建筑工程施工招標經(jīng)典案例-精品課件

1、第2章 建筑工程施工招標本章結構2.1 工程施工招標概述 主要內(nèi)容 本章小結 習題 參考答案2.2 建筑工程施工招標程序2.3 建筑工程施工招標文件的組成與編制2.4 建筑工程招標標底的編制2.5 建筑工程施工招標案例學習目標1. 了解建設工程招標的基本原則、招標程序等相關內(nèi)容。2. 熟悉招標文件的主要內(nèi)容。3. 熟悉標底文件的內(nèi)容、編制原則和方法。學習要求能力目標知識要點 權重了解建設工程招標的基本原則、招標程序等相關內(nèi)容 工程施工招標的基本知識、建設工程的招標方式、建設工程施工招標程序20%熟悉標底文件的內(nèi)容、編制原則和方法標底文件的內(nèi)容、編制原則和方法20%熟悉招標文件的內(nèi)容施工招標文件

2、的組成、編制原則30%培養(yǎng)編制招標文件的能力施工招標文件的組成、編制原則30%引例課本第28頁2.1 工程施工招標概述招投標的概念： 招投標是市場經(jīng)濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務等經(jīng)濟活動的一種競爭形勢和交易方式，是引入競爭機制、訂立合同契約的一種法律形式。 。 背景鏈接：我國招投標制度的歷史沿革 1949年建國以來，我國大型水電工程建設一直采用自營制方式 80年代初經(jīng)濟建設成為發(fā)展重點，水電建設形成高潮 利用外資（世界銀行貸款和政府貸款），借款人必須履行的承諾和條件，以此來解決國內(nèi)資金不足的問題，以開放促改革 體制和管理方式的改變 隨著外資的引入，國際建筑市場通行規(guī)則逐漸

3、運用于國內(nèi)市場，如招投標制度。背景鏈接：我國招投標制度施行的意義 形成了由市場定價的價格機制 不斷降低社會平均勞動消耗水平 工程價格更加符合價值基礎 公開、公平、公正的市場環(huán)境的培育2.1 工程施工招標概述2.1.1 工程招標基本知識 工程招標的基本概念 工程招標是招標單位就擬建設的工程項目發(fā)出要約邀請，對應邀請參與競爭的承包(供應)商進行審查、評選，并擇優(yōu)作出承諾，從而確定工程項目建設承包人的活動。它是招標單位訂立建設工程合同的準備活動。建設工程招標與投標，是承發(fā)包雙方合同管理工程項目的第一個重要環(huán)節(jié)。2.1 工程施工招標概述2.1.1 工程招標基本知識 建設工程的招標單位 建設工程招標單位

4、是建設工程招標投標活動中起主導作用的一方當事人，它是指作為建設工程投資責任者的法人或者依法成立的其他組織和個人。也就是說，工程項目的建設單位和個人，就是招標單位。與投資主體多元化相適應，建設工程招標單位也多種多樣，包括各類機關、團體、企事業(yè)單位、其他組織和個人。2.1 工程施工招標概述2.1.2 建筑工程招標的范圍和規(guī)模標準 建設工程招標范圍的確定依據(jù) 1.工程資產(chǎn)的性質(zhì)和歸屬 2.工程規(guī)模對社會的影響 3.工程運作的特殊要求（BOT項目） 4.實行招投標的經(jīng)濟性和可操作性2.1 工程施工招標概述2.1.2 建筑工程招標的范圍和規(guī)模標準 建設工程招標的范圍 總投資或單項合同估算價在限額以上的下

5、列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。 (1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； (2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2.1 工程施工招標概述2.1.2 建筑工程招標的范圍和規(guī)模標準 建設工程招標的規(guī)模表準（額度） 建設工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要建設物資的采購，達到下列標準之一必須進行招標。 (1)施工單位合同估算價在200萬元人民幣以上的。(2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100 萬元以上的。(3)勘察

6、、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在50萬元以上的。(4)單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的標準，但總投資額在3000萬元人民幣以上的項目，也須進行招標。2.1 工程施工招標概述2.1.2 建筑工程招標的范圍和規(guī)模標準 可以不進行招標的項目 招標投標法第六十六條規(guī)定：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。 。2.1 工程施工招標概述2.1.3 建筑工程招標的基本條件 招標單位必須具備的條件(1)招標單位必須具備民事主體資格。 (2)招標單位自行辦理招標，必須具備編制招標文

7、件和組織評標的能力。(3)不具備招標評標組織能力的招標單位，應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理招標。(4)辦理招標備案手續(xù)。 2.1 工程施工招標概述2.1.3 建筑工程招標的基本條件 工程招標代理機構的資格條件（1）申請工程招標代理機構資格的單位應具備的基本條件。 （2）甲級招標代理機構資格由省級建設行政主管部門初審，報建設部認定。 （3）乙級工程招標代理機構只能承擔工程投資額(不含征地費、大市政配套費和拆遷補償費)1億元以下的工程招標代理業(yè)務。乙級招標代理機構資格由省級建設行政主管部門認定，報建設部備案。 （4）新成立工程招標代理機構的業(yè)績未能滿足上述條件，建設部可以根據(jù)市場需要設

8、定暫定資格。2.1 工程施工招標概述2.1.3 建筑工程招標的基本條件 招標工程應當具備的條件（1）按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)。通常包括以下內(nèi)容。立項批準文件和固定資產(chǎn)投資許可證；已經(jīng)辦理該建設工程用地批準手續(xù)；已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。 。（2）工程建設資金或者資金來源已經(jīng)落實。（3）有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料。（4）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。2.1 工程施工招標概述2.1.4 建筑工程招標投標的基本原則 招標與投標都是民事主體的民事法律行為，均應遵循民法通則的基本原則。招標投標法特別規(guī)定必須遵循以下原則。 公平、公正、公開原則 招標投標雙方及評標

9、委員會應當遵守必要的規(guī)范 并且 任何單位和個人，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得為招標單位指定招標代理機構。 誠實信用原則2.1 工程施工招標概述按工程建設程序分類前期咨詢招標勘察設計招標材料設備采購招標施工招標按承包范圍分類項目總承包招標項目階段性招標設計施工招標專項工程承包招標工程分承包招標2.1 工程施工招標概述2.1 工程施工招標概述2.1.5 建筑工程的招標方式 我國自2000年1月1日施行的招標投標法明確規(guī)定了招標方式有兩種，即公開招標和邀請招標。議標方式不是法定的招標形式，然而，議標作為一種簡單、便捷的方式，目前仍在我國建設工程咨詢服務行業(yè)被廣泛

10、采用。 。 公開招標 公開招標，也叫開放型招標，是一種無限競爭性招標。2.1 工程施工招標概述公開招標程序： 公開招標方式的優(yōu)點：為承包商提供公平競爭的平臺，同時使招標單位有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，縮短工期和保證工程質(zhì)量。 。 公開招標方式的缺點：投標單位多且良莠不齊，不但招標工作量大，所需時間較長，而且容易被不負責任的單位搶標。因此對投標單位進行嚴格的資格預審就特別重要。 。 公開招標方式的適用范圍：全部使用國有資金投資，或國有資金投資占控制地位或主導地位的項目，應當實行公開招標。一般情況下，投資額度大、工藝或結構復雜的較大型建設項目，實行公開招標較為合適。2.1 工程施工招標概

11、述邀請招標程序：2.1 工程施工招標概述2.1.5 建筑工程的招標方式 邀請招標 邀請招標又稱有限競爭性招標、選擇性招標，是由招標單位根據(jù)工程特點，有選擇地邀請若干個具有承包該項工程能力的承包人前來投標，是一種有限競爭性招標。一般邀請510家承包商參加投標，最少不得少于3 家。 邀請招標方式的優(yōu)點：招標所需的時間較短，工作量小，目標集中，且招標花費較??；被邀請的投標單位的中標概率高。 。 邀請招標方式的缺點：不利于招標單位獲得最優(yōu)報價，取得最佳投資效益；投標單位的數(shù)量少，競爭性較差；招標單位在選擇邀請人前所掌握的信息不可避免地存在一定的局限性，招標單位很難了解市場上所有承包商的情況，常會忽略一

12、些在技術、報價方面更具競爭力的企業(yè)，使招標單位不易獲得最合理的報價，有可能找不到最合適的承包商。 。邀請招標方式的適用范圍： 全部使用國有資金投資或國有資金投資控制或占主導地位的項目，必須經(jīng)國家計委或者省級人民政府批準方可實行邀請招標；其他工程項目則由招標單位自行選用邀請招標方式或公開招標方式。 。公開招標和邀請招標方式的區(qū)別 (1) 發(fā)布信息的方式不同。 (2) 競爭的范圍或效果不同。 (3) 時間和費用不同。 (4) 公開程度不同。 (5) 招標程序不同。2.1 工程施工招標概述2.1.6 建筑工程招標投標中的政府職能 指導和協(xié)調(diào)招標投標工作的開展，制定招標投標法的配套法規(guī)。 審核自行招標

13、或委托招標及招標范圍。 對招標投標過程中的違法活動進行監(jiān)督、執(zhí)法。 認定招標代理機構的資格。 負責組織國家重大建設項目的稽查工作。 對招標投標活動的日常管理2.2 建設工程施工招標程序 建設工程施工招標程序，指建設工程招標活動按照一定的時間和空間應遵循的先后順序，是以招標單位和其代理人為主進行的有關招標的活動程序。 招標準備階段：主要辦理工程報建手續(xù)、選擇招標方式、設立招標組織或委托招標代理人、編制招標有關文件和標底、辦理招標備案手續(xù)等。 招標投標階段：包括發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書、投標資格預審、發(fā)放招標文件和有關資料、組織現(xiàn)場勘察、標前會議和接受投標文件等。 定標簽約階段：主要工作是開標

14、、評標、定標和簽約等。2.2 建設工程施工招標程序2.2.1 招標準備階段1. 落實招標項目應當具備的條件履行項目審批手續(xù)資金落實2. 選擇招標方式確定自行辦理招標事宜或是委托招標代理確定發(fā)包范圍、招標次數(shù)及每次的招標內(nèi)容2.2 建設工程施工招標程序 招標承包發(fā)包方式的確定 招標承包發(fā)包方式是指招標人（發(fā)包人）與投標人（承包人）雙方之間的經(jīng)濟關系形式。 從發(fā)包承包的范圍、承包人所處的地位和合同計價方式等不同角度，可對承包發(fā)包進行不同的分類。綜合考慮各種因素，在實踐中，比較常見的主要由以下幾種：2.2 建設工程施工招標程序 招標承包發(fā)包方式的確定1. 按照承包發(fā)包范圍建設全過程承包發(fā)包2.2 建

15、設工程施工招標程序 招標承包發(fā)包方式的確定1. 按照承包發(fā)包范圍階段承包發(fā)包 專項承包發(fā)包2.2 建設工程施工招標程序 招標承包發(fā)包方式的確定2. 按照承包人所處地位總承包：建設單位總承包人各專業(yè)承包人分承包獨立承包聯(lián)合承包直接承包2.2 建設工程施工招標程序2.2.1 招標準備階段1. 落實招標項目應當具備的條件履行項目審批手續(xù)資金落實2. 選擇招標方式確定自行辦理招標事宜或是委托招標代理確定發(fā)包范圍、招標次數(shù)及每次的招標內(nèi)容選擇合同計價方式 確定招標方式2.2 建設工程施工招標程序2.2.2 招標投標階段1. 招標單位發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書2. 資格審查：分為資格預審和資格后審兩種；

16、通常公開招標采用資格預審方法，邀請招標采用資格后審方法。3. 發(fā)放招標文件4. 現(xiàn)場勘察5. 標前會議2.2 建設工程施工招標程序2.2.2 招標投標階段1. 招標單位發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書2. 資格審查： 分為資格預審和資格后審兩種；通常公開招標采用資格預審方法，邀請招標采用資格后審方法。3. 發(fā)放招標文件4. 現(xiàn)場勘察5. 標前會議2.2.3 定標簽約階段定標簽約階段有開標、評標、定標、簽約四項工作。2.3 建設工程施工招標文件的組成與編制 建設工程招標文件，是建設工程招標單位單方面闡述自己的招標條件和具體要求的意思表示，是招標單位確定、修改和解釋有關招標事項的各種書面表達形式的統(tǒng)稱

17、。 從合同訂立過程來分析，建設工程招標文件在性質(zhì)上屬于一種要約邀請，其目的在于喚起投標單位的注意，希望投標單位能按照招標單位的要求向招標單位發(fā)出要約。凡不滿足招標文件要求的投標書，將被招標單位拒絕。2.3 建設工程施工招標文件的組成與編制2.3.1 施工招標文件的組成、編制原則和意義1、施工招標文件的組成 2019年11月1日國家發(fā)改委令第56號發(fā)布中華人民共和國標準施工招標文件（2019年版），由國家發(fā)改委、財政部、建設部等九部委聯(lián)合編制，自2019年5月1日起試行。 一般來說，施工招標文件在形式上的構成，主要包括正式文本、對正式文本的解釋和對正式文本的修改三部分。其中施工招標文件正式文本的

18、形式結構通常分卷、章、節(jié)。2.3 建設工程施工招標文件的組成與編制2.3.1 施工招標文件的組成、編制原則和意義2. 施工招標文件的編制原則 招標單位、招標代理機構及建設項目應具備的招標條件。 必須遵守國家的法律、法規(guī)及貸款組織的要求。 公平、公正處理招標單位和承包商的關系，保護雙方的利益。 招標文件的內(nèi)容要力求統(tǒng)一，避免文件之間的矛盾。 詳盡地反映項目的客觀和真實情況。 招標文件的用詞應準確、簡潔、明了。 盡量采用行業(yè)招標范本格式或其他貸款組織要求的范本格式 編制招標文件。2.3 建設工程施工招標文件的組成與編制2.3.1 施工招標文件的組成、編制原則和意義3.施工招標文件的意義 建設工程招

19、標文件是投標的主要依據(jù)和信息源。 建設工程招標文件是合同簽訂的基礎。 建設工程招標文件是政府監(jiān)督的對象。2.3 建設工程施工招標文件的組成與編制2.3.2 施工招標文件的主要內(nèi)容 投標邀請書 投標須知前附表及投標須知 合同條款 合同格式 技術規(guī)范 投標書及其附錄、投標保證格式 工程量清單與報價表 輔助資料表 資格審查表 圖紙 2.4 建設工程招標標底的編制2.4.1 建筑工程招標標底概述 招標標底是由招標單位或委托建設行政主管部門批準的具有編制標底資格和能力的中介代理機構，根據(jù)國家(或地方)公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家規(guī)定的技術標準、

20、經(jīng)濟定額所編制的工程價格。 。 工程標底是招標單位估算的擬發(fā)包工程總價，是招標單位評標、決標的參考依據(jù)，是招標單位的“絕密”資料，不得以任何方式向任何投標單位及其人員泄露。 。 標底必須控制在合適的價格水平。 。2.4 建設工程招標標底的編制2.4.2 建筑工程招標標底的作用 標底是控制、核實預期投資的重要手段。 標底是衡量投標的主要尺度之一，是導致投標書無效的法定事由。 標底也是承擔法律責任的常見誘因。2.4 建設工程招標標底的編制2.4.3 建筑工程招標標底文件的組成 建筑工程招標標底文件，是反映招標單位對招標工程交易預期控制要求的文字說明、數(shù)據(jù)、指標、圖表的統(tǒng)稱，是有關標底的定性要求和定

21、量要求的各種書面表達形式。其核心內(nèi)容是一系列數(shù)據(jù)指標。 。 由于工程交易最終主要是用價格或酬金來體現(xiàn)的，所以實踐中，建設工程招標標底文件，主要是指有關標底價格的文件。一般來說，建設工程招標標底文件，主要有標底報審表和標底正文兩部分組成。2.4 建設工程招標標底的編制2.4.3 建筑工程招標標底文件的組成 標底報審表 標底報審表是招標文件和標底正文內(nèi)容的綜合摘要。通常包括以下內(nèi)容。 招標工程綜合說明。 標底價格 招標工程總造價中各項費用的說明2.4 建設工程招標標底的編制2.4.3 建筑工程招標標底文件的組成 標底正文 標底正文是詳細反映招標單位對工程價格、工期等的預期控制數(shù)據(jù)和具體要求的部分。

22、一般包括以下內(nèi)容。 總則 標底各項要求及其編制說明：包括招標單位在方案、質(zhì)量、期限、價金、方法、措施等諸方面的綜合性預期控制指標或要求，并要闡釋其依據(jù)、包括和不包括的內(nèi)容、各有關費用的計算方式等。 標底價格計算用表：包括采用工料單價的標底價格計算用表和采用綜合單價的標底價格計算用表。 施工方案及現(xiàn)場條件：包括施工方法給定條件、工程建設地點現(xiàn)場條件、臨時設施布置及臨時用地表等。2.4 建設工程招標標底的編制2.4.4 建筑工程招標標底的編制依據(jù)和原則2.4.5 建筑工程標底編制的方法 概算指標編制工程標底 概算定額和概算單價編制工程標底 預算定額和預算單價編制工程標底2.4 建設工程招標標底的編

23、制2.4.6 建筑工程招標標底的編制步驟2.5 建設工程施工招標案例 某職業(yè)技術學院 實驗實訓樓施工招標文件拓展提高一拓展提高一問題拓展提高一拓展提高一拓展提高一拓展提高一拓展提高二 某建設項目的業(yè)主于2019年3月1日發(fā)布該項目招標公告，其中載明招標項目的性質(zhì)，大致規(guī)模、實施地點、獲取招標文件的辦法等事項，還要求參加投標的施工企業(yè)必須是本市一、二級企業(yè)或外地一級企業(yè)，近三年內(nèi)有獲省、市優(yōu)質(zhì)工程獎的項目，且需提供相應的資質(zhì)證書和證明文件。4月1日向通過資格預審的施工單位發(fā)售招標文件，各投標單位領取招標文件的人員均按要求在一張表上登記或簽字。招標文件中明確規(guī)定，工期不長于24個月，工程質(zhì)量標準為

24、優(yōu)良，4月18日16時為投標截止時間。 在書面答復投標單位的提問以后，業(yè)主組織各投標單位進行了施工現(xiàn)場踏勘。4月12日，業(yè)主書面通知各投標單位，由于某種原因，決定將商場部分裝修工程從原招標范圍內(nèi)刪除，并明確4月18日16時仍為投標截止時間。 開標時，由各投標人推選的代表檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由招標人當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、工期等內(nèi)容，還宣布了評標標準和評標委員會名單（共8人，其中招標人代表2人，招標人上級主管部門代表1人，技術專家3人，經(jīng)濟專家2人），并授權評標委員會直接確定中標人。 拓展提高二問題：1、該項目施工招標在哪些方面不符合中華人民共和國招標投標法的有關規(guī)定

25、？2、若某投標人在投標截止日前2天將投標文件送達業(yè)主。在開標時間前2小時，該投標人又遞交了一份補充文件，其中聲明將原報價降低1%，請問招標人應該如何處理此事件？3、在招標過程中共有6家公司競標，其中F工程公司的投標文件在招標文件要求提交投標文件的截止時間后半小時送達；G工程公司的投標文件未封閉。評標委員會是否應該對這兩家公司的投標文件進行評審？為什么？4、招標人根據(jù)什么確定中標人？中標人的投標應當符合什么條件？1、該項目施工招標在以下幾個方面不符合中華人民共和國招標投標法的有關規(guī)定：（1）該項目招標公告中對本地和外的投標人的資質(zhì)等級要求不同是錯誤的，這屬于“以不合理條件限制或排斥潛在投標人”。

26、（2）要求領取投標文件的投標人在一張表格上登記并簽字是錯誤的，因為規(guī)定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的 潛在投標人的名稱、數(shù)量等情況。（3）投標截止時間過短，按規(guī)定，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最多不得少于20天。（4）現(xiàn)場踏勘應安排在書面答復投標人提問之前。因為投標人對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題拓展提高二（5）招標人變更招標范圍文件應在投標截止日期至少15日前以書面形式通知所有招標文件的收受人，本項目4月12日才提出此問題，投標截止日期應相應順延。（6）評標標準在開標時宣布，可能涉及到兩種情況：一是評標標準未包括在招標文件中，開標時才宣布，這是錯誤的；二是評標標

27、準已包括在招標文件中，開標時止時重申性宣布，則不屬錯誤。（7）評標委員會的名單在中標結果確定之前應該保密，而不應在開標時宣布；評標委員會的人數(shù)應該是5人以上的單數(shù)，而不應該是8人；其中技術、經(jīng)濟專家不得少于總數(shù)的三分之二，而案例中為八分之五。拓展提高二拓展提高二2、招標人應該接受這份文件，將這份文件作為原投標文件的補充文件，共同構成同一份投標文件。3 、對F不評定，按招標投標法，對于其送達的投標文件視為廢標，應予拒收。對G不評定，按招標投標法，對未封閉的投標文件視為廢標。4、招標人根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。中標人的投標應當符合下列條件之一：（1）能夠最大限度的滿

28、足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。本章小結 本章對建筑工程招標的主要內(nèi)容做了較全面的闡述，共分為三大部分內(nèi)容：即招投標的基本原則、建筑工程施工招標的程序、建筑工程施工招標案例分析等相關內(nèi)容。就招投標的基本原則而言，主要介紹了招標人必須具備的條件，招標的范圍、招標的分類，著重闡述公開招標的特點和各項要求。就建筑工程施工招標程序而言，主要介紹了招標文件的組成和編制、標底的制作、評標定標的原則和方法，著重闡述如何編寫招標文件。 。習題1判斷題(1) 國家實行建設工程施工招投的目的是為了加強國家對建設工程的管理力度。 ( ) (2) 根據(jù)上海市的規(guī)定，在上海市招標的工程項目，僅限于上海施工企業(yè)投標。 ( ) (3) 作為招標方式的一種，邀請招標是最公開、公正、公平的方式，它是一種無限制的競爭方式，在世界上被廣泛地采用。 ( )(4) 資格預審能否通過是承包商投標過程中的第一關。 （ ）(5) 聯(lián)合體投標，其資質(zhì)由組成聯(lián)合體中資質(zhì)最高的單位資質(zhì)所確定。 ( )(6) 根據(jù)招投標法的規(guī)定，招標人修改招標文件，必須在規(guī)定的投