人口老齡化加速背景下的中國(guó)老年人力資源開發(fā)問題

1、如果您需要使用本文檔，請(qǐng)點(diǎn)擊下載按鈕下載!授課：XXX1/17授課：XXX人口老齡化加速背景下的中國(guó)老年人力資源開發(fā)問題劉家強(qiáng)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授摘要：聯(lián)合國(guó)1999年提出“建立不分年齡，人人共享社會(huì)”主題，“建立不分年齡，人人共享社會(huì)”原則的一個(gè)重要方面就是要實(shí)現(xiàn)老年人的社會(huì)參與，而就業(yè)是老年人社會(huì)參與的一個(gè)主要方面。論文對(duì)中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口在業(yè)狀況和特征進(jìn)行了分析，據(jù)此提出開發(fā)中國(guó)老年人力資源的若干政策建議。關(guān)鍵詞：人口老齡化老年人口老年在業(yè)人口人力資源開發(fā)一、老年人力資源開發(fā)及再就業(yè)問題的提出和研究背景（一）老年人力資源開發(fā)及再就業(yè)問題的提出老年在業(yè)人口指從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得

2、勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的老年人口，老年在業(yè)人口是在業(yè)人口的一個(gè)重要組成部分。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，老年在業(yè)人口仍是生產(chǎn)性人口，只要他們進(jìn)行這些工作有成效，便應(yīng)當(dāng)使他們能夠繼續(xù)從事這些工作。然而，失業(yè)、就業(yè)不足和勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化等諸多問題往往形成障礙，從而限制著老年人口的機(jī)會(huì)，使社會(huì)無法有效利用老年人口的經(jīng)驗(yàn)和技能。正是基于這樣的思考，1982年維也納世界老年大會(huì)通過老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)老年人的就業(yè)與退休提出：“社會(huì)政策和實(shí)踐規(guī)定了老年人的權(quán)利與義務(wù)，例如人們?cè)谀昀蠒r(shí)有權(quán)工作和有權(quán)退休”、“對(duì)于所有的人，不管年齡大小，他們都屬于該社會(huì)，參加其工作和為之作出的貢獻(xiàn)，都應(yīng)受到社會(huì)保障?！?991年通過的聯(lián)

3、合國(guó)老年人原則強(qiáng)調(diào)：“老年人應(yīng)能尋求機(jī)會(huì)來充分發(fā)揮自己的潛能?！?992年聯(lián)合國(guó)第47屆大會(huì)通過的老齡問題宣言和2001年全球解決人口老齡化問題方面的奮斗目標(biāo)進(jìn)一步促請(qǐng)各國(guó)政府采取積極措施，“使老年和青年兩代人合作，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展方面共同實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與創(chuàng)新之間的平衡”和“制定國(guó)家計(jì)劃以推動(dòng)老年人就業(yè)”。2002年在西班牙馬德里召開的聯(lián)合國(guó)世界老齡大會(huì)就提出面向21世紀(jì)的積極老齡化戰(zhàn)略2002年老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃，其主要含義有兩點(diǎn)：其一，老年人不是社會(huì)的包袱，而是全社會(huì)、全人類的寶貴財(cái)富，同時(shí)還是可持續(xù)發(fā)展的資源；其二，倡導(dǎo)老年人自身要以積極的、健康的姿態(tài)參與社會(huì)發(fā)展。這些表明，滿足老年人

4、口的需求與年齡歧視、年齡限制是不相容的，老年人口再工作的權(quán)力理應(yīng)得到社會(huì)的尊重。（二）老年人力資源開發(fā)的研究背景在發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，大多數(shù)現(xiàn)已進(jìn)入老年的人是在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門工作，通常他們得不到足夠好的工作條件以及正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門提供的社會(huì)保護(hù)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)國(guó)家的人口預(yù)期壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過既定的退休年齡或領(lǐng)取養(yǎng)恤金的年齡，此外由于生育率下降，這些國(guó)家中進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)比以前少，勞動(dòng)力隊(duì)伍老齡化并且趨于早日退休，很可能出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的問題。在這種情況下，實(shí)行延長(zhǎng)工作年限的政策，譬如采取靈活的退休新工作安排、有彈性的工作環(huán)境以及對(duì)有殘疾的老年人進(jìn)行職業(yè)康復(fù)培訓(xùn)，都是必要的，使老年人

5、可以將有薪酬的就業(yè)和其他活動(dòng)結(jié)合起來，為改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)和產(chǎn)出做出有價(jià)值的持續(xù)貢獻(xiàn)，從而對(duì)社會(huì)所有成員都帶來好處。如果制定其他計(jì)劃，用老職工的經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)年輕的新雇員，還有利于經(jīng)濟(jì)全局。世界各國(guó)都在積極尋求合理方案將老齡化的負(fù)面影響降到最低，如歐盟國(guó)家相繼推出一系列鼓勵(lì)生育、擴(kuò)大就業(yè)、提高生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力、增加公共財(cái)政支持和吸引移民等方面的政策，有些已經(jīng)收到良好的效果。中國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)量大，人口老齡化具有“未富先老”的特點(diǎn)，老齡人口增長(zhǎng)過快將給社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，我們更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)際實(shí)施的積極老齡化戰(zhàn)略相接軌，切實(shí)把老年人力資源開發(fā)列入議事日程，通過開發(fā)和利用，把中國(guó)老齡人口壓

6、力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的人力資源動(dòng)力。二、中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)（一）中國(guó)進(jìn)入“三線交疊增長(zhǎng)”時(shí)期根據(jù)中國(guó)國(guó)情研究小組近年研究成果顯示，中國(guó)已相繼面臨總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口和老年人口增長(zhǎng)的“三線交疊增長(zhǎng)”的非常時(shí)期：中國(guó)人口總數(shù)繼續(xù)直升，估計(jì)到2050年將達(dá)16億左右；同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量將持續(xù)增長(zhǎng)到2020年，達(dá)9.4億人，所占比重將增長(zhǎng)至2010年，大約占67%左右。從屬年齡人口比從1990年到2030年都在50%以下，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，長(zhǎng)達(dá)40年左右的時(shí)間是有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最佳時(shí)期。2030年后，從屬比上升伴隨勞動(dòng)人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。

7、另一方面，未來10-20年我們?cè)诿媾R勞動(dòng)人口比重和絕對(duì)量增長(zhǎng)的同時(shí)，還將面對(duì)失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢(shì)。這就是說，如果我們不能作出勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們很有可能會(huì)因此而失去國(guó)家財(cái)力和自身養(yǎng)老金積累的“人口機(jī)會(huì)窗口”時(shí)期；更為嚴(yán)峻的是，我們將面臨人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，2001末，中國(guó)65歲及以上人口數(shù)達(dá)9062萬人，老齡化趨勢(shì)在2015年以后將出現(xiàn)加速的態(tài)勢(shì)，而按聯(lián)合國(guó)1999年的預(yù)測(cè)，并在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持在這一高水平上。（二）中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，中國(guó)的老齡化趨勢(shì)在2015年以后將出現(xiàn)加速的態(tài)勢(shì)（見表

8、1），2020年65歲以上人口比例將達(dá)到17.1%，2030年達(dá)24.4%，2040年達(dá)到35.9%，2050年達(dá)到38.9%。表12000-2050年中國(guó)人口撫養(yǎng)比變動(dòng)趨勢(shì)（聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)方案）20002005201020152020202501436.330.12725.726.426.265+9.910.711.513.417.120合計(jì)(114；65+)46.240.838.539.143.546.2203025.324.449.7203524.730.855.5204025.135.961204525.437.562.9205025.938.964.7Dataresource:Pop

9、ulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:The2004RevisionandWorldUrbanizationProspects:The2003Revision, HYPERLINK /unpp /unpp.中國(guó)的人口老齡化過程大致可分為三個(gè)階段：第一階段為1990-2000年，中國(guó)人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000年-2020年，這時(shí)中國(guó)將變成典型的老年型人口的國(guó)家；第三階段為2020年-2050年，這

10、一階段將是中國(guó)人口超老齡化階段。令人擔(dān)憂的是，在中國(guó)人口總體老齡化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)上半葉高齡老人每年平均增長(zhǎng)速度是51%。，而65歲以上老年人每年平均增長(zhǎng)速度為29%，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年平均增長(zhǎng)速度可能只有7%。毫無疑問，高齡老人是增長(zhǎng)速度最快的人群，而老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在高齡老人，因?yàn)榇蠖鄶?shù)60歲-70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會(huì)給家庭和社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。（三）中國(guó)人口老齡化的特征中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)由于生育率的快速下降和長(zhǎng)期處于低生育水平，未來年齡結(jié)構(gòu)

11、變化主要呈現(xiàn)出二大特征：顯著的“人口紅利”和迅猛的人口老齡化。中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)以下五個(gè)主要特征：1、老齡人口絕對(duì)數(shù)量位居世界第一。由于中國(guó)人口基數(shù)大，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口（60歲以上人口，以下同）2004已近1.41億，成為世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2，到2040年，中國(guó)老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦M(jìn)一步達(dá)到35.9，將超過法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前人口的總和。2、人口老齡化發(fā)展迅猛。老齡化分為底部老齡化和頂部老齡化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長(zhǎng)演變過程。中國(guó)由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡

12、化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化速度發(fā)展很快，人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間。而法國(guó)完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。3、人口“未富先老”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時(shí)，人均GDP般在1萬美元以上，是典型的“先富后老”。如日本，1970年開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，其人均國(guó)民生產(chǎn)總值為4981美元。中國(guó)則是典型的“未富先老”，2000年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國(guó)家，老年人口已接近國(guó)際關(guān)于老年型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的10%，人

13、口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力很大。4、老年人口在區(qū)域分布上不均衡。中國(guó)不同省區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平存在著巨大差異，人口老齡化發(fā)展也由此呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不均衡性。按老齡人口比重的地域差異，可將各省區(qū)劃分為三大類：第一類是東部沿海地區(qū)，1990年已成為老年型地區(qū)，包括上海、北京、天津、江蘇、浙江等省市；第二類為內(nèi)陸平原地區(qū)，居于中等水平，即將進(jìn)入老年型行列，包括河北、河南、湖北、湖南、黑龍江、吉林、遼寧、廣東、四川、安徽、甘肅、內(nèi)蒙等省區(qū)；第三類是西北、西南及邊陲地區(qū)，屬老齡化的后進(jìn)地區(qū)，區(qū)域差異十分明顯。中國(guó)30個(gè)省市進(jìn)入人口老齡化時(shí)間的均值為2005年，標(biāo)準(zhǔn)差為9.36年，先后相差最大值為36年（張

14、再生，2000）。隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，目前中國(guó)農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)研究報(bào)告預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)后半葉城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開距離。5、老年人口低齡化現(xiàn)象明顯。人口學(xué)界定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。中國(guó)從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)入老年社會(huì)，老年人口已經(jīng)初具規(guī)模，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的老齡化水平還屬低層次。2002年的人口統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，中國(guó)人口已達(dá)13億，60歲以上的老年人數(shù)占到了總?cè)丝诘?0.26%，而60-69歲的低齡老年人有8182萬人，約占總?cè)丝诘?.

15、64%，占到老年人口總數(shù)的64.7%。三、中國(guó)老年在業(yè)人口狀況與特征（一）中國(guó)老年在業(yè)人口的狀況中國(guó)老年人口大多數(shù)才從工作崗位上退下來，身體都還健康。他們中的大部分人都有強(qiáng)烈的愿望為社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮自己的余熱。本文主要用1982年、1990年和1995年人口普查或抽樣調(diào)查資料來分析中國(guó)老年在業(yè)人口的現(xiàn)狀及其發(fā)展變動(dòng)情況。1982年中國(guó)老年在業(yè)人口為21，999，383人，占當(dāng)年總?cè)丝诘?.19%，1990年老年在業(yè)人口為36，642，154人，占當(dāng)年總?cè)丝诘?.24。1995年抽樣調(diào)查所得老年在業(yè)人口為434，162人。據(jù)推算，約占當(dāng)年抽樣人口的3.51，1990年與1982年比，老年在業(yè)人口占

16、總?cè)丝诒戎?990年比1982年增長(zhǎng)了1.05個(gè)百分點(diǎn)，1990年與1995年比，老年人口占總?cè)丝诒戎?995年比1990年增長(zhǎng)了0.27個(gè)百分點(diǎn)，可見1990年以前，老年在業(yè)人口增長(zhǎng)速度較快1990年以后有所放慢。表2老年人口再業(yè)率單位：%198219901995總計(jì)23.6531.3629.21男36.5644.2738.91女15.6522.9422.5955-59（58.72）（65.22）（64.46）男（82.96）（83.55）（81.69）女32.8745.0845.9160-6440.3245.7643.73男63.6763.1958.78女16.8727.2928.0565

17、21.4537.5917.06男34.8159.8527.56女9.4616.597.98資料來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究中心編，中國(guó)人口年鑒，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986.11；國(guó)務(wù)院人口普查辦公室，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)司編，中國(guó)，1990年人口普查資料（第二冊(cè)），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1993.4；全國(guó)人口抽樣調(diào)查辦公室編，1995年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1997.1。在業(yè)率1是反映人口在業(yè)程度或在業(yè)狀況的重要指標(biāo)，運(yùn)用老年人口在業(yè)率可以反映出老年人口的在業(yè)程度或在業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)1982年、1990年人口普查與1995年抽樣調(diào)查的資料得知：老年人口的在業(yè)率1982年1990年

18、1995年分別為23.65、31.36、29.21年人口在業(yè)率，1990年最高，1982年最低，1990年比1982年高出7.71個(gè)百分點(diǎn)，1995年比1982年高出5.56個(gè)百分點(diǎn)，但1995年比1990年下降了2.15個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)2000年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)資料顯示，中國(guó)60歲以上的老齡人口的勞動(dòng)參與率為33.1，其中城市為13.4，農(nóng)村為43.2；65歲及65歲以上的老齡人口的勞動(dòng)參與率為25.1，其中城市為9.4，農(nóng)村為32.9（見表3）。表32000年中國(guó)老年人口勞動(dòng)參與率情況年齡中國(guó)城市農(nóng)村60+33.1%13.4%43.2%65+25.1%9.4%32.9%國(guó)務(wù)院人口普查辦公室，國(guó)

19、家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)司編，中國(guó)，2000年人口普查資料，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。此外，中國(guó)低齡老年人力資源十分豐富，但其利用率卻偏低。2002年，低齡老年人仍在從事工作的人數(shù)僅占低齡老年人口總數(shù)的35%左右，特別是城鎮(zhèn)低齡老年人的再就業(yè)率僅僅為22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期日本低齡老年就業(yè)率60%和印度低齡老年就業(yè)率58%。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)1在業(yè)率=在業(yè)人口/總?cè)丝冢妄g老年人口龐大的特點(diǎn)，采用合理、經(jīng)濟(jì)的措施大力開發(fā)低齡老年人力資源，提高低齡老年人力資源的利用率。（二）中國(guó)老年在業(yè)人口的特征1、中國(guó)老年人口在業(yè)程度偏低據(jù)1993年國(guó)際勞工局提出的一份關(guān)于全世界老年人口

20、就業(yè)情況的研究報(bào)告表明：在社會(huì)保障制度完善、經(jīng)濟(jì)較為繁榮發(fā)達(dá)的國(guó)家，希望繼續(xù)工作或因經(jīng)濟(jì)原因被迫工作到65歲以后的老年人相對(duì)較少，一般在20左右。而不發(fā)達(dá)地區(qū)這一比例較高，如巴基斯坦和印度分別為57和58，尼泊爾和孟加拉國(guó)分別為68和73，在非洲，大多數(shù)65歲以上的老年人口仍在繼續(xù)他們的工作，就業(yè)率一般都在74-91，中國(guó)老年人口在業(yè)率1982、1990、1995年分別為23.65、31.36、29.21。比較看來，中國(guó)老年人口的在業(yè)率顯然較低，與中國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段并不適應(yīng)。事實(shí)上，目前中國(guó)1億多老年人口中60以上是70歲以下身體健康、有勞動(dòng)能力的低年齡老人，他們應(yīng)該成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

21、重要力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)1998年中國(guó)僅有3500萬離退休老年人口加入了在業(yè)的行列，占全部離退休老年人口的35，與世界上其它國(guó)家相比，中國(guó)離退休老年人口的在業(yè)率仍然偏低，中國(guó)老年人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2、中國(guó)老年在業(yè)人口男性高于女性，性別差異較大不管是整個(gè)老年人口在業(yè)率，還是分年齡老年人口在業(yè)率，均是男性大于女性，這是中國(guó)老年在業(yè)人口較為突出的特征。1983年老年在業(yè)人口的性別比為144.69，1990年為125.94，1995年為117.47，同時(shí)1982年、1990年和1995年中國(guó)總?cè)丝诘男詣e比分別為103.67、106.04和105.45。由此可見，與其相應(yīng)年份的總?cè)丝诘男詣e比相比，老年在業(yè)

22、人口的性別比偏高。3、中國(guó)老年在業(yè)人口的文化程度偏低從老年在業(yè)人口的平均受教育年限來看，老年在業(yè)人口平均受教育年限，我們分別給文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專以上教育年限賦值0.25、5、8、11、15，根據(jù)資料計(jì)算得到1990年1995年老年在業(yè)人口的平均受教育年限分別為2.14年、2.69年，同期中國(guó)人口的平均受教育年限分別為4.88年、5.38年，1990年和1995年老年在業(yè)人口的平均受教育年限分別低于全國(guó)2.74年和2.69年。從不同文化程度老年在業(yè)人口占老年人口的比重來看，在1990年，老年人口中有20.7的老年在業(yè)人口具有文盲半文盲文化程度，占老年人口的1/5（見表4），到19

23、95年，老年人口中有15.61的老年在業(yè)人口具有文盲半文盲文化程度，1995年比1990年下降5.69個(gè)百分點(diǎn)。1990年老年人口中僅有0.22的老年在業(yè)人口具有大專以上文化程度，這個(gè)比重1995年為0.31，1995年比1990年上升0.09個(gè)百分點(diǎn)。表3不同文化程度老年在業(yè)人口比重單位：%19901995文盲半文盲占老年人口占老年在業(yè)人口占老年人口占老年在業(yè)人口小學(xué)20.766.015.6156.14初中8.6527.5910.4935.91高中1.374.421.585.41大專以上3.073.310.431.470.220.690.311.07資料來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究中心編，中

24、國(guó)人口年鑒，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986.11；國(guó)務(wù)院人口普查辦公室，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)司編，中國(guó)，1990年人口普查資料（第二冊(cè)），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1993.4；全國(guó)人口抽樣調(diào)查辦公室編，1995年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1997.1。4、中國(guó)老年在業(yè)人口就業(yè)行業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全部在業(yè)老年人口中，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員占的比例最高，為91.13；商業(yè)服務(wù)人員次之，為3.51；生產(chǎn)運(yùn)輸人員排在第三位，達(dá)到2.12；國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人僅次于不便分類的勞動(dòng)者，為0.43。在業(yè)老年人口中，按產(chǎn)業(yè)分類，從事第一產(chǎn)業(yè)的人最多

25、，達(dá)到91.18；從事第三產(chǎn)業(yè)的老年人口占5.91；從事第二產(chǎn)業(yè)的老年人僅為2.91。（三）中國(guó)老年人力資源開發(fā)存在的突出問題1、對(duì)老年人力資源開發(fā)存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求，宏觀上一直存在勞動(dòng)力過剩的情況。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)發(fā)布的2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議顯示，2006年預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約為2500萬人，而同時(shí)預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬人，勞動(dòng)力需求缺口將達(dá)到1400萬人。如何應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力的嚴(yán)峻考驗(yàn)是近年來備受關(guān)注的問題，國(guó)家為增加就業(yè)采取了不少措施，但當(dāng)談及老年人力資源開發(fā)或老年人就業(yè)問題時(shí)，直接反應(yīng)就是老年人再就業(yè)會(huì)擠占年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)，不提倡大力

26、開發(fā)老年人力資源?，F(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況就是，缺少保護(hù)老年人再就業(yè)的相關(guān)法律制度和促進(jìn)老年人再就業(yè)的舉措，社會(huì)未能向老年人提供合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。2、老年人口就業(yè)非市場(chǎng)化老年人口這一問題主要體現(xiàn)在老年人就業(yè)渠道上，目前老年人就業(yè)途徑主要靠親戚朋友，而非勞務(wù)市場(chǎng)或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。有關(guān)研究表明，對(duì)老年人再就業(yè)提供主要幫助的是強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)，也就是費(fèi)孝通所說的“差序格局”的中軸由家庭或家族關(guān)系所形成的親屬親戚和朋友結(jié)構(gòu)，為老年人的再就業(yè)和再就業(yè)時(shí)的職業(yè)選擇提供了重要的支持。國(guó)家所組建的正式組織（職業(yè)介紹所和老年組織）對(duì)老年人再就業(yè)起的作用不大。3、農(nóng)村老年人口勞動(dòng)參與率偏高農(nóng)村老年人口勞動(dòng)參與率高達(dá)43.4，這么高的

27、勞動(dòng)參與率同農(nóng)村老年人健康水平和醫(yī)療保障水平嚴(yán)重不符，進(jìn)一步妨礙農(nóng)村老年人身心健康。許多調(diào)查表明，農(nóng)村老年人參與勞動(dòng)絕大部分出于經(jīng)濟(jì)原因，而對(duì)于這些由于經(jīng)濟(jì)原因參與勞動(dòng)的老年人，其健康水平也低于其他老年人，也就是說農(nóng)村參與勞動(dòng)的老年人有相當(dāng)一部分存在比較嚴(yán)重的健康問題。4、開發(fā)利用老年人力資源的機(jī)制不完善開發(fā)利用老年人力資源需要有計(jì)劃地進(jìn)行，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從目前各地情況來看，管理部門的管理重點(diǎn)是放在落實(shí)兩個(gè)待遇的服務(wù)上，為此消耗了大量精力。而對(duì)發(fā)揮老年人的作用，組織開發(fā)利用老年人力資源還沒有引起足夠的重視。在組織管理上，缺乏必要的管理網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得這項(xiàng)工作效果不明顯，開發(fā)利用老年人力資

28、源工作基本上處于放任自流的狀態(tài)，造成老年人力資源的浪費(fèi)。四、人口老齡化背景下的中國(guó)老年人力資源開發(fā)（一）走出對(duì)老年人口再就業(yè)的認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”，消除“老年歧視”現(xiàn)象1999年國(guó)際老人年，聯(lián)合國(guó)提出“建立不分年齡，人人共享社會(huì)”主題?！敖⒉环帜挲g，人人共享社會(huì)”原則的一個(gè)重要的方面就是要實(shí)現(xiàn)老年人的社會(huì)參與，而就業(yè)是老年人社會(huì)參與的一個(gè)主要方面。但事實(shí)上，社會(huì)上對(duì)老年人口就業(yè)存在歧視。其中一個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為老年人再就業(yè)會(huì)與青年人爭(zhēng)奪就業(yè)崗位，影響了年輕人就業(yè)；另一個(gè)誤區(qū)則表現(xiàn)為過低估計(jì)老年人的思維和工作能力，把他們視為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致比較嚴(yán)重的“老年歧視”現(xiàn)象。我們要通過老年人力資源的開發(fā)，促使老

29、年人為社會(huì)繼續(xù)做出可能的貢獻(xiàn)，而不應(yīng)把他們看作是社會(huì)或家庭的負(fù)擔(dān)，從而最終消除“老年歧視”。（二）為老年人力資源開發(fā)提供政策保障老年人力資源開發(fā)是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要一個(gè)科學(xué)合理的政策安排。要做好老年人力資源開發(fā)的組織規(guī)劃工作，為其提供政策保障。老年人力資源開發(fā)相當(dāng)部分屬于政府行為，政府有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，出臺(tái)具體的辦法措施，確定開發(fā)的基本原則、基本政策、基本途徑，把開發(fā)老年人力資源作為發(fā)展中國(guó)老齡事業(yè)的一項(xiàng)重要舉措加以研究規(guī)劃。對(duì)現(xiàn)行的行之有效的政策要繼續(xù)貫徹落實(shí)，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的一些規(guī)定要及時(shí)修改完善，對(duì)一些政策空白點(diǎn)要認(rèn)真研究補(bǔ)充。（三）適時(shí)實(shí)行彈性退休年

30、齡制和彈性工作時(shí)間制中國(guó)目前的退休制度呈現(xiàn)的是一種“早進(jìn)早退”型與“晚進(jìn)早退”型并存的退休模式，即大量涌入就業(yè)市場(chǎng)的文化素質(zhì)不高的低齡勞動(dòng)力，迫切的需要安置工作崗位，而一些年富力強(qiáng)、有多年工作經(jīng)驗(yàn)、受教育程度較高的工作者，受到“早進(jìn)”的壓力，迫于現(xiàn)行退休制度在年齡上的硬性規(guī)定不得不離開工作崗位。逐步提高退休年齡界限，符合充分利用人力資源潛能發(fā)揮的基本原則。中國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡是男60歲、女干部55歲、女工人50歲。而在這個(gè)年齡段中，他們的大多數(shù)依然身體比較健康、精力比較充沛。如果退休年限推遲4-5年，平均達(dá)到60歲左右，則養(yǎng)老時(shí)間會(huì)減少4-5年。若每個(gè)職工多工作而少消耗5年，就相當(dāng)于為社會(huì)和

31、家庭多做10年的貢獻(xiàn)。此外，可以考慮對(duì)老年人口就業(yè)實(shí)行彈性工作時(shí)間制，如以每天8小時(shí)工作制為上限，每周20小時(shí)為下限，使他們可以適時(shí)調(diào)節(jié)工作節(jié)奏，保證以充沛的精力投入工作。（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)老年人從事的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以增加國(guó)民收入、擴(kuò)大需求、創(chuàng)造更多的新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是促進(jìn)老年人就業(yè)、把老齡化的壓力變?yōu)閯?dòng)力的良策。老年人有其自身的優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮他們的“晶化智能”。有些職業(yè)由于其特點(diǎn)，越老越能體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，如書畫家、醫(yī)生、法官等。為適應(yīng)人口老齡化，同時(shí)充分利用老年人力資源，要適當(dāng)發(fā)展適應(yīng)老年人從事勞動(dòng)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)，如老年家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、飲食業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)以及

32、教育業(yè)等產(chǎn)業(yè)。5、提倡和鼓勵(lì)離退及“二線”人員再度創(chuàng)業(yè)離退及“二線”人員雖然已經(jīng)或者將要進(jìn)入老齡階段，但他們之中不乏身體健康、思維敏捷、經(jīng)驗(yàn)豐富、有繼續(xù)從事勞動(dòng)的能力和條件者。因此，要努力開發(fā)老年人的潛力，支持他們繼續(xù)勞動(dòng)，或者制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們來領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一批符合社會(huì)需求的事業(yè)、企業(yè)，不僅順應(yīng)了老年人的物質(zhì)及精神需求，使他們能夠發(fā)揮余熱，夕陽增輝，同時(shí)也是減少社會(huì)消耗、增加社會(huì)財(cái)富的有效措施。（六）努力發(fā)展老年教育，大力構(gòu)筑終身教育體系老年人口主動(dòng)、自覺、持續(xù)的學(xué)習(xí)，既是推動(dòng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要保證，也體現(xiàn)知識(shí)社會(huì)特征的重要標(biāo)志。要健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，完善老年教育內(nèi)容，探索老年教育管理方法，使老年人不斷更新知識(shí)，適應(yīng)新科技的發(fā)展，為參與社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造有利條件。教育部門要以終身學(xué)習(xí)的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，向社會(huì)開放學(xué)校教育資源，充分實(shí)現(xiàn)教育資源的社會(huì)共享。改變對(duì)社會(huì)成員接受教育的年齡限制，改變傳統(tǒng)的教育