從“公有”到“共有”

1、從“公有到“共有對深圳市萬豐村共有制形式的公共管理分析【內容提要】文章對共有制的由來和從“公有到“共有的轉變的詳細內容進展了討論。在此根底上，從公共事務治理角度分析了這些轉變對公共管理實現(xiàn)形式和公共效勞供應形式的影響和啟示。最后，指出現(xiàn)代公共管理保持與時俱進品質的必要性和重要意義。【關鍵詞】公有共有所有制社會治理公共效勞公共管理一、“公有與“共有：問題的提出與解決深圳市萬豐村，毗鄰香港，最早受到改革開放的影響。然而，與全國其它地方相似，萬豐人也受到來自“姓資與“姓社爭論及對馬克思主義教條式理解的困擾，在改革開放的大潮中一度固守貧困。隨著改革的深化，在村黨支部的指導下，萬豐人認識到，社會主義公有

2、制的出現(xiàn)有其歷史必然性，它對社會開展的奉獻不可磨滅。然而，隨著各國理論中遇到的新情況、新問題，公有制也暴露出其矛盾的一面。例如事實所有權與名義所有權的背離，所有權與經營權的集中與重合，國家所有權的代理人不能正確行使代理權等。公有制的缺乏反映出它自身需要在實現(xiàn)形式上加以完善和改良。以此為契機，萬豐人對馬克思主義經典理論特別是馬克思關于“重建個人所有制理論進展了深化細致鉆研，由此提出了既能表達公有制性質，又具有靈敏性和兼容性的消費資料“共有制理論。按照萬豐人的理解，所謂“共有制，就是以財產社會化為特征，具有多元化產權主體的一種新型公有制形式。這種新的形式的詳細內容有：1共有制包涵了包括公有制在內的

3、多種經濟成分,在共有制條件下，公有制的性質沒有改變，改變的是其內部組成局部。2人人占有消費資料；3化公為私，本質是一種重新組合了的公有制；4剩余價值合理分配；5既是一種經濟形態(tài)，又是一種社會形態(tài)；6實現(xiàn)了財產最大社會化。1由于“共有制的這些內涵，使它具備多元化主體、開發(fā)性體系和靈敏多樣的適應性等不同于傳統(tǒng)“公有制的根本特征，也保證了它可以克制在“公有制下不能實現(xiàn)的諸如所有權、經營權、利益分配權等明晰化的弊端，盡可能使公有制的優(yōu)越性發(fā)揮出來。共有制是從公有制的根底上來，又不斷超越公有制。它通過改變公有制單一的所有關系為多元成份的所有關系，使共有制在理論中更表達出公平和效率，更適應社會化大消費的客

4、觀需要。從“公有制到“共有制的轉變，建立在萬豐人對社會主義所有制本質的科學認識的根底上。萬豐村黨支部認為，公有制的本質特征和公有制的實現(xiàn)形式，是一個問題的兩個方面。前者是內涵，后者是表現(xiàn)形式。社會主義所有制的公有制本質不能變，但其詳細的實現(xiàn)形式卻是多樣化的?！肮灿信c“公有，雖然都說明非私有、非獨有，但二者的差異也涇渭清楚。“公有按其實際意義是對“私有的否認，是排擠私有的。而“共有按其本意是排擠“獨有的多元占有，各自擁有一份自己支配的份額。這一系列關系在所有制上就表現(xiàn)為下述形式：全民所有制對立私有制集體所有制公有制私有制交融國家與團體共有團體、個人共有國家與團體、個人共有國家與多個團體、個人共有

5、共有制二、從“公有到“共有：轉變的根本內容及對公共管理的啟示萬豐的改革理論，實現(xiàn)了從公有制到共有制的轉變。這一轉變既說明在理論中人們對公有制實現(xiàn)形式的開拓性探究，也孕育著深化的內涵嬗變，背后存在著深沉的理論與理論根據。我們認為，從“公有到“共有的轉變，本質上是萬豐人積極探究一種社會主義消費資料公有制實現(xiàn)的最正確形式的過程。這種有益的探究，不僅在政治經濟學領域具有重要理論意義，對其它學科理論的鉆研也有啟發(fā)作用。當前，公共管理特別是政府公共管理如何更好地尋求多樣化、社會化的治理形式，構筑新型的社會治理框架，是擺在學術界和實務界面前的共同課題。對此，萬豐人的探究成果提供了多方面的珍貴借鑒。1、真正實

6、現(xiàn)所有權盡管在公有制和共有制下，都同樣強調全體成員享有對消費資料的共同占有，人人都是所有者，共同擁有所有權。但是，由于財產的所有權只有通過占有權、支配權、分配權和受益權的詳細運作，才有實際意義，分開詳細的所有權的實現(xiàn)方式，無視實際上的差異性，只會導致事實所有權與名義所有權的別離。共有制通過詳細的體制安排恰當實現(xiàn)每一個共同所有權者的愿望和利益，使消費資料更加表達出共同占有的性質。共有制通過實行股份制，以集體股、實物股、“干股等形式，實現(xiàn)人人都是股東，人人享有對消費資料的所有權、處置權和受益權。同時，通過詳細的投資方式，也使個人對集體使用的財產親密關注，改變了在公有制虛幻所有權下對國家或集體財產的

7、漠視和浪費的狀況。在公共管理角領域，實際上也有一個委托-代理關系，在一定程度上表達了所有權與使用權別離的狀況。由于政府是公眾利益的二次代理人由于人民與主權國家的代理關系為第一層次的代理，故這里把國家與政府的代理關系稱為第二層次代理，與公眾之間形成了委托代理關系。對公眾而言，共同利益是個虛幻的概念，假如無視這一現(xiàn)實，實現(xiàn)公共利益的方式可能是高本錢的，無法真正使所有人獲得利益。這時候政府就承當起代理人角色，為公眾提供優(yōu)質效勞，滿足各種需求。這樣，公眾成功實現(xiàn)所有權與經營權的別離；對政府而言，從公眾那里獲得了經營公共物品的權利力，并不意味著就是單獨或壟斷了公共效勞。相反，獲得公眾參與和支持是公共管理

8、的有效途徑。在傳統(tǒng)公共行政那里，由于政府的行為出發(fā)點是自上而下的，缺少參與和來自公眾的積極認同，公共管理變成政府內部事務管理，與公共部門的根本目的的本質根本相?！，F(xiàn)代公共管理把公共效勞看成是公眾導向和結果取向的統(tǒng)一，在堅持公眾利益的根底上，積極尋務實現(xiàn)公共利益的最正確形式，如公共物品的私人供應、社會供應等等，都顯示出它的開放式姿態(tài)。2、全部過程的社會化共有制所反映出的所有制社會化的特征，不是單一的，而是全方位的。首先，它突出所有者社會化。共有制面向社會，包容了公、私兩類經濟成份，所有者的主體不僅有國家、集體、個人，還兼公私兩大領域，是典型的多元主體混合制。其次，關于消費資料占有、處置上的社會化

9、。消費資料的共同占有建立在固定的契約之上，任何單個所有者無法直接或隨意處置，而必須得到共同制定的規(guī)那么的答應，這就意味著在所有權問題上，既要成認其多元化，又必須保證其社會化的運作。再次，消費社會化的根底是市場化，它改變了過去政企不分，政社合一的運行機制，在經營體制上主要由市場起引導作用。共有制反映出來的社會化特征，本質上有更深的上層建筑意義。無論是西方國家流行的以放權和財富再分配為內容的“共有主義，還是我國興起的政府治理理論，都強調社會力量的作用和還權于社會的重要性。因此，社會化在經濟所有制上的表現(xiàn)與政治領域的要求是一致與同步的。在公共管理領域，社會化也已經是一種最新的趨勢。所謂公共管理社會化

10、，是指在社會管理和公共效勞領域，要改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一些政府職能通過向社會轉移或委托代理等方式，轉移出政府，以到達進步行政效率，節(jié)約財政開支的目的。其本質是要運用市場機制的作用，推動政府管理現(xiàn)代化。2可以說，社會化貫穿公共管理整個活動的始終。首先，從公共管理的起源看，它是具有社會屬性的。筆者認為，國家或政府不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家或政府產生、存在的基矗其次，從公共管理的過程看，國家根據社會開展的不同情況，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體開展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前開展，社會自我管理、自我調節(jié)的才能越

11、強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。3最后，從公共管理的開展趨勢看，現(xiàn)代公共管理要求政府不僅要下放權利，更多地是要認真考慮還權于社會，還權于公民。要不斷深化強化公共管理理念，推進公共管理的社會化。43、所有制主體的多元化共有制的第三個轉變是變公有制單一的主體為主體多元化。在傳統(tǒng)公有制下，不管是國家所有制還是集體所有制，其所有者主體是單一的或比較單一的。依國有制為例，其所有者主體就是一個籠統(tǒng)的國家，既單一，又不分層次。而在共有制下，其共有者主體不僅是多元的，而且分為不同的類型和層次。它可以是國家、集體或個人；也可以是代表公有的單位和個人、代表私有的企業(yè)和個人；還可以是法人與自然

12、人等等。共有制下主體多元化的本質意義在于，正視客觀存在的差異性和多樣性,使所有者分層次與多元化，從而具有更大靈敏性和適應性。在理論上，這種做法可以根據市場開展的需要及時做出形式上的調整與改變，從長遠目的看，更有利于公有制的最終實現(xiàn)。盡管，在所有制實現(xiàn)形式問題上的爭論已經塵埃落定，但在公共管理領域，這種困難的轉變卻還有待時日。一方面，在新公共管理大張旗鼓的市場化和顧客取向的理念影響下，我們可能已經認識到傳統(tǒng)公共行政以政府管理為核心的治理方式可能存在的低效，以及官僚制度下效率悖論。因此，現(xiàn)代公共管理就是要在打破政府一元壟斷的根底上，大力提倡公共事務管理的多元化，尋找一種真正有利于公共利益實現(xiàn)的治理

13、形式。在這種形式下，公共管理不是政府管理，而是對社會事務的管理，政府需要來自市場與社會中介組織的協(xié)助與參與，政府同時又必須做好屬于自己的份內事務。因此，多元化治理既是靈敏的形式，又是系統(tǒng)的責任關聯(lián)機制。另一方面，公共管理主體多元化要受到當前社會條件的制約。詳細地說，在市場經濟體制建立與完善的初期，市場與社會力量還缺乏于強大到獨立承當許多公共治理任務的程度，因此，現(xiàn)階段政府仍然是公共利益的最大維護者，而市場化與社會化也只能作為一種手段在有限范圍內發(fā)揮作用。這就要求現(xiàn)代公共管理在構建公共治理的形式時，既要從根本上保持公共管理的公共性，又要在詳細理論中那么盡量社會化與市場化，凸顯公共管理的管理性，做

14、到二者的辯證統(tǒng)一。4、實現(xiàn)兼容與互補共有制理論認為，在傳統(tǒng)公有制下，無論是國家所有還是集體所有，都具封閉性和排他性。由于對公有制的過分強調，使公私對立嚴重，到了“不是我吃掉你，就是你吃掉我的境地。這在一定程度上損害了合理的正當?shù)乃饺死娑绊懥藙趧诱叩姆e極性。而“共有本質上不排擠“個有，相反能包容許多“個有。共有制的這種包容不是簡單地組合各種“個有，而是一種兼容互利的機制。它保證了各種所有者主體之間的優(yōu)勢互補，運做體制上的靈敏多樣，是單純公有制無法比較的。例如，在共有制消費關系中，多元產權主體、多種分配方式、多層合作關系、多種融資渠道并存，各要素共同形成一個有機系統(tǒng)，彼此互相區(qū)別又互相依存，互

15、相制約又互相貫穿和促進，共同維持系統(tǒng)的良性運行。當然，兼容與互補必須建立在公有制為主體的前提之下，不是公私趨同論，更不是私有化。共有制可以成功實現(xiàn)公有制，最根本的原因就在于它用公有制這張大網，包容了各具優(yōu)勢的不同經濟形式，從而能自如應對各種復雜的環(huán)境，不斷向偉大目的邁進。作為有著多元主體的公共管理活動，同樣存在著各個主體間的兼容與互補問題。國外主張政府與私營部門合作，吸收私營部門的長處以克制公共部門的缺乏。這與國內改革提出的政府放權讓利，培植社會力量的主張是一致的。以公共物品或效勞的供應為例，過去一直以來都認為政府是公共物品或效勞的當然供應者，理由是公共物品或效勞的自身的消費上的非競爭性和使用

16、上的排他本錢高的特性。然而這種單一的供應形式最終將導致效率低下甚至腐敗的產生。在現(xiàn)代經濟學的努力下，人們認識到有些公共物品或效勞可以通過私人渠道供應，比方付費的“俱樂部產品，更進一步提出公共物品或效勞的消費與供應可以別離，主張構建由私人消費而由公共部門供應的形式，譬如政府采購。如此等等。現(xiàn)實的狀況是，政府與市場都是不完善的物品供應渠道，二者的結合可能彌補這些缺乏。由于公共部門與私人部門的搏弈并非零和結果，將來公共治理中仍然期待更多的公私合營。另一方面，隨著社會力量的壯大，社會自治組織的參與才能凸顯，如何把新興的社會力量納入治理體系，在更大范圍內實現(xiàn)合作，是公共管理者最為緊迫的任務。而實際上，隨

17、著公共治理主體多元化的形成，多中心治理形式已經成為各國到達善治的理想途徑。由此，“我們不是在完善的政府與完善的市場中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場之中選擇5的悲觀觀點可以改變?yōu)椤氨M管有不完善的政府、不完善的市場和不完善的社會，但我們是在完善的多中心治理形式中做出選擇。經過上述分析可以看出，萬豐“共有制形式之所以可以成功，關鍵在于創(chuàng)新；現(xiàn)代公共管理之所以成為繼傳統(tǒng)公共行政之后新的治理形式，關鍵也是創(chuàng)新與開展。江澤民同志指出，“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興隆興隆的不竭動力，創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。理論沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。5這是我們國家總結多年經歷得出的科學論斷，也為我們構筑現(xiàn)代公共管理理論指明了方向。正如萬豐人在理論馬克思主義政治經濟學時大膽提出馬克思主義政治經濟學不是封閉的體系一樣，現(xiàn)代公共管理也是可以和必須創(chuàng)新與開展的，任何理論的重要價值都在于它源于理論又指導理論，并且在理論的推動下創(chuàng)新，永無止境?，F(xiàn)代公共管理理論作為新的公共部門治理形式已經為各國理論所采納，顯示出強大的生命力?？梢灶A見的是，作為公共行政百年歷史開展的繼續(xù)和創(chuàng)新，現(xiàn)代公共管理必然也會隨著公共部門改革的不斷深化而向前開