第二講公共管理主體03版本-PPT課件

1、第二講：公共管理主體公共部門-第三部門公共部門行政組織與體制第三部門與公共服務(wù)非正式組織學(xué)習(xí)型組織一、公共部門 1，公共部門Public Sector：指負責提供公共產(chǎn)品（PG）或進行公共管理（PM），致力于增進公共利益的各種組織和機構(gòu)，最典型的公共部門是政府部門，它以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，具有明顯的強制性，依法管理社會公共事務(wù)，其目標是謀求社會的公共利益，對社會與公眾負責，不以營利為根本目的，不偏向于任何集團的私利 。 運作方式：公共收入與公共支出2 ，公共部門（政府）的角色 “守夜人” ：亞當斯密，政府的職責主要是國防與國內(nèi)秩序的安定，公共基礎(chǔ)設(shè)施和工程，以節(jié)儉為主的政府是好政府。 “大管家”：

2、20世紀30年代的凱恩斯的國家干預(yù)的思想，70年代到80年代該理論完善，政府的活動包攬了人們“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜可钸^程。 “代理人”：20世紀60年代末70年代初一些經(jīng)濟學(xué)家研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的委托代理理論，中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵代理人。委托人追求的是自己財富最大化，而代理人追求自己工資津貼收入、奢侈消費和閑暇時間最大化，導(dǎo)致兩者的利益沖突。公民與政府也是委托-代理關(guān)系，公民通過同意(選舉) 使政府獲得公共事務(wù)管理權(quán), 作為代理人的政府在行使權(quán)力的過程中,必須對作為委托人的公民負責。 3，市場機制、市場失靈與政府失靈

3、市場機制有效運行的條件。 市場是買賣雙方共同決定一項產(chǎn)品價格的場合。市場機制通過市場供需均衡，使資源配置達到最有效率的方法。然而，完全競爭的市場機制的建立是由一系列的假設(shè)在內(nèi)的，但實際上，經(jīng)濟運作在實際生活中是不可能完全符合市場競爭的假設(shè)，因而就有了市場失靈。市場失靈市場失靈包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標。市場失靈的表現(xiàn)主要有： A、公共產(chǎn)品的提供。B、市場經(jīng)濟中的壟斷。C、市場經(jīng)濟的外部性。D、市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。 E、市場經(jīng)濟下的收入不平等。市場經(jīng)濟條件下，政府的基本角色基本經(jīng)濟制度的構(gòu)建者。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。公有

4、資源和自然資源的保護者。社會沖突的化解者。市場競爭秩序的維持者。收入和財產(chǎn)再分配的調(diào)節(jié)者。宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者。經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。 政府失靈公共產(chǎn)品提供的低效率。過剩和成本過高。政府活動缺乏價格的指引，這使得政府產(chǎn)生的價值同生產(chǎn)它的成本決裂。 公共政策失誤。由于理性選民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效來的資源配置。 內(nèi)部性與政府擴張。具體表現(xiàn)為預(yù)算增長、大機構(gòu)規(guī)模、控制信息使用，轉(zhuǎn)化為有價值的產(chǎn)品或權(quán)利政府組織的低效率。政府是唯一擁有合法暴力的機構(gòu)，是名副其實的自然壟斷者，壟斷

5、同樣在政府部門造成了低效率。 再分配的不公正。政府的公共政策本質(zhì)上涉及到價值和權(quán)利的分配問題，而這種再分配都給不公正和濫用職權(quán)提供了機會。設(shè)租尋租。尋租是指在某種住房保護的制度環(huán)境中，個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動。尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會資源的浪費小結(jié) 市場經(jīng)濟有時會失靈，為彌補市場失靈政府需要在效率、公平和穩(wěn)定等方面等承擔職能。但是政府不是萬能的，政府對市場的干預(yù)應(yīng)該是市場永久失靈的地方而非任何市場失靈都要去干預(yù)；同時也要利用市場競爭機制克服政府失靈，及時進行政治體制與行政體制改革，為經(jīng)濟和社會發(fā)展開辟空間。二、行政組織與體制1，行政組織：一種社會組織，它通常指為行使國

6、家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機關(guān)的完整體系，也就是通常所說的政府機關(guān)。2，組織設(shè)計原則：命令統(tǒng)一原則、精簡精干原則、效率原則、分工協(xié)作原則、權(quán)責一致原則、幅度適中原則、權(quán)變原則、法制原則3，行政組織體制含義：行政組織體制是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。主要形式： 首長制與委員會制 集權(quán)制與分權(quán)制 完整制與分離制 層級制與職能制 矩陣組織體制與立體多維組織體制 三、第三部門與公共服務(wù)1，第三部門（Third Sector） 在公共部門與私人部門（Private Sector）之外，既非政府單位、又非企業(yè)之外非政府組織（NGO

7、）和非營利組織（NPO）的總稱。第三部門大都是由政府編列預(yù)算或私人企業(yè)出資，交由非政府單位維持經(jīng)營的事業(yè)體。常見的社團法人、基金會或非政府組織（NGO）通常都屬于第三部門的范疇，第三部門是以社會公益為目的，不用繳稅等特質(zhì)。那些以服務(wù)公眾為宗旨，不以營利為目的，其所得不為任何個人牟取私利的機構(gòu)，一般都可劃入第三部門。 第三部門的特征“合法性”，注冊、登記或備案的合法身份。否則是非法組織。 “民間性”，組織機構(gòu)上與政府分離。一般來講經(jīng)費來源獨立，無財政撥款。有財政資助的組織，通常就有政府背景，其民間性就要打一個折扣，自治管理的問題上也要打折扣。掛靠的“二政府” 。“非營利性”，不得為其擁有者謀取利

8、潤。第三部門的活動和財務(wù)公開性和透明度是很高的； “自治性”，自主活動。組織章程的自主設(shè)計，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和人員自主遴選和更換?！爸驹感浴保浠顒雍凸芾碇杏酗@著的會員自愿參與成份。 “公益性”，服務(wù)于某些公共目的。 2，第三部門的構(gòu)成公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。 基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務(wù)或準公共產(chǎn)品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但實行企業(yè)化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，企業(yè)化傾向比較明顯的準公共部門。 “少量贏利” 或“非營利性”程度較低。公共事業(yè)

9、公立學(xué)校校，政府投資的科研機構(gòu)，政府興辦的社會福利機構(gòu)等。這類機構(gòu)的基本特征：所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務(wù)所得收入予以補充；基本功能：提供公共服務(wù)或準公共產(chǎn)品，由政府定價，一般不實行企業(yè)化管理，優(yōu)先實現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實現(xiàn)政府的目標服務(wù)。生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，大部分是公共的?；緹o“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高非政府公共機構(gòu) 婦聯(lián)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青少年基金會等。 無論其經(jīng)費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔著很多有關(guān)社會公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的?！胺菭I利” 小結(jié) 中

10、國第三部門整體弱小，缺乏自主性，尚不具備主宰自己命運的能力。存在結(jié)構(gòu)和功能失調(diào)， “依附性”大。 政府可用強制力來控制第三部門，擁有對第三部門的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。 企業(yè)憑借資源影響第三部門，第三部門很難抵擋企業(yè)的大筆資金誘惑?；饡毡榇嬖诘摹鞍罂睢爆F(xiàn)象。 第三部門多為政府、企業(yè)“跑龍?zhí)住薄?第三部門前景光明，公民社會生長與國際化程度提高。四、非正式組織1，含義與成因：非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、情感交流、情趣相近、利害一致、未經(jīng)認為設(shè)計而產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然地人際關(guān)系。 個人經(jīng)歷因素 個人興趣因素 個人價值觀念因素 社交因素 共同利害因素2，非正式組織的特征,順乎自然內(nèi)聚性社會距離感消失不穩(wěn)定性領(lǐng)袖認為作用較大 五、學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)型政府1，學(xué)習(xí)型組織要素，充分發(fā)揮每個員工的創(chuàng)造性的能力，努力形成了一種彌漫于群體的學(xué)習(xí)氣氛，憑借著學(xué)習(xí)，個體價值得到體現(xiàn)，組織績效得以大幅度提高。 （1）組織成員擁有一個共享的組織愿景 （2）組織由多個創(chuàng)造性個體組成 （3）善于不斷學(xué)習(xí) （4）“地方為主”的扁平式結(jié)構(gòu) （5）自主管理 （6）組織的邊界將被重新界定 （7）員工家庭與事業(yè)的平衡 （8