第三章社會福利理論基礎

1、幻燈片1第三章社會福利的理論基礎幻燈片2第一節(jié)公平與效半的均衡理論一、公平與效率的內涵和外延（一）公平與效率的定義1、公平：包括兩方面含義，第一是橫向公平，即對同等經濟地位的人實行同等待遇，經濟學上的含義；第二是縱向公平，即對不同經濟地位的人實行差別待遇，抑制經濟地位高的人而照顧經濟地位低的人，倫理學上的含義。第一，收入差距大小適宜的公平觀。第二，按勞分配的公平觀。第三，機會均等的公平觀。第四，收入分配中的公平是分配尺度、分配過程、分配規(guī)則的公平，而不是單純的結果公平?；脽羝?第一節(jié)公平與效率的均衡理論一、公平與效率的內涵和外延羅爾斯認為：社會公平是每個國家和社會所追求的基本目標。社會公平有雙

2、重含義：一是在道德層面上的社會公平；二是在制度層面上的社會公平。他認為，社會公平的兩條基本原則：一是平等原則，所有社會成員在廣泛的基礎上享有平等的權利，而不與其他人的權利相沖突；二是優(yōu)先原則，當社會和經濟出現不平等時將被重新分配，一方面優(yōu)先向處于社會不利的人民給予最大利益，另一方面在機會均等條件下，使所有人獲得最大利益。來勒認為：社會公平包括三個基本要素：權利、當罰和必需品?；脽羝?第一節(jié)公平與效率的均衡理論一、公平與效率的內涵和外延2、效率：是一個經濟學范疇，是指資源的有效使用和有效配置。從一般意義上來說，投入或成本就是利用一定的技術生產一定產品所需要的資源，既包括物質資源，又包括人力資源；

3、既包括無形資源，又包括有形資源。產出或收益指的是人們利用一定的技術、投入一定的資源生產出來的能夠滿足人們需要的或具有一定使用價值的物品或服務，既包括有形的物品，又包括無形的服務?；脽羝?第一節(jié)公平與效率的均衡理論一、公平與效率的內涵和外延（二）公平的主要內容1、權利公平：人人都孚有公平的權利;2、機會公平：人人都孚有公平的機會;3、結果公平：獲得的最終結果是公平的。（三）兩種公平形勢1、橫向公平：人人得到相同的分配效率2、縱向公平：人人得到相同的分配結果?；脽羝?第一節(jié)公平與效率的均衡理論二、公平與效率在社會福利中的相互關系（一）公平與效率之間的基本矛盾觀點一：主張效率優(yōu)先。這種觀點來自西方自

4、由競爭的各個學派，他們認為自由競爭是最平等的,主張把效率放在優(yōu)先的政策目標，反對政府通過行政干預進行收入的再分配，認為這樣會阻礙經濟的發(fā)展?；脽羝?第一節(jié)公平與效率的均衡理論二、公平與效率在社會福利中的相互關系（一）公平與效率之間的基本矛盾觀點二：主張公平優(yōu)先。他們認為，應將公平作為優(yōu)先考慮的政罠目標，如果聽任市場機制發(fā)揮作用，必然會產生兩極分化，要求通過政府的宏觀調控，縮小收入分配的差距。因為，市場競爭中產生的收入差距過大或兩極分化是最不平等的，效率不是來自公平而是來自不公平，市場競爭中的效率是建立在不平等的基礎上的?；脽羝?第一節(jié)公平與效率的均衡理論二、公平與效率在社會福利中的相互關系（-

5、）公平與效率之間的相互補充公平和效率兩個政策目標同等重要，沒有先后次序之分，二者必須兼顧，即如何以最小的不平等換取最大的效率，或以最小的效率損失換取最大的公平。市場機制的作用要限制，但是不能限制過分；收入均等化措施要有，但不能過度。幻燈片9第一節(jié)公平與效率的均衡理論三、保持公平與效率之間的均衡關系（一）公平與效率之間的動態(tài)關系從長遠的、動態(tài)的、宏觀的角度來考察，公平與效率之間是相互補充和相互推動的。（二）公平與效率之間的協調第一，當二者不一致時，應該實行兩者的優(yōu)化組合方式。第二，協調公平與效率的基本途徑。增加教育支出、修訂福利政策（福利瘦身）?；脽羝?0第一節(jié)公平與效率的均衡理論四、公平與效率

6、之間均衡機制的設計（一）市場分配與政府分配下的公平市場分配下的公平就是從商品等價交換原則出發(fā)，特指在市場規(guī)則中公正、平等、有序等。市場經濟無力解決收入差距懸殊、事實上的不公平。政府分配（稅收），考慮經濟效率、社會公平等。（二）公平與社會福利制度政府分配中社會福利制度可以發(fā)揮重大作用。首先，強調市場效率；兼顧社會公平；公平是相對的?；脽羝?1第二節(jié)社會福利的思想基礎一、空想社會主義的社會福利思想（一）早期空想社會主義的社會福利思想1、托馬斯莫爾的社會福利思想托馬斯莫爾（1478-1535）是文藝復興后期的人文主義者，空想社會主艾理論的創(chuàng)始人，著作烏托邦。莫爾通過抨擊現實政治經濟制度的不合理、描述

7、烏托邦的理想國，提出了以消除剝削和壓迫為前提，實行財產公有、實現人民的生活幸福為目的空想社會主艾。他認為在烏托邦社會里，家庭福利是社會福利的重要組成部分，應該贍養(yǎng)老人、關心兒童福利、重視醫(yī)療衛(wèi)生福利。他主張一天24小時中勞動時間不得超過6小時，其余時間應該用來促進身心健康的娛樂、消遣等精神活動?；脽羝?2烏托邦烏托邦，全名是關于最完美的國家制度和烏托邦新島的既有益又有趣的金書?！盀跬邪睢币辉~來自希臘文，意即“烏有之鄉(xiāng)”。莫爾第一次用它來表示一個幸福的、理想的國家，莫爾說，“烏托邦”是南半球的一個島國。在那里，社會的基礎是財產公有制，人們在經濟、政治權力方面都是平等的，實行按需分配的原則。公民們

8、沒有私有財產，每十年調換一次住房，穿統一的工作服和公民裝，在公共餐廳就餐，每人輪流到農村勞動二年，官吏由秘密投票方式選舉產生，職位不得世襲。居民每天勞動六小時即能滿足社會需要，其余時間從事科學、藝術、智慧游戲活動。沒有商品貨幣關系,金銀被用來制造便桶溺器。烏托邦人也奉行一夫一妻制和宗教自由政策。莫爾的結論非常明確：私有制乃萬惡之淵藪。私有制使“一切最好的東西都落到最壞的人手中，而其余的人都窮困不堪?！币虼恕爸挥型耆珡U除私有制度，財富才可以得到平均公正的分配，人類才能有福利。”莫爾在社會主義史上第一次提出了消滅私有制，建立公有制的問題?；脽羝?3第二節(jié)社會福利的思想基礎一、空想社會主義的社會福利

9、思想（一）早期空想社會主義的社會福利思想2、康帕內拉的社會福利思想康帕內拉(1568-1639)意大利著名的空想社會主艾思想家，著作太陽城?！斑@是個陽光明媚的美麗的地方。在這里，沒有富人，也沒有窮人，財富屬于每一個人;這里沒有暴力，沒有罪惡，人們過著和平安詳的生活這就是太陽城?！彼赋觥疤柍恰鄙鐣杏幸晃活I導人專門負責社會福利和社會發(fā)展事務：重視母嬰福利和老人福利；共同勞動和生活；實行統一服裝和住房；提倡平均主狡的社會分配；一天的勞動時間不超過4小時，其余時間用于精神活動。建議在公有制、普遍參加勞動和平均分配生活必需品這三個基本原則之上，它把消滅私有制、消除貧富對立、實現社會平等當做改造社會

10、的目標，闡述了一個美好的社會和幸福生活的理想?；脽羝?4第二節(jié)社會福利的思想基礎(二)19世紀空想社會主艾的社會福利思想1、傅立葉的社會福利思想傅立葉將文明制度分為六個階段：童年期、青少年期、壯年期、衰老時期、過渡期和保障制度時期。傅立葉提出一種綜合性保障觀點，保障劃分為：一是低收入階層生存和福利的勞動保障；二是中高收入階層社會關系的誠實保障。傅立葉指出保障制度具有明顯的政治性。傅立葉還主張實行一些具體的社會保障制度項目?；脽羝?5夏爾傅立葉(charlesfourier,1772-1837)資本主義。他認為資本主義是一種“每個人對全體和全體對每個人的戰(zhàn)爭”的制度，資本主義的文明就是奴隸制的復

11、活。從資本主義生產的無政府狀態(tài)中推論出資本主義制度下危機的不可避免性。社會。他不主張廢除私有制，幻想通過宣傳和教育來建立一種以“法郎吉”為其基層組織的社會主義社會。他已有關于消滅腦力勞動和體力勞動的對立以及城市和鄉(xiāng)村的對立的思想萌芽。還首次提出婦女解放的程度是人民是否徹底解放的準繩。在教育上，主張對兒童從小實施勞動教育和科學教育。理想社會。傅立葉為自己的理想社會設計了一種叫做“法朗吉”的“和諧制度”，是一種工農結合的社會基層組織?！薄胺ɡ始蓖ǔＳ扇思s一千六百人組成。在“法朗吉”內，人人勞動，男女平等，免費教育，工農結合，沒有城鄉(xiāng)差別、腦力勞動和體力勞動的差別。收入按勞動、資本和才能分配。傅立

12、葉幻想通過這種社會組織形式和分配方案來調和資本與勞動的矛盾，從而達到人人幸福的社會和諧。幻燈片16第二節(jié)社會福利的思想基礎(-)19世紀空想社會主義的社會福利思想2、圣西門的社會福利思想社會發(fā)展的思想：圣西門認為，人類社會的發(fā)展和人的成長一樣，有一個從童年到成年的過程，新的社會體系不斷代替舊的社會體系，社會就是這樣進步的。圣西門提倡通過社會改革實現人類精神福利和物質福利的改善。為民造福的思想主張：圣西門認為，為民造福應是國家、政府和各種社會組織唯一的目的；為了實現社會造福的目標，必須解決所有制問題，同時，還應實行平等制度；為了實現造福社會的目標,必須尊重生產勞動者?；脽羝?7第二節(jié)社會福利的思

13、想基礎(-)19世紀空想社會主義的社會福利思想3、歐文的空想共產主義福利思想社會問題及解決辦法：探討社會問題加劇的原因是歐文社會福利思想的基本內容：國家應該采取措施通過對失業(yè)者提供工作的方法，幫助他們走出失業(yè)和貧困；針對英國當時嚴重存在的童工問題、女工問題、勞動時間問題、歐文提出頒布工廠法加以解決的建議；歐文提出了改革濟貧法制度的具體建議。社會改革計劃與理想社會制度：全面系統地提出一種新的社會改革計劃是歐文空想社會主義福利思想的核心內容。1816年，歐文已經提出建立一種新的“公社”制度的思想。1817年，歐文進一步出了“新村”的制度?；脽羝?8羅伯特歐文1799年，歐文決心在自己的工廠進行改革

14、社會不合理狀況的試驗。他的改革原則是既有利于工廠主，又有利于工人。他把工人的工作時間縮短為10小時，禁止不滿九歲的童工勞動，提高工人工資，工廠暫時停止工資照付。改善工人的生活和勞動條件，設立工廠商店向工人出售比普通市場價格便宜的消費品，開辦工廠子弟小學、幼兒園和托兒所，建立工人互助儲金會。歐文的這些改革措施取得了明顯的成效。工廠增加了利潤，工人生活得到改善。1817年，歐文在致工業(yè)和勞動貧民救濟協會委員會報告中提出建立合作社來解決失業(yè)問題的主張。1820年，歐文在致拉納克郡報告中提出消滅私有制，建立財產公有，權利平等和共同勞動的改革社會的理想主張，這標志著他的空想社會主義思想體系的形成。為了用

15、典型示范自己改造社會的計劃是可行的，1824年歐文到美國創(chuàng)辦了“新和諧”公社，公社實行生產資料公共占有，權利平等，民主管理等原則。歐文的這些想法只能是幻想，行動的結局也必然是失敗。1829年歐文回到英國，適值英國工人運動處于高漲時期。他一方面在工人中宣傳自己的主張，一方面投身于蓬勃的工會運動?；脽羝?9第二節(jié)社會福利的思想基礎二、功利主義的社會福利思想邊沁(1748-1832),功利主義的奠基人；所謂的功利就是指人們避害趨利的傾向，這是一切美德的驗證和尺度，也是忠誠.的驗證和尺度。在邊沁看來，社會利益實際上就是個人利益.如果每個人都能自由地追求個人利益，那么必然會實現公共利益，即能使最大多數人

16、獲得最大辛福。由于個人追求權利是正當的，那么政府就不應該干預，應實施自由放任政策?；脽羝?0第二節(jié)社會福利的思想基礎三、霍布豪斯的社會福利理論霍布豪斯(1864-1929),英國新自由主艾思想家，著作：認識論、自由主艾：霍布豪斯認為公民自由、財政自由、個人自由、社會自由、經濟自由、家庭自由、民族自由和國際自由是自由主艾的八大要素。他認為國家應積極廣泛地干預政治、經濟、教育等活動，提供廣泛的公共福利，并以有效的改革措施為發(fā)展自由提供更多、更有利的社會條件和環(huán)境。他呼吁實行廣泛的成人選舉權，擴大公共教育，制定充分就業(yè)計劃，規(guī)定最低收入標準，推行失業(yè)、年老、疾病等各類保險，扶助貧者和弱者。然而，他對

17、國家權力的擴大又心懷疑慮，擔心產生新的官僚統治，造成對個人自由的新威脅?；脽羝?1第二節(jié)社會福利的思想基礎四、費邊社會主義的社會福利思想費邊社會主義者充分認識到社會福利對提高國民的道德水平和促進社會文明的作用。認為只有保證每個人的生活水平，才能促進社會文明健康發(fā)展，促進社會進步；國家必須建立公共教育福利制度；弱勢群體的需求應該通過公共福利來解決；國家應該保證每個公民的生活水平不低于最低生存水平，必須制定一個最低工資標準。幻燈片22第二節(jié)社會福利的思想基礎五、貝弗里奇報告的社會福利思想1941年，英國政府為重建社會福利計劃，委托以貝弗里奇為首的專家小組負責起草戰(zhàn)后社會福利制度重建的基本框架報告1

18、942年，向政府提交了名為社會保險及相關服務的報告書，該報告后被稱為“貝弗里奇報告”或“貝弗里奇計劃”。貝弗里奇報告的主要目的就是試圖通過國家津貼、雇主和雇員共同城費的方式建立起一種全面的社會保障制度，并由政府干預經濟來提供充分就業(yè)的機會，最終達到消滅貧困，維持社會穩(wěn)定的目的?；脽羝?3第二節(jié)社會福利的思想基礎五、貝弗里奇報告的社會福利思想貝弗里奇報告認為任何一個社會保障計劃必須以三個前提條件為基礎：一是對15歲以下兒童或者接受全日制教育的16歲以下兒童，給予支付子女補貼；二是提供給全社會成員以預防和治療疾病以及恢復勞動能力為目的的綜合性保健和康復服務；三是維持雇傭并避免大量失業(yè).幻燈片24第二節(jié)社會福利的思想基礎五、貝弗里奇報告的社會福利思想貝弗里奇報告確立了英國重建社會福利體系的四個基本原則：普遍性原則。社會保障應是普遍性的而非選擇性的。滿足載低需求原則.社會保障旨在維持生存的就低限度的收入并防止貧困。充分就業(yè)原則。一個令人滿意的社會保障計劃應該能夠防止大規(guī)模失業(yè)，能夠促進充分的就業(yè).費用共擔原則。社會保障費用應是雇員、雇主和財政部三方共擔?；脽羝?5第三節(jié)社會福利的一般理論一、政府與市場的作用（一）共同作用的必要