招標(biāo)實務(wù)排版課件

1、工程建設(shè)項目招標(biāo)及案例分析二一年四月 廣州1目 錄第1 講 工程建設(shè)項目招標(biāo)基本知識第2 講、工程建設(shè)項目招標(biāo)的法律法規(guī)體系第3 講、招標(biāo)文件編制需重點考慮的問題第4 講、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法第5 講、工程招標(biāo)組織與案例分析第6 講、招標(biāo)投訴案例與分析2招標(biāo)基本知識 1、招標(biāo)的內(nèi)涵：招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范交易主體、訂立交易合同的法律程序。前者應(yīng)以招投標(biāo)法來規(guī)范；后者應(yīng)遵守合同法。招標(biāo)是招標(biāo)人通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出要約邀請，投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，并依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的招標(biāo)內(nèi)容投標(biāo)遞交要約，招標(biāo)人接受投標(biāo)人的投標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書承諾要約的一種民事活動。3招標(biāo)基本知識 2、招標(biāo)

2、采購的特性及作用特性：（1）競爭性；（2）程序性；（3）規(guī)范性；（4）一次性；（5）技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。不同于采購：采購是采購人（組織或個人）有償獲取資源，以滿足自身需求的經(jīng)濟(jì)活動。采購有多種方式，招標(biāo)是其中的一種方式。采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。不同于拍賣：突出體現(xiàn)除技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和價格的唯一性。另外，報價的一次性、多次性；價格的公開性、保密性。不同于政府采購：政策性、公共性、經(jīng)濟(jì)性、非營利性。4招標(biāo)基本知識 作用：主要體現(xiàn)在4個方面（1）（社會經(jīng)濟(jì)效益）優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案。提高招標(biāo)項目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；推動投融

3、資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革； （2）（企業(yè)競爭力）促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽(yù)和競爭能力； （3）（市場秩序）維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序。保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進(jìn)社會和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系； （4）（公共利益）有利于保護(hù)國家和社會公共利益。保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系。5招標(biāo)基本知識 3、招標(biāo)的幾個基本階段招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)簽訂合同

4、6二、工程建設(shè)項目招標(biāo)類別 1 、依據(jù)招標(biāo)對象的不同，工程招標(biāo)可以分為以下幾類：( 1 ）服務(wù)類招標(biāo)如項目建議書、可行性研究、工程規(guī)劃及設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價過程控制、工程審計等；涉及到的法規(guī)： 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 、 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法 、 建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 等?？辈煸O(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)的類型設(shè)計招標(biāo)分為三類：( A ）方案招標(biāo)；( B ）初步設(shè)計招標(biāo)；( C ）施工圖設(shè)計招標(biāo)。常見的招標(biāo)模式：通過方案設(shè)計招標(biāo)代整個設(shè)計招標(biāo)。監(jiān)理招標(biāo)分為：( A ）設(shè)計監(jiān)理招標(biāo)；( B ）施工監(jiān)理招標(biāo)；( C ）設(shè)備監(jiān)造招標(biāo)等類型。7二、工程建設(shè)項目招標(biāo)類別 ( 2 ）工程施

5、工招標(biāo)如工程施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等；涉及到的法規(guī)：工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定；屬于專業(yè)性的相關(guān)法規(guī)有 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 、公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 等。 8二、工程建設(shè)項目招標(biāo)類別 ( 3 ）重要的工程材料及設(shè)備招標(biāo)；涉及到的法規(guī)如工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法等。9二、工程建設(shè)項目招標(biāo)類別 2 、依據(jù)采購方式的不同，工程招標(biāo)可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種，其中邀請招標(biāo)須依據(jù)項目的情況報送有關(guān)部門批準(zhǔn)。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 第十一條規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計

6、劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。10二、工程建設(shè)項目招標(biāo)類別 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30 號令）第十一條對工程施工項目的邀請招標(biāo)情形作出了進(jìn)一步的規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：11二、工程建設(shè)項目招標(biāo)類別 ( 1 ）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量

7、幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；( 2 ）受自然地域環(huán)境限制的；( 3 ）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；(4）擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。12邀請招標(biāo)的批準(zhǔn)權(quán)限：國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。13二、工程建設(shè)項目招標(biāo)類別 3、依據(jù)組織形式的不同，分為自行招標(biāo)

8、和委托招標(biāo)工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法（2000年原國家計委5號令）4、依據(jù)采購區(qū)域的不同，工程招標(biāo)又分為國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)，其中國際招標(biāo)單指由中華人民共和國商務(wù)部管轄的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購，共有十類79 種機(jī)電產(chǎn)品，涉及的法規(guī)如商務(wù)部的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法 （13 號令，2004 年11 月1 日）14三、標(biāo)的物及投標(biāo)文件的主要內(nèi)容1 、工程施工招標(biāo)目標(biāo)及投標(biāo)文件的主要內(nèi)容目標(biāo)：選擇一家報價合理、施工方案優(yōu)秀、管理實力強(qiáng)的總承包施工企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容：一份完整的投標(biāo)文件應(yīng)包括：投標(biāo)函及其附錄；已標(biāo)價工程量清單或工程預(yù)算書；工程施工組織設(shè)計；企業(yè)、項目經(jīng)理有關(guān)材料等

9、。15三、標(biāo)的物及投標(biāo)文件的主要內(nèi)容2 、工程貨物采購招標(biāo)目標(biāo)及投標(biāo)文件的主要內(nèi)容目標(biāo)：采購符合設(shè)計技術(shù)要求的、性價比優(yōu)良的貨物（設(shè)備、材料等）。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容：一份完整的貨物投標(biāo)文件應(yīng)包括：投標(biāo)函及報價表；貨物一覽表；貨物技術(shù)規(guī)格書；其他資質(zhì)、資格證明文件、不同類型的服務(wù)承諾等。163 、設(shè)計招標(biāo)目標(biāo)及投標(biāo)文件的主要內(nèi)容3.1 設(shè)計招標(biāo)目標(biāo)：通過招標(biāo)，選擇一個優(yōu)秀的設(shè)計方案（方案招標(biāo)）或一個優(yōu)秀的設(shè)計企業(yè)（初步設(shè)計、施工圖設(shè)計招標(biāo)）。設(shè)計投標(biāo)文件的主要內(nèi)容：( 1 ）設(shè)計方案招標(biāo)( 2 ）初步設(shè)計招標(biāo)( 3 ）施工圖設(shè)計173 監(jiān)理招標(biāo)目標(biāo)及投標(biāo)文件的主要內(nèi)容3.2 監(jiān)理招標(biāo)目標(biāo)：通過招

10、標(biāo)，選擇一支優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)，依照監(jiān)理合同約定就工程建設(shè)管理提供相關(guān)的服務(wù)。監(jiān)理投標(biāo)文件的主要內(nèi)容：一份完整的投標(biāo)文件應(yīng)包括：投標(biāo)函及監(jiān)理費計算表；監(jiān)理大綱；企業(yè)資質(zhì)、項目業(yè)績、監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)及注冊、項目監(jiān)理部人員及相關(guān)證明材料、監(jiān)理人員的業(yè)績證明材料、其他資格證明文件等。18四、工程施工及管理工程施工，即依據(jù)工程設(shè)計文件，進(jìn)行社會集約而組織人員、材料、施工設(shè)備，按照國家現(xiàn)行規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程而完成工程建設(shè)、交付業(yè)主合格產(chǎn)品的全過程（由虛到實的實現(xiàn)過程）。工程施工實質(zhì)是有邏輯關(guān)系工序的組合。19四、工程施工及管理l 、工程施工的特點 時間性；地域性；專業(yè)性；程序性；社會性。2 、工程施工過程3

11、 、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量評定質(zhì)量評定：以房屋建筑工程為例，依據(jù) 房屋建筑工程施工檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)定：單位工程，依據(jù)分部工程合格情況評判：合格（包括判定合格）和不合格。分部工程，依據(jù)該分部工程含有的分項工程質(zhì)量情況評判：合格和不合格。分項工程，依據(jù)規(guī)定的評定子項評判，分為合格和不合格。20項目劃分（1）建設(shè)項目各個單項工程所構(gòu)成的總和。對應(yīng)的是建設(shè)項目總概算。（2）單項工程有獨立設(shè)計文件、建成后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或具有使用效益的工程。對應(yīng)的是單項工程綜合概算。（3）單位工程具有獨立的設(shè)計文件、可以單獨組織施工，但不能單獨發(fā)揮生產(chǎn)能力或作用。 屬于單項工程的組成部分。對應(yīng)的是單位工程概算。它是綜

12、合概算的組成部分，只包括單位工程的工程費（未含設(shè)備費）。（4）分部工程按照工程部位、專業(yè)性質(zhì)劃分的，是單位工程的組成部分。如：土石方、木結(jié)構(gòu)、金屬結(jié)構(gòu)；裝飾裝修、耐酸防腐工程。房建工程中包括：基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)工程、屋面工程、門窗工程、樓地面工程、裝飾工程、電氣工程、通風(fēng)空調(diào)工程、給水排水工程、電梯工程，共10 個分部。分部工程為定額中的章，是計價的基礎(chǔ)。（5）分項工程般按工種工序、施工特點、設(shè)備特征、使用材料不同進(jìn)行劃分。是分部工程的組成部分。如：壯工、瓦工、鈑金、焊接；抹灰、貼瓷磚、油漆壁紙、防腐保溫刷油。房建工程中包括：土方開挖、回填、防水、鋼筋、模板、混凝土、吊裝、砌筑、抹灰、地面墊層、地

13、面石材、地磚、油漆、室外散水等。分項工程為定額中的子目，也是計價的基礎(chǔ)。214 、投標(biāo)報價、工程造價及術(shù)語解釋投標(biāo)報價，即投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件（含工程量清單）的要求，根據(jù)市場行情、自身實力及編制的實施方案，自主提出的全部價格額度。工程造價，即固定資產(chǎn)投資，包括建設(shè)投資與建設(shè)期利息之和。我們通常所說，工程建設(shè)項目總投資為固定資產(chǎn)投資及流動資金之和。建設(shè)投資與建設(shè)期利息兩項構(gòu)成固定資產(chǎn)投資（工程造價）。涉及到工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包或勞務(wù)分包不同類型，對應(yīng)的費用組成也是不同的：另外，初步設(shè)計階段經(jīng)常提到的建設(shè)項目總概算，是指固定資產(chǎn)投資（工程造價）與鋪底流動資金之和。建議參看建設(shè)部（建標(biāo)【2

14、003】206號）建安費用項目組成。224 、投標(biāo)報價、工程造價及術(shù)語解釋建設(shè)投資=工程費用（各個單項）+工程建設(shè)其他費用+預(yù)備費單項工程費用=設(shè)備費+單位工程（建安）概算建安造價為建筑工程費與安裝工程費之和。單位工程（建安）費=直接費 +間接費+利潤+稅金直接費=工程直接費（工程量定額）+措施費（其他直接費）234 、投標(biāo)報價、工程造價及術(shù)語解釋根據(jù)工程進(jìn)展的不同階段，還涉及到工程施工承包合同總價和工程結(jié)算、決算造價等實際是階段性工程計價的術(shù)語，經(jīng)常有： ( l ）工程施工承包價，指施工承包合同中約定的承包人承擔(dān)本工程施工的全部費用，包括工程直接成本（工程直接費、間接費）、企業(yè)利潤和稅金。(

15、 2 ）工程結(jié)算價，指依據(jù)施工承包合同約定的工程款計算方式、時間進(jìn)行的局部或全部工程款結(jié)算。( 3 ）工程決算價,指工程竣工驗收合格工程竣工結(jié)算經(jīng)發(fā)包方、承包方雙方同意、認(rèn)可的工程結(jié)算價款。244 、投標(biāo)報價、工程造價及術(shù)語解釋根據(jù)工程進(jìn)展的不同階段，還涉及到工程施工承包合同總價和工程結(jié)算、決算造價等實際是階段性工程計價的術(shù)語，經(jīng)常有： ( l ）工程施工承包價，指施工承包合同中約定的承包人承擔(dān)本工程施工的全部費用，包括工程直接成本（工程直接費、間接費）、企業(yè)利潤和稅金。( 2 ）工程結(jié)算價，指依據(jù)施工承包合同約定的工程款計算方式、時間進(jìn)行的局部或全部工程款結(jié)算。( 3 ）工程決算價,指工程竣

16、工驗收合格工程竣工結(jié)算經(jīng)發(fā)包方、承包方雙方同意、認(rèn)可的工程結(jié)算價款。 注意，國家建設(shè)主管部門頒布有施工概算、預(yù)算定額，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合其地區(qū)施工條件和施工特點也頒布有工程概算、預(yù)算定額，作為投資概算審批、工程招標(biāo)投標(biāo)和工程結(jié)算的依據(jù)。25四、工程施工及管理5 、建設(shè)工期工程建設(shè)工期指工程開工指令下達(dá)起，至工程正式通過竣工驗收之日為止間的日歷天數(shù)，分為定額工期、計劃工期、合同工期和實際工期等。國家頒布有工期定額，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合其地區(qū)施工條件和施工特點也頒布有工期定額，作為制定工期的依據(jù)。另外，一些重要行業(yè)也頒布有行業(yè)工期定額（如：港口航道、公路建設(shè)、化工石油、冶金、機(jī)械、煤炭建

17、設(shè)）266 、工程施工管理 ( 1 ）施工企業(yè)資質(zhì)等級及專業(yè)劃分建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部第87號令）要求取得相應(yīng)資質(zhì)是工程施工管理的重要內(nèi)容之一。工程施工總承包：【12個專業(yè)】A 施工總承包特級、一級、二級和三級：房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、冶煉工程、市政公用工程、礦山工程。B 施工總承包特級、一級和二級：化工石油工程。C 施工總承包一級、二級和三級：通信工程、機(jī)電安裝工程27工程施工專業(yè)承包：【60個專業(yè)】A 專業(yè)承包一、二、三級工程類別：地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、園林古建筑工程、剛結(jié)構(gòu)工程

18、、高聳構(gòu)筑物工程、消防設(shè)施工程、防腐保溫工程、金屬門窗工程、起重設(shè)備安裝工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、爆破與拆除工程、建筑智能化工程、環(huán)保工程、電信工程、電子工程、公路路面工程、公路路基工程、鐵路電務(wù)工程、鐵路電氣化工程、港口與海岸工程、航道工程、通航建筑工程、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程、水利水電設(shè)備安裝工程、河湖整治工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設(shè)備安裝工程、化工石油設(shè)備管道安裝工程、管道工程。B 專業(yè)承包二級和三級工程類別：預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、建筑防水工程、預(yù)應(yīng)力工程：混凝土預(yù)制構(gòu)件。C 專業(yè)承包一級、二級工程類別：電梯安裝工程、附著升降腳手

19、架、橋梁工程、隧道工程、鐵路鋪軌架梁工程、機(jī)場場道工程、機(jī)場空管及巷站樓弱電系統(tǒng)工程、機(jī)場目視助航工程、港口裝卸設(shè)備安裝工程、通航設(shè)備安裝工程、核工程、爐窯工程、冶煉機(jī)電設(shè)備安裝工程。D 公路交通工程專業(yè)承包：交通安全設(shè)施、通信系統(tǒng)工程、監(jiān)控系統(tǒng)工程、收費系統(tǒng)工程和通信、監(jiān)控、收費綜合系統(tǒng)工程5 類，不分級。E 水上交通管制工程：不分等級。28( 2 ）施工管理核心及內(nèi)容A 生產(chǎn)要素：勞動力（人員）、工程材料、施工設(shè)備。B 管理核心：施工承包合同管理。C 管理方法：實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。國內(nèi)施工企業(yè)的管理模式（矩陣式）如下：總經(jīng)濟(jì)師常務(wù)副總經(jīng)理副總經(jīng)理總會計師總工程師總經(jīng)理設(shè)備部物資部安全部工程

20、部預(yù)算經(jīng)營部財務(wù)部人事部第1項目部第2項目部第3 項目部第4 項目部第5 頂目部29項目管理模式如下： D 施工管理內(nèi)容經(jīng)濟(jì)管理：施工圖預(yù)算、工程竣工結(jié)算、成本管理、財務(wù)報表等。生產(chǎn)管理：工程進(jìn)度計劃、勞動力計劃、材料計劃、施工機(jī)械計劃、構(gòu)配件加工計劃等。技術(shù)管理：施工圖、工程設(shè)計變更、施工組織總設(shè)計（或大綱）、施工組織設(shè)計、專項施工方案、技術(shù)交底等。質(zhì)量管理：工程質(zhì)量計劃、分項、分部和單位工程質(zhì)量驗收記錄、工序交接記錄、隱蔽工程驗收記錄等。安全、消防管理：安全、消防防護(hù)方案、安全、消防設(shè)施管理、安全技術(shù)交底、安全檢查記錄等。項目常務(wù)副總經(jīng)理項目副總經(jīng)理項目總工程師項目經(jīng)理機(jī)械部材料部安全部工

21、程部預(yù)算經(jīng)營部質(zhì)檢部勞資部鋼筋班混凝土班木工班磚工班油漆班30五、工程建設(shè)項目招標(biāo)程序工程建設(shè)項目招標(biāo)分為：招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及簽訂合同六個階段，一般采用下述招標(biāo)程序。依據(jù)實際采用的招標(biāo)方式不同，某些步驟可以合并到其它步驟中或取消，但相應(yīng)的內(nèi)容卻不能減少。31 【補(bǔ)充】 公開招標(biāo)基本程序示意圖1. 招 標(biāo) 準(zhǔn) 備2.發(fā)布資格預(yù)審公告（或招標(biāo)公告）3. 資 格 預(yù) 審4. 發(fā) 售 招 標(biāo) 文 件5. 踏 勘 現(xiàn) 場6.預(yù)備會、招標(biāo)文件澄清答疑補(bǔ)充修改7.投標(biāo)人編制、提交投標(biāo) 文件8. 開 標(biāo)招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式招標(biāo)范圍招標(biāo)工作計劃核定招標(biāo)條件相關(guān)部門處理發(fā)售資格預(yù)審文件資格后

22、審?fù)稑?biāo)澄清詳細(xì)評審9. 評 標(biāo) 11. 確定中標(biāo)人、發(fā)中標(biāo)通知書12. 簽 訂 合 同13. 招投標(biāo)資料歸檔編制資審文件編制招標(biāo)文件編制標(biāo)底（需時）評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人評標(biāo)委員會編、交資審申請文件資格評審評審報告并推薦合格投標(biāo)人名單確定合格投標(biāo)人發(fā)投標(biāo)邀請書(代合格通知書)初步評審質(zhì)疑/投訴10. 評 標(biāo) 結(jié) 果 公 示招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)簽約中標(biāo)資審委標(biāo)段劃分合同類型選擇32六、招標(biāo)監(jiān)督與管理引用：鏈接 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 第七條對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理作出了規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為

23、。對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。 這一條實際上就是各行政管理部門對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督的法律依據(jù)。關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見（國辦發(fā)【2000】34 號2000年5月3日）中，對各行業(yè)主管部門對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了細(xì)致分工：1 、國家發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定 招標(biāo)投標(biāo)法 配套法規(guī)、綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等，制定招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。對國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。2 、招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督執(zhí)法，按照現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)并受理投

24、訴。 按照這個原則，各建設(shè)工程行業(yè)主管部門的監(jiān)督職責(zé)有具體化分。 行政監(jiān)督的基本原則（4）與方式（9）及內(nèi)容（13）33第2 講 工程建設(shè)項目招標(biāo)的法律法規(guī)體系 一、工程招標(biāo)的法律法規(guī)體系 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系包含幾個層級：( l ）國家招標(biāo)投標(biāo)法律；( 2 ）國務(wù)院頒布的實施條例；( 3 ）省、直轄市人民代表大會（有立法權(quán)的）批準(zhǔn)的地方招標(biāo)條例、辦法；( 4 ）地方人民政府及部門或部門聯(lián)合頒發(fā)的地方及部門規(guī)章；( 5 ）地方政府或各個主管部門頒布的行政規(guī)范性文件。34法律法規(guī)及相關(guān)信息查閱網(wǎng)站招投標(biāo)中常用到的法律、法規(guī)及建設(shè)管理規(guī)定，可以通過互聯(lián)網(wǎng)登陸到其歸口的行業(yè)主管部門網(wǎng)站進(jìn)行查閱，網(wǎng)址

25、分別為：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會：住建部：交通部：鐵道部：水利部：常用的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及各省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，均可以從國家發(fā)展改革委員會主管的“中國采購與招標(biāo)網(wǎng)”上查詢到，其網(wǎng)址為：各省市官方的建設(shè)工程網(wǎng)上可以查詢到該行政區(qū)域相應(yīng)的工程建設(shè)管理規(guī)定。35二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法及其配套法規(guī)體系 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 共計6 章，68 條，其配套法規(guī)均為在此框架下的細(xì)化。這里，我們以中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法為主線，對國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)進(jìn)行講解，進(jìn)一步了解我國的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系。36第一章總則共7 條，依次規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)法的目的、適用范圍、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍與規(guī)模、招標(biāo)的原則以及招標(biāo)

26、投標(biāo)的監(jiān)督管理等內(nèi)容。第二條規(guī)定了法律的適用范圍，即只要在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，不管是工程、貨物還是服務(wù)，如電腦采購、小區(qū)物業(yè)管理招標(biāo)等，只要采用招標(biāo)形式確定服務(wù)商的，適用本法律。第三條規(guī)定了依法必須招標(biāo)的項目類別，即中華人民共和國境內(nèi)的工程建設(shè)項目為依法必須招標(biāo)的項目：中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： 1 、大型基礎(chǔ)設(shè)施、共用事業(yè)等關(guān)系社會公告利益、公眾安全的項目； 2 、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 3 、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。37招標(biāo)范圍

27、和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)揭示依法招標(biāo)關(guān)于工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，原國家計劃委員會工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（3 號令，2000年5月1日發(fā)布）對中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 中建設(shè)工程項目招標(biāo)的范圍與規(guī)模做出了更明確的規(guī)定，這份文件也是今天人們揭示“依法招標(biāo)”概念的依據(jù)。該3 號令指出：38工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：( 1 ）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；( 2 ）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項目；( 3 ）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；( 4 ）防洪、灌溉、排澇、引（供）水

28、、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管理、公共停車場等城市設(shè)施項目；( 6 ）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；( 7 ）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。39工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：( 1 ）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；( 2 ）科技、教育、文化等項目；( 3 ）體育、旅游等項目；( 4 ）衛(wèi)生、社會福利等項目；（5）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；( 6 ）其他公用事業(yè)項目。40工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3 使用國有資金投資項目的范圍包括：( 1 ）使用各級財政預(yù)算資金的項目；

29、( 2 ）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；( 3 ）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。41工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)4 國家融資項目的范圍包括：( 1 ）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；( 2 ）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；( 3 ）使用國家政策性貸款的項目；( 4 ）國家授權(quán)投資主體融資的項目；（5）國家特許的融資項目。42工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)5 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：( 1 ）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；( 2 ）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；( 3 ）使

30、用國際組織或者外國政府援助資金的項目。43工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在上面15 款規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，并達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：( 1 ）施工單項合同估算價在200 萬元人民幣以上的；( 2 ）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100 萬元人民幣以上的；( 3 ）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50 萬元人民幣以上的；( 4 ）單項合同估算價低于第（1 ）、（2 ）、（3 ）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。44工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

31、項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)。原國家發(fā)展計劃委員會3 號令第十條中同時規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍?！备鞯卦谥朴喚唧w細(xì)化的范圍及規(guī)模時，建議充分考慮招標(biāo)投標(biāo)雙方成本，不要將招標(biāo)范圍、規(guī)模無限減少，造成不必要的浪費而背離招標(biāo)投標(biāo)法的初衷。對上述依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目， 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 第一章第四條還規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)。45招標(biāo)投標(biāo)

32、法 第五條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的原則：“公開、公平、公正和誠實信用”，注意與 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 （12 號令）第三條中評標(biāo)原則“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”相比較。政府采購的原則：第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。46招標(biāo)投標(biāo)法 第七條對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理作出了規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法第八章第一百二十七條對招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法事件的查處作出了規(guī)定：工商行政管理部門和

33、其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為、負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。47招標(biāo)投標(biāo)法 第六條規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見 （國辦發(fā)2004 56 號）中，進(jìn)一步要求：堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斤其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗證、注

34、冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分或者中標(biāo)條件；不得要挾、暗示投標(biāo)人中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供應(yīng)商 。48招標(biāo)投標(biāo)法 同時，該意見中還規(guī)定：有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律規(guī)定社頂審批、核準(zhǔn)、登記等設(shè)計招投標(biāo)的行政許可事項；已經(jīng)設(shè)立的一律取消。該意見中同時例舉了五類當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的嚴(yán)重違法違規(guī)問題：( 1 ）一些部門和地方違反 招標(biāo)投標(biāo)法 ，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；( 2 ）少數(shù)項目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；( 3 ）有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；( 4

35、）有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力；( 5 ）一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接或非法干預(yù)招投標(biāo)活動。49第二章 招標(biāo)共計17 條，規(guī)定了項目提出、招標(biāo)方式、邀請招標(biāo)的的審批、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的條件及資格認(rèn)定、招標(biāo)公告的內(nèi)容、招標(biāo)文件的內(nèi)容及有關(guān)要求等。 其中第七條對招標(biāo)人作出了定義：招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織?！痉ㄈ恕浚阂婪ㄗ缘怯洠哂歇毩⒌拿袷聶?quán)利民事行為能力，依法享有民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)的組織。分為：企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)和社會團(tuán)體法人?！酒渌M織】：合法成立，有一定組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具有法人資格的組織。如：依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙組織、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)等。注意，招標(biāo)人不一

36、定是業(yè)主，也不一定是項目法人（如代建制中的招標(biāo)人有可能是代建公司）。這里的其他組織指的是能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的非法人組織，或者由法人授權(quán)獨立進(jìn)行招標(biāo)活動但由授權(quán)法人承擔(dān)民事責(zé)任的非法人組織。50第九條規(guī)定了招標(biāo)的前提條件，即資金已經(jīng)落實、已經(jīng)完成了相關(guān)審批手續(xù)。第十條規(guī)定招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，注意：在中國境內(nèi)的招標(biāo)方式中沒有“議標(biāo)”。第十一條則明確了采用邀請招標(biāo)的審批人。 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 （30 號令）第十一條對此作出了進(jìn)一步更細(xì)致的規(guī)定：第十一條國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資

37、金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：( 1 ）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；( 2 ）受自然地域環(huán)境限制的；( 3 ）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；( 4 ）擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比,不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。51邀請招標(biāo)的審批國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)

38、經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。52招標(biāo)公告招標(biāo)投標(biāo)法第十六條規(guī)定采用公開招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)在國家指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告以及招標(biāo)公告的基本內(nèi)容。關(guān)于招標(biāo)公告的發(fā)布媒體，原國家發(fā)展計劃委員會4 號令 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法 及 國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒體的通知 中，對國家指定招標(biāo)公告發(fā)布媒體進(jìn)行了規(guī)定，分別為：中國日報、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國建設(shè)報和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)同時規(guī)定國際招標(biāo)項目必須在中國日報上發(fā)布。53公告或邀請書要素 關(guān)于招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書的基本內(nèi)容， 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 ( 30 號令）第十四條作出了進(jìn)一步規(guī)定

39、，要求招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：( 1 ）招標(biāo)人的名稱和地址；( 2 ）招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；( 3 ）招標(biāo)項目的實施地點和工期；( 4 ）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；( 5 ）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用( 6 ）對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。54資審文件與資審要素招標(biāo)投標(biāo)法第十八條規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)組織對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30 號令）則對資格預(yù)審文件及資格審查的內(nèi)容作出了進(jìn)一步規(guī)定，其中第十八條規(guī)定：采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明

40、對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。30號令第二十條規(guī)定：資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：( 1 ）具有獨立訂立合同的權(quán)利；( 2 ）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；( 3 ）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；( 4 ）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斤潛在投標(biāo)人或者投

41、標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。55招標(biāo)文件的內(nèi)容招標(biāo)投標(biāo)法第十九條對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30 號令）、工程建設(shè)項目戶無招標(biāo)投標(biāo)辦法（27號令）和工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法（2號令）中均對不同類別招標(biāo)項目的招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，如30號令第二十四條對招標(biāo)文件基本內(nèi)容的規(guī)定為：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容( 1 ）投標(biāo)邀請書；( 2 ）投標(biāo)人須知；( 3 ）合同主要條款；( 4 ）投標(biāo)文件格式；（5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)

42、當(dāng)提供工程量清單；( 6 ）技術(shù)條款；( 7 ）設(shè)計圖紙；( 8 ）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（9）投標(biāo)輔助材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。同時，30 號令第二十六條對招標(biāo)文件中的技術(shù)條件進(jìn)行了規(guī)定：第二十六條招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斤潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上”或相當(dāng)于”的字樣。56招標(biāo)投標(biāo)的保密工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法招標(biāo)投標(biāo)

43、法第二十二條規(guī)定：招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。這一條在后續(xù)的法規(guī)中沒有進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)及細(xì)化，但在實際招標(biāo)實踐中執(zhí)行的并不好，比如在發(fā)售招標(biāo)文件時，投標(biāo)人在同一張表上簽字，組織現(xiàn)場考察時依次介紹參加的各方單位名稱及人員，在接收投標(biāo)文件時在同一張表上填寫文件接收并讓投標(biāo)人簽字等等，均違反法律這一條規(guī)定。在 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)辦法 （30 號令）第三十二條中，特地強(qiáng)調(diào)：招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。57關(guān)于在施工總承包招標(biāo)文件中的暫估價材料與設(shè)備， 工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 （27 號令）中的第五

44、條規(guī)定：第五條工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。工程建設(shè)項目招標(biāo)人或者總承包中標(biāo)人可委托依法取得資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價。招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人另有約定的，從其約定。58兩階段招標(biāo)

45、的引入對一些技術(shù)規(guī)格較復(fù)雜的貨物采購，包括以貨物采購為但包括安裝的貨物采購，依據(jù)工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（27號令）第三十一條規(guī)定，可以分成兩個階段進(jìn)行。第三十一條對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。在第一階段，招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其它特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論，達(dá)成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。在第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。59關(guān)于投標(biāo)時間招標(biāo)投標(biāo)法對投標(biāo)時間的規(guī)

46、定：從招標(biāo)文件發(fā)售至投標(biāo)截止不少于20 日，招標(biāo)文件澄清、修改發(fā)出時間應(yīng)在投標(biāo)截止時間前15 日完成。30 號令工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 和2 號令工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法 都對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)出時間作出了進(jìn)一步規(guī)定：不少于5個工作日。交通部 公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法交公路發(fā)57號（交通部，2006）中第十三條對資格預(yù)審時間規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件的編制時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14 個工作日。（交公路發(fā)7號第21條中是不得少于14日）交通部 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法交公路發(fā)7號（交通部，

47、2006 ）中的第二十一條對投標(biāo)文件的編制時間規(guī)定：編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始內(nèi)發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不大少于28 日，其他公路工程不得少于20 日。對于建筑工程設(shè)計招標(biāo)，建設(shè)部82 號令建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中進(jìn)一步規(guī)定：特級和一級建筑工程不少于45 日；二級以下建筑工程不少于30 日；進(jìn)行概念設(shè)計招標(biāo)的，不少于20 日。60第三章 投標(biāo)共9 條，對投標(biāo)人及其投標(biāo)行為作出了規(guī)定。其中第二十五條對投標(biāo)人進(jìn)行了規(guī)定，指出：投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項目允許個人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的

48、個人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 （30 號令）在此基礎(chǔ)上則對參與了前期工作或與招標(biāo)人有一定關(guān)系的投標(biāo)人身份進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定，以保證我們招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”的原則，其第三十五條規(guī)定：投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。招標(biāo)人的任何不具獨立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。61投標(biāo)人的限制 工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 （27 號令）對參加貨物及以貨物采購為主、施工安裝為輔的專項工程招標(biāo)的投標(biāo)人之間關(guān)系進(jìn)行了限定。其中第三十二條規(guī)定：

49、投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。實際執(zhí)行時，這一條常作為對投標(biāo)人相互之間身份的限定。即將實施的 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 中，對投標(biāo)人的資格作了更加嚴(yán)格的限制，其中規(guī)定與招標(biāo)人存在利益關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人不得參加投標(biāo)。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 第二十七條規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，為評標(biāo)時將那些非實質(zhì)

50、性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)定為廢標(biāo)提供了法律依據(jù)。第三十條規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)時，可以將非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。62投標(biāo)保證金 問題關(guān)于“投標(biāo)保證金”，法律中沒有明確規(guī)定，但在后續(xù)法規(guī)中，如30 號令、2 號令和建設(shè)部89 號令等具體規(guī)章中，都對投標(biāo)保證金作出了規(guī)定，如30 號令第三十七條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金”、“投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理”。30 號令第四十條規(guī)定：“在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止前，投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收?！边@里明確規(guī)定了投標(biāo)保證金由招標(biāo)人收取。在招標(biāo)人

51、委托了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)在雙方委托協(xié)議中進(jìn)一步明確投標(biāo)保證金由誰收取以及善后事宜等。 63投標(biāo)有效期及其延長 工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 （27 號令）第二十八條對投標(biāo)有效期及其延長作了規(guī)定。第二十八條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計算。在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。同意延長

52、投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。64投標(biāo)行為 投標(biāo)人串通第三十二條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。關(guān)于投標(biāo)人投標(biāo)違法行為，在 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 （30 號令）中作出了具體規(guī)定。其中第四十六條規(guī)定下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價：( 1 ）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；( 2

53、 ）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價；( 3 ）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；( 4 ）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。65串通與掛靠第四十七條規(guī)定下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：( 1 ）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；( 2 ）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；( 3 ）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；( 4 ）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；（5）其他串通投標(biāo)行為。第四十八條則對通常說的“掛靠”行為進(jìn)行了判定規(guī)定，指出：投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。前款

54、所稱以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。66第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)共15 條，依次對開標(biāo)時間、地點、主持人、開標(biāo)程序、評標(biāo)委員會的組建及評標(biāo)專家的資格條件、產(chǎn)生方式、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序及中標(biāo)條件、中標(biāo)通知書及其法律效應(yīng)、備案及中標(biāo)人的責(zé)任與義務(wù)等內(nèi)容。671 、開標(biāo)第三十四條規(guī)定了投標(biāo)截止時間就是開標(biāo)時間，開標(biāo)地點為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。第三十五條規(guī)定了開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請投標(biāo)人參加。第三十六條規(guī)定了開標(biāo)程序和內(nèi)容。同時規(guī)定在投標(biāo)截止時間前收到的投標(biāo)文件都

55、應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 （30 號令）和 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法 （2 號令）中對投標(biāo)文件的接受與開標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的情形進(jìn)一步作出了規(guī)定，如30 號令第五十條規(guī)定：投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：( 1 ）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；( 2 ）未按招標(biāo)文件要求密封的。投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：( 1 ）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；( 2 ）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；( 3 ）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項

56、目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；( 4 ）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；（5）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；( 6 ）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。682 、評標(biāo)依據(jù)目前的招標(biāo)投標(biāo)法律體系，招標(biāo)人負(fù)責(zé)提出招標(biāo)項目，并在招標(biāo)文件中制訂出規(guī)則；投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件，依據(jù)規(guī)則進(jìn)行投標(biāo)；而對投標(biāo)結(jié)果的評判則全權(quán)由依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，是整個招標(biāo)過程中最后一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 第三十七條規(guī)定“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)”。第三十八條規(guī)定“任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果”。 評標(biāo)委員

57、會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 （12 號令）第七條規(guī)定“評標(biāo)委員會依法組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人?！?。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 第四十條對評標(biāo)委員會采用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行了規(guī)定：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。692 、評標(biāo) 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行

58、規(guī)定 （12 號令）第十七條規(guī)定：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。注意， 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 （30 號令）中，第六十四條雖然指的是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同，實際上這一條對中標(biāo)條件作出了進(jìn)一步補(bǔ)充，在評標(biāo)組織過程中應(yīng)引以注意。第六十四條合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應(yīng)報經(jīng)審查而未報的，在初步設(shè)計及概算調(diào)整時，原項目審批部門一律不予承認(rèn)。703 、標(biāo)底的作用

59、 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 第二十二條第二款規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。第四十條規(guī)定“設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”。 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 第十六條第二款規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密，并在評標(biāo)時作為參考”。 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 第三十四條規(guī)定：“標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標(biāo)底”。第五十五條規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)”。 房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 第二十一條規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則及招標(biāo)文件規(guī)定的計價方法和要求編制標(biāo)底，并

60、在開標(biāo)前保密。一個招標(biāo)工程只能編制一個標(biāo)底”。713 、標(biāo)底的作用 房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 第四十三條規(guī)定：有下列情形之一的，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)材料：( 1 ）設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報價低于標(biāo)底合理幅度的；( 2 ）不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價，有可能低于其企業(yè)成本的。經(jīng)評標(biāo)委員會論證，認(rèn)定該投標(biāo)人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。從中可以看出標(biāo)底的作用為：( 1 ）標(biāo)底是招標(biāo)人發(fā)包工程的期望值，是確定工程合同價格的參考依據(jù)。( 2 ）標(biāo)底是評標(biāo)委員會評標(biāo)的參考值，是衡量、評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報價是否合理的尺度和參考依據(jù)，