土地開發(fā)中該注重的因素

1、土地開發(fā)中該注重的因素土地開發(fā)整理規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、復(fù)墾和整理 等土地利用活動的總體部署和統(tǒng)籌安排。土地開發(fā)整理規(guī)劃將統(tǒng) 籌安排土地后備資源潛力的開發(fā)利用，有效引導(dǎo)區(qū)域土地開發(fā)整 理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保障土地利用總體規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)，同時也 為建立土地開發(fā)整理項目庫、審查耕地占補平衡方案、確保用途 管制全面實現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。1應(yīng)保證一個銜接土地開發(fā)整理規(guī)劃的定位與職能決定了其應(yīng)與土地利用總 體規(guī)劃充分銜接。土地開發(fā)整理規(guī)劃在規(guī)劃體系中的定位是土地 利用專項規(guī)劃，即只對土地利用中的某些方面土地開發(fā)、整理、復(fù)墾活動進行總體部署或統(tǒng)籌安排。它的功能也僅是統(tǒng)籌 安排土地后備資源潛力的合理開發(fā)

2、利用、有效引導(dǎo)區(qū)域土地開發(fā) 整理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、合理安排土地開發(fā)整理國家投資總量和結(jié) 構(gòu)、保障土地利用總體規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)。土地開發(fā)整理規(guī)劃 對土地利用總體規(guī)劃的銜接主要表現(xiàn)在兩個方面:一是規(guī)劃規(guī)模 上的銜接,二是規(guī)劃內(nèi)容上的銜接。在規(guī)劃規(guī)模上的銜接是指土 地開發(fā)整理規(guī)劃最終確定的耕地補充量等指標應(yīng)是土地利用總 體規(guī)劃凈增耕地量、建設(shè)用地占用耕地量等指標約束下的約束 值。具體是指在后備資源潛力、經(jīng)濟能力許可的條件下，區(qū)域土 地開發(fā)整理規(guī)劃最終要完成的規(guī)劃目標應(yīng)大于等于土地利用總 體規(guī)劃中的相關(guān)指標量。規(guī)劃內(nèi)容上的銜接是指專項規(guī)劃在規(guī)劃 內(nèi)容上應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，絕不能與土地利用總體規(guī)劃對

3、各業(yè)用地的安排矛盾沖突,特別注意總體規(guī)劃中安排為建設(shè)用地 和城市規(guī)?？刂凭€內(nèi)的土地不要安排土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目， 否則將造成投資浪費。規(guī)劃土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目最好坐落 于土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)。2應(yīng)搞好兩個評價土地開發(fā)整理規(guī)劃首先應(yīng)搞好土地利用的適宜性評價，其次 還應(yīng)搞好土地開發(fā)整理的投入產(chǎn)出效益評價。土地開發(fā)整理是一 項牽涉面比較廣的工程措施，項目的實施在取得一定的社會、經(jīng) 濟、生態(tài)效益、發(fā)揮其積極的影響的同時，很可能也會引起新的 生態(tài)等問題、造成一定的負面影響。因此，在土地開發(fā)整理規(guī)劃 的編制過程中對土地的開發(fā)、復(fù)墾進行適宜性評價，對未利用土 地后備資源的開發(fā)程度、

4、開發(fā)方式、開發(fā)后土地的利用方式及待 復(fù)墾土地后備資源的復(fù)墾途徑、復(fù)墾后土地資源的利用方式進行 深入的研究評價，然后以評價結(jié)果指導(dǎo)土地開發(fā)整理規(guī)劃的編 制。效益評價則是對規(guī)劃能行不能行或者說規(guī)劃的質(zhì)量優(yōu)劣的論 證分析。首先，效益評價中的投入分析將明確給出整個規(guī)劃所需 要的資金、人力投入量，從而使規(guī)劃的各操作層面在規(guī)劃未實施 前就明白規(guī)劃實施過程中籌資上的工作任務(wù)，這不僅有助于編制 一個真正體現(xiàn)地方經(jīng)濟實力、后備資源潛力的專項規(guī)劃,而且有 助于規(guī)劃的順利實施。其次，利用效益評價中的產(chǎn)出分析對專項 規(guī)劃實施所能創(chuàng)造的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益進行定性、定量相結(jié) 合的客觀測算，將進一步激勵廣大干群投身土地整

5、理事業(yè)的熱 情。最后，效益評價中的籌資分析對規(guī)劃實施中所需資金的來源、 構(gòu)成等進行的詳細客觀的分析，將保證規(guī)劃實施中資金的全面如 期到位，做到規(guī)劃項目的順利落實。3應(yīng)做到三個結(jié)合土地整理是一項社會性系統(tǒng)工程，同時也是一項投入大、見效 慢的基礎(chǔ)工程。專項規(guī)劃的編制應(yīng)做到三個結(jié)合，一是與地區(qū)農(nóng) 業(yè)發(fā)展計劃相結(jié)合,二是與小流域綜合治理規(guī)劃相結(jié)合，三是與重 大工程建設(shè)項目相結(jié)合。土地功能的多重性決定了土地整理工作 的復(fù)雜性。土地的養(yǎng)育功能決定了土地整理勢必要與土壤的培肥 改良、與農(nóng)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系。因此土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)緊緊結(jié)合地 區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，與地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相輔相成,互為促進。體現(xiàn)在實 踐中，土地整理

6、項目的選擇、設(shè)計應(yīng)結(jié)合地區(qū)高新農(nóng)業(yè)示范園、 特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展等有側(cè)重地進行,做到專項規(guī)劃與農(nóng)業(yè) 部門發(fā)展規(guī)劃保持總體上的協(xié)調(diào)。土地的生態(tài)功能決定了土地整 理必然與小流域綜合治理相結(jié)合，土地整理綜合效益發(fā)揮的前提 是人地和諧的大環(huán)境的建設(shè),如果沒有小流域乃至地區(qū)生態(tài)環(huán)境 的整體改觀，土地整理的綜合效益就不能完全發(fā)揮或持久發(fā)揮。 同時，土地的承載功能決定了土地整理必然與礦山開發(fā)、公路建 設(shè)、水利興修等輻射面廣、生態(tài)破壞性強的重大工程建設(shè)相聯(lián)系, 對建設(shè)毀損地、壓占地等進行適時的整理復(fù)耕，無疑是實現(xiàn)耕地 內(nèi)涵挖潛的一項重要措施。4應(yīng)抓好四項工作為了提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量

7、和 實施的效果，必須抓好以下四項工作：4.1抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件的現(xiàn)勢性規(guī)劃的編制、審批和實施 的各個環(huán)節(jié)，都離不開準確的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查信息。在規(guī) 劃時要注意數(shù)據(jù)和圖件的更新，注意資料的現(xiàn)勢性。特別是對近 年已列入占補平衡方案的地塊，在規(guī)劃中不能作為開發(fā)整理的對 象。4.2統(tǒng)籌安排各類項目的規(guī)模項目一般是指在土地開發(fā)整理 區(qū)內(nèi)安排的、在規(guī)劃期內(nèi)組織實施的具有明確目標的土地開發(fā)整 理建設(shè)活動。項目一般按照相對單一活動類型劃分，可分為土地 整理項目、土地復(fù)墾項目和土地開發(fā)項目。土地整理項目包括耕 地整理項目、農(nóng)村居民點整理項目。耕地整理項目是通過綜合整 治耕地及其間的道路、林網(wǎng)、溝渠、墳地、零

8、星建設(shè)用地和未利 用地等,提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，提高土地利用率，改善 生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村居民點整理項目是通過對現(xiàn)有 農(nóng)村居民點改造、遷村并點等，增加有效耕地及其他用地面積。 土地復(fù)墾項目是對在生產(chǎn)建設(shè)過程中,因挖損、塌陷、壓占及各 種污染、自然災(zāi)害等造成破壞、廢棄的土地，采取整治措施，使其 恢復(fù)利用和經(jīng)營，以增加有效耕地和其他用地面積。土地開發(fā)項 目是在規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期的經(jīng)濟、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境條件的約束下，將 各類未利用地開發(fā)利用為耕地及其他用地。開發(fā)項目應(yīng)根據(jù)土地 適宜性評價結(jié)果，“宜林則林，宜牧則牧，宜魚則漁”，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整的需要，分別開發(fā)為園地、林地、牧草地、畜禽飼

9、養(yǎng)地、設(shè) 施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面等。土地開發(fā)一定要注意是否會引起新的 土地沙漠化、鹽堿化、水土流失問題，要做好開發(fā)的生態(tài)環(huán)境評 估。土地開發(fā)整理規(guī)劃編制過程中應(yīng)統(tǒng)籌選擇項目、確定項目規(guī) 模及其比例，同時對各項目建設(shè)期進行統(tǒng)籌安排。規(guī)劃范圍內(nèi)要 注意各類項目的大小搭配、類型搭配及建設(shè)期的搭配，以實現(xiàn)國 家級、省級、市縣級項目合理搭配、有機組合,建設(shè)年限分布有 序，工程任務(wù)量在規(guī)劃期內(nèi)分解適中，便于今后項目的申報、批準 與實施的同時，保證與土地利用總體規(guī)劃建設(shè)占用耕地量及補充 耕地量指標在規(guī)劃分期內(nèi)的銜接，完成規(guī)劃期內(nèi)每年的耕地占補 平衡任務(wù)。4.3注意土地開發(fā)整理項目的土地權(quán)屬問題土地開發(fā)整理項

10、目的實施不僅引起土地肥力狀況、生態(tài)狀況的改變，也會引起地 塊規(guī)模、地塊形態(tài)及可利用農(nóng)用地總量的改變，勢必引起權(quán)屬調(diào) 整、權(quán)屬劃分問題。土地開發(fā)整理規(guī)劃編制中劃定項目時，應(yīng)盡 量少跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，以降低項目實施后土地權(quán)屬調(diào)整的難度。對于 土地整理中因田塊歸整和農(nóng)路、溝渠重新規(guī)劃需要調(diào)整不同土地 所有者邊界，又確實無法避免行政權(quán)屬變更的，應(yīng)在各相關(guān)權(quán)利人 協(xié)商的基礎(chǔ)上重新勘定地界，重新調(diào)整邊界后的各相關(guān)權(quán)利人，應(yīng) 依照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，領(lǐng)取新的土地所有權(quán)證。4.4重視土地開發(fā)整理規(guī)劃編制中的異地補充問題如果區(qū)地 經(jīng)濟發(fā)展迅速,建設(shè)占用耕地指標較大，耕地占補平衡任務(wù)艱巨， 而區(qū)地耕地后備資源有限，開發(fā)整理與復(fù)墾補充耕地難度大，在土 地開發(fā)整理規(guī)劃的編制中應(yīng)根據(jù)各地耕地保有量目標、補充耕地 任務(wù)及規(guī)劃期內(nèi)可實現(xiàn)的補充耕地潛力確定補充耕地的不足指 標，進而在地市或者省域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)補充耕地指標、進行異地補 充。在土地開發(fā)整理規(guī)劃中，一定要信守保護生態(tài)的理念，嚴格按 照科學(xué)規(guī)律辦事，在增加耕地有效面積的同時,提高環(huán)境質(zhì)量。土 地開發(fā)整理規(guī)劃涉及農(nóng)村用地布局的調(diào)整，也涉及土地的生態(tài)環(huán) 境。若