卷煙市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的探索與嘗試

1、卷煙市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的探索與強(qiáng)試文件編碼(008-TnG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256)卷煙市場(chǎng)“網(wǎng) 格化”監(jiān)管工作 的探索 與嘗試摘要卷煙市場(chǎng)監(jiān)管是煙草專賣(mài)管理的一項(xiàng)重要職能，也是桿衛(wèi)煙草專賣(mài)制 度、維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的有利武器，市場(chǎng)監(jiān)管水平的高低直接影響著卷煙銷(xiāo)售、 品牌培育和客戶滿意度等重點(diǎn)工作。當(dāng)前.，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和“四大難 題”的日益凸顯，市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨諸多壓力與挑戰(zhàn)。新時(shí)期，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方 式，提升專賣(mài)執(zhí)法效率是擺在煙草執(zhí)法部門(mén)面前的一項(xiàng)重大課題。本文從工作實(shí) 踐出發(fā)，結(jié)合“APCD”工作法，引入一種創(chuàng)新型的、科學(xué)規(guī)范高效的卷煙市場(chǎng)監(jiān) 管模式

2、一一卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管。通過(guò)介紹卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的 基本概念、重要意義、總體思路、工作流程、考核辦法及預(yù)期目標(biāo)，科學(xué)論述開(kāi) 展卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的必要性及可操作性，切實(shí)提高綜合執(zhí)法效能， 提升精細(xì)化管理水平，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。關(guān)鍵詞專賣(mài)管理市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格化探索一、卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的基本概念卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作是依托市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)管轄片區(qū)，合理劃分單 元網(wǎng)格，建立的一種精細(xì)化、全覆蓋，契合行業(yè)發(fā)展新常態(tài)的管理新模式。它既 是“定人、定區(qū)、定責(zé)”的深化和延伸，也是專賣(mài)精細(xì)化管理在市場(chǎng)監(jiān)管上的具 體體現(xiàn)，既能有效避免監(jiān)管的盲目性和突發(fā)性，又能提高打擊的精確

3、度和有效 性，切實(shí)提高卷煙市場(chǎng)工作效率和監(jiān)管效能。推行卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作，要通過(guò)合理設(shè)置商戶“網(wǎng)格”、完善工 作職責(zé)、量化目標(biāo)任務(wù)、制定一系列配套制度等，逐步建立一套“區(qū)域明確、責(zé) 任細(xì)化、監(jiān)督到位、反應(yīng)迅速”的全覆蓋“網(wǎng)格化”市場(chǎng)管理模式，使市場(chǎng)監(jiān)管 由單純整治向綜合管理、精細(xì)服務(wù)和重點(diǎn)打擊的轉(zhuǎn)變，建立市場(chǎng)監(jiān)管員與卷煙商 戶良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)卷煙商戶守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和參與市場(chǎng)監(jiān)管的積極性，逐步形 成對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)各類(lèi)違法線索全面把握和違法行為事前控制的良好局面。二、卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的重要意義一是卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作是適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)的必然要求。當(dāng) 前，行業(yè)面臨的“四大壓力”

4、逐漸加劇，專賣(mài)執(zhí)法工作也出現(xiàn)諸多新問(wèn)題、新挑 戰(zhàn)，制假售假行為更加隱蔽，違法手段更加多變，違法行為更加多樣。我們?cè)?的監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，我們亟需一種精細(xì)化、全覆蓋的管理新模 式。在這種背景下，推進(jìn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式是適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)的必然要 求。二是卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作是推行卷煙營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的必然選擇。 推行卷煙營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革是順應(yīng)行業(yè)要求，推動(dòng)發(fā)展的重要手段，也是今后一段 時(shí)期的重點(diǎn)工作。此時(shí)，推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式就是要以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)， 充分發(fā)揮“網(wǎng)格”小巧靈活的作用，以小網(wǎng)格帶動(dòng)大市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)“由小到 大，以點(diǎn)帶面”，全面推進(jìn)卷煙營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化運(yùn)作模式。在網(wǎng)格內(nèi)

5、既有專賣(mài)部門(mén)的 精細(xì)監(jiān)管，又有業(yè)務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)化運(yùn)作，兩者相互融合，相互促進(jìn)。三是卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管是提升執(zhí)法效率、提升服 務(wù)質(zhì)量的必然手段。黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)、推行法治的工作要 求，煙草專賣(mài)作為行政執(zhí)法部門(mén)，要在提升執(zhí)法效率、提升客戶服務(wù)上做文章。 對(duì)此，推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管就是要轉(zhuǎn)變思維方式，以“網(wǎng)格”為單位，打破訪銷(xiāo) 線路、地域位置的限制，以“方便監(jiān)管、提高效率”為原則，在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法 效率的最大化，并逐步提升服務(wù)水平，拉近客我關(guān)系。三、卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的總體思路“凝聚一個(gè)共識(shí)，抓好三個(gè)節(jié)點(diǎn)，延伸三個(gè)觸角?！薄澳垡粋€(gè)共識(shí)”：突出抓好“網(wǎng)格化”

6、監(jiān)管工作的宣傳和動(dòng)員，讓專賣(mài)執(zhí) 法人員充分認(rèn)識(shí)到“網(wǎng)格化”監(jiān)管對(duì)提升執(zhí)法效率、凈化市場(chǎng)環(huán)境的重要意義， 認(rèn)識(shí)到“網(wǎng)格化”監(jiān)管是扎實(shí)推進(jìn)卷煙營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的重要抓手，自覺(jué)地加強(qiáng) 學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)?！白ズ萌齻€(gè)節(jié)點(diǎn)”：一是要抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管與“APCD”工作法的有機(jī)結(jié) 合，以“APCD”工作法為依托，動(dòng)態(tài)管理異常商戶，以“網(wǎng)格化”規(guī)定的四種商 戶為參照，合理安排拜訪周期。二是要抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管與違法卷煙治理的相 輔相成，要通過(guò)“網(wǎng)格化”監(jiān)管為違法卷煙治理工作提供有效的信息來(lái)源，利用 發(fā)展商戶信息員、收集市場(chǎng)信息等多種手段，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管由被動(dòng)監(jiān)管向事前處 置的轉(zhuǎn)變，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性違法案件要提前預(yù)測(cè)、

7、提前行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)卷煙市場(chǎng) 秩序。三是要抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管與卷煙營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的互利共贏，以“網(wǎng)格 化”為基礎(chǔ)，將整個(gè)卷煙市場(chǎng)劃分為若干網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)針對(duì)不同類(lèi)型、不 同檔位的商戶，由網(wǎng)格責(zé)任人實(shí)施精細(xì)監(jiān)管，由網(wǎng)格內(nèi)的信息員逐戶落實(shí)市場(chǎng)化 改革的各項(xiàng)工作，從而實(shí)現(xiàn)“由小到大，以點(diǎn)帶面”的全面推進(jìn)，使市場(chǎng)化改革 的基礎(chǔ)更加牢固，方法更加多樣，效果更加突出。“延伸三個(gè)觸角”：將“網(wǎng)格化”監(jiān)管延伸至提升執(zhí)法效率，延伸至提升 服務(wù)質(zhì)量，延伸至提升隊(duì)伍素質(zhì)，全面推進(jìn)專賣(mài)管理工作再上新臺(tái)階。四、卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的工作流程（一）明確界限，合理劃分網(wǎng)格1、網(wǎng)格的劃分依據(jù)網(wǎng)格的劃分以“方便監(jiān)管、提

8、高效率”為前提，在廣泛征求一線人員建議的基礎(chǔ)上，充分考慮轄區(qū)商戶的地域分布情況、卷煙經(jīng)營(yíng)情況、交通道路情況以及 訪銷(xiāo)配送情況，對(duì)整個(gè)轄區(qū)的商戶進(jìn)行科學(xué)合理地劃分，使各個(gè)網(wǎng)格在地域分布 上緊密聯(lián)系，在訪銷(xiāo)配送上有所呼應(yīng)，努力做到縱橫交錯(cuò)、互補(bǔ)互利。2、網(wǎng)格的具體劃分卷煙市場(chǎng)設(shè)置“稽查員、稽查隊(duì)、縣局、市局”四級(jí)網(wǎng)格。即全市為1個(gè)卷 煙市場(chǎng)總網(wǎng)絡(luò)，以縣局為單位劃分為若干個(gè)大網(wǎng)格，以市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)為單位劃 分為若干個(gè)中網(wǎng)格，以市場(chǎng)監(jiān)管稽查員為單位劃分為若干個(gè)小網(wǎng)格。以某市局為例，我局下轄6個(gè)縣級(jí)局，下設(shè)19個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)，共有90 名市場(chǎng)監(jiān)管稽查員，負(fù)責(zé)轄區(qū)11000余戶卷煙零售商戶的專賣(mài)管理工作

9、。按照卷 煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的要求，將整個(gè)轄區(qū)按照監(jiān)管范圍大小分為：總網(wǎng) 絡(luò)、大網(wǎng)格、中網(wǎng)格、小網(wǎng)格。即全市一個(gè)總網(wǎng)絡(luò)，6個(gè)大網(wǎng)格，19個(gè)中網(wǎng)格， 90個(gè)小網(wǎng)格。按照責(zé)任歸屬，市局分管局長(zhǎng)是全市總網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任人，縣局分管局長(zhǎng)是大網(wǎng) 格的網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé)整個(gè)大網(wǎng)格的運(yùn)行；市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是中網(wǎng)格的網(wǎng)格 責(zé)任人，負(fù)責(zé)所屬中網(wǎng)格的運(yùn)行；市場(chǎng)監(jiān)管稽查員是小網(wǎng)格的網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé) 所屬小網(wǎng)格的運(yùn)行。各小網(wǎng)格責(zé)任人具體落實(shí)所轄網(wǎng)格卷煙市場(chǎng)的檢查與管理，了解、掌握、反 饋卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，教育和引導(dǎo)卷煙零售商戶自覺(jué)遵守專賣(mài)管理規(guī)定，規(guī)范卷煙市 場(chǎng)秩序。（二）收集整理,統(tǒng)計(jì)商戶類(lèi)型根據(jù)零售商戶的違法違規(guī)情況

10、，對(duì)小網(wǎng)格內(nèi)的零售商戶按照四種類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，分為模范經(jīng)營(yíng)商戶、守法經(jīng)營(yíng)商戶、輕微違法商戶和重點(diǎn)監(jiān)管商戶四種不同 的商戶類(lèi)型，制作網(wǎng)格示意圖、網(wǎng)格商戶統(tǒng)計(jì)表。（三）科學(xué)分析，制定巡查計(jì)劃針對(duì)不同商戶類(lèi)型制定相應(yīng)巡查計(jì)劃，根據(jù)四種不同類(lèi)型商戶的巡查周期， 結(jié)合“APCD”工作法和卷煙營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，制定巡查計(jì)劃。對(duì)四種不同類(lèi)型商戶采取不同的監(jiān)管頻率：重點(diǎn)監(jiān)管商戶1周巡查1次，輕 微違法商戶2周巡查1次，守法經(jīng)營(yíng)商戶3周巡查1次，模范經(jīng)營(yíng)商戶4周巡查 1次。對(duì)此，我們要針對(duì)1個(gè)大網(wǎng)格（包含5個(gè)小網(wǎng)格）制定月巡查計(jì)劃，針對(duì) 小網(wǎng)格制定周巡查計(jì)劃，把網(wǎng)格內(nèi)所有不同類(lèi)型的商戶按照規(guī)定周期進(jìn)行合理安 排

11、。（四）落實(shí)計(jì)劃，開(kāi)展市場(chǎng)巡查根據(jù)巡查周期，每天對(duì)每個(gè)小網(wǎng)格內(nèi)的各類(lèi)型商戶進(jìn)行巡查，將5個(gè)小網(wǎng)格 與每周5個(gè)工作日相對(duì)應(yīng)，即每周一巡查A格，每周二巡查B格，每周三巡查C 格以此類(lèi)推，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行巡查。在對(duì)零售戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，首先出示執(zhí)法檢查證件，表明身 份，告知檢查意圖，注意檢查時(shí)規(guī)范文明用語(yǔ)，認(rèn)真開(kāi)展檢查與服務(wù)工作。1、在對(duì)模范經(jīng)營(yíng)商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，對(duì)其柜臺(tái)內(nèi)的卷煙擺 放、明碼標(biāo)價(jià)、訂單小票粘貼、許可證懸掛使用及履約情況進(jìn)行檢查，維護(hù)客戶 服務(wù)手冊(cè)，并認(rèn)真填寫(xiě)口常巡查商戶記錄表，并收集此類(lèi)商戶中商戶信息員提供 的信息。2、在對(duì)守法經(jīng)營(yíng)商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，對(duì)

12、其柜臺(tái)內(nèi)的卷煙擺 放、明碼標(biāo)價(jià)、訂單小票粘貼、許可證懸掛使用及履約情況進(jìn)行檢查，維護(hù)客戶 服務(wù)手冊(cè)，并認(rèn)真填寫(xiě)口常巡查商戶記錄表，并收集此類(lèi)商戶中商戶信息員提供 的信息。3、在對(duì)輕微違法商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，對(duì)其柜臺(tái)內(nèi)的卷煙擺 放、明碼標(biāo)價(jià)、訂單小票粘貼、許可證懸掛使用及履約情況進(jìn)行檢查的同時(shí)，要 對(duì)其近期卷煙購(gòu)銷(xiāo)情況進(jìn)行檢查并查閱其進(jìn)銷(xiāo)存明細(xì)賬及送貨小票，登記其卷煙 庫(kù)存情況，記錄異常原因，認(rèn)真填寫(xiě)日常巡查商戶記錄表。4、在對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，除以上所述檢查內(nèi)容 外，應(yīng)重點(diǎn)查看其柜臺(tái)及倉(cāng)庫(kù)中的卷煙，排查違法違規(guī)行為，做好現(xiàn)場(chǎng)取證及證 據(jù)保全。5、在巡查過(guò)程中，要積

13、極發(fā)展商戶信息員，尤其要在守法經(jīng)營(yíng)商戶和模范經(jīng) 營(yíng)商戶中，大力發(fā)展商戶信息員，務(wù)求使信息員數(shù)量能夠達(dá)到轄區(qū)商戶的10樂(lè) 且覆蓋整個(gè)管轄區(qū)域，通過(guò)其反饋的信息，全面掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。（五）總結(jié)分析，及時(shí)處理異常根據(jù)“APCD”工作法，對(duì)巡查過(guò)程中出現(xiàn)的異常情況和違法違規(guī)情況進(jìn)行及 時(shí)處理。1、每口巡查完畢后，將在商戶信息員處收集到的各種信息進(jìn)行分析歸類(lèi)， 將具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給打假打私稽查隊(duì)和內(nèi)管部門(mén)。2、對(duì)出現(xiàn)異常信息但不存在違法行為的商戶，要確切了解異常原因，若出 現(xiàn)解釋原因與實(shí)際不相符的情況時(shí)，要作為備案問(wèn)題信息。對(duì)出現(xiàn)輕微違法行為 的商戶應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定當(dāng)場(chǎng)處理，并積極疏導(dǎo)，做好相

14、關(guān)法律法規(guī)的宣傳。對(duì)出 現(xiàn)一般違法行為的商戶，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行查處。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為 的商戶要按照行政處罰程序進(jìn)行立案處理，如具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值要及時(shí)反饋打假打私 稽查隊(duì)進(jìn)行后續(xù)調(diào)查。3、當(dāng)模范經(jīng)營(yíng)商戶或守法經(jīng)營(yíng)商戶出現(xiàn)違法行為時(shí)，要根據(jù)“網(wǎng)格化”監(jiān) 管工作中對(duì)商戶類(lèi)型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其商戶類(lèi)型進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)多次違規(guī)且屢 教不改的重點(diǎn)監(jiān)管商戶應(yīng)依法予以取締。4、對(duì)履約率低的各類(lèi)商戶做好記錄，并根據(jù)其所在的網(wǎng)格，反饋給網(wǎng)格內(nèi) 的信息員調(diào)整檔位。根據(jù)商戶違法行為的輕重及經(jīng)營(yíng)價(jià)值采取不同的處理方式， 對(duì)存在一般違法行為的商戶，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行處理；對(duì)存在重大違法行為 或具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的，及時(shí)反

15、饋打假打私稽查隊(duì)進(jìn)行后續(xù)調(diào)查，對(duì)多次違規(guī)，屢教 不改的違規(guī)戶依法予以取締。五、卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的考核辦法（一）考核內(nèi)容網(wǎng)格內(nèi)查獲違法違規(guī)案件情況,對(duì)查處案件較多的網(wǎng)格進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)；網(wǎng)格 內(nèi)市場(chǎng)管理情況；網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)管理情況；網(wǎng)格責(zé)任人依法行政情況；網(wǎng)格責(zé)任人 執(zhí)行紀(jì)律情況。（二）考核方法根據(jù)“APCD”工作法和專賣(mài)管理工作考核辦法，按照月度、季度、年度進(jìn) 行考核?？己瞬扇∈袌?chǎng)檢查、審閱資料、實(shí)地抽查、聽(tīng)取匯報(bào)的形式，考評(píng)結(jié)果 實(shí)行百分制，按照得分高低進(jìn)行排名，當(dāng)期兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。（三）考核標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格內(nèi)是否發(fā)生違法違規(guī)案件；網(wǎng)格責(zé)任人是否按照巡查周期，嚴(yán)格執(zhí)行巡 查計(jì)劃；網(wǎng)格責(zé)任人是否按照“AP

16、CD”工作法，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)商戶進(jìn)行巡查；是否充 分利用商戶信息員收集信息，利用信息；網(wǎng)格責(zé)任人是否做到了依法行政；網(wǎng)格 內(nèi)專賣(mài)業(yè)務(wù)部門(mén)結(jié)合是否緊密，是否及時(shí)溝通信息，反饋信息。（四）考核獎(jiǎng)懲考核結(jié)果作為工資發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。六、卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管的預(yù)期目標(biāo)（一）實(shí)現(xiàn)各級(jí)“網(wǎng)格”責(zé)任到人、責(zé)任到戶。就我市某縣局的網(wǎng)格劃分而 言，縱向?yàn)槿?jí)網(wǎng)格，分別為總網(wǎng)格、大網(wǎng)格、小網(wǎng)格，1個(gè)總網(wǎng)格包括3個(gè)大 網(wǎng)格，專賣(mài)科長(zhǎng)為總網(wǎng)格的網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé)整個(gè)網(wǎng)格的運(yùn)行，直接對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)責(zé)；1個(gè)大網(wǎng)格包括5個(gè)小網(wǎng)格，各稽查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是大網(wǎng)格的網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé) 大網(wǎng)格的運(yùn)行，直接對(duì)專賣(mài)科長(zhǎng)負(fù)；各個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管員是小網(wǎng)格的網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù) 責(zé)小網(wǎng)格的運(yùn)行，直接對(duì)稽查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。通過(guò)劃分，各個(gè)網(wǎng)格的責(zé)任更加明 確，形成了 “三級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)”的責(zé)任管理機(jī)制。（二）實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管與違法卷煙治理工作的相互促進(jìn)。要通過(guò)“網(wǎng)格 化”監(jiān)管為違法卷煙治理工作提供有效的信息來(lái)源，利用發(fā)展商戶信息員、收集 市場(chǎng)信息等多種手段，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管由被動(dòng)監(jiān)管向事前處置的轉(zhuǎn)變，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗 頭性違法案件要提前