級安監(jiān)部門監(jiān)管范圍及業(yè)務(wù)流程確認(rèn)單-2018012

1、縣級安監(jiān)部門業(yè)務(wù)流程確認(rèn)單一、概述根據(jù)原國家安監(jiān)總局、貴州省安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系相關(guān)要求，以及黔西南州“安全云”項(xiàng)目組在各縣級開展的調(diào)研情況， 梳理出縣級安監(jiān)部門的業(yè) 務(wù)范圍及流程，請各縣(市、新區(qū))安監(jiān)局對照實(shí)際工作開展情況對范圍及流程 進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充，并對調(diào)整結(jié)果予以確認(rèn)。二、縣級安監(jiān)部門業(yè)務(wù)范圍業(yè)務(wù)范圍主要包括：(1)重大隱患掛牌督辦(2)行政執(zhí)法(3)行政許可(4)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(5)事故調(diào)查處理三、縣級安監(jiān)部門業(yè)務(wù)流程及描述1重大隱患掛牌督辦重大安全隱患監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)流程(EPCH)如圖1所示。重大安全隱患通過企業(yè)的自查自報(bào)、群眾舉報(bào)和政府部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí) 法檢查時(shí)的發(fā)現(xiàn)上報(bào)

2、主管部門，主管部門下達(dá)限期整改法律文書， 企業(yè)建立重大 安全隱患信息管理臺賬，制定安全隱患治理方案，然后實(shí)施隱患治理；在此過程 中，重大安全隱患需報(bào)告給行業(yè)主管部門、 上級人民政府和同級安委會，并根據(jù) 重大安全隱患情況及其涉及轄區(qū)分別交由縣級、市(州)級、省級安委會進(jìn)行掛 牌督辦，然后安委會對安全隱患單位、主管或監(jiān)管監(jiān)察部門、當(dāng)?shù)卣竭M(jìn)行 掛牌，登記重大安全隱患并網(wǎng)上公布， 對企業(yè)的安全隱患治理情況進(jìn)行督辦； 企 業(yè)安全隱患整改完畢后，提出復(fù)查驗(yàn)收申請，由行業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收， 驗(yàn) 收通過則予以摘牌、銷號，不通過則企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行隱患治理，直到復(fù)查驗(yàn)收通過。 最后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門對重大安

3、全隱患資料進(jìn)行歸檔。對逾期未整改的被掛牌單位，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法給予行政處罰； 對拒不履行處罰決定的，依法中請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行對在整改期限內(nèi)拒不進(jìn)行整改，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任重大安全隱患排查與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法檢查企業(yè)隱患 自查自報(bào)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患重大安全隱患信息管理臺賬報(bào)告安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門企業(yè)建立管理臺賬限期整改法 律文書重大安全隱 患信息.董大安全隱患單位采取 措施能夠消除的重大事 故隱患，由縣級安委會,負(fù)責(zé)掛牌督辦發(fā)現(xiàn)重大安全隱患）重大安全隱患涉及省、市（井I）有關(guān)部1 門和單位，由省安委會負(fù)責(zé)掛牌督辦：J r. ,下達(dá)限期整改法律文書6報(bào)告上級人民政府和同

4、級安委會重大安全隱 患治理方案整改驗(yàn)收申請報(bào)告企業(yè)制 定安全 隱患治 理方案重大安全隱患涉及市（外I）、縣有關(guān)部門和 單位，由市（外I）級安 委會負(fù)責(zé)掛牌督辦安委會進(jìn)行掛牌督辦企業(yè)進(jìn)行重大安全隱患治理隱患治理完畢，書面企 業(yè)提出整改驗(yàn)收申請八安委會督辦隱患治理工作重大安全隱患登 記并上網(wǎng)公布三掛牌：對隱患單 位、主管或監(jiān)管部 .門、當(dāng)?shù)卣畳炫浦鞴懿块T復(fù)查驗(yàn)收重大隱患銷號， 飛掛牌單位摘牌V重大安全隱患及排查 治理資料歸檔省安委會定期媒體公告重大 安全隱患和整改銷號情況重大安全隱患及排 查治理相關(guān)資料圖1 重大安全隱患監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)流程圖（1）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政執(zhí)法人員依據(jù)

5、執(zhí)法工作計(jì)劃及國家有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行的安全監(jiān)督檢查。 當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患時(shí)，應(yīng)立即對企業(yè)下達(dá)限期整改法律文書。（2）群眾舉報(bào)任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告、舉報(bào)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到重大事故隱患報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實(shí)并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報(bào)告、舉報(bào)的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門 處理的，應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查。(3)報(bào)告上級人民政府和同級安委會安全監(jiān)管監(jiān)察部門對執(zhí)法檢查、企業(yè)自查自報(bào)、群眾報(bào)告、舉報(bào)的重大安全 隱患進(jìn)行收集整理、分析確認(rèn)后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級人民政府和同級安委會。安

6、委 會依據(jù)重大安全隱患涉及的范圍進(jìn)行掛牌督辦。企業(yè)采取措施能夠消除的重大事 故隱患，由縣級安委會負(fù)責(zé)掛牌督辦；重大安全隱患涉及市(州)、縣有關(guān)部門和企業(yè)，由市(州)級安委會負(fù)責(zé)掛牌督辦；重大安全隱患涉及省、市(州)有 關(guān)部門和企業(yè)，由省安委會負(fù)責(zé)掛牌督辦。(4)掛牌督辦、驗(yàn)收摘牌安委會對存在重大安全隱患的企業(yè)、主管或監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)卣M(jìn)行掛牌， 安委會進(jìn)行督辦，并將登記的重大安全隱患上網(wǎng)公布。在重大隱患治理期間要進(jìn) 行監(jiān)督檢查。掛牌督辦的重大安全隱患治理結(jié)束后， 安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部 門接到企業(yè)整改驗(yàn)收申請報(bào)告后，組織審查驗(yàn)收。通過后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營； 否則，企業(yè)將轉(zhuǎn)入對重大安全隱患再治

7、理程序。主管部門復(fù)查驗(yàn)收后，通過驗(yàn)收 的，安委會將重大安全隱患銷號，對三牌進(jìn)行摘牌。(5)資料歸檔安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門對重大隱患及排查治理相關(guān)資料進(jìn)行收集整 理歸檔。省安委會定期在媒體上公告重大安全隱患和整改銷號情況。2行政執(zhí)法安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，包括現(xiàn)場行政執(zhí)法檢查、行政處罰兩個(gè)流程,行政處罰流程中又包含行政復(fù)議和行政聽證兩個(gè)流程，參見圖 2和圖3案件信息執(zhí)法檢查、受理舉報(bào)、上級交辦、下級請辦、事故、其他單位移送或其他?，F(xiàn)場檢查工作方案現(xiàn)場檢查記錄.發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況責(zé)令立即停止作業(yè), 撤除作業(yè)人員下達(dá)強(qiáng)制措施決定 書或現(xiàn)場處理措 施決定書強(qiáng)制措施決定書/現(xiàn)場處理措施

8、決定書責(zé)令限期整改指令書現(xiàn)場處理決定書責(zé)令停止使 用或施工整改復(fù)查意見書合格解除強(qiáng)制措施制定現(xiàn)場檢查工作方案不少于2名執(zhí)法人員（亮證執(zhí)法）現(xiàn)場檢查制作現(xiàn)場檢查記錄發(fā)現(xiàn)違 法行為未發(fā)現(xiàn)安 全隱患或 違法行為-限期整改指 令書發(fā)現(xiàn)安 全隱患責(zé)令限 期整改歸屬安全監(jiān) 管監(jiān)察部門 管轄的，應(yīng) 受到行政處 罰的歸屬其他部門管轄，移交相關(guān)部門依法處理因不可抗力無法在規(guī) 定期限內(nèi)完成整改 的，于期限屆滿前 天提出延期申請10J5日內(nèi)書 面答復(fù)期限屆滿或有關(guān)企業(yè)提出申請整改復(fù)查下達(dá)整改復(fù)查意見書未改正 資料歸檔進(jìn)入安全生產(chǎn)行政處罰流程有應(yīng)受到行政 處罰的情況圖1安全生產(chǎn)現(xiàn)場行政執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)流程圖現(xiàn)場行政執(zhí)法檢

9、查違法行為信息選擇適用調(diào)查取證程序行政處罰簡易程序行政處罰一般程序制作立案審批表報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批后立案/違法事實(shí)確鑿、有法定依 據(jù)，對個(gè)人處以50元以下調(diào)查取證并提出處理意見，集體討論,對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以 1.千元以下罰款或者警告制作案件處理呈批表報(bào)部門負(fù)責(zé)人對案件材料進(jìn)行審查/告知當(dāng)事人處罰事實(shí)、理 由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯移送司法 i機(jī)關(guān)較大數(shù)額罰款的一般數(shù)額罰款的告知當(dāng)事人有陳述、申辯和 要求聽證的權(quán) 利告知當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利當(dāng)事人提出 聽證當(dāng)事人提出 陳述、申辯行政處罰聽證程序放 棄聽取當(dāng)事人陳述、 申辯，制作陳述申 辯筆錄或材料當(dāng)事人提出 陳述、申辯下達(dá)聽證會通知書指定

10、聽證主持，人、記錄員 ,集體討論決定聽取當(dāng)事人陳述、申 辯，制作陳述申辯筆錄或材料案件處理呈批表,舉行聽證、制作聽證筆錄.、和聽證會報(bào)告書無需變更處罰的，按原處罰意 見，變更的，對原處罰意見進(jìn) 行修改書送達(dá)，取得文書送 達(dá)回執(zhí)執(zhí)行行政處罰:,被處罰個(gè)人或單位到指定逾期不執(zhí)行行政處罰工 的銀行繳納罰款 尸-J力口罰或拍賣查封、扣押的財(cái)年尸一指耳線率由卅聿、 面當(dāng) 一、下達(dá)行政處罰決定 書或者劃撥凍結(jié)的存款、收取辛（填與結(jié)案審批表、歸檔入納金或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行圖2安全生產(chǎn)行政處罰業(yè)務(wù)流程圖安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，適用于安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工 作，區(qū)別在于具體的行政處罰條款。對安全監(jiān)管行

11、政執(zhí)法而言，“較大數(shù)額罰款”是對個(gè)人2萬元以上，單位5萬元以上罰款，或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照；“一般數(shù)額罰款”指的是對個(gè)人2萬元以下，單位5萬元以下罰款。對煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法而言，“較大數(shù)額罰款”是給予責(zé)令停產(chǎn)（建）整 頓、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或崗位證書、 5萬元以上罰款；“一般 數(shù)額罰款”指的是對單位5萬元以下罰款。3行政許可安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)流程如圖3所示甲情材料.提交書面申請企業(yè)&個(gè)人二申請材料有關(guān)法律法規(guī)形式審查結(jié)果現(xiàn)場審查結(jié)果許可書面意見窗口人員初審安監(jiān)局服務(wù)部門申請受理安監(jiān)局部門(形成許可書面意見1)一一 T報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)審定(現(xiàn)場審查安監(jiān)局部門安監(jiān)局部門安監(jiān)局分

12、管領(lǐng)導(dǎo) 許可送達(dá)行政許可決定書準(zhǔn)予許可/不準(zhǔn)予.行政許可報(bào)告，r&資料歸檔其它相關(guān)資料|二圖3安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)流程圖安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)流程：(1)申請人提出書面申請，并按照公示材料規(guī)格要求提交申請材料；(2)窗口工作人員初審，不符合條件的說明理由，符合條件的受理；(3)部門行政許可工作辦理人員遵循相關(guān)法律法規(guī)要求，按規(guī)定程序和時(shí) 問對申請材料進(jìn)行審查(形式審查、現(xiàn)場核查)；(4)審查結(jié)束后，提出初步的許可或不予許可的書面意見；(5)上報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核，復(fù)核意見報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定，決定是否準(zhǔn)予行政許可；(6)根據(jù)行政許可決定，編制行政許可決定書，準(zhǔn)予許可的送達(dá)申請人，不準(zhǔn)予許可的說明理由并告知申請

13、人依法享有的行政復(fù)議或行政訴訟權(quán)利、途徑和期限；(7)行政許可報(bào)告及相關(guān)資料歸檔。4安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定業(yè)務(wù)流程，參見圖 4,概述如下:(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好運(yùn)行一定時(shí)間后自主開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，對照相應(yīng)評定標(biāo)準(zhǔn)開展自評，自評確定相應(yīng)等級，形成安全企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報(bào)告安全生產(chǎn)經(jīng)營單位申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報(bào)告企業(yè)評審組織生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報(bào)告;J向安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位申請?jiān)u審；先審查申請材料，并進(jìn)行評審，后將評審報(bào)告報(bào)評審組,織單位I J：評審組織單位審查接到的評審報(bào)告，對評審?fù)ㄟ^的企業(yè)進(jìn)行公告企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息,通過評審并公告的企業(yè)，頒發(fā)證

14、書和牌匾期滿復(fù)評圖4安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定業(yè)務(wù)流程圖(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位向安全監(jiān)管監(jiān)察部門確定的評審組織單位提出書面評審申請，評審組織單位進(jìn)行申請材料審查工作， 經(jīng)審查符合條件的通知相應(yīng)的評審 單位進(jìn)行評審，不符合申請要求的書面通知申請企業(yè)，并說明理由;(3)評審單位收到評審?fù)ㄖ?，?yīng)按照有關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評審，將符合要求的評審報(bào)告報(bào)評審組織單位審核;(4)評審結(jié)果未達(dá)到企業(yè)申請等級的，申請企業(yè)可在進(jìn)一步整改完善后重新申請?jiān)u審，或根據(jù)評審實(shí)際達(dá)到的等級重新提出申請;(5)評審組織單位接到評審單位提交的評審報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，并形成書面報(bào)告報(bào)相應(yīng)的安全監(jiān)管部門，不符合要求的評審報(bào)告，評審組織單

15、位應(yīng) 退回評審單位并書面說明理由;(6)相應(yīng)安全監(jiān)管部門同意后，對符合要求的企業(yè)予以公告；經(jīng)公告的企 業(yè)，由相應(yīng)的評審組織單位頒發(fā)相應(yīng)等級的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾;（7）取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的企業(yè)，在證書有效期內(nèi)發(fā)生下列行為之一的，由原公告單位公告撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級：1）在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實(shí)的；2）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的；3）企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的。被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，自撤銷之日起滿1年后，方可重新申請 評審。取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的企業(yè)，3年有效期屆滿后，應(yīng)申請復(fù)評，換發(fā) 證書、牌匾。5事故調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理業(yè)務(wù)流程：(1)接事故報(bào)告，按事