農(nóng)民工權(quán)益保障缺失現(xiàn)狀

1、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失：現(xiàn)狀、根源、對(duì)策以構(gòu)建和諧社會(huì)為視角的解讀 沈君彬，錢(qián)鼎煒內(nèi)容摘要：我國(guó)的社會(huì)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在著不少影響社會(huì)和 諧的因素。農(nóng)民工權(quán)益保障缺失是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的主要矛盾之一， 它已成為考驗(yàn)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)嚴(yán)峻課題。二元戶籍制度、歧視性 就業(yè)制度、二元社會(huì)保障制度、公眾利益訴求機(jī)制不完善等造成的不平 等國(guó)民待遇是農(nóng)民工權(quán)益缺失的制度根源。為破解這一難題，一方面應(yīng) 當(dāng)在宏觀的制度的層面上恢復(fù)農(nóng)民工的國(guó)民待遇；另一方面應(yīng)采取諸如 完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、搞好對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)及創(chuàng) 新工會(huì)組織形式，發(fā)揮工會(huì)維權(quán)作用等針對(duì)性舉措來(lái)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益， 真正實(shí)現(xiàn)構(gòu)

2、建和諧社會(huì)的目標(biāo)。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益保障；現(xiàn)狀；根源；對(duì)策；和諧社會(huì)一、保障農(nóng)民工權(quán)益是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求黨的十六屆四中全會(huì)將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)放在與物質(zhì)文明、政治文明 和精神文明建設(shè)相并列的突出位置，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”被作為 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在社會(huì)學(xué)的 視野中，和諧社會(huì)就是良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，亦即全體人民各盡其能、 各得其所而又和諧相處的社會(huì)。究其本質(zhì)，和諧社會(huì)的主要基礎(chǔ)就是確立包括 農(nóng)民工在內(nèi)的各主要社會(huì)階層之間的和諧關(guān)系。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，目前 中國(guó)社會(huì)的發(fā)展已然進(jìn)入了人均GDP10003000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。著名

3、政 治學(xué)家亨庭頓關(guān)于現(xiàn)代化引起不穩(wěn)定、現(xiàn)代化伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)已經(jīng)得到了許 多國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的驗(yàn)證。即在現(xiàn)代化起飛的時(shí)期（從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè) 社會(huì)過(guò)渡時(shí)期），是進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)、社會(huì)問(wèn)題增多、社會(huì)秩序失范、社會(huì) 風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的時(shí)期。在此社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期間，能否有效化解長(zhǎng)期積累的體制性 矛盾，消解社會(huì)不穩(wěn)定因素，避免“拉美式陷阱”，將決定中國(guó)社會(huì)未來(lái)走向。 農(nóng)民工作為日益龐大的一個(gè)新弱勢(shì)群體，其權(quán)益保障缺失已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧 社會(huì)的一個(gè)主要矛盾。自上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市 以來(lái)，農(nóng)民工這一特殊群體的數(shù)量在不斷增加，2004年，全國(guó)總工會(huì)會(huì)同國(guó)家 統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的第五次全國(guó)職工隊(duì)伍

4、狀況調(diào)查顯示，到2003年底，中國(guó)的就業(yè) 人數(shù)達(dá)到74423萬(wàn)人，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力達(dá)37886萬(wàn)人，其中國(guó)有和 集體單位的職工已分別下降為6621萬(wàn)人和950萬(wàn)人。這意味著在現(xiàn)階段，我 國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)2億人，已經(jīng)成為城市社會(huì)群體中的重要組成部分。農(nóng)民 工在我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重 要力量，也應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。但農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下 形成的城鄉(xiāng)二元體制的劇烈沖突，使其合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，他們?cè)谧?女教育、社會(huì)保障、住房與社會(huì)服務(wù)等等問(wèn)題上所受的困擾都對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì) 提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，誘發(fā)了一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社

5、會(huì)和諧發(fā)展。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。沒(méi)有穩(wěn)定，構(gòu) 建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起。惟有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會(huì)和諧。本文的農(nóng)民工的概念是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭去從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。 構(gòu)建和諧社會(huì)，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是 最重要的工作。盡管我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工不太可能成為一個(gè)能導(dǎo)致全局性動(dòng)亂或激 變的自覺(jué)的有組織的社會(huì)群體，但是，大量地發(fā)生在他們中的越軌和犯罪行為 對(duì)于正常社會(huì)秩序的沖擊卻也同樣不可低估。據(jù)有關(guān)資料表明，北京地區(qū)的罪 案中，外來(lái)人口現(xiàn)行罪案比例在40%左右。農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題已成為考驗(yàn)我 們黨執(zhí)政能力的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)課題

6、，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中必須認(rèn)真研究解 決農(nóng)民工問(wèn)題，這有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于 加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn) 定。1二、和諧之圓缺失的一弧一農(nóng)民工權(quán)益受損現(xiàn)狀農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場(chǎng)制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度 講，他們是工人，從身份上講，他們是農(nóng)民。這種職業(yè)身份與戶籍身份的矛盾 使他們并沒(méi)有同工業(yè)化和城市化同步真正融入城市的主流社會(huì)和主流生活，而 是演變成為一個(gè)日益被邊緣化的新弱勢(shì)群體。千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民工以他們的辛勞 和智慧為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)頒 布了有關(guān)農(nóng)民工問(wèn)題的1號(hào)

7、通知（以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)20031號(hào)），該通知亦充分 肯定了農(nóng)民工的作用：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和 現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁 榮”。同時(shí)該通知也要求各地政府切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益。但是在現(xiàn)實(shí)生活 中，農(nóng)民工群體所渴求的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭忽視甚至漠視，由此引發(fā)的勞資沖突、 自殺等種種社會(huì)問(wèn)題，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。具體而言，農(nóng) 民工權(quán)益保障的缺失體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差。城市農(nóng)民工由于其身份長(zhǎng)期得不到改變， 沒(méi)有城市戶口，因而在勞動(dòng)

8、就業(yè)時(shí)，只能無(wú)奈地進(jìn)人收入低、工作環(huán)境差、福 利差的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組在其發(fā)布的關(guān)于民工短 缺的調(diào)查報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）中指出：勞動(dòng)法雖然規(guī)定在工廠上班 的工人每周最長(zhǎng)的時(shí)間不超過(guò)44個(gè)小時(shí)，但是很多用人單位完全無(wú)視這一點(diǎn)， 擅自延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，每天長(zhǎng)達(dá)10個(gè)小時(shí)以上。并且勞動(dòng)強(qiáng)度很大， 單位的重活、臟活、累活、難活、險(xiǎn)活都是農(nóng)民工全部包攬，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷勞 動(dòng)極大損害了農(nóng)民工的身心健康。一些雇傭農(nóng)民工的單位勞動(dòng)安全保護(hù)措施簡(jiǎn) 陋，甚至根本沒(méi)有勞動(dòng)安全保護(hù)措施，經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)安全事故，對(duì)農(nóng)民工的人 身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。（二）工資待遇低、隨意拖欠克扣農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重。福建

9、、廣東、浙 江都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步比較早的省份，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水 平和物價(jià)水平都有了很大提高，但民工的薪酬水平?jīng)]能得到同步的推進(jìn)，與民 工希望工資不斷上漲的預(yù)期相違背。就最低工資而言，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集的 福建莆田市、泉州市的最低工資是350元；就工資的增長(zhǎng)而言，有關(guān)研究表明， 珠三角地區(qū)12年來(lái)外來(lái)務(wù)工人員月工資只提高了 68元。據(jù)世界制造業(yè)協(xié)會(huì)在很多地區(qū)的城市社會(huì)中普遍存在著兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)：一個(gè)是收入高、勞動(dòng)環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu) 越的勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以叫做“首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”，這是屬于城市人的；另一個(gè)是收入低、工作環(huán)境差、 待遇差、福利低劣的勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以叫做“次屬勞動(dòng)力市

10、場(chǎng)”，這是屬于農(nóng)民工的。2003年的數(shù)據(jù)，中國(guó)制造業(yè)工人的小時(shí)工資相當(dāng)于墨西哥、馬來(lái)西亞的1/4, 是美國(guó)、日本的1/40。更為嚴(yán)重的是，不少企業(yè)仍然存在拖欠和克扣工資的現(xiàn) 象。不少在東部城市務(wù)工的農(nóng)民工反映，所在城市雖然企業(yè)眾多，但普遍存在 以下現(xiàn)象：進(jìn)廠就扣押身份證和一個(gè)月以上的工資，如果對(duì)工作不滿意，也難 于離職。此外，工作時(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有休息日，許多企業(yè)的工人加班領(lǐng)不到加班費(fèi)， 每月工資僅幾百元，且只是先發(fā)生活費(fèi)，其余的到年終才結(jié)算。（三）企業(yè)用工管理不規(guī)范。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)就 業(yè)，企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書(shū)面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比 較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后

11、，調(diào)查取證比較困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)勞動(dòng)合同 平均簽訂率為57.1%，私營(yíng)企業(yè)簽訂率僅為30.5%。（四）生產(chǎn)生活無(wú)保障。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工 傷五大保險(xiǎn)，農(nóng)民工則不享受任何保險(xiǎn)待遇，完全被排除在社會(huì)保障之外。調(diào) 查顯示，中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別 只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。如此低的社會(huì)各種保險(xiǎn)的參保率， 給當(dāng)前和未來(lái)的工作、生活、社會(huì)穩(wěn)定都留下了較大的隱患。農(nóng)民工在城市無(wú) 論奉獻(xiàn)了多少年，終歸是農(nóng)民，難于真正融入城市。三、農(nóng)民工權(quán)益受損的制度性根源農(nóng)民工表面上看起來(lái)只是一種職業(yè)，實(shí)際上它更是一種

12、制度性身份。正 是我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)制度造就了農(nóng)民工群體、農(nóng)民工現(xiàn)象和農(nóng)民工問(wèn)題。從制度 層面上對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障缺失進(jìn)行分析有利于我們把握此問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。造成農(nóng) 民工權(quán)益的不是單項(xiàng)制度，而是一整套的制度設(shè)計(jì)和安排，包括戶籍制度、社 會(huì)保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教 育制度、財(cái)政制度、住房制度乃至政治制度等，這些具體制度從總體上將農(nóng)民 工與城市居民有區(qū)別地分離出來(lái)，使其成為一個(gè)社會(huì)邊緣群體。這些制度可 概括表述為農(nóng)民工體制。農(nóng)民工體制是城鄉(xiāng)二元體制在非農(nóng)領(lǐng)域的體現(xiàn)和發(fā) 展，是計(jì)劃體制在改革開(kāi)放中重構(gòu)的產(chǎn)物，具有明顯的歧視性。 3 （P333-334） 其中 戶籍制度

13、、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、公眾利益訴求機(jī)制等四個(gè)方面的問(wèn)題特 別突出。（一）二元戶籍制度?，F(xiàn)行的二元戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的 社會(huì)身份，即不科學(xué)，也不合理，許多問(wèn)題由此濫觴出來(lái)。該制度使得農(nóng)民工 在城市生活中面臨著勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面的差別 與歧視，這一制度也是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。二元戶籍制度 賦予了每個(gè)人以戶籍身份，而且?guī)缀醪荒芨淖?。雖然這幾年戶籍制度有了一定 的松解，但是效果并不明顯，流入城市的農(nóng)民工到城市后仍然受到“名亡實(shí)存” 的戶籍制度的阻礙而無(wú)法融入城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組

14、織內(nèi)，不得不在體制外生存， 變成漂泊不定的流動(dòng)人口，并在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面遇 到一系列困難。而首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)與次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的根本原因亦在于城 鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。4（二）歧視性就業(yè)制度。農(nóng)民工在城市或流入地的職業(yè)身份，是通過(guò)進(jìn)入 勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得的。在戶籍制度和與戶籍相連的就業(yè)制度作用下，城市管理部 門(mén)制定了對(duì)于職業(yè)進(jìn)入的種種限制，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍比城市居民低的 現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民工被排斥到了次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上，從事一些城市居民不愿干的工 作，成為城市社會(huì)的底層，而且“同工不同酬”的現(xiàn)象普遍。例如，有一位接 受調(diào)查的農(nóng)民工張女士，她的工作是護(hù)理一個(gè)生活不能自理的老人。她

15、說(shuō)：“我 的前任是一個(gè)城市下崗職工，每月工資600元，我十得比她好，這個(gè)老人也非 常認(rèn)可，可這家卻只給我每月400元。我心理不平衡，難道城里人和農(nóng)村人有 貴賤之分嗎？ ”算2）近年來(lái)，隨著城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大， 許多城市、特別是大城市出于保護(hù)本地人就業(yè)的考慮，嚴(yán)格限制或不允許農(nóng)民 工進(jìn)入某些行業(yè)和工種。（三）二元社會(huì)保障制度。現(xiàn)行國(guó)家社會(huì)保障制度只考慮城市職工，城市 職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，農(nóng)民工則不享受任何 保險(xiǎn)待遇，完全被排除在社會(huì)保障之外。極少用工單位會(huì)為農(nóng)民工辦理社會(huì)保 險(xiǎn)，甚至連保障人的生命健康的工傷保險(xiǎn)也常常被忽略。一旦農(nóng)民工在城市就 業(yè)、

16、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。（四）不完善的公眾利益訴求機(jī)制。作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工們具有 提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)、獲取基本社會(huì)保障等方面的利 益訴求渴望，也就是說(shuō)農(nóng)民工群體具有恢復(fù)國(guó)民待遇的強(qiáng)烈訴求。但在現(xiàn)實(shí)生 活中，由于沒(méi)有一個(gè)真正能為自己說(shuō)話、爭(zhēng)取自身權(quán)益的代言人，在公共政 策決策中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。一方面，一些企業(yè) 尤其是一些非公企業(yè)沒(méi)有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會(huì)；另一方面，根據(jù)目前 的法律訴訟制度，他們難以承受目前的訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)。在資源匱乏，缺乏合 法、暢通的利益訴求渠道的情況下，農(nóng)民工等弱勢(shì)利益群

17、體不得不采用如靜坐、 集體上訪等施壓性集體行動(dòng)，甚至被迫采用“自焚討薪”、“跳樓討薪”、“爬塔吊討薪”等等極端的方式來(lái)宣泄利益訴求。我國(guó)的公眾利益訴求機(jī)制在 合法性、公開(kāi)性和透明性上還有待發(fā)展，否則將很難解決社會(huì)的不公平和不穩(wěn) 定問(wèn)題，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建?？傊?，農(nóng)民工體制造成了社會(huì)流動(dòng)惰距（lag of social mobility）現(xiàn) 象。而農(nóng)民工的社會(huì)流動(dòng)惰距主要體現(xiàn)在四個(gè)方面3（P335）:（1）身份變遷落后 于職業(yè)變遷（2）社會(huì)地位變遷落后于經(jīng)濟(jì)地位變遷（3）職業(yè)的轉(zhuǎn)變不能帶來(lái) 與城市社會(huì)的融合，農(nóng)民工仍然被排斥在城市化進(jìn)程之外（4）公民權(quán)的變遷 出現(xiàn)錯(cuò)位。四、保障農(nóng)民工權(quán)益，構(gòu)建

18、和諧社會(huì)社會(huì)主義和諧社會(huì)，從經(jīng)濟(jì)層面看，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、國(guó)家綜 合實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，人民生活水平普遍提高、生活相對(duì)安康的社會(huì)；從 社會(huì)層面看，是社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局比較合理，能夠保證社會(huì)基本公平和正義， 絕大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展的收益，具有較完善的社會(huì)保障體系的社會(huì)。 （P7）實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公平是和諧社會(huì)建設(shè)的兩根支柱。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的 背景下，只有采取有效措施保障農(nóng)民工在內(nèi)的各弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，才能真 正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。所謂社會(huì)流動(dòng)惰距，就是指社會(huì)流動(dòng)呈現(xiàn)不同步性、不協(xié)調(diào)性，在農(nóng)民工身上，表現(xiàn)為職業(yè)流動(dòng)與社 會(huì)身份轉(zhuǎn)變的不一致性、不協(xié)調(diào)性。此概念參見(jiàn)：陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社

19、會(huì)流動(dòng)M.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出 版社，2004，P334.（一）從制度層面上恢復(fù)農(nóng)民工的國(guó)民待遇農(nóng)民工問(wèn)題在制度上體現(xiàn)的不僅僅是農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障，更主要的 是反映了我國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)徹底的社會(huì)轉(zhuǎn)型，還沒(méi)有建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。 2具體地說(shuō)，當(dāng)前國(guó)家要從制度層面上解決如下一些重要問(wèn)題。1、繼續(xù)深化改革二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是 一個(gè)必然趨勢(shì)。傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢(shì)。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非 農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的 人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換 的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶

20、籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市 市民在國(guó)民待遇上的一致性。2、改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批， 取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要 嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行 暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康 等條件，對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則下 自由地流動(dòng)和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市 場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本。3、完善社會(huì)保障制度。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、 工傷等方面的社會(huì)保險(xiǎn)范疇

21、中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保 險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，因?yàn)檫@兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動(dòng)力的恢復(fù)再生。政 府還可以考慮建立相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)給予緊急救 濟(jì)，當(dāng)處于失業(yè)時(shí)，給予貧困救助，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí)，給予法律援助當(dāng) 然，以有效地解除其后顧之憂。2005年4月，建設(shè)部在發(fā)布的關(guān)于住房公積 金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出：“城鎮(zhèn)單位聘用的進(jìn)城務(wù)工人員、 城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員可申請(qǐng)繳存住房公積金”，這意味著農(nóng)民工今 后可以繳存住房公積金，這無(wú)疑使農(nóng)民工的社會(huì)福利保障制度進(jìn)一步完善，非 常直接地回應(yīng)了我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值訴求。（二）采取針對(duì)性措施，

22、解決農(nóng)民工權(quán)益保障缺失問(wèn)題1、完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法。當(dāng)前，除了勞動(dòng)法和國(guó)務(wù)院頒布的工傷 保險(xiǎn)條例所做的寬泛的規(guī)定外，農(nóng)民工的權(quán)利幾乎沒(méi)有明確的法律保障，針 對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問(wèn)題上的復(fù)雜性，應(yīng)盡快制定、出臺(tái)農(nóng)民 工權(quán)益保護(hù)法，為農(nóng)民工提供法律上、制度上的保護(hù)和保障，促進(jìn)農(nóng)民工向 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的配套地方 法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)民工周（日）工作的時(shí)間、基本小時(shí)工資、工資支付方式、 勞動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育就學(xué)等具體內(nèi)容。從政策層面看，中央政府一直重視 對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，國(guó)辦發(fā)20031號(hào)通知規(guī)定的七項(xiàng)內(nèi)容涉及到農(nóng)民工權(quán) 益從就業(yè)、工資支付到教育的方

23、方面面。2004年12月又發(fā)出了國(guó)務(wù)院辦公 廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知要求進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn) 城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益受損的另一個(gè)重要原因是 既定的法律、政策得不到有效實(shí)施，因此保障農(nóng)民工的合法權(quán)益既要有法可依， 更要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。2、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動(dòng)場(chǎng)所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的 最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強(qiáng)規(guī)范用工入手，要求所 有用工單位都必須簽訂合同，并加大對(duì)欠薪及勞動(dòng)衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。 對(duì)損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅 處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的

24、勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民 工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。3、加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)力度。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改 善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知要求地方各級(jí)政府要采取積極措施，引導(dǎo)和 鼓勵(lì)農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社 會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、 建設(shè)等職能部門(mén)和農(nóng)村基層組織的優(yōu)勢(shì)，充分動(dòng)員和利用社會(huì)各方面的職業(yè)教 育培訓(xùn)資源，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民參加職業(yè)技能和安全 生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。4、創(chuàng)新工會(huì)組織形式，健全利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求

25、渠道。資強(qiáng)勞弱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工 盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語(yǔ)權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng) 民工利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話。健全利益表達(dá)機(jī)制， 例如社會(huì)輿論的匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會(huì) 不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的 合法權(quán)益，而且能使工會(huì)成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。作為農(nóng)民工 最重要的利益訴求渠道之一，工會(huì)應(yīng)把保護(hù)農(nóng)民工利益列入工作日程，為他們 提供切實(shí)有力的權(quán)益保障。工會(huì)要積極平衡勞資關(guān)系，為保持農(nóng)民工利益訴求 渠道的順暢發(fā)揮積極作用。陸學(xué)藝指出，農(nóng)民工問(wèn)題表面看是要解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在 就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國(guó)民待遇等問(wèn)題，而實(shí)質(zhì)則是我們 國(guó)家要建設(shè)一個(gè)什么樣的工人階級(jí)隊(duì)伍，構(gòu)建一個(gè)什么樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，是 建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社 會(huì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。構(gòu)建社會(huì)主義