城市管理法規(guī)_01城市管理法規(guī)

1、 城市管理(gunl)法規(guī)（1）共三十九頁服從法律：無論是我或任何人都不能擺脫法律的光榮(gungrng)的束縛。盧梭：論人類不平等的起源和基礎 法律實質上既是物質的又是意識形態(tài)的這一事實是與以下事實相聯(lián)系的：法律既是從整個社會的結構和習慣自上而下發(fā)展而來，又是從社會中的統(tǒng)治階級們的政策和價值中自上而下移動。 【美】伯爾曼法律與革命共三十九頁第一章城市管理(gunl)法規(guī)概述 教學目的：了解城市(chngsh)管理法的概念及基本原則、理解城市(chngsh)管理法規(guī)的調整對象、熟悉城市(chngsh)管理法律體系構成；掌握城市(chngsh)管理法律關系的構成要素和城市(chngsh)管理法律

2、關系的產(chǎn)生、變更和消滅。教學重點：熟悉城市管理法律體系構成；掌握城市管理法律關系的構成要素和城市管理法律關系教學難點：城市管理法律關系、城市管理法體系構成 共三十九頁第一節(jié)城市管理(gunl)法規(guī)概念及調整對象 一、城市管理法規(guī)定義1、什么是法2、什么是城市管理法規(guī) 城市管理法規(guī)是國家權力機關或其授權的行政機關制定的用以調整在城市管理活動中發(fā)生(fshng)的各種社會關系的法律、法規(guī)總和. 二、城市管理法規(guī)的調整對象城市管理法規(guī)的調整對象是在城市管理中發(fā)生的各類社會關系。共三十九頁城市管理(gunl)多角度、多層次的含義 1、行政學理論：城市行政管理 廣義的城市管理是指政府對城市的經(jīng)濟、社會、

3、文化等各個領域事務的管理。如：崇文模式，整合了城管、公安、工商、民政、勞動和社會保障等25個執(zhí)法部門的力量 狹義的城市管理，通常也叫做(jiozu)“市政管理”。指政府對城市基礎設施和公用服務設施以及市容市貌的管理。 共三十九頁（2）管理學理論:從管理職能的角度，把城市管理看作是政府對城市的各項公共事務進行(jnxng)的計劃、決策、執(zhí)行、組織、指揮、服務、協(xié)調、監(jiān)督等各項活動和過程。（3）政策學理論:城市管理是指政府制定和執(zhí)行城市公共政策，并對城市公共政策的執(zhí)行過程和后果進行評估、監(jiān)督和反饋的活動。如北京順義城管將監(jiān)察作為重點。 共三十九頁共三十九頁第二節(jié)城市管理法規(guī)(fgu)的表現(xiàn)形式和作

4、用 一、城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形式1、憲法 2、法律 如城市管理法、招標投標法、合同法、城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、物權法等。 3、行政法規(guī) 如建設工程質量管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、土地管理法實施(shsh)條例、物業(yè)管理條例等。 4、部門規(guī)章 5、地方性法規(guī)與地方性規(guī)章 6、 國家公約,國際慣例,國際標準 7、司法解釋 如最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋、最高人民法院關于人民法院執(zhí)行設定抵押的房屋的規(guī)定等共三十九頁 二、城市管理法規(guī)(fgu)的分類 1、城市管理(gunl)行政法律 特征: 指令性、非對等性、強制性、靈活性。 2、建設民事法律

5、特征:平等性.任意性、相對穩(wěn)定性. 3、建設技術法規(guī)共三十九頁三、城市(chngsh)管理法規(guī)的作用 1、規(guī)范指導城市(chngsh)管理行為2、保護合法城市管理行為3、處罰違法建設行為“經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)法律在世界硬繃繃的東西上碰得頭破血流。” -馬克思共三十九頁113”特大火災(huzi)安全事故、責任事故犯罪案一、沒有地質勘探就設計圖紙二、設計、施工采用兩套圖紙應李文革少交規(guī)費的要求，朱峰私自設計了兩套圖紙，一套圖紙設計為7層，總面積為5800平方米，用于向相關職能部門報建。另一套圖紙設計為8層，城市管理面積為8600平方米用于施工。三、大廈建成后沒有驗收質量(zhling)四、質量隱患難抗外部

6、誘因 共三十九頁李文革、李永開、魏東衡作為建設及施工單位的直接責任人，朱峰、肖偉作為設計單位的直接責任人，其行為構成(guchng)了重大安全事故罪。沈黎明身為物業(yè)公司的負責人，其行為構成(guchng)重大責任事故罪。共三十九頁共三十九頁第三節(jié) 城市管理(gunl)法律關系 一、城市管理(gunl)法律關系的概念 法律關系的主要特征有：（1）法律在調整人們行為過程中形成的權利義務關系；（2）是以國家強制力來保證實現(xiàn)的社會關系；（3）是以現(xiàn)行法律存在為前提的社會關系。 理解法律關系的意義民事法律關系與行政法律關系。問：工程款能否因審計有意見決定而拒付？雇用關系與承攬關系 共三十九頁二、城市管理

7、法律關系(gun x)的構成要素1.城市管理法律關系主體(1)國家機關 國家權力機關、 行政機關：如城鄉(xiāng)建設部的主要職責是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設政策，統(tǒng)籌(tngchu)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導全國住宅建設和住房制度改革，監(jiān)督管理城市管理市場、城市管理安全和房地產(chǎn)市場等。 (2)社會組織(3)公民個人. 共三十九頁2.城市(chngsh)管理法律關系客體 財物:空間是物嗎？行為非物質財富. 思考：某設計院工程師完成的設計圖紙(tzh)的權利主體是誰？權利客體是什么？“法典就是人民自由的圣經(jīng)”-馬克思 共三十九頁3.城市(chngsh)管理法律關系的內容(1)城市管理權利(qunl)(2)城市管理義務沒

8、有無義務的權利，也沒有無權利的義務。 -馬克思共三十九頁三、城市管理法律關系(gun x)的產(chǎn)生、變更、消滅（1）法律事件如雪災、地震(dzhn)（2）法律行為共三十九頁第四節(jié)工程建設中的基本(jbn)民事制度 一、法人制度(zhd)1.法人的概念2.法人成立的條件3 .法人的分類4.法定代表人 提問：工程項目部是否是法人？共三十九頁二、代理制度1.代理的概念 代理人在代理權限內以被代理人的名義實施民事法律行為(xngwi)。被代理人對代理人的行為(xngwi)承擔民事責任2、代理的種類3、亂用代理權的表現(xiàn)4、無權代理無權代理人以被代理人的名義訂立合同，被代理人已經(jīng)開始履行合同義務的，視為對合

9、同的追認。5、表見代理 是指代理人之代理雖無代理權，但有可使相對人相信其有代理權的事由，因而法律強使本人（名義上的被代理人）對于無過失的相對人承擔被代理人責任的一種特殊的無權代理。 深圳機場2.25億貸款案共三十九頁表見代理成立(chngl)要件1、表見代理屬于廣義的無權代理，因此只能在代理人無權代理而從事代理行為的情況下發(fā)生。2、相對人有合理(hl)的理由或者事實相信無權代理人有代理權。3、相對人主觀上是善意的、無過錯的。4、相對人與行為人之間的民事行為符合民事行為的有效要件。 共三十九頁表見代理一般需要表見事由，表見事由包括：工作證、空白合同書、介紹信及商業(yè)慣例。 表見代理產(chǎn)生的法律后果:

10、（1）表見代理成立，訂立的合同有效，表見代理中的相對(xingdu)人不享有撤銷權。本人(被代理人)對相對人(善意第三人)承擔民事責任。 （2）代理人對本人(被代理人)承擔民事賠償責任。 共三十九頁表見代理制度(zhd)不僅要求代理人的無權代理行為在客觀上形成具有代理權的表象，而且要求相對人在主觀上善意且無過失地相信行為人有代理權。合同相對人主張構成表見代理的，應當承擔舉證責任，不僅應當舉證證明代理行為存在諸如合同書、公章、印鑒等有權代理的客觀表象形式要素，而且應當證明其善意且無過失地相信行為人具有代理權。共三十九頁如何判斷合同相對(xingdu)人主觀上屬于善意且無過失？結合合同締結與履行過

11、程中的各種因素綜合判斷。如考慮合同的締結時間、以誰的名義簽字、是否蓋有相關印章及印章真?zhèn)?、標的物的交付方式與地點、購買的材料、租賃的器材、所借款項的用途、對方單位是否知道代理人的行為、是否參與合同履行等各種因素。思考：如何防范項目經(jīng)理的表現(xiàn)代理。共三十九頁代理(dil)案例12007年，某鋼鐵公司為建廠房與某城市管理公司簽訂了施工合同，合同由鋼鐵公司提供工程材料，城市管理公司指派陳某為項目經(jīng)理。建設施工中，陳某稱城市管理公司其他工程需要，先后三次從鋼鐵公司提購螺紋鋼45000公斤，價值(jizh)115000余元，并稱屆時可用鋼鐵公司應付工程款抵消鋼材款。鋼鐵公司認為陳某系城市管理公司派駐的項

12、目經(jīng)理，也就沒有就此事向城市管理公司進行確認。施工結束后，鋼鐵公司提出鋼材款抵扣部分工程款，遭到城市管理公司的拒絕，而陳某也從此不見蹤影。鋼鐵公司認為陳某的行為構成表見代理，城市管理公司認為買鋼材系陳某的個人行為。共三十九頁1、某施工企業(yè)業(yè)務員擅自用單位公章與某建材供應商簽訂合同，這個行為屬于（ ）A法定代理 B委托代理 C無權代理 D表見代理 2、某項目施工中，建設單位將對建設單位代表的授權范圍以書面形式通知了施工單位。項目經(jīng)理在建設單位權限范圍外提出了一項認可要求，建設單位代表予以(yy)簽字認可，這一認可的法律后果由（ ）承擔A建設單位與施工單位 B建設單位與項目經(jīng)理C建設單位代表與施工

13、單位 D施工單位與項目經(jīng)理共三十九頁三、訴訟時效制度 1、概念 2、種類 3、起算 4、中止：缺多少補多少的原則 5、中斷(zhngdun) “法律認為每個人都是自己利益的最佳判斷者和照料者，若權利人不關心自己的利益并照料之，可以推定他有放棄該利益的意思，那么他人更無關心、照料其利益之義務，應當撤銷對他利益的強行保護?！惫踩彭撝袛?zhngdun)與中止的區(qū)別1、發(fā)生事由不同。中斷的事由可由當事人主觀意志決定，包括：權利人請求、義務人的同意、提起訴訟或者仲裁。中止的事由則不能由當事人決定，包括：不可抗力、法定代理人未確定或者喪失民事行為、其他。2、發(fā)生時間不同。中斷發(fā)生于訴訟時效開始后的任

14、何時間內。中止只能發(fā)生在訴訟時效期間的最后 6 個月內，或者法定事由雖發(fā)生于6個月前但持續(xù)至最后六個月內的。法定事由發(fā)生在最后6個月內，如法定事由消除后，剩下時效期間不足6個月，通說認為(rnwi)，應該補足6個月。3、發(fā)生后果不同。中斷是使已經(jīng)過的時效期間歸于無效，重新計算訴訟時效期間。中止則只是使時效期間暫停計算，中止事由消除后繼續(xù)計算時效期間。共三十九頁下列事由中訴訟時效為1年的情形包括（ ）。 A拖欠工程款要求償還的B身體受到傷害要求賠償?shù)?C.寄存財產(chǎn)丟失要求賠償?shù)腄. 拒付租金要求償還的 某工程合同約定，建設(jinsh)單位應于工程驗收合格后三個月內支付工程款。2006年3月1日

15、，該工程經(jīng)竣工驗收合格交付使用，但建設單位遲遲不予付款。如施工單位通過訴訟解決此糾紛，則下列情形可能會導致訴訟時效中止的是A2008年5月，施工企業(yè)所在地突發(fā)洪災，一個月后恢復生產(chǎn)B2007年6月，施工企業(yè)所在地突發(fā)強烈地震，一個月后恢復生產(chǎn)C2007年6月，施工企業(yè)法定代表人生病住院，一個月后出院D2008年5月，施工企業(yè)向法院起訴共三十九頁訴訟時效案例(n l)某城市管理公司與原告簽訂鋼模板租賃合同書，約定城市管理公司租賃原告鋼管、模板等城市管理工具施工，日租金每噸80元，租金計費以提貨之日起到退貨之日止，每月底必須結清當月租金，模板送完時，應當日結算賬目。如當日不結清賬目，超過五天按5加

16、收滯納金，自2002年9月25日至2003年10月21日，被告開始租賃模板等城市管理設備。自2002年12月5日至2004年5月23日，退還部分租賃物。2005年7月20日，原告以國內特快專遞郵件向被告寄送催告函一份，內容為：原告曾多次向被告催要欠款未付，現(xiàn)特發(fā)出催要欠款通知。市公證處對此出具公證書予以(yy)公證。至2005年11月20日，被告已付租金10000元，尚欠原告租金456641.71元，部分租賃物未歸還；未還租賃物按合同約定計算的日租金應為每日210.99元。共三十九頁問題：租賃合同中約定分期支付租金的訴訟時效何時起算？一種觀點認為，訴訟時效應從債權人知道或者應當知道承租人欠交每

17、期租金或者拒付每期租金之日起計算，適用1年的訴訟時效?？蓪⒗^續(xù)性債權區(qū)分為若干個債權“個別債權”。每個“個別債權”具有某種程度的經(jīng)濟上和法律(fl)上的獨立性，在訴訟時效的適用上就可以就每個“個別債權”分別適用訴訟時效；由于如此分別適用兼顧了債權人和債務人的利益平衡，所以應當分別適用訴訟時效。我國上海等地的司法實踐采取了此種做法。共三十九頁另一種觀點認為，訴訟時效的計算應從整體出發(fā)，而不應將合同的每個階段割裂開來。因租賃合同是一個整體，盡管約定了分期支付，但承租人未依照約定交付租金，是一種連續(xù)狀態(tài)的違約行為，因而，訴訟時效期間應從合同的整體出發(fā)，而不應將合同的每個階段割裂開來分別計算；每一期(

18、y q)租金時效都獨立計算，將導致整個合同被分為多個訴，增加訴訟成本，浪費訴訟資源；對租賃合同的時效以每一期(y q)租金分別計算，保護的是未履行義務的債務人利益，與誠實信用原則相悖等等。共三十九頁四、債權制度1、概念2、發(fā)生根據(jù)合同、侵權行為、無因管理、不當?shù)美豪钅苣暧讜r，其父母便雙亡。成年后，因未能婚配，在其侄女李華的家中生活。 后李能在某城市管理工地上死亡。城市管理公司即通知李華前往(qinwng)處理相關賠償事宜。李華未與李能其他親屬取得聯(lián)系，隨即與其繼父等人前往(qinwng)。李華與城市管理公司達成協(xié)議，并出具收條收條寫明：“今收到傷亡一次性賠償費20萬元。付款方為城市管理公司

19、及王全?！?。后李能其他親屬以城市管理公司為被告提起索賠訴訟。城市管理公司支付李能死亡賠償金11萬元。后城市管理公司向法院提起訴訟，請求判令李華返還不當?shù)美?0萬元。 3、債的消滅共三十九頁在建設項目施工中，施工單位與其他主體能產(chǎn)生債的情形有（ ）A施工單位與材料供應商訂立(dngl)合同B施工現(xiàn)場的磚塊砸傷現(xiàn)場外的行人C施工單位將本應匯給甲單位的錢匯給了乙單位D施工單位工地起火，相鄰單位主動參與救火，為此施工單位減少損失10萬元，而相鄰單位損失1萬元共三十九頁五、物權制度1、概念2、種類 永佃權：古羅馬法中指一種可以轉讓的并可以轉移給繼承人的土地使用物權。權利人充分享有土地的同時負擔不能毀壞

20、土地度交納租金的義務。3、物權的保護方法法理通說認為，物權的基本保護方法，有物權之訴的保護方法與債權之訴的保護方法之分別；債權之訴應當(yngdng)受訴訟時效約束，而物權之訴不受訴訟時效約束；確權之訴、返還原物之訴、排除妨害（清除危險）之訴、恢復原狀（修理、更換、重作）之訴可歸入物權之訴，而損害賠償為債之一種，則屬于債權之訴的保護方法。 共三十九頁如A租住B的房子，若A不付房租，則B請求A支付房租，房租為房屋租賃合同(h tong)之債，故應應受訴訟時效約束；若租期屆滿，A不退房，則B請求A返還房屋，是物權糾紛問題，故不應受訴訟時效的約束。共三十九頁作業(yè)(zuy)2、A公司與湯某約定：湯某可用A公司名義聯(lián)系裝飾工程，湯聯(lián)系到的裝飾工程須由A審核認可，A公司才與發(fā)包