。每日值班情況、市領導批示、指示等 值班資料分門別類建立電子文檔，對突發(fā)事件按分級分類 逐月統(tǒng)計，便于查找統(tǒng)計。六是節(jié)假日值班安排系統(tǒng)更加 先進。建立了全市統(tǒng)一的法定節(jié)假日領導帶班和值班表模 板，各單位上報后系統(tǒng)自動生成手冊，印刷后送市領導和 值班人員使用。各區(qū)、各應急專業(yè)部門和相關單位也按照 先進適用、功能齊全的要

7、求，形成了以值班平臺為支撐， 以制度為保障的值班網(wǎng)絡，為政務值班和信息報送工作提 供了有力保障。三、加強指導，健全機制，提高信息報送質(zhì)量2009年，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了關于進 一步加強突發(fā)事件分級管理和改進突發(fā)事件信息報送工作 的通知，對突發(fā)事件信息報送工作提出了 7個方面的要 求。一是接報準確。要求各區(qū)、各部門和各單位嚴格按照 突發(fā)事件信息報告表有關格式和要求報告信息，力求 “時間、地點、信息來源、事件類別及級別、事件起因、 經(jīng)過、損失和影響、已采取措施及效果、發(fā)展趨勢及對策 意見、現(xiàn)場聯(lián)絡方式”等基本要素齊全，表達準確。二是核報真實。要求值班員必須迅速多渠道核報有關 信息的真實性

8、和完整性。對接報的較大以上突發(fā)事件信息，必須通過屬地區(qū)政府、市公安局、相關職能部門等多 渠道核實信息，確保信息真實、準確、完整。如突發(fā)事件 中涉及人員傷亡的，通過市衛(wèi)生人口計生委或“120”急救 中心了解傷亡人員信息。三是報告及時。要求值班人員按照有關標準和要求， 及時、準確逐級分類報告突發(fā)事件信息，確保市委、市政 府領導同志和相關單位及時掌握信息，及時制訂相應處置 措施。一旦接到較大以上突發(fā)事件信息，立即通過多個渠 道收集信息，避免部分基層遲報、漏報而延誤信息報送工 作。四是協(xié)調(diào)得力。要求值班人員及時將突發(fā)事件信息和 市領導有關指示要求準確傳遞給屬地區(qū)政府、各有關單 位，妥善處置各有關單位的

9、請求和處置建議，充分發(fā)揮市 政府應急辦的綜合協(xié)調(diào)作用。今年4月11日，我市發(fā)生大 面積停電事件，相關區(qū)、公安部門上報信息及時。在供電 部門沒有掌握停電原因和停電面積的情況下，市政府總值 班室及時收集、匯總、通報情況，有力保障了先期處置的 需要。今年5月11日，深圳機場空港油料公司儲油罐發(fā)生 泄漏事故，市政府總值班室接報信息后第一時間核實信 息，報告市委、市政府領導，通報市有關單位。相關單位 及時啟動應急響應，科學處置、高效聯(lián)動，避免了更大事 故的發(fā)生，得到國家和省有關部門的充分肯定。五是續(xù)報完整。做好突發(fā)事件信息的跟蹤處置工作， 收集突發(fā)事件發(fā)展新動向、新情況，匯總事態(tài)發(fā)展、處置 措施、事件起

10、因、調(diào)查結果和善后處置等情況，及時報告 市領導，使領導全面掌握事件情況，為領導決策提供依 據(jù)。六是研判到位。每個月通過視頻點名提出值班工作關 注重點，每個季度召開一次突發(fā)事件預警分析會，研判我 市突發(fā)事件發(fā)展趨勢，提出預警建議，全面提高值班工作 和信息報送工作的針對性。七是督辦有力。為了減少遲報、漏報、誤報事件，我 市建立了監(jiān)督考核機制。對遲報、漏報或者錯報較大以上 突發(fā)事件信息的單位，發(fā)出督辦通知，限期整改；必要 時，約談單位的主要領導告知存在問題，提出整改措施， 要求書面反饋整改意見。對較大以上突發(fā)事件信息或敏感 事件信息報送情況逐月進行通報，并作為年終績效工作考 核重要指標。四、借力大運

11、，鍛煉隊伍，提升值班隊伍素質(zhì)深圳大運會期間，市、區(qū)兩級政府總值班室、大運應 急專項總值班室并軌運行。市政府辦公廳、大運會總指揮 部聯(lián)合出臺了關于加強社會管理服務大運推進全市值班 體系建設的意見、關于加強大運會應急值守和信息報 送工作的通知，督促和指導大運會69個單位建立值班 室，形成信息報送網(wǎng)絡，對參加大運會值班人員和信息聯(lián) 絡員進行了集中培訓，實行領導在崗帶班、日例會、周視 頻點名制度，制訂了涉及賽事活動的政治影響類、事故災 難類、公共衛(wèi)生類、自然災害類、社會安全類、運行隱患 類等6大類26項重要信息報送標準，解決了賽事信息的分 類和報送標準無據(jù)可依的問題。采用專報、快報等形式， 賽前每周一報、賽時每日一報、突發(fā)事件即時上報，為各 級領導決策提供參考。大運會期間，共接報各類突發(fā)事件 和重要賽事信息541條，處置各類突發(fā)事件34宗，得到了 國家、省及市領導的充分肯定。通過大運會的實戰(zhàn)考驗， 全市應急值守隊伍得到了有效鍛煉，值班人員工作能力得 到了全面提升，處置突發(fā)事件的能力得到了有力加強。近幾年，我市值班工作雖然取得了一些成績，但與省